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市十四届人大一次会议
代表建议、批评和意见
第301号—330号
发表日期:2018-09-10 16:15:22       有222位读者读过此文

301号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于改善基层医疗服务水平的建议

随着社会的不断进步,城市日新月异的变化,城市建设的提升也离不开各行各业的努力工作。

现在国家在推行分级诊疗制度,普通的小病不出村不出社区就可以治疗,小毛小病不用往大医院跑,这样既能方便民众,又能缓解的大医院的压力。所以对我们基础卫技人员要求越来越高,压力也越来越大。基层医疗设施不完善、人员技术水平有限、资源条件不足。老百姓看病难、看病贵成了普遍现象。这也是我们每个人关注的问题。基层是反映社会的窗口,我提出几点建议:

1、我们基层卫技人员希望得到更多的学习、进修机会,增强自身的医护水平,更好的为人民群众老百姓服务。

2、大医院是科室分明,基层是不分的。我们基层希望得到大医院的帮扶和协助,老百姓不跑冤枉路、不花冤枉钱,及时准确的得到救治。让老百姓得到更多的实惠。

3、基层设备落后,人员待遇低、工作难,留不住有专业技术人才。期盼政府对基层医疗建设大力支持,对农村卫技人员更多的社会保障,让这些基层工作者安心、放心的扎根在基层。更大的发挥民生作用,做出应有的贡献。

提建议代表:郝晓霞

承办单位:市卫计委

302号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于限制一套学区房连续入学的建议

案由:

“幼升小”的过程中,一些在群众中口碑不错的热点学校,即使周边二手房的房屋陈旧,很多家长依然不顾房价持续上涨,执着地购买着学校周边的二手房。他们的思路是等孩子入学之后,转手将房屋卖掉,让另一拨人继续利用这样的房屋来入学。

很多热点学校,学区内的生源密度本来就大,学区内二手房的炒作更加剧了这些学校的入学难。学区内不合理的儿童人数增长,造成了这些学校的班容量严重超标,师资、教育教学设施等无法满足正常需要。

案据:

1.来自家长的做法

漪汾苑小区是一处建成多年的老小区。该小区房屋的房龄、建筑结构等均无优势,但价格却偏偏高出周边小区很多。即便是这样,家长们对这里的二手房依然是趋之若鹜。他们表示,房子大小无所谓,环境差点也能接受,买这里的二手房就是抓住“就近入学”的理由,要让孩子获得进入太原市实验小学的资格。很多家长购房后,嫌条件不好,基本不住,只为升学资格。等孩子入学之后,他们会立刻把房子卖掉。正是他们的做法让太原市实验小学服务区内的入学适龄儿童成倍地增长。

2.来自学校的苦衷

漪汾苑小区的住户多,学区内生源密度本身就大,二手房的炒作使这里的适龄入学儿童人数成倍增长。据太原市实验小学对2016年新生数量统计显示,一年中,由学区外买房迁入户籍的适龄儿童就将近200名。这一数字比2015年入学人数的增幅又有了新的增加。

在太原市实验小学的服务区域内还有“永乐苑”、“双华时代”等居民区。这些居民区,在进入学校服务区域的两年时间里,买房迁户现象也大幅增加。而且,在太原市实验小学对应的区域内,又有了高层住宅楼开建。开建的高层住宅,全部由密集的小户型构成。这样的局面将会使学校服务区内的适龄入学儿童人数出现“爆炸型”的增长,学校将无力承担这样的压力。采用适当的管理方式避免学校服务区内适龄儿童的非正常增长已是刻不容缓。

3.来自矛盾的思考

获得相应学区内的房产就代表着获得了进入目标学校的资格。所以,学区内的房屋就成了接力棒,在完成使命后,会再卖给下一位家长。“就近入学”本来是个意图良好的政策,可现在对不少家长来说,购买学区房,已经成为一场停不下来的金钱比拼游戏。正是这样的做法让“就近入学”政策陷入了尴尬。由择房而择校是一种变相的不公平,家里经济条件好些的孩子就容易达到目的,条件不好的孩子只能靠边站,这显然与政府当初推行“就近入学” 政策的目的是背道而驰的。

建议:

在新生入学管理方面,北京等发达城市已有了成熟经验。我们可以参照成熟经验,在新生入学管理办法中加入一项规定。即:买房两年后方可入学;一套学区房,除亲兄弟姐妹外,六年中只能提供一个学位。因为,学区房并不是择校和炒房的工具。

提建议代表:史凤山

承办单位:市教育局

303号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于将西山煤电矿区纳入太原市统一规划

建设管理的建议

西山煤电(集团)有限责任公司(以下简称西山集团公司)是我市规模最大、人员最多的大型国有煤炭企业,由于特定的历史原因,矿区城市基础设施先天不足且严重滞后,广大职工群众迫切盼望改善矿区环境,改变落后面貌,共享我市改革发展成果。建议市委、市政府按照先易后难、分步实施的原则,将西山煤电前山矿区纳入太原市城市统一规划建设管理,分离企业办社会职能,加大道路、交通、供水、供电、通讯、商业服务、园林绿化、环境保护、文化教育、卫生事业等基础设施和公共服务设施的投入。

一、基本情况

西山集团公司是山西焦煤集团的核心子公司,前身是成立于1956年的西山矿务局。现有职工7.7万人,职工家属30万人。集团下辖子分公司209个。其中,总部及西山地区4对矿井位于太原市万柏林区,主要分属在南寒街道办、白家庄街道办、杜儿坪街道办、西铭乡等四个街道办,矿区依山伴水,地理环境优越。古交矿区有5对矿井、一座焦化厂和一座全国最大的燃用洗中煤坑口电厂。

建企61年来,在省、市政府的正确领导和大力支持下,西山煤电累计为社会奉献了10亿吨优质煤炭资源,输出电力900亿度,为太原市乃至全省的经济建设和社会进步做出了积极贡献。企业先后获得“全国五一劳动奖状”“全国思想政治工作优秀企业”等荣誉称号。党和国家领导人江泽民、胡锦涛、李克强、吴邦国、朱镕基、李瑞环等,先后亲临西山视察指导工作,给干部职工以亲切关怀和巨大鼓舞。

同时,作为全国最大的炼焦煤生产基地,全国首批循环经济试点单位,全国唯一一家总部地处省城的国有大型煤炭集团,西山煤电还担负着对外展示太原市社会及经济发展建设的重要任务。据统计,仅2016年一年,西山及古交矿区接待国家、山西省领导及相关部委、厅局的调研指导50余次,虽然西山煤电经常都对矿区道路进行提前抢修、补修,但仍给外界留下了不好印象。另外,随着省市大力推进环境治理,矿区生态环境逐步改善,西山矿区两条主干道已由矿区路演变成两条旅游公路:一条从河龙湾经白家庄矿山公园、官地矿区,可到狼坡万亩生态园,另一条从河龙湾经杜儿坪矿区,可到桃花沟和风情小镇,几个景点近年来迎来了大量游客,但道路条件不堪重负,与太原市经济发展、生态建设步伐不相适应。

二、存在问题

由于特定的历史原因,西山集团公司矿区开发初期按先生产,后生活要求进行建设,基础设施主要依靠西山集团公司自身投入,城市基础设施先天不足且严重滞后,道路、交通、供水、供电、通讯、商业服务、园林绿化、环境保护、文化教育、卫生事业等市政公用工程设施和公共生活服务设施严重不足,居民入学难、就医难、吃水难、行路难、公交难等问题比较突出,职工的城市归属感、荣誉感普遍不强,没有真正感受到作为太原市市民的优越性,迫切盼望改善矿区环境,改变落后面貌,共享改革发展成果。

近年来,西山集团公司在省、市政府的支持帮助下,在企业发展的同时,积极想办法、定措施、筹资金,通过标准化小区、沉陷区治理、棚户区改造、旧城改造、医院建设等措施,极大的改善矿区生产生活环境。特别是,近几年太原市实施的“万亩生态园”的建设、西矿街东段(西铭路以东)、迎泽西大街、西机路等的投运,更让矿区人民看到了城市化进程的希望。但是,作为典型的国有老企业,西山集团公司长期存在用人多、负担重等各种历史遗留问题相互交织等客观问题。当前随着煤炭“黄金十年”的结束,产品价格大幅下降,公司生产经营陷入困境,企业已经无力进行矿区基础设施建设投入,这种情况如果持续下去,西山集团公司矿区基础建设欠帐只会越来越多,将会城不象城、村不是村,势必影响整个太原市的经济发展和和谐稳定,为以后城市的发展进步带来重负。

三、建议

为进一步提高西山集团公司矿区人民生活水平和质量,改善矿区生产生活环境,让煤炭工人有尊严、有体面的生活,充分显示城市发展成果,特提出如下建议:

(一)将西山集团公司矿区纳入太原市城市统一规划建设管理,加大道路、交通、供水、供电、通讯、商业服务、园林绿化、环境保护、文化教育、卫生事业等基础设施和公共服务设施的投入。

(二)按照先易后难,分步实施的原则。一是可先行将城市基础设施相对完善的前山南北寒地区纳入城市统一规划建设,结合2017年太原市实施的河道快速化改造,同步完善基础设施配套,实现道路及“三供一业”顺利移交。二是由市政府牵头,结合太原国家矿山地质公园及风情小镇等旅游开发建设,对官地矿、杜儿坪矿两条沟内的矿区农村乡社道路、供水、供电及生活区物业等后勤设施实施升级改造,弥补历史欠账,尽快移交社会。

(三)结合太原市“城中村”改造工作,合理规划建设矿区周边医院、学校、商业等公共配套设施,逐步引导城市中心的大型购物中心、科研教育医疗机构、产业经济园区等向矿区转移,重点支持推进矿区棚户区及危旧房改造力度,及小街巷整治工作,在疏散城市中心压力的同时,带动提升矿区城市品质,逐步实现城市“多轴、多层、多核”的空间布局。

