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关于《太原市生活垃圾分类管理条例
(草案征求意见稿)》公开征求意见的公告
发表日期:2018-05-18 16:32:40       有6399位读者读过此文

    《太原市生活垃圾分类管理条例(草案)》已经太原市第十四届人大常委会第十二次会议进行了初次审议,法制委员会根据常委会组成人员的审议意见和城建环保委员会的修改意见对草案作了修改。现将草案征求意见稿公布,征求社会各界的意见。

请将修改意见或者建议于620日前通过信函或者电子邮件的方式发送市人大法制委员会。

    通信地址:南内环街158      邮编:030083

    电子邮箱:tyrdfzw126.com

    电话:7336980

 

 

                     2018517

 

 

 

太原市生活垃圾分类管理条例

(草案征求意见稿)

 

目录

 

第一章 总则

第二章 规划和设施建设

第三章 源头减量

第四章 分类投放

第五章 分类收集、运输和处置

第六章 监督管理

第七章 法律责任

第八章 附则

 

第一章  总则

 

第一条【立法目的】 了加强生活垃圾分类管理,改善城乡环境,保障公众健康,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【定义】 本条例所称生活垃圾,是指单位和个人在日常生活中或者为日常生活提供服务的过程中产生的固体废弃物,以及法律法规规定视为生活垃圾的固体废弃物。

本条例所称生活垃圾分类,是指按照生活垃圾的不同成分、属性、利用价值、对环境的影响以及处理的要求,分成可回收垃圾、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾,从而有利于回收利用与处理。

第三条【适用范围】 本市行政区域内生活垃圾的减量、投放、收集、运输、利用、处置以及相关管理活动适用本条例。

实施生活垃圾分类管理的具体区域,由市、县市、区 人民政府按照稳步推进的原则确定,并向社会公布。

第四条【基本原则】 生活垃圾分类管理应当遵循减量化、资源化、无害化的原则,实行政府主导、属地管理、市场运作、全民参与、社会监督。

第五条【政府职责】 市人民政府应当将生活垃圾分类管理纳入本市国民经济和社会发展规划,确定生活垃圾分类管理目标,建立生活垃圾分类协调机制,统筹生活垃圾分类投放、收集、运输、处置设施的规划和建设,保障生活垃圾分类管理的资金投入与人员配置。

(市、区)人民政府负责本行政区域内生活垃圾分类管理工作,组织落实市人民政府确定的生活垃圾分类管理目标,保障生活垃圾分类管理的资金投入。

乡镇人民政府、街道办事处负责本辖区内生活垃圾分类的日常管理工作,指导督促单位和个人履行生活垃圾分类义务。

居民委员会、村民委员会应当做好生活垃圾分类管理的宣传、落实等工作,将生活垃圾减量与分类投放纳入居民公约、村规民约,组织、动员和督促居民、村民开展生活垃圾减量与分类投放工作。

第六条【部门职责】 市市容环境卫生管理机构主管生活垃圾分类管理工作,负责生活垃圾分类管理工作的组织实施、指导协调、考核、监督、管理等工作。

县(市、区)市容环境卫生管理机构负责组织实施本行政区域内生活垃圾的减量、投放、收集、运输、利用、处置和监督管理等相关工作。

市、县(市、区)其他部门,按照各自职责做好生活垃圾分类管理的相关工作。

第七条【收费制度】 本市按照“谁产生、谁负责、谁付费”的原则,由市人民政府按照国家和省相关规定,逐步建立差别化的生活垃圾处理收费制度。

产生生活垃圾的单位和个人应当缴纳生活垃圾处理费。

第八条【科技支撑】 鼓励和支持生活垃圾减量与分类的科技创新,利用互联网技术和信息化等手段推动生活垃圾分类以及再生资源利用,提高生活垃圾再利用和资源化水平。

条【宣传教育】 报刊、广播、电视和网络等媒体应当加强对生活垃圾分类管理的宣传,普及相关知识,增强社会公众的生活垃圾减量与分类意识。

市容环境卫生管理机构应当组织生活垃圾分类投放、收集、运输、处置设施对公众开放,建立生活垃圾管理宣传教育基地。

教育行政管理部门应当将生活垃圾减量与分类的知识,作为中小学校教育和社会实践内容。

业主委员会、物业服务企业应当开展生活垃圾分类宣传工作,动员小区居民分类投放生活垃圾。

商场、集贸市场、机场、车站、码头、旅游景点、公园等场所的经营者或者管理者,应当采取多种形式进行生活垃圾减量与分类的宣传教育。

第十条【奖励措施】 市、县(市、区)人民政府可以通过多种奖励方式,鼓励单位和个人开展生活垃圾减量与分类。

 