提建议代表:王玉宝

承办单位:市规划局

304号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于扶持太原市周边农业园的建议

    都市农业园是一个农业+旅游,由 一二三产业融合在一起的农业综合体。都市农业园建成后,可有效解决周边失地农民和下岗职工的就业问题,同时也有利于经济发展、改善空气质量、创造美好环境。

    随着太原市九河一湖的治理及快速化道路改造 ,也为太原市周边都市农业园的发展带来了契机。但由于大型农业项目投资大、回报慢、风险高,希望政府多出台一些帮扶都市农业园的政策和优惠措施,以及土地优惠政策,把太原市的都市农业园做大做强,为太原市的经济及环境做出贡献。

提建议代表:张志红

承办单位:市农委

305号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于城市环境卫生的建议

城市环境卫生一定意义上是一个城市文明程度和市民素质的体现。建议:

    1、高科技环卫清扫车大大减轻了环卫工人劳动强度,也为净化环境提供了保障,政府应重视和解决清扫车停车场的建设问题;

    2、出台有效措施,规范市民文明饲养宠物,自觉维护城市环境卫生;

    3、不断加强对市民的公德教育,减少乱扔垃圾、乱吐痰等不文明行为。

提建议代表:耿续峰

承办单位:市市容环卫局第306号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于城镇居民办理房屋不动产权

证书的建议

城镇居民在买卖、抵押等房屋后要求及时进行产权登记。多年来群众普遍反映跑路多、手续多、耗时多等“三多”问题,有的群众到办事大厅办理产权交易至少需要跑4--6趟,有的需耗时大约6个月。2016年9月30日起太原市正式实施不动产统一登记,即房屋产权和与之相应的土地使用权归并为一个部门进行统一登记,虽然在一定程度上为群众提供了方便,但是仍然存在多部门跑路,手续繁琐等问题。

建议:

1、科学合理设置办事流程,简化审批办事手续,提高办事效率。办理不动产登记“最多跑一次”。

2、将相关部门信息实行实时共享。充分利用“互联网+”平台,让信息多跑路、群众少跑腿。比如:房产、土地、公安、工商、税务等政府职能部门的关联信息放置于一个平台实行共享互用。

3、将房屋买卖信息确认职能整合为一个平台办理,实行不动产交易、登记业务: 一次受理、一次收件、一次办结,即“一个窗口办理” 全过程实行“最多跑一次”目标。真正做到便民、利民、为民。

提建议代表:任秀婵

承办单位:市国土局

307号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于制定国有企业棚户区改造

实施细则的建议

鉴于目前国有企业棚户区改造进展缓慢,建议政府有关部门抽调力量深入企业进行专项调研,制定切实可行的国有企业棚户区改造实施细则,实施细则应通过人大发布实施,强化依法实施。为此我们提出以下建议:

1、建立规划管理绿色通道,棚户区改造项目的控规调整按简易程序办理,调整论证与规划方案审查同步进行。规划审批时可根据项目实际情况适当提高项目容积率指标,争取实现项目总体收支平衡。

2、鉴于拆迁是影响棚改进度的主要原因,适当放宽棚改项目土地“净地”出让政策。

3、企业承担了棚改项目的所有拆迁责任,成为事实上的拆迁主体,在土地出让时应确保企业拿到土地。

4、对提出明显超出拆迁补偿标准的住户且态度坚决的(钉子户),应制定相应的强制措施。

5、在棚户区改造项目内按规划需要砍伐树木,调整绿地,挖掘道路,拆除公厕、垃圾站,迁移电力、电信、广播电视杆线的,免收补偿费,由项目业主单位按规划要求重建或恢复。

6、棚户区改造项目配建的学校、幼儿园等建筑,按照“谁所有,谁投资”的原则建设,其小区外大配套管网分别由邮政、电业、电信、广播电视、燃气、自来水等部门同步建设。小区内用水、暖、电、气的增容费只收缴新增部分。

提建议代表:张凤华

承办单位:市房产局

308号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于加快推进太原市万柏林和

平老工业区搬迁改造的建议

太原市万柏林和平老工业区位于万柏林区东部,面积约12.7平方公里(1.9万亩),区域内包括太原煤炭气化公司、太重集团轨道交通设备公司、山西国营金阳器材厂、太原平板玻璃厂、山西国营大众机械厂、山西涤纶厂等6家重点搬迁改造企业。2014年3月,《国家发改委关于做好城区老工业区搬迁改造试点工作的通知》批复万柏林和平老工业区列入全国城区老工业区搬迁改造21个试点之一,国务院出台了《关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》,万柏林区和平老工业区享受相关系列“国字号”政策。

近年来,太原市政府和万柏林区政府结合太原市西山地区综合整治,加快推进和平老工业区搬迁改造,随着万柏林和平老工业区搬迁改造实施方案的稳步推进,特别是通过和平老工业区内城中村改造、“三河”治理、片区环境综合整治、园林道路水电气管网等城市基础设施建设、改善空气环境质量等一系列工程的实施,使得和平老工业区在产业结构、经济发展方式发生巨大调整和转变的同时,宜居程度也得到了提升,城市功能和综合承载能力进一步完善和增强。

和平老工业区搬迁改造在推进过程中也存在一些困难和问题:

1.万柏林区和平老工业区由于工业企业较多、“企业办社会”及政府投入不足等历史原因,水电气道路管网等城市基础设施历史欠账较多,虽然近年来各级政府不断加大投入力度,但和平老工业区内的公共服务设施和城市基础设施相对滞后,经济社会发展和城市化进程需求的矛盾仍然突出。

2.由于缺乏相关工业遗产保护方面的政策,各老工业企业在工业遗产保护方面,对工业遗产没有统一明确的界定标准,只能按照各自的理解,各自为政,导致工业遗产保护重视不够,力度不足,工业遗产未能得到充分保护和开发利用。

为进一步加快推进万柏林和平老工业区搬迁改造,现提出以下两点建议:

1.市城管委、市住建委等相关部门进一步加强和平老工业区及周边区域供水、供电、供热管网建设和老旧管网改造,结合“三河”综合整治工程,建设雨污分流排水系统,完善污水和垃圾收集处理设施,优化城市道路系统。

2.由市经信委牵头,组织相关部门和企业全面核查认定和平老工业区内的工业遗产,建立工业遗产名录库,出台相关保护政策,将具有重要价值的工业遗产公布为相应级别的文物保护单位和历史建筑。在做好保护的基础上,合理开发利用工业遗产资源,并可建设科普基地、爱国主义教育基地。

提建议代表:万柏林代表团

承办单位:市城乡管委市规划局

309号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于加快发展特色小镇的建议

2015年年底,中央领导作出批示,“抓特色小镇、小城镇建设大有可为,对经济转型升级、新型城镇化建设,都具有重要意义”。2016年7月,住建部、财政部、发改委明确提出到2020年要培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居的特色小镇。

特色小镇是指相对独立于市区,具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。特色小镇建设是经济社会发展进入新常态的一种创新表现,未来将成为投资的新领域和发展的新平台,将带动多产业发展。各省市相继出台了特色小镇建设的优惠政策,杭州等沿海城市已走在了前列。特色小镇是市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的重要体现,是供给侧结构性改革中有效供给与有效需求对接的重点载体,是城乡要素双向流动互相交融提升效益的必然产物,也是体现和落实五大发展理念的功能平台。在全市规划建设一批特色小镇,有利于推动各地积极谋划项目,扩大有效投资,弘扬传统优秀文化;有利于集聚人才、技术、资本等高端要素,实现小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新;有利于推动资源整合、项目组合、产业融合,加快推进产业集聚、产业创新和产业升级,形成新的经济增长点,创造更多就业岗位。

万柏林区结合区情,先行先试,决定在神堂沟、东社、西铭边山片区开展特色小镇培育工作,培育温泉旅游、金融物流、美丽宜居的特色小镇。目前,我市乃至我省特色小镇建设还处于起步摸索阶段,政策支持等不够明朗。

为此,建议市政府制定特色小镇整体发展战略,完善特色小镇投融资体制机制,尽快出台特色小镇建设的相关政策,在土地要素、基础设施配套、资源要素、财政支持等方面给予政策倾斜,充分发挥政府财政资金“四两拨千斤”的优势,吸引社会资本积极参与。同时降低行业税费,加大企业发展帮扶力度,促进特色小镇加速成长。        

提建议代表:万柏林代表团

承办单位:市发改委

310号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于城中村改造的几点建议

近年来,万柏林区始终把城中村改造作为全区“一号工程”,按照“改造一个村、引进一个大项目、带动一个片区发展”的思路,坚持“政府主导、规划引领、整村拆除、安置优先”原则,强力推进城中村改造工作。万柏林区城中村整村拆除、手续办理及村民回迁安置等各项工作都走在全市前列。

截至目前,27个城中村“村改居”、户籍转变全部完成,22个村集体经济改制公司已成立,23个村133已划定,下元、南寒等12个村控规已批复,下元、南社等12个村完成土地确权。智诚·御河骏景、天泰·玉泽园、公元时代城、恒大·滨河左岸、迎泽世纪城、恒大·雅苑、宸晨·漫香堤、东社·国投赞城、融创·长风壹号、南社·小米国际、小井峪·恒大城11个城中村改造项目已五证齐全。27个村整村拆除已全部启动,仅剩3个村未完成整村拆除,累计拆除各类建筑近千万平米,整村拆除工作已接近尾声。下一步主要是做好村民回迁安置以及手续办理工作,目前我区城中村改造工作主要面临几点以下难题:

一、城中村改造面临的一些问题

1.城中村周边市政基础设施配套建设相对滞后

长期以来,我区城中村供水、供电、供气、供暖、道路交通等市政配套设施建设严重滞后。近年来随着我区城中村改造工作陆续铺开,原有的城市设施和管网已经远远不能满足日益增长的建设需求。为确保城中村村民早日享受到现代城市文明成果,我区虽多次协调解决了不少问题,但目前沙沟、南寒等城中村改造项目因供热、配套等问题影响村民按期回迁,致使相关过渡费用增加,后北屯村民回迁楼安置供水、供电仍然是暂时线路,下元天泰·玉泽园配建的小学因道路不配套等问题使其无法进行建设。

2.村民养老保障问题亟待解决

大部分城中村居民普遍已参加农保,目前正处于农保向城保的过渡时期,随着部分村民参保意识的提高,缴纳养老保险的意愿也在增强,由于大部分村民的养老保险欠缴时间较长,因此在补缴时存在需缴纳的滞纳金非常高(0.05%/天)的问题。

二、几点建议

1.同步进行市政基础设施配套建设,完善公共配套建设

希望市相关部门继续坚持规划引领作用,继续加大对我区城中村改造基础设施支持力度。通过城中村改造项目的实施,进一步完善地下道路交通、地下管网、供排水、防洪防涝、停车场设施等配套建设,彻底改善片区村民生活环境。只有不断强化基础设施建设,提高公共基础设施的服务水平,才能让城中村居民早日享受到现代城市文明成果,早日实现城中村改造“五个转变”预期目标。建议市政府一是将每年列入拆除改造计划村的基础设施配套纳入当年修建计划,与城市管网配套;安置被拆迁村民的回迁楼,优先纳入集中供热计划,如一时不能实现集中供热,则采取燃气供热,同时纳入当年政府供热补贴的范围。二是要积极探索城中村公共服务设施建设和管理的投融资体制创新途径,扩大财政投资的带动效应,可以招标形式确定建设单位进行项目委托代建;也可以采取与改造区块一起打包出让,由改造实施主体负责组织建设。

2.多方努力共同解决村民养老保障难题

继续扩大社会保障覆盖面,持续推进村民养老保险的缴存和续费等工作。建议市相关部门出台相关政策,在村民缴纳养老保险时可以免除滞纳金等费用,让城中村改造后的村民切实享受到与市民同等的待遇,为其解决后顾之忧。

提建议代表:万柏林代表团

承办单位:市城改办  市人社局

311号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于制定拆除违法建设

违法建筑相关规定的建议

近年来,随着我市经济社会的不断发展,城市化进程和城中村改造步伐日益加快,受利益驱使,出现了大量违法建设、违法建筑,特别是在城中村、城边村和一些管理松懈的单位、居民小区普遍存在,以成为制约经济发展、城市建设,影响城市形象的热点问题,引起了社会各界的高度关注。主要原因:一是违法当事人受经济利益诱惑、法制观念淡薄、违法成本较低等原因,造成非法占地、违法建设屡禁不止。二是对违法建设、违法建筑的打击存在执法力量薄弱的问题。

目前,违法建设、违法建筑的查处涉及政府多个部门,各类违法建筑管辖职责划分不够清楚、职责不够明确。职责相互交叉、协调,强制处罚措施不,执法安全保障不到位,等等造成各职能部门不能形成工作合力,对违法建筑实施拆除比较困难。例如,按照市政府2017年市政道路建设计划,今年在万柏林区范围将重点实施虎峪河、九院沙河、玉门河快速化改造工程,由万柏林区负责对河道两侧红、绿线范围内建筑实施拆除,市区相关部门在摸底过程中,发现大量违法建设、违法建筑,既有国有土地、也有集体土地情况复杂,拆除难度很大。在具体实施拆除时,规划执法队由市规划直管,区级规划部门没有执法权,由于各行政部门之间存在职责边界不清,导致对违法建设、违法建筑实施拆除时,看似多部门监管,实则形成执法真空。

近几年,我市也多次实施拆违行动,但感觉每次效果都不明显,其中有各行政部门工作力度不够的问题,也存在相关法律法规不健全,政策不明确,导致各部门职责不清,实际操作中无从下手的问题。为此建议:一是根据《城乡规划法》《土地管理法》等有关法律法规,市政府尽快制定出台我市拆除违法建设、违法建筑相关规定,明确相关职能部门的职责和执法程序,杜绝推诿扯皮,彻底解决“看似都能管理,实际无人负责”的尴尬局面,也便于各区拆除违法建筑有法可依、依法依规。二是综合运用土地、规划、执法等行政执法手段,加大打击违法建设行为的监督检查宣传力度,做到“抓早、抓小”,动员乡镇(街)、村(社区)形成打击违法建设、违法建筑的浓厚氛围,坚决杜绝出现新的违法建筑,形成高效有序、合法合规的城市管理长效机制,以维护法律权威、党和政府威信以及人民群众的合法利益。

提建议代表:万柏林代表团

承办单位:市规划局

312号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于设立产业扶持基金的建议

目前,我市正处在全面深化改革、推进经济社会转型发展的攻坚阶段。一方面,产业结构不优的问题较为突出,资源型产业依赖较大,新旧产业接续不力,产业层次不高,不能有力支撑经济快速健康发展。新材料、节能环保、信息科技等新兴产业、物流快递、电子商务、现代金融、旅游、文化等现代服务业符合政策导向,正在崛起,潜力巨大,资金需求逐步增长,资金短缺比较普遍。另一方面,2014年《国务院清理规范税收优惠政策的通知》发布后,政府促进产业发展的政策空间及政策工具愈加局限。因此,为了加快我市转型升级步伐,着力推动三次产业协调发展,优化产业结构,转变财政资金的配置方式,创新产业扶持方式,发挥政府财政资金的引领作用,吸引社会资本、金融资本投入到发展前景较好、符合政策导向的产业中来,建议市政府设立产业扶持基金,放宽设立产业扶持基金的工商注册条件,支持各县区设立产业扶持基金。

建议:

一、市政府设立产业扶持基金。

由市政府、各县区政府出一部分财政资金,再吸收部分金融资本、社会资本、产业资本,寻求一些专业的基金管理机构加入,共同设立产业扶持基金。其中,财政资金起引导作用,具有公益性,不以营利为目的;金融资本对基金的发展起巩固和稳定作用,能集中体现和优化政府的战略意图;而社会资本和产业资本追求风险和收益的匹配,一般需要财政资金让利才会投入到政府力图发展的产业中去。为了满足各类资金的需求,同时达到扶持符合政策导向产业的目的,产业扶持基金应坚持政府引导、市场化运作机制的基本原则。在此过程中,政府资金让利社会资本,促进基金的运作和发展。产业扶持基金应优先扶持符合政策导向的产业,比如新材料、节能环保、信息科技、生物科技等新兴产业,物流快递、电子商务、现代金融、旅游、文化等现代服务业,优先扶持“新三板”挂牌企业及有潜力的“新三板”后备企业,优先扶持“双创”企业,促进我市科技创新、民营经济发展、金融振兴“三个突破”工作开展,优化产业结构,加快转型升级步伐。

二、制定设立产业扶持基金的相关政策,放宽各县区设立产业扶持基金的工商注册条件。目前,政府设立产业扶持基金不仅得到国家支持,在宁波及其各县、区等许多城市都早已设立并成功运作,收到了很好的效果。我市目前仅经济技术开发区设立了新兴产业发展基金,其他县区都没有设立产业扶持基金,其中一方面原因就是现在工商部门基本不予注册此类基金。因此,建议市政府制定设立产业扶持基金的相关政策,放宽产业扶持基金注册条件,支持各县、区设立产业扶持基金,扶持本地相关产业发展。

希望通过市、县区各级产业扶持基金的设立,创新政府对企业的帮扶措施,发挥财政资金的引导作用,利用政府“有形之手”,引导市场这只“无形之手”,优化资源配置,推动我市经济转型升级,优化产业结构,促进经济发展。    

提建议代表:万柏林代表团

承办单位:市财政局

313号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于加快万柏林区优质教育资源

发展的建议

万柏林区是教育大区,辖区内共有中小学80所(其中:区属中小学60所、市属中小学13所、省属中小学3所、民办小学4所)。截止2017年3月,区属中小学生共计52506人,并呈逐年增加趋势。区第五次党代会提出,要使万柏林区从教育大区走向教育强区,但区域内优质教育资源严重匮乏,具体分布如下:

根据近年来“小升初”划片情况,我区南片、中片及西山片区优质教育资源严重短缺,无一所优质学校,只有北片有2所优质高中,分别为太原市外国语学校、太原外国语凤凰双语中学校,意味着全区75万人只有2所优质高中学校,导致万柏林人民过河上好学校的愿望日趋强烈。

为此,我区建议:在今后全市优质中学资源布局规划上,尤其是在全市现有优质高中资源新建选址上,能优先考虑在万柏林区建设。通过政府主导,社会参与等多种方式,以“引入名校”为切入点,逐步打造教育强区,实现万柏林人民上好学校不过河的愿望。

一是硬引进式合作办学。通过政府主导和省、市教育部门的大力支持和协调帮助,借助城中村棚户区改造释放的发展空间,将五中、十中、山大附中等名校引入万柏林区创办新校区,由被引进方负责学校管理,发挥名校的资源和品牌效应。

二是软引进式合作办学。将优质名校的先进办学理念、优质人力资源和教学科研成果引入万柏林区有发展空间的学校,建立项目合作。

提建议代表:万柏林代表团

承办单位:市教育局

314号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于对存在重大治安消防隐患的

迎泽区小南关等地区立即进行棚户区

改造的建议

迎泽区小南关、菜园、康乐三地因历史原因,亟待进行棚户区改造。特别是小南关地区,情况尤为严重。小南关地处双塔西街以南,菜园街以北,小南关街以西,新建南路以东,面积约0.8平方公里,属于双塔西街三社区,由于该地区居住环境恶劣、消防隐患、治安隐患点多面广,难以有效治理,急需彻底改造。