第二章  规划和设施建设

 

第十一条【规划编制】 市市容环境卫生管理机构应当会同有关部门组织编制生活垃圾分类专项规划,经市人民政府批准后实施。

第十条【规划用地】 生活垃圾分类专项规划确定的生活垃圾分类收集、转运、处置设施用地,未经法定程序, 不得改变用途。

第十条【年度计划编制】 市、县(市、区)人民政府应当根据生活垃圾分类专项规划,制定生活垃圾分类收集、转运、处置设施的年度建设计划,由市容环境卫生管理机构组织实施。

第十四条【再生资源点、转运站设置】 市容环境卫生理机构应当根据生活垃圾分类专项规划合理布局生活垃圾分类转运站和分拣中心。商务行政管理部门应当根据生活垃圾分类专项规划同步布局再生资源回收网点。

第十五条【配套设施建设】 市市容环境卫生管理机构应当会同有关部门,按照便民、环保、经济、高效等原则,组织制定建设工程配套生活垃圾分类设施建设规范。

新建、改建、扩建建设项目,应当按照建设规范要求配套建设生活垃圾分类设施。

建设工程配套生活垃圾分类设施应当与建设项目主体 工程同步设计、同步建设、同步验收;竣工后,建设单位应当向县(市、区)市容环境卫生管理机构备案。

 

第三章  源头减量

 

第十六源头减量】 市、县市、区人民政府应当建立涵盖生产、流通、消费等领域的生活垃圾源头减量工作机制,制定激励措施,引导、鼓励单位和个人参与生活垃圾减量与分类工作

鼓励企业投资生活垃圾资源化和再生产品应用项目。

党政机关、学校、广播电视、体育场馆等公共机构应当优先采购可以循环利用、资源化利用的办公用品,推行无纸化办公。

第十七【包装减量】 各类商品的生产者和销售者 应当严格执行国家省和本市对限制产品过度包装的标准和 要求减少包装材料的过度使用和包装性废物的产生对列入国家制回目录的品和装物按规定以标并进行回收对其中可以利用的由生产企业负责利用因技术或者经济条件不适合利用的由生产企业进行无害化处置。

鼓励采用以旧换新、网购送货回收包装物、押金返还等方式回收再生资源。

第十八条【一次性物品减量】 鼓励单位和个人购买、使用再利用产品、再生产品以及其他有利于生活垃圾减量化、资源化的产品,减少使用或者不使用一次性用品。

第十九【果蔬减量措施】  推行净菜上市洁净农产品进城。

果蔬批发市场、集贸市场的经营管理单位,应当配置果蔬垃圾就地处置设施。

第二十条【园林绿化减量措施】 园林绿化、林业管理单位应当建设处置设施,对产生的枝条、树叶、枯树等垃圾进行资源化利用,不得混入生活垃圾投放。

 

第四章 分类投放

 

第二十一条【生活垃圾分类】 生活垃圾分为以下四类:

(一)可回收垃圾,是指适宜回收和可循环再利用的固体废弃物,主要包括:废纸、废塑料、废金属、废包装物、废旧纺织物、废弃电器电子产品、废玻璃、废纸塑铝复合包装、废旧家具等。

(二)有害垃圾,是指对人体健康、自然环境造成直接或者潜在危害的固体废弃物,主要包括:废电池(镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池),废荧光灯管(日光灯管、节能灯等),废温度计,废血压计,废药品及其包装物,废油漆、溶剂及其包装物,废杀虫剂、消毒剂及其包装物,废胶片及废相纸等。

(三)易腐垃圾,是指在普通存放条件下容易腐烂变质的有机物固体废弃物,主要包括:餐厨垃圾、家庭厨余垃圾、蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋壳、畜禽产品内脏等。

(四)其他垃圾,是指前三项以外的生活垃圾,主要包括:卫生纸、餐巾纸、烟头、果皮果壳等除可回收物、有害垃圾以外的生活废弃物和陶瓷、灰土等难以回收的废弃物。

市市容环境卫生管理机构可以根据实际情况实时制定公布城乡生活垃圾分类的标准,引导城乡居民分类投放垃圾。

第二十二条【分类投放指引和方案的制定】 市市容环境卫生管理机构应当制定生活垃圾分类指南,明确生活垃圾分类的标准、标识、投放规则等内容。生活垃圾分类指南应当向社会公布。