一、小南关地区消防隐患问题集中且突出

该地区因违章建筑多、建筑密集、防火间距不足、建筑耐火等级低、无集中供热、燃煤及易燃垃圾多、用火用电不规范、疏散逃生条件差、消防基础设施缺乏等众多隐患,一旦发生火灾,将陷入“火烧连营”的消防危境。一是私搭乱建问题严重,火灾极易蔓延扩大。小南关大多数居民从河北迁移而来。从50年代起,陆续建起了自建房,后又在新建、改建、扩建时各自为政,楼距很近,部分楼房楼间距仅有1-2米,“贴面楼”、“握手楼”、“一线天”景象比比皆是,据统计,小南关现有自建房居民286户,已翻盖188户,均为6-7层,多数属于无用地审批、无规划许可、无建筑设计、无建设监管的“四无”违章建筑,耐火等级低,火势蔓延迅速,难以有效防范疏散。二是小南关地区“九小场所”多,“小火亡人”的消防隐患严重。随着该地区周边经济迅猛发展,居民自建房改建营业性场所急速增多,餐饮、网吧、日租房、出租房、商店、娱乐场所和用工密集的小作坊等“九小场所”在营业、生产或夜间睡觉期间人员较多,“三合一”“二合一”现象普遍,因无防火分隔措施,大量使用液化石油气,电气线路敷设不符合规定,用电负荷大,电线乱接乱搭,用电行为不规范。小南关地区因无集中供热,自建楼房内有燃煤锅炉45台,巷内到处堆满了废旧木材、煤炭及易燃物品,炉渣随意倾倒,垃圾遍布。原朔州驻并办事处旅馆停业后无人管理,楼内堆满易燃的破旧家具;沿街的15家中小饭店,全部采用大型液化气罐;小南关迎泽浴池在其建筑3至6层上开设部分娱乐项目,有违规使用煤气罐、电路混杂,消防通道狭窄等问题,存在重大火灾隐患。三是居民消防意识淡薄、消防通道、救火水源等消防基础设施严重缺乏。很多居民为了家中防盗,在门窗上均安装了防盗门和铁栏杆,不利于安全疏散。特别是随着小区的居民私家车拥有量的增多,老旧小区没有专门的停车地方,多是乱停乱放。因街巷狭窄、曲折、上空管线多,消防安全通道变得“通而不畅”,加上消防给水短缺,灭火救援工作难以开展。此外,居民和经营户等消防意识淡薄,居住者多为老弱病残的弱势群体,不懂基本的灭火逃生和避险方式,一旦发生火灾,极易发生人员伤亡。

二、小南关地区人员复杂、治安较为混乱    

小南关户籍登记1199户,实有人口3383人,登记在册的暂住人口约为600余人。小南关有名称的大小巷9条,无名的犄角旮旯众多,道路纵横交错、四通八达。一是居住人员成分复杂,失窃问题时有发生。小南关西街12号山针宿舍有破旧房屋100多间,由于企业倒闭,此院无人管理,大部分房屋出租给清洁工和拾荒者,由于房屋多、价格低,外来人口聚集且复杂,入室盗窃及小偷小摸发案高,因损失不大,大多数居民都没有报警。二是房屋年久失修,路面无排水设施,只要下雨,污水横流,极易发生坍塌事故。小南关三里的2、3号院,房顶破损,特别是遭遇暴雨后,房屋经常被淹,极易倒塌,造成更大的次生危害。三是由于小南关私搭乱建现象极为严重,原有的门排号已不存在,手续不全,无法登记分户,给户籍管理带来了极大的困扰。

针对这种情况,公安、消防等部门数次对该地区进行集中治理整治,虽然取得了一定的成效,但是由于基础的问题难以解决,工作成效有限,常常陷入整治——反弹——整治的怪圈。菜园、康乐街两地均有类似小南关地区的消防、治安问题,情况略好于小南关地区,建议市政部门立即将以上三地特别是小南关地区纳入棚户区改造项目,从根本上解决上述地区消防、治安隐患。在改造之前,各级政府和相关部门要各负其责,对上述三地采取有效措施,加强监督管理,强化服务,最大程度地遏制各类安全事故发生。

提建议代表:魏毅

承办单位:迎泽区政府  市房产局

315号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于解决南内环东延、松小线等道路交通

设施规划不合理问题的建议

随着我市经济加快发展、城市道路改造工程大规模推进,全市城市交通发生了翻天覆地的新变化,市民出行更加便捷,城市形象进一步提升,广大群众对市委、市政府工作给予充分认可和普遍好评。

但其中也存在一些道路交通设施规划不科学、不合理、易引发交通事故的问题,比如南内环东延路段公交站台位置设置不合理、松小线路段弯多且急、坡陡且高、路窄且长,且多处路面设计达不到国家公路建设标准,存在交通隐患的问题,亟待解决。

一、南内环东延路段公交站台设置不合理问题

南内环街东延路段全长约2千米,该路段的两个公交站台均处于南内环街东延道路中央坡度较大的位置,乘客上下车时均须横穿道路,一是道路中心无隔离设施,无交通指示、警示标志,行人乘客随意横穿,极易造成车辆与行人碰撞的交通事故;二是该路段坡度较大,上、下行车辆在行驶中均不易观察到公交站台的位置,且公交站台台基较高造成车辆与路基相撞事故时有发生。2013年以来,该处已发生7起交通事故,其中亡人交通事故3起。

建议市政府相关部门:

一是将位于道路中间的公交站台移至街道两侧,如果迁移公交站台存在困难,建议在公交站台处建设乘车人行人过街天桥或地下通道,确保行人安全。为有效解决公交站台台基较高造成车辆与路基相撞事故的问题,希望由公交部门在站台两端醒目处设置公交站点指示牌,纳入来往车辆驾驶人视线,最大限度杜绝相关事故发生。

二是在道路中央及道两侧增加隔离设施,阻止行人随意横穿。在路口增设信号灯,路段增设交通指示、警示标志,路面铺设减速带,并在该路段两端架设电子设备查处违法行为。

二、松小线路段隐患问题

松小线(松庄高速口至小山沟村)是连接迎泽区朝阳街与307国道的县乡级公路,全长12.6公里。松小线属山区道路,该路段弯多且急、坡陡且高、路窄且长,道路两旁建筑物、居住区、山体、树木过于靠近且多处路面设计达不到国家公路建设标准,弯道半径不够、超高不足、视线盲区众多,全路段无路灯,限速标志,警告标志设置不足,路缘标线施划不全。2011年以来,该路段已发生10起交通事故,其中3起亡人交通事故。

建议市政相关部门:

一是结合该地区道路特点,完善设计方案,进一步完善该路段规划,确保路面设计达到国家公路建设标准;

二是在每个陡坡、急弯处设置警告、限速标志;在每个交叉口、村庄设置警告标志,悬挂前方测速标志;在连续转弯、坡道处设置减速带,控制车辆下坡速度,防止连续刹车造成的刹车系统热衰减而引起的刹车失灵;在松小线东侧起点放置测速设备、悬挂前方测速标志,警示过往车辆减速慢行;协调公路、交通、乡政府所属交安委、村委会等部门,进一步加大交通安全宣传(墙体)力度。

同时,建议市政规划、交通部门对全市交通隐患易发路段进行全面排查、评估,并采取有效措施进行整改解决。通过科学规划、规范完善,切实将各类交通事故隐患降到最低,把实事办实,把好事办好。

提建议代表:魏毅

承办单位:市交通局  市公安局

316号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于进一步关护涉罪在校未成年人

受教育权益的建议

未成年人心智尚未成熟,辨别是非能力较差,正处于心理上的断乳期和真善美的争夺期。根据未成年人成长发展规律及生理学、心理学、社会学等研究表明,未成年人时期是不断试错、纠错的过程,其心理和生理急剧变动而又充满矛盾,既容易受到家庭、社会等客观环境中不良因素的影响、诱惑,误入歧途,也容易接受教育、感化,重归正途。如教育和干预得当,绝大多数涉罪未成年人的行为或心理偏差完全可以得到矫正。以检察机关近年来办理未成年人犯罪案件为例,2010年11月至2015年12月25日,太原市人民检察院共受理未成年人刑事案件895件1755人,提起公诉724件1520人,不起诉126名未成年人,再犯率控制在1.6%以下。其中,在检察机关的帮助下,3名被开除学籍的涉罪在校生被恢复学籍,并分别考取大学、中专和高中;2名涉罪在校生参加山西省青少年田径比赛中获得佳绩。因此,对于实施危害社会行为的涉罪在校未成年人,切实保障在校继续受教育权益至关重要。

从检察机关延伸法律服务职能的角度,2015年初,太原市人民检察院将万柏林区人民检察院对在校涉罪大学生“开除学籍缓执行”制度推广到各区、县(市)院公诉部门,要求各院与辖区高校联系,落实该项制度,该项制度旨在保护涉罪大学生继续受教育的权利,以形成“教育为主,惩罚为辅”的预防机制。但仅有检察机关的呼吁及努力仍无法完全实现社会化预防的目的,需要教育主管部门制订相应措施主动承担观护涉罪在校未成年人的职能。

1、对附条件不起诉的在校未成年人进行帮教

目前,我市附条件不起诉考察方式为三种:对在校学生,委托其所在学校协助考察;对本市户籍或外地籍在本市有监护条件的非在校生,委托所在社区(单位)协助考察;对外地籍在本市无固定住所、无监护条件、无工作单位的未成年人,委托特定的帮教企业协助考察。对于在校涉罪未成年人而言,所在学校如开展有针对性的考察与帮教,努力使不良影响降到最低,可有效促使涉罪未成年人恢复信心、面对人生。如,太原市人民检察院在办理某抢劫案中,承办人发现犯罪嫌疑人系应届高中毕业生,面临高考,在不影响案件办理的情况下,承办人让其先专心复习,参加考试,后该生以优秀成绩被我省一所大学录取。

2、对附条件不起诉的在校未成年人保留学籍

检察机关每年将在校生涉嫌犯罪情况进行汇总分析并通报市教育主管部门,教育主管部门在掌握相应数据及分布学校的情况下,可考虑监督相应学校是否严格落实《未成年人保护法》的相关规定,对未被判决确定为犯罪的涉罪在校生是否保留学籍,使其正常接受在校教育。3、不公开附条件不起诉在校未成年人的涉罪事实

司法实践发现,涉罪未成年人被检察机关作出附条件不起诉决定后,心理反应大致有如下几种:一是适度懊悔。后悔自己一念之差,险些被判刑,认为今后一定要学法守法,彻底改正。二是过度懊悔。认为自己丢人显眼,以后的前程彻底毁了。三是胆子更大。认为从今以后自己是“进过局子”的人,通过这次经历名声大了,今后在朋友圈里就是“老大”。四是无所谓,认为出事后开始还挺担心,结果被附条件不起诉,认为触犯法律并不可怕。为避免出现后三种错误认识,涉罪未成年人所在学校需做到不公开被考察、帮教对象涉嫌犯罪的相关事实;对考察、帮教对象不歧视、不劝退;单独保存考察、帮教材料,不将考察、帮教对象涉嫌犯罪的材料、及对其的考察、帮教材料放入个人档案。

4、对附条件不起诉的在校未成年人进行“教师寄语”

通过有针对性地制发“教师寄语”,帮助涉罪在校生认识不良行为对社会、家庭及自身带来的危害,指出其世界观、价值观、人生观中存在的偏差以及生活、学习、交友中的不足,鼓励其勇敢面对人生中的挫折,树立信心,尽早改过自新。截至目前,我市检察机关共对123人发出“检察官寄语”,效果较好。

5、对附条件不起诉的在校未成年人开展心理辅导

教育主管部门可组织心理咨询师、班主任以及未成年人家长共同进行训诫教育、心理辅导,旨在让涉罪未成年人感恩亲情、感恩社会,帮助他们树立关爱他人、乐于奉献的良好品行,强化其社会责任感,帮助其更好地回归社会。

6、对附条件不起诉的在校未成年人家长进行指导

从教师角度出发,可考虑对家长进行教育方法的指导,促使家长认识管教子女方面的过失,帮助涉罪未成年人悔过自新。

在依法惩罚未成年人犯罪的同时,进一步加大对涉罪在校未成年人“教育、感化、挽救”工作的力度,需要全社会的关爱,更加需要教育部门进一步加强对涉罪未成年人权益的保护,努力使我市未成年人的教育和培养取得新的更大的成绩!

提建议代表:梁淑仙

承办单位:市教育局

317号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

开展性侵预防教育刻不容缓

近年来,“性侵儿童”案件呈现持续高发的态势。据联合国儿童基金会2014年发布的一项报告,约12亿女孩到20岁时,大约十分之一曾被强奸或性侵。世界卫生组织数据亦显示,全球儿童遭性侵平均比率高达12.7%。法国学者乔治·维加莱洛撰写了《性侵犯的历史》一书,从历史的侧面回顾了性侵及其反制的衍化,其字里行间可见被性侵者的无辜、痛苦与诉求。

一、未成年人遭受性侵害犯罪的原因

1.未成年人心智不成熟。在我市检察机关受理的此类案件中,涉罪未成年人文化程度普遍不高,法制观念淡薄,自控能力差,往往一时冲动实施了性侵害。如犯罪嫌疑人持手机看了几分钟黄色录像后外出转悠,遇到年仅4岁的被害人后,将被害人带至路边的公共厕所内进行猥亵。

2.家庭监护缺失。大多数家庭中,由于受传统观念的影响,父母更多关注孩子的学习成绩,而对性知识的传授与引导则采取回避或者隐晦的态度。近年来,随着外出务工人员的日益增多,许多父母疏于对孩子性知识、性安全和自我保护的教育。有部分被害人在遭到侵害后仍不能辨识事情的性质和后果,甚至不懂得向家长表达,缺乏对性侵害的最基本的分辨能力和防范意识。

3.学校教育缺失。受“以升学率”为本的传统教育体制的影响,多数学校只抓必考科目,忽略了一些法律和思想教育的日常教育常识的科目,许多学校对小学生的社会知识和生理方面的常识性教育几乎为零,使得未成年人不懂如何保护自己。即使发生了性侵害,许多被害人也不敢向学校反映。

4.被害人缺乏自我保护意识。未成年人社会经验缺失,容易轻信他人,加之从家庭、学校接受的自我保护教育和性教育存在一定空白,同时对未成年人实施性侵害也多来自于身边的熟人,往往成为性侵害案件的被害人。以奸淫幼女案为例,犯罪嫌疑人大多利用孩子年幼无知、贪吃好玩的个性,以哄、骗为主,以买东西或用食物、玩具诱惑,达到实施奸淫的目的。如犯罪嫌疑人以买好吃的为由,将5岁的邻居幼女骗至自己家中,对李某多次实施奸淫。又如犯罪嫌疑人以玩游戏为由,将邻居5岁幼女带至地下室进行奸淫。

二、预防对策

1.有针对性地开展性知识教育。从预防角度来说,并不适宜将未成年人简单化地视为被动的弱者,而更应强调和强化其对可能性侵的能动化解与反制。性侵预防教育是增强未成年人自护意识和能力的有效途径。2007年2月,教育部在《中小学公共安全教育指导纲要》中明确将了解应对性侵害的一般方法列入小学四至六年级“预防和应对社会安全类事故或事件”重点教育模块。而在2008年12月发布的《中小学健康教育指导纲要》中,教育部进而规定分年级对未成年人实施有针对的性及性安全教育。这两部教育指导纲要将性侵预防教育纳入中小学生安全教育,如危处起笔,十分及时。学校一方面向未成年人传授知识和帮助未成年人塑造正确的世界观和价值观,另一方面也应多关注孩子的心理健康,及时解决学生的心理问题或者心理阴影,引导男女同学之间建立和谐而适度的关系。学校还应针对学生的心理特点开展性知识及性侵害预防教育,让孩子接受科学正面的性知识,让其对于性知识的好奇通过正确的性教育得到满足,帮助其树立正确的性观念;知晓什么是性侵害犯,遭遇性侵害后如何寻求他人帮助,提高未成年人的自我保护能力。同时, 身处生长发育和心理敏感的成长阶段,未成年人涉世未深,既经历着我们曾经相似的心智过往,却又因科技与社会家庭生活的迅猛变化而存在不可小觑的差异,加之性侵者不一定总是在第一时间被识破,因而在遵循未成年人身心发展规律的基础上,须认真而全面地把握时下未成年人的认知特点,注重和提升儿童性侵预防的实践性、实用性和实效性,而非过于抽象与空洞地简单说教。

2.家庭切实担负起监护责任。家长应对孩子真正担负起监护责任,根据不同的年龄段对孩子进行适当教育,让孩子养成良好的行为习惯,并正确引导和教育未成年人有关性教育知识,培养孩子的自我保护意识和自我保护能力。家长要教育女孩子提高警惕,外出时尽量结伴而行,离家时一定要告诉父母返回时间、和谁在一起、联系方式等,牢记父母电话及报警电话。此外,家长要和学校时常联系,注意孩子接触的人群,玩耍的环境,留意孩子的变化,了解孩子各方面的情况。

3.建立对未成年被害人心理辅导制度。性侵案件的被害人不仅身体受到了伤害,精神上更是受到了巨大的煎熬和痛苦。对遭受性侵害的未成年被害人,要及时对其进行心理疏导,帮助其抚平心理创伤走出心理阴影;同时也要注意保护其隐私,避免遭受二次伤害。

提建议代表:梁淑仙

承办单位:市教育局

318号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于成立太原民营银行的建议

民营银行,故名词义就是以民间资本控股,实行市场化动作,为民营企业提供资金支持和相关金融服务的银行。在金融监管框架内具有自主经营的明显特征。

目前我国银行业事实上仍然是国有商业银行垄断的格局。而国有商业银行“不接地气”的体制与机制决定了很难对民营经济,包括中小微企业提供灵活而完善的金融服务。特别是在近年来由于经济发展速度放缓甚至短时期内不免存在下行压力的大环境中,国有商业银行对民营企业的支持更为有限。现实的状况是国有商业银行“惜贷”已成思维定式,“限贷”成为钢性措施,“抽贷”则是调控途径。民营企业普遍感到的是“融资难”、“乏助力”。这样无疑在很大程度上制约供给侧结构性改革的实施和进程。太原市作为省会城市,民营企业已经具有一定规模和水平。但是,目前的客观情形导致了民营企业正处在进退两难的窘迫境地。为了能够打破僵局,在供给侧结构性改革的关键阶段,为民营企业助一臂之力,成立太原市民营银行势在必行。

2014年起,我国民营银行已经起步。监管部门规定了准入条件,出台了监管措施。先前成立的民营银行也探索和积累了很好的经营管理经验。关键是实践证明,民营银行解决了国有商业银行不可能解决的问题,对民营企业改革发展起到了积极而有力的推动作用,成效显著。鉴于此,我认为太原作为省会城市成立民营银行不仅是形势所迫,具有强烈的必要性,而且有法可依,有章可循,有例可鉴,具有实实在在的可操作性。

综上所述,我建议成立太原民营银行。同时,我们美锦集团作为太原市最大的民营企业愿意也有能力牵头或者参与组建成立太原民营银行,为搞活太原金融市场,支持太原民营企业做出努力。

提建议代表:姚俊卿

承办单位:市金融办

319号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于建立健全农村养老保障措施的建议

老年人口问题在我国早已存在,既表现为老年人的生存与发展,还表现为因人口老龄化所带来的一系列社会问题,随之而来的家庭养老矛盾也会日益突出,如不未雨绸缪,将严重阻碍社会的发展。目前农村养老存在的问题:

1、生活条件较差。农村老人的生活方式单调,他们的生活方式主要有四种。一是“三世同堂型”即老人与儿女共同生活,主要事情由子女、儿媳决定,老人除干点家务活帮助照看孩子外,别无其他活动,生活比较单调;二是“不分不离型”是指老人与子女虽没有分家,但是不与子女一起居住,生活费用由子女供应,这种类型的老人在子女少的家庭中占有相当的比例;三是“分担赡养型”主要集中在多子女的老人家庭中,子女按比例分担老人生活所必需的粮食及日用品,老人也不与子女一起生活;四是“独自生活型”是指单身老人或老年夫妇单独生活,生活费用由自己承担,责任田里的重体力活由亲朋好友或子女帮助,这种类型的老人既有孤寡老人也有多子女或单子女的老人。许多老人大多居住在村庄周围破旧的房子里,在有的地方,村庄周围甚至出现了老年人聚居的“老年村”,其生活条件普遍较差。

 2、老人生活要求低。渴望但不苛求精神赡养与城镇老人呼吁精神赡养不同,农村老人虽然也希望儿女精神赡养,但相当一部分老人是只要生活有保障,不致挨饿受冻就很满足了,而不太注重营养保健、参加娱乐活动等。农村老人参加社会养老保险的极少,很多人因年老疾病而丧失劳动能力后,生活只能依赖子女,没有其他出路。农村老人年轻时抚养子女,为子女上学、结婚耗尽了全部积蓄,有的老人甚至把住房也全部让给了子女。很多人因年老、疾病而丧失劳动能力后,没有经济来源,没有其他出路,在经济上完全受制于子女,致使有的子女视老人为负担,让老人在家里经常受气。

3、赡养纠纷多。虽然我国在1996年就颁布了《老年人权益保障法》,将老年人的赡养问题以法律形式进行了规定。但就是有一部分子女法律法规淡薄,法律意识不强,我行我素的问题依然存在。这就造成了农村赡养纠纷的出现,严重干扰着社会的正常生活秩序,影响着社会的安定与稳定。

为了更好地解决农村老年人的养老问题,建议:

1、进一步加强法制宣传,让全社会了解保护老年人权益的重要性。

2、建立村级或乡级老龄事业发展专项基金或养老基金,用于老年福利设施建设和特困老年人的救助以及老年人的养老补贴,使老人心理上真正有了依靠。

提建议代表:赵志丽

承办单位:市民政局

320号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于在省心血管病医院北门口漪汾街

开通医疗急救通道的建议

山西省心血管病医院隶属于山西省卫生和计划生育委员会,是全省唯一一所三级甲等心血管病专科医院,心内科是“ 国家临床重点建设专科”及“山西省医学重点学科”;心导管室是国家卫生计生委冠心病和心律失常介入诊疗培训基地,是省卫生计生委心血管病介入诊疗质量控制部;心外科、影像科是“山西省医学重点建设学科”;康复科是“全国首批心脏康复培训基地”;急诊科是国家级“胸痛中心”,开通心脏急救和急性心肌梗死介入治疗绿色通道。神经内科是首批中国卒中中心联盟“中国卒中中心”授牌单位。年门急诊20余万人次,住院病人2.3万人次,急诊心肌梗死开通手术700余例。

2016年漪汾街改造后,大大方便了周边居民出行,但改造后,省心血管病医院北大门附近没有预留救护车调头通道,自东向西来的救护车需要在漪汾街千峰路口调头,大大延长了救护车到医院的时间,特别是需要急诊手术开通心脏血管的急性心梗患者,对他们来讲“时间就是生命”;坐公交车来医院看病的患者,在漪汾街北侧的“省心血管病医院”站牌下车后,需要绕道漪汾街文兴路口才能来省心血管病医院,心脑血管患者多为中老年,且行动迟缓,有些患者为了节省时间横穿漪汾街隔离带,极易造成交通事故。为患者开通一条安全的通道,可以大大减少安全隐患。

近年来医院发展迅速,社会影响力逐年提高,来院就诊的省内外患者不断增加,为进一步方便患者就诊,建议在省心血管病医院北大门口漪汾街开通“医疗急救绿色通道”并安装交通标识。

提建议代表:梁淑仙

承办单位:市公安局

321号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于培养专职护工队伍

实现精准扶贫的建议

截至2015年,我国60岁以上的老人已经达到了2.2亿,失能半失能老人数量已突破4000万。但承担养老服务主力的民营养老机构却面临护工短缺的尴尬,不仅专业护工缺乏,满足日常照料都人手紧张。

按国际惯例,每3位老人需要1名护理人员,我国对养老护理人员需求大约在1000万人。而我国民办养老机构的护工以40多岁、50多岁的农村进城务工妇女为主,她们普遍学历低,缺乏专业护理技能,已影响到了养老服务质量。虽然养老服务人才缺口大,但我国养老服务教育并未形成完整的人才培养体系;养老护理相关专业的毕业生进入养老机构工作后,感到社会地位低、工资收入少,岗位流失率较高;不少民办养老机构亏损经营,也无法用高工资吸引专业护工。面对日益老龄化社会,这些客观存在的因素短时期无法得到有效解决,而在我国农村拥有大量的劳动力市场,尤其是很多贫困地区的中青年完全可以接受国家正规培训,专业的养老护理人员实现再就业,这样既可以缓解护工短缺的现实问题,也是实现精准扶贫的有效途径,而且面对养老护工紧俏的市场需求,完全可以成为脱贫致富的支柱产业来培育市场。

一是国家应有计划、分批次免费招收贫困地区学员进入养老服务相关专业的中职高职院校进行短期快速学习培训,财政部门给予相应的资金支持。专业护理中介组织和民办养老机构也可以定向订单招募资助贫困地区的学员进入专业机构学习培训,学成合格者签订用工合同,进入养老服务机构。

二是国家对贫困地区养老服务人才分类、分层、分阶段培养,对专业护工和普通护工也要区别对待、分级管理,实行星级评定与薪酬挂钩的激励机制,医疗护理人员可以通过继续教育、高职院校深造学习,经过专业系统的技能培训,不断提高医护水平和工资待遇,增强护工的职业认同感。

三是建立养老服务人才职称评聘制度,吸引更多具有专业护理技能院校毕业的贫困地区学生进入到养老服务业,建立相对职业化、较为稳定的养老护工人才队伍,逐渐实现规范化、专业化的人才队伍建设,使之成为贫困地区稳定脱贫的重要渠道,成为“城里人不愿做、乡下人抢着干”的职业领域,成为我国养老服务行业的主力军。

四是由各级扶贫部门牵头、引入社会资本组建社会化、市场化的专业护理公司,建立护工行业协会。面向贫困地区给予政策倾斜,减免各种税费,实行统一招聘、体检、培训和编号,统一颁发资格证书。经过专业培训,上岗时必须持有上岗证和健康证,统一着装,自觉服从养老机构管理。派遣机构还要向社会公示服务收费标准,分级分科明码标价,强化行业管理和约束引导。

五是尽快制定出台养老机构护工管理办法。护工这个有巨大市场需求的行业直至现在仍是个不成形且缺乏统一规范的行业。目前护工从业者中外地人居多,他们的年龄偏大、文化水平低、个人素质不高、流动性大,业余护工相当普遍,护工市场十分混乱,护工群体自身的权益得不到保障,老年人权益也得不到保障。因此,对护工市场的正规化标准化管理、实行护工市场准入机制是亟待解决的问题。

提建议代表:梁淑仙

承办单位:民政局

322号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于市医保享有省医保同等待遇的建议

目前,山西省、市医保享有的不同待遇有以下几个方面:

1、本年度第一次住院起伏价不一样。省医保400元起,市医保800元起。

2、医疗耗材报销不一样。省医保国产耗材按10%报销,进口耗材按20%报销。市医保耗材限价报销(心脏支架15000元、骨关节15000元),剩余的由患者自己负担。

3、省、市医保用药目录一致,但报销比例不一样。省医保个人支付药费的5%,市医保个人支付药费的10%。

4、省、市医保住院床位经费报销价不一样。省医保按20%报销,市医保按10%报销。

5、省、市医保门诊大病、慢性病报销不一样。省医保按70%报销,无限价并且可以统报。市医保报销有限价,用药只报100元-200元不等。

为此,建议:市医保住院起价、用药报销、耗材报销与省医保享有同等待遇。

提建议代表:苗晋华

承办单位:市人社局

323号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于实施工匠型高技能人才

培训计划的建议

高技能人才是我国人才队伍的重要组成部分,是工人队伍的核心骨干和优秀代表,是创新技术.创造社会财富的重要力量,在推动技术创新.经济发展和社会进步中发挥着重要作用。在大工业飞速前进的时代,《中国制造2025》规划正在制定。制造业是国民经济的主体,是立国之本、兴国之器、强国之基,而工匠精神则是制造之魂。习近平总书记指出,工业强国都是技师技工的大国,作为一个制造业大国,我们的人才基础应该是技工。工匠型高技能人才对于今日中国更加重要,具有鲜明的时代意义,新常态下经济转型升级需要发扬工匠精神。党和十八届五中全会确立了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,指明了破解发展难题的路径。大力培养我市工匠型高技能人才,通过科技创新、技术升级、产业升级、提升产品品质、推进经济发展方式转变,提升发展质量和效益,实现我市装备制造业的真正可持续发展。

与一些发达城市相比,我市的高技能人才培养工作有待进一步完善和提高。长期以来,在一些人的观念中,人才仅限于知识分子、专家学者,看重博士、硕士、轻视技术工人,认为技术工人没有发展前途,没有难度和技术含量、重文凭重学位轻技能轻实践的现象,忽视技术工人尤其是高级技术工人的地位和作用。一般情况下,高技能人才的薪酬和福利待遇远低于专业技术人才和企业经营管理人才,其技能价值未得到应有的体现。为此建议:

一营造尊重高技能人才的良好社会氛围

在有条件的领域落实好国家、省市有关技能人才的政策措施,大力开展宣传活动,不仅限于“劳动节”等特定时期,营造劳动者光荣的社会氛围,弘扬踏实务实,爱岗敬业的担当精神和价值取向。用制度和政策努力推进高技能人才队伍建设,改变社会“观念”,形成热爱技能、学习技能、尊重技能人才的良好社会氛围。