市、区市容环境卫生管理机构应当组织乡镇人民政府、街道办事处制定适合本行政区的生活垃圾分类管理实施方案并组织实施。分类管理实施方案应当包括生活垃圾的投放方式、收集时间、运输线路等内容。

第二十三条【投放要求】 单位和个人应当按照规定的时间、地点,使用符合要求的垃圾袋或者容器分类投放生活垃圾。

第二十四条【分类投放规定】 单位和个人投放生活垃圾应当遵守下列规定:

(一可回收垃圾应当交售给再生资源回收站点、个体回收人员或者投放至可回收垃圾收集容器;

(二有害垃圾、其他垃圾应当分别投放至有相应标识的生活垃圾回收站点或者生活垃圾收集容器;

(三)易腐垃圾应当投放至易腐垃圾收集容器;

(四家具、废旧电器等体积大、整体性强,或者需要拆分再处理的大件垃圾,应当放置于指定区域;

(五居民装饰装修中产生的建筑废弃物,应当装袋并且按照生活垃圾分类管理责任人规定的时间、地点和要求单独堆放;

(六)禁止将工业固体废物、建筑废弃物、医疗废物、 危险废物混入生活垃圾。

第二十五条【责任人制度】 本市实行生活垃圾分类管理责任人制度。生活垃圾分类管理责任人按照以下规定确定:

(一)党政机关、企事业单位、群团组织等单位的办公管理区域和自管住宅区,本单位为责任人;

(二)实行物业管理服务的住宅区,物业服务企业为责任人;未实行物业管理服务的住宅区,居民委员会为责任人;

(三集贸市场、商场、宾馆、酒店、商铺等经营场所, 经营管理单位为责任人;

(四机场、火车站、长途客运站、公交站场、文化场馆、体育场馆、公园、河湖水域、旅游景点等场所,管理单位为责任人;

(五)建设工程的施工现场,施工单位为责任人;

(六)公路、城市道路及其人行过街通道等附属设施,清扫保洁单位为责任人;

(七)农村地区,村(居)民委员会为责任人;

(八)其他不能确定生活垃圾分类管理责任人的,所在地乡镇人民政府、街道办事处为责任人。

第二十六条【责任人的工作职责】 生活垃圾分类管理责任人负责以下工作:

(一)建立责任区内生活垃圾分类投放日常管理制度,公告不同类别生活垃圾的投放时间、投放地点、投放方式等;

(二)在责任区内进行生活垃圾分类宣传,对生活垃圾分类投放活动进行指导;

(三)监督检查责任区内生活垃圾分类投放情况,纠正不符合生活垃圾分类投放要求的行为;

(四)保持收集容器完好及周边环境整洁;

(五)除可回收垃圾可以直接交售外,有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾应当移交给有资质的运输单位进行收运;

(六)建立生活垃圾管理台账,记录责任区内实际产生的生活垃圾的种类、数量、运输者、去向等情况,留存备查;

(七)法律法规规定的其他工作。

 

第五章 分类收集、运输和处置

 

第二十七条【收集容器设置】 生活垃圾分类管理责任人应当按照标准合理设置生活垃圾分类收集站点,配置符合要求的生活垃圾收集容器,收集容器的设置不得影响、占用、妨碍消防通道等其他公共设施的使用。

住宅区以及单位的办公和生产经营场所应当设置可回 收垃圾、有害垃圾、易腐垃圾、其他垃圾四类收集容器。

其他公共场所应当设置可回收垃圾、其他垃圾两类收集容器,但厨余垃圾产生量较多的公共场所,应当增加设置厨余垃圾收集容器。

住宅区应当设置有害垃圾固定回收点或者专门容器,分类收集,独立储存。

第二十八条【分类收集规定】 从事生活垃圾分类收集的单位应当遵守下列规定:

(一)按照生活垃圾收集量、分类方法、作业时间等, 配备收集设备以及符合要求的人员;

(二按时分类收集生活垃圾至规定场所,不得混装混运、随意倾倒、丢弃、遗撒、堆放;

(三)收集车辆保持密闭、完好和整洁;

(四清理作业场地,保持生活垃圾收集设施和周边环境干净整洁;

(五建立管理台账,记录生活垃圾来源、种类、数量、去向等,并向县(市、区)市容环境卫生管理机构报告;

(六国家、省和本市有关生活垃圾分类管理的其他规定。

第二十九条【运输单位规定】 运输单位应当遵守下列规定:

(一)根据生活垃圾类别、运输量、作业时间等,配备相应的运输设备和作业人员;

(二)按照规定的时间、频次、路线和要求分类运输, 不得沿途丢弃、遗撒生活垃圾;

(三)及时清运中转站的生活垃圾,生活垃圾在中转站存放时间不得超过二十四小时;

(四)及时清理作业过程中产生的废渣、废水,保持转运设施和周边环境整洁;

(五)运输有害垃圾应当遵守国家有关危险废物转移和危险货物运输管理的相关规定;

(六)法律、法规规定的其他规定。

第三十条【运输车辆规定】 生活垃圾运输车辆应当标识运输的垃圾类别,车容整洁、保持全密闭,具有防臭味扩散、防遗撒、防渗沥液滴漏等功能。

生活垃圾运输车辆应当安装卫星定位监控装置,并保持正常运行。

第三十一条【处置单位规定】 生活垃圾处置单位应当遵守下列规定:

(一)按照有关规定接收生活垃圾;

(二)按照相关标准对已分类的生活垃圾进行分类处置;

(三按照规定配备处置设施,并保持处置设施设备正常运行;

(四)配备合格的管理人员和操作人员;

(五按照规定处理处置过程中产生的废水、废气、废渣、粉尘等,定期进行水、大气、噪声、土壤等环境影响监测,防止周边环境污染;

(六建立环境信息公开制度,定期向社会公开年度环境报告书、生活垃圾处置设施主要污染物排放数据、环境检测等信息

第三十二条【分类处置】 生活垃圾应当按照以下方式进行分类处置:

(一可回收垃圾应当由依法设立的再生资源回收企业进行再生处置;

(二)有害垃圾应当进行无害化处置,其中经过分类的危险废物,由取得危险废物经营许可证的单位进行无害化处置;

(三)易腐垃圾应当按照规定进行就地就近生化处置或者交由符合规定的单位集中处置;

(四)其他垃圾应当按照规定进行无害化、资源化处置。

第三十三条【报告制度】 生活垃圾分类管理责任人发现生活垃圾投放不符合分类规定的,可以要求生活垃圾分类投放人按照规定进行分拣后再行投放;投放人不按照规定分拣的,管理责任人应当报告市容环境卫生管理机构处理。

生活垃圾收集、运输单位发现收集、运输的责任区交付的生活垃圾不符合分类规定的,应当及时告知该区域生活垃圾分类管理责任人,要求其按照规定进行分拣;责任人不分拣的,生活垃圾收集、运输单位应当报告市容环境卫生管理机构处理。

生活垃圾处置单位在接收生活垃圾收集、运输单位交付的生活垃圾时,发现不符合分类规定的,可以要求生活垃圾 收集、运输单位进行分拣;生活垃圾收集、运输单位不分拣的,生活垃圾处置单位应当报告市容环境卫生管理机构处理。

 

第六章  监督管理

 

第三十四条【全流程监管】 市容环境卫生管理机构应当建立生活垃圾分类全流程监管制度,建立生活垃圾分类投放、收集、运输、处置作业全流程监管信息系统,并与其他有关部门的管理信息系统实现互联互通。

第三十五条【媒体监督】 市容环境卫生管理机构会可以同有关部门通过报刊、广播、电视、互联网等媒体,对违反生活垃圾分类规定的行为予以曝光。

第三十六条【信息管理】 违反本办法规定,有下列情形之一的,由市容环境卫生管理机构或者有关部门依法将相关信息纳入社会信用信息共享平台:

(一不履行生活垃圾分类义务且拒不改正的;

(二)阻碍执法部门履行职责的;

(三)打击、报复投诉举报人的;

(四)法律、法规规定的其他情形。

前款规定的行为人可以申请通过参加生活垃圾分类志 愿服务活动,将相关信息移出社会信用信息共享平台。具体办法由市人民政府制定。

第三十七条【应急预案】 市容环境卫生管理机构应当会同有关部门制定生活垃圾分类管理应急预案,建立生活垃圾应急处置机制。

生活垃圾投放、收集、运输、处置单位应当根据应急预案的规定,编制本单位生活垃圾投放、收集、运输、处置应急预案,并报所在地的市容环境卫生管理机构备案。

第三十八条【社会监督员制度】 实行生活垃圾分类管理社会监督员制度。社会监督员由县(市、区)市容环境卫生管理机构面向社会公开选任。

社会监督员承担下列职责:

(一)生活垃圾分类宣传、指导;

(二)对生活垃圾分类投放情况进行检查;

(三)对违反规定投放和收集生活垃圾的行为进行劝阻; 对不听劝阻的,报告市容环境卫生管理机构。

第三十九条【投诉举报】 任何单位和个人发现违反生活垃圾分类规定的行为,有权向市容环境卫生管理机构、有关部门投诉举报。

市容环境卫生管理机构、有关部门应当畅通投诉举报渠道,向社会公布投诉举报的方式、处理流程和时限,并及时将处理结果告知投诉举报人。

第四十条【考核评估】 市、县市、区人民政府应当建立和完善生活垃圾分类管理的考核制度,并将考评结果纳入政府绩效考核体系。文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭等精神文明创建活动应当将生活垃圾分类工作纳入评选标准。

 

第七章  法律责任

 

第四十一条【法律责任】 违反本条例规定,法律、法规已有规定的,从其规定。

第四十二条【违反分类投放规定的法律责任】 生活垃圾分类投放人违反本条例规定,有下列情形之一的,由市容环境卫生管理机构责令改正;拒不改正的,予以处罚:

(一未将生活垃圾分类投放到指定的收集点或者收集容器内的,对单位处五千元以上五万元以下罚款;对个人处五十元以上二百元以下罚款;

(二)未将家具、废旧电器或者建筑废弃物等垃圾投放到指定区域的,对单位处一万元以上五万元以下罚款; 对个人处五十元以上二百元以下罚款;

(三)擅自将工业固体废物、建筑废弃物、医疗废物、 危险废物投放到生活垃圾收集容器内的,对单位处一万元以上五万元以下罚款;对个人处五十元以上二百元以下罚款。

第四十三条【违反管理责任人制度的法律责任】 生活垃圾分类管理责任人违反本条例规定,有下列情形之一的, 由市容环境卫生管理机构责令改正;拒不改正的,予以处罚:

(一)未建立日常管理制度并且公告投放时间、投放地点和投放方式的,处五百元以上一千元以下罚款;

(二未按照规定配置生活垃圾分类收集容器的,处一千元以上五千元以下罚款;

(三未保持生活垃圾收集容器完好和正常使用的,处一千元以上三千元以下罚款;

(四未能尽到监督职责,致使生活垃圾未按规定分类投放的,处一千元以上五千元以下罚款;

(五将有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾移交给没有资质的收运单位进行收集、运输的,处两千元以上一万元以下罚款;

(六未建立生活垃圾分类管理台账或者建立台账后不及时录入相关信息的,处一千元以上五千元以下罚款。

第四十四条【违反收集运输管理规定的法律责任】 活垃圾收集、运输单位违反本条例规定,有下列情形之一的, 由市容环境卫生管理机构责令改正,逾期不改正的,予以处罚:

(一未按时分类收集生活垃圾至规定场所或者将生活垃圾混装混运,随意倾倒、丢弃、遗撒、堆放的,处五千元以上三万元以下罚款;

(二将分类收集的生活垃圾混合运输的,处五千元以上两万元以下罚款;

(三运输车辆未标识运输垃圾类别的,处五百元以上两千元以下罚款;

(四运输车辆车容不整洁,未保持全密闭的,处五千元以上三万元以下罚款;

(五在运输过程中,沿途丢弃、遗撒生活垃圾或者滴漏渗沥液的,对每车次处以一千元以上五千元以下罚款;

(六生活垃圾在转运站未密闭存放的,处五千元以上两万元以下罚款。

第四十五条【违反处置管理规定的法律责任】 生活垃圾处置单位违反本条例规定,有下列情形之一的,由市容环境卫生管理机构责令限期改正,逾期不改正的,予以处罚:

(一未按照处置规范对已分类的生活垃圾进行分类处置的,处三万元以上五万元以下罚款;

(二未制定应急预案的,处五千元以上三万元以下罚款。

第四十六条 【相关部门及其工作人员的责任】 违反本条例规定,市容环境卫生管理机构和其他有关部门的工作人员在生活垃圾分类监督管理活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,尚不构成犯罪的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第八章  附则

 

四十七条 【例外规定】 法律、法规和规章对工业固体废物、危险废物、医疗废物、废旧电器电子产品、建筑垃圾等固体废弃物的管理已有规定的,从其规定。粪便、动物尸骸、市政污泥等固体废弃物的管理规定另行制定。

四十八条【施行时间】 本条例自 日起施行。


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