二制定目标,落实高技能人才培养机制

结合本市实际,有计划地制定与国家、省市、相衔接的,与我市生产力水平和发展需要相适应的政府规章或地方性办法,以三年为一个周期,有计划地培养出一定数量高技能人才。依托各大企业及工业园区,通过政府搭台,市场运作,每年从市处引进若干名高端装备制造等产业紧缺急需高技能人才,给予引才单位经费补助,对本土企业培养出的技师、高级技师给予经费支持。

三加强职业培训体系

在我市大中型企业、职业院校中,建设多个高技能专业工作室,并围绕我市特色产业,采取与企业、园区联建共建方式,建设若干个市级高技能人才培训基地,给予经费支持。每年举办若干场职业技能邀请赛,并鼓励优秀青年高技能人才参加各类技能大赛,尤其是省级、国家级、世界级大赛,达到多出人才,快出人才的目标,并给予参赛选手奖励。

四加强校企融合

企业需要什么样的人才,职业院校不清楚,造成人才供需“脱钩”企业可以参与到职业院校的教学当中,企业走进校园,帮助学校适时调整培训课程,这就保证了教育资源的有的放失,缓解企业高技能人才短缺现象。很多企业有技术高超的技术能手,但是可能理论不足,而职业院校中很有理论支撑,但是很多学生却没有足够的实践经验,两者加以结合,对高技能人才培养,将会事半功倍。

五根据国家相关规定,结合我市实际制定高技能人才管理办法

在我国职业标准统一框架基础上,建议把技能人才考核评价权下放给企业,由企业或行业协会(学会)结合生产服务实际,对本企业或行业职工执行操作规程,解决生产问题,完成工作任务和技术攻关的能力状况等进行自主考核评价,确定技能等级水平,报相关部门认定后,按规定核发相应的国家职业资格证书。

工匠的培养与使用主体是企业,要进一步发挥市场机制与服务体系对工匠培养的主体作用,引导和鼓励人力资源机构与职业院校,行业协会、培训机构深入合作,为企业培养、输送、配置高技能人才提供专业服务,对贡献突出,影响较大的行业企业与个人给予政策性奖励,对高技能人才在薪酬待遇方面制定与我市发展水平相适应的办法与措施。

提建议代表:段志勇

承办单位:市人社局

324号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于科学规划设置交通标识标线的建议

交通标识标线是市民出行的必要保障,而科学的交通标识标线更有利于市民方便快捷的出行,节约时间,提高效率。在我市有一些标识标线的科学性、合理性,还有待于进一步提高。比如左转弯待转区的科学设置,红绿灯的科学设置都有待于进一步提高。

我市的大部分十字路口都有左转弯待转区,而在体育路同二营盘街十字路口却没有,建设路与长风街十字路口也没有。这些没有设置左转弯待转区域的路口,在上下班高峰期容易造成拥堵,严重影响交通,影响出行率。

道路上的红绿灯设置应更高一些,防止大车影响小车视线,影响交通。

为此,建议市交警部门实际调研,合理规范,科学设置左转弯待转区,科学设置红绿灯的高度,方便市民出行,提高通行率,提高人民群众的出行便利度。

提建议代表:邢德谦

承办单位:市公安局

325号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于全面为困难企业宿舍楼

修缮楼顶的建议

太原市委、市政府高度重视民生工作,近几年在教育、医疗、卫生、道路建设都有了飞速的发展和进步。2016年又推出了为部分困难企业危旧宿舍楼维修楼顶的民生政策。这一政策的出台,得到了困难企业的双手赞成,是一项实实在在的惠民工程。但是这一政策只是修缮部分企业、部分宿舍楼顶,还有一部分困难的企业、需要修缮的宿舍楼没有得到修缮,没有享受到这一惠民政策。为使我市的困难企业的职工真正感受到市委、市政府的惠民政策的温暖,提高作为太原市民的幸福指数。

建议市政府对困难企业的危旧楼顶全部进行修缮,使市政府的惠民政策做到全覆盖。

提建议代表:邢德谦

承办单位:市房产局

326号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于加强社区活动场所建设的建议

社区作为居民自我教育、自我管理、自我建设、自我服务的基层群众性自治组织,承担着加强基层社会管理、增强城市社区服务功能的重任。社区活动场所是社区基层组织为居民群众提供公共服务的基础设施,社区活动场所建设的成效事关服务群众的质量和水平,也事关省第十一次党代会提出的“三基”建设任务的落实。

中央对社区党建特别是活动场所建设十分重视,2014年在吉林长春召开了专门会议,提出要强化社区基础保障,继续推进场所建设。省委、省政府对社区活动场所建设也十分重视,2016年,省民政厅等10个部门联合出台了《进一步加强全省城市社区活动场所和公益性服务设施建设的若干意见》,明确提出到2020年,实现全省城市社区活动场所500平方米全覆盖。近年来,市、县两级党委政府也加大了对社区活动场所建设的投入,据初步统计,先后投入近5亿元,对现有社区活动场所进行改建和扩建,极大改变了我市社区活动场所建设水平,实现了全市社区活动场所200平方米全覆盖,500平方米以上的从2014年的57个上升到139个,占比达到25.6%,2000平方米以上的从无到有。但从占比情况看,500平方米以上的社区数占比在全省排第4位,1000平方米以上的社区数占比在全省排名第3位,这与省委骆惠宁书记提出太原要实现“两个走在前列”的目标要求相比,与太原市城市化率高达86%的现状相比,与省委要求特别是2020年实现500平方米全覆盖的要求相比,与社区居民群众日益多样化的需求相比,还存在较大差距,需要进一步加大工作力度,但是在推进社区场所建设方面,还存在一些亟需解决的问题:

1、建设用地难以保证。随着经济的快速发展和城市改造全面加快,各县(市、区)特别是中心城区的土地用寸土寸金来形容也不为过,可以直接使用的建设用地基本上没有,选址问题成为“老大难”。

2、资金投入存在较大缺口。据初步了解,中心城区新建1个500平方米的社区活动场所需要资金大约300万元左右,这还不包括土地的费用,若购买所需的资金大约在1000万-1100万,但受经济下行压力和城中村改造影响,县(市、区)特别是中心城区的现有财力难以承担。

3、存在政策落实不到位的情况。我市2012年出台了《关于进一步加强和改进社区建设工作的意见》,明确规定在新建住宅时要统一规划建设社区办公用房,但在实际执行中还存在落实不到位的问题,一些新建小区仍未配套社区活动场所。

4、社区划分存在不合理。部分社区存在管理面积偏小,所辖居民户数较少的问题,扩建社区活动场所意义不大。

针对以上存在的突出问题,建议各级政府及社区主管部门在以下几方面加大工作力度。

1、政策倾斜,开辟社区活动场所建设审批“绿色通道”。由发改、财政、国土、规划、住建、房产等部门提供“绿色通道+联合审批”的服务模式,简化程序、减免费用,确保建设用地的落实。

2、拓宽渠道,进一步加大社区活动场所建设资金投入力度。各县(市、区)是社区活动场所建设的投入主体,要建立健全财政投入机制,把社区活动场所建设作为改善民生的重点任务,纳入财政预算,加大经费保障力度。同时,采取有效措施,积极吸纳社会资金,拓宽资金来源渠道,对企业捐助的社区活动场所,可在财税政策方面进行适当减免。

3、加强监管,确保政策规定落实到位。发改、规划、土地、建设等部门要严格落实相应政策,加大监督力度,确保新建住宅小区和连片改造小区,按要求落实好社区活动场所的建设与移交。

4、重新规划,进一步提高社区划分的合理性。按照有利于社区的自治、管理、服务和资源利用,有利于提高工作效能的原则,以1000户至3000户为标准,对现有划分不合理的社区进行适当调整,提高活动场所的使用效率。  

提建议代表:李发平

承办单位:市民政局

327号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

强化政府干预提高全民健康意识大幅度提高

太原市居民平均期望寿命的建议

平均期望寿命是衡量当前社会的经济发展水平和医疗卫生服务水平的重要指标。在《“健康中国2030”规划纲要》中指出,到2030年,“人民身体素质明显增强,人均期望寿命达到79岁,人均健康预期寿命显著提高。”2016年,我市居民平均期望寿命78.45岁,仍低于我国发达城市(上海市民平均期望寿命为82.29岁,北京市民平均期望寿命为81.81岁),大幅度提高我市居民的平均期望寿命,理应受到市委、市政府的高度关注,并通过政府干预来实现这一目标。

一、平均期望寿命提高的医学理论支持

(一)影响大幅度提高平均期望寿命的最关键因素

目前的疾病负担主要是由心脑血管疾病、肺癌、肝癌,以及道路交通伤害等慢性非传染性疾病导致的,如果降低慢性病的威胁,就能大幅度提高平均期望寿命。

(二)慢性疾病预防技术的理论支持与实践

预防慢性疾病的技术,就是通过为我们营建良好的生活环境和健康的生活方式实现,正确的生活方式包括心理平衡、营养平衡和适当运动。

(三)基本公共卫生服务项目的理论支持

国家基本公共卫生服务不断拓展完善,太原市共有13项内容,被纳入基本公共卫生服务中,如建立健康档案、体检等。但不被很多人知晓,造成了社区医疗资源的浪费,也没有起到促进人民健康的作用。

二、政府干预提高平均期望寿命的政策建议

通过正确的生活方式延长寿命是个人行为,但全民健康水平的提高更需要政府的干预和支持。

本文将从从宏观和微观2个方面进行阐述,就宏观方面提出以下4点建议:

(一)宏观建议

1、发展经济,改善民生

社会、经济、科技、文化、医学的发展是平均期望寿命提高的基石。“中国梦”的实现将全面大幅度减少由于经济压力过大、社会负担过重导致的心理失衡,进而全面提高国人的健康水平。

2、改善环境

慢性疾病的发生与我们生活的环境(空气、饮水、食品、居住等)质量密切相关,加强政府管理、监督、控制也是极为重要的预防措施。

3、加强基础教育,提高国民素质

人口受教育水平的提高,有助于形成健康的生活方式,提升健康素养,提高期望寿命。

4、加强公共卫生建设,减小期望寿命的地域差距

积极改善公共卫生服务,普及基础教育,培养并推广健康、卫生、合理的行为生活方式,我市人口期望寿命提高仍有很大的潜力。

以上几点已是共识。本文重点在于建议通过微观方面的政府干预,强化个人正确生活方式,提高健康水平。提出以下3方面建议:

(二)微观建议

1、加强相关研究政府决策应以科学研究成为基础

饮食控制与健康,运动与健康相关科学问题需要进一步研究。通过政府干预开展相关研究是实现平均期望寿命提高战略所需。

1)确定运动量与健康的关系

多数参与运动健身的人由于运动量不足,预防慢性疾病效果不尽理想。现有资料显示,迄今,运动与健康效果的量效关系研究资料很少,有必要加强。

2)《中国居民膳食指南》是指导我国居民正确饮食的“圣经”

《中国居民膳食指南》最基本的指导思想就是,总量控制,营养均衡。但多数人既不能严格控制热量的摄入,又难以真正做到饮食多样,建议市委、市政府加大《中国居民膳食指南》的宣传、解读力度。“营养”相关宣传铺天盖地,但缺乏规范,不尽合理、科学,应予规范。建议通过市委、市政府行为规范“广告宣传”,普及正确的健康营养知识。

2、依靠“社区”大力发展全民健康事业

对于提高期望寿命而言,良好的社区医学服务可能远重要于医院的治疗。但现在我们的社区医疗服务仍有极大的提升空间,这需要强大的政府管理提升。

1)加速“人人健康”目标建设

世界卫生组织提出的“人人健康”目标极大地依赖“社区医疗服务”。我国也正在努力实现“人人健康”目标,这需要大力发展社区医疗服务。

2)健康病历的建立

通过建立社区病历档案了解居民的健康状况,制定慢性病预防策略有助于全面提高国民的健康水平。将健康病历档案电子化,并与信息系统相连是发展趋势,也将明显地提高社区健康服务水平。

3)培训一支具有坚实“健康保健知识”的专业队伍

目前,我国具有专业知识的社区健康保健专业服务人员几乎是空白。要拥有这样一支专业人才队伍,并尽职尽责在社区服务于居民之时,必将是平均期望寿命大幅度提高之日。

4)加强社区居民健康教育

通过健康教育帮助人们懂得健康知识,树立健康观念,是建立健康生活方式,预防、减少慢病的基础。

3、大力促进公共体育设施和健身场所的建设

推动社区体育设施的建设,集娱乐、休闲、健身一体化。激发居民健身兴趣,满足居民健身需求,提高居民期望寿命。

提建议代表:刘越泽

承办单位:市卫计委

328号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于设立高档养老院的建议

我国已进入老龄化社会,据预测,到2020年我国60岁及以上老年人口将达到2.55亿左右,占总人口的17.8%左右。太原市60岁以上老年人口将上升至77.07万,占全市总人口将达17.4%,其中80岁以上高龄老人9.17万,占老年人总数的11.9%;空巢老人42.28万,占老年人总数54.8%;失能、半失能老人2.3万人,占老年人总数的2.98%。根据目前老人的养老方式,机构养老是其中之一,养老机构的服务质量关系到老人的晚年生活。设立高档养老院,提高我市养老机构服务质量,理应受到市委、市政府的高度关注,并通过政府干预来实现这一目标。

一、建设高档养老院的理论支持

1、人口老龄化特点

我市人均期望寿命持续增长,老年人口急剧增加,已经超过老龄华社会国际标准4.8个百分点,老年人口占总人口的比例高出全省1个百分点,呈现出老龄化速度快、高龄老人上升比重明显、空巢化严重、老龄人口抚养比大、“未富先老”独生子女抚养负担重等特点。

2、独生子女抚养负担

据人口专家预测,未来十年,独生子女与独生父母使中国的家庭结构发生变化,“四二一”家庭的这种“压力滞后现象”对子女抚养老年人构成了严峻的考验。

3、养老机构现状

快速老龄化形势严峻,太原市养老设施却明显不足,养老形式单一。目前社区老年日间照料中心、养老机构、医养融合机构无法满足集医、药、康、养一体化高层次的养老需求。

4、高端养老机构服务对象

高端养老院定位人群明确,就是定位于高端消费人群,床位无需太多,主要面向失能半失能、失智老人,给予一对一贴心细腻的照料,提供情感慰藉与满意服务。

二、设立高档养老院的建议

1、养老机构区域规划

政府在进行养老机构区域规划时,需根据太原市各个区域的经济发展状况、人口结构、地理环境以及不同层次老年人的养老需求等多方面的因素,合理布局高端养老机构,填补高端养老服务的空白,满足区域内高端需求,促进太原市养老机构的整体发展。

2、为高端养老机构的设立提供政策支持

对于高端养老机构的发展,政府应给予政策支持,进一步简化优化养老机构相关审批手续,简化设立养老机构的申请材料,鼓励民间资本、国外资本进入养老服务行业,营造公平规范的发展环境。

3、丰富高端养老机构服务的内容

提高保险业与养老产业的结合度,促进娱乐休闲活动与高端养老产业的融合发展,鼓励和支持公立医院、大型医疗机构、护理专业院校、康复医院等参与养老项目建设,支持和鼓励房地产企业积极投资建设养老地产,丰富高端养老机构服务的内容,为养老提供更加优质的服务。

4、加强对高端养老机构发展的监督

为实现养老机构规范运行,健康可持续发展,政府必须加大对其的监督检查力度,规范养老机构市场,维护老年人的合法权益。

提建议代表:刘越泽

承办单位:市民政局

329号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于停止规划修建山医大二院宿舍区

内微循环通道的建议

山西医科大学第二医院创建于1919年,是山西医学专科学校附属医院,当时是我国华北地区除北京、天津之外第一所省级公立医院,是山西省现代医学教育和临床实践发源地,是太原市五一路中段著名历史文化单位。春节前后听说市政府要在山医大二院宿舍区两座住宅楼之间修一条微循环通道,我们认为应取消此规划设置,理由如下:

1、医院至今仍有保存完好的《山西川至医学专科学校》办公楼和《医校》门楼及多株古树,这些古建筑是太原市重要的历史文化遗产,也是医院的重要组成部分,建议政府应大力保护。

2、医院宿舍3号楼的南侧与4号楼的北侧之间仅有20米左右,且东西落差2米左右。地形上也不适宜修路。

3、医院宿舍向北50米已有一条医院医疗区内从五一路到教场巷的车辆通道,再向北50米处又有一条位于省军区前五一路到教场巷的通道,再向北100米处就是刚扩建的小东门街大通道。向南50米是东华门街通道,再向南50米是府东街大通道,300米之内有4条东西方向的道路,其中两条是太原市交通干道,在设置上已经可以满足车辆畅行,政府没有必要再投资修此路。

4、山医大二院占地面积狭小,在2016年市政府扩建五一路时,医院向东后退6米,拆除了几个科室,医院内流动人员多,其中在职职工、合同制职工、临时工、离退休职工、实习学生、进修学生、见习学生、病患及陪侍人员合计每天人流有三万余人,如果贯穿医院东西再修一条道路,可以想象弹丸之地人口众多的山医大二院将难以满足广大人民群众就医需求,太原市市民健康得不到有效保障,健康梦将难以实现。

5、医院宿舍居住的70%是国家级省级医学专家、教授,他们都是为了太原市民健康奉献了一生的人,为医学做出过巨大贡献的人,是我们的宝贵财富,此道路建成后,他们将天天生活在噪音、尾气及不安全的焦虑恐慌中,这样的生存环境与建设宜居城市宜居小区是相悖的,请太原市政府三思。建议:政府规划此通道的主要目的是缓解山医大二院附近五一路的交通拥堵问题,我们建议扩建精营中横街、精营东二道街、新民中正街为双向两车道,规划成一条微循环通道,缓解五一路新民中街十字路口的左转拥堵。

提建议代表:刘越泽

承办单位:市规划局

330号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于有效推进“区区融合”发展的建议

尖草坪区和不锈钢园区融合发展是市委、市政府做出的重大决策,也是两区发展之必须,已纳入尖草坪区《十三五发展规划纲要》之中,并作为发展战略组织实施。实施以来,所遇矛盾偏多,推进迟缓,甚至停留在“口号”状态。例如,园区的招商项目落地在尖草坪区的,土地、规划需要市级审批、多处联动,协调难度较大;尖草坪区的招商项目适合落在园区的,由于园区范围较小,只能落在园区的扩展区,但园区的扩展区又不能享受与园区同等的政策等。此外,由于手续、程序等办理时限长,加之其他因素的制约,很大程度上影响了项目的落地和开工建设。为此建议:

一、目前,尖草坪区和不锈钢园区深度融合实施方案已制定,规划了“一区六园”的发展布局,包括了一、二、三产业的融合发展,并已上报省商贸厅,望帮助尽快批复。

二、两区应享有同等的审批权限,特别是在土地、规划等方面。目前,园区有独立而宽泛的审批权限,而尖草坪区只有申报权,两区融合后,建议在符合整体规划的前提下,赋予尖草坪区独立的审批权限。

三、两区应享有同等的管理权限。比如,在税务征管方面,园区实行属地管理制,而尖草坪区实行的是差别化征管制,注册资金在1000万元以上的经营户,地税由市局征管。又比如,在城建方面,园区有建设工程施工许可证审批权,而尖草坪区只有监管责任,并无监管手段。

四、尖草坪区应享有与园区同等的优惠政策。尖草坪区是太原市的水源地,有四万亩的滞洪区,再加上驻地军工企业众多,在很多方面都极大地限制了区域经济和社会的发展,近些年来发展较为滞后。建议在提速发展上享有与园区同等的优惠政策。

提建议代表:赵建庆

承办单位:市发改委

 

                  (供稿:高 琦)

                  (责编:黄 锐)


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