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市十四届人大一次会议
代表建议、批评和意见
第331号—373号
发表日期:2018-09-10 16:18:21       有415位读者读过此文

331号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于落实《村民委员会组织法》

搞好村民自治的建议

近期农村村务财务管理工作中,村民委员会会计变为“报账员”,各乡镇、街办组建“农村财务委托代理中心”,下文件要求各村村民委员会“自愿”委托代理,实行村财乡管,以便于限制农村干部的胡作为、乱作为及可能存在的贪腐、违法、违纪问题。

但委托代理后,不少农村干部(尖草坪区将近有20%的村)在这一时期频发牢狱之灾,说明村级财务强行委托代理并未解决农村的管理问题及有权任性问题,而在委托代理这一保护伞下出现了这么多农村干部及上级有关部门人员联手瞎折腾、乱折腾的违法违纪行为。乡镇政府的监管出现了盲区,有些农村干部借口财务由乡镇管的,拒绝村民对党务、村务、财务的了解参与,事实上是剥夺了村民的监督权、知情权、话语权,这一监管方式值得深思……在调研中,普遍认为应依照《村民委员会组织法》,依法民主理财,搞好村民自治,严格按照农村村务财务“四议两公开”工作法,建章立制,搞好农村村务财务管理。

几年间,我会前都从区法治办、区编办等政府系统部门调研,国家没有在乡镇人民政府、街办一级设立“农村财务委托代理中心”的编制和人员工资。从大部分乡镇、街办成立的“农村财务委托代理中心”人员成份看,都是凑拼几个临时人员,甚至照顾使用三亲六故,无执照、无资质,更无承担财务损失风险的能力,但权力之大,堪称农村的“财源部”,形成典型的农村他治现象。农村财务委托代理中心是典型的“三无产品”(无编制、无人员、无工资)。

这一他治现象,践踏了《村民委员会组织法》规定的村民自治,事实上是农民的隐形负担,多了一座庙,多烧一炷香,显然是人民公社“一大二公”领导手段的惯性延续,是典型的“有权任性”。无原则不负责任的强制委托,放弃和丧失了农民在农村的“主人翁”地位,存在渎职和失职的嫌疑,与党在农村的路线、方针、政策相违背。这几年委托代理后,农村频繁地出现了好些村小官大贪,上下联手,大官从农村巨贪,更加说明需要民主理财、村民自治。

我们要有中国特色社会主义的信仰自信、道路自信、理论自信和制度自信,全面贯彻习近平总书记提出的“四个全面”:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党;要和党中央看齐,维护好国家基层政权下的村民自治政体,按照《党章》、《宪法》、《村民委员会组织法》,全面执行党在农村的路线、方针、政策;坚信在全体党员、村民代表、村民的监督和支持下,能够发挥农村党组织的战斗堡垒作用,也相信村委会能够在党的领导下管好村务、民主理好财务,为建设美丽乡村而共同努力奋斗。

建议真正发挥好农村党支部的战斗堡垒作用,确立农民的主人翁地位,还权于民,搞好村民自治。  

提建议代表:赵建庆

承办单位:尖草坪区政府

332号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于修复农村政治生态搞好村民自治的建议

近年乡镇党委领导农村党组织、乡镇人民政府监督指导村民委员会工作中,出现一种现象,推行所谓的“自愿委托代理公章、财务章”。即:“把农村党组织的公章、村民委员会的公章及财务专业章用几把锁锁在乡镇、街办的柜子里,村内大事小情、日常事务涉及加盖公章事宜时,均要到乡镇审批,多方带钥匙共同开箱盖章。”

这一现象,看似用几把锁加强了管理,但事实上是舍本逐末,用的是原始的、愚昧的、落后的管理办法,它扭曲了党在农村的路线、方针、政策。现代工业制作的几把锁,锁住了党在农村的政治文明、精神文明、社会文明,中断了党与群众的血肉联系,使农村政治生态遭到极大破坏,导致了物质文明的退化,生态文明的荒化。党在农村的民主基础——村民自治,成为他治,《村民委员会组织法》提倡的“四大民主”——民主选举、民主监督、民主管理、民主决策,形同虚设。好些村干部借口公章在乡镇锁的,盖章是乡镇同意的,无形中限制了村民的监督权、知情权、话语权。事实上这几把锁给民主监督剁了手脚,给民主管理锁了镣铐,给民主决策设了障碍。

这一现象公开地违背了党章,是对农村党组织战斗堡垒作用的怀疑,是对农村共产党员发挥先锋模范作用的制约,是对农村“民主选举”的否定,是对农村“民主监督”的戏弄,是对农村“民主管理”的剥夺,是对农村“民主决策”的践踏,是对农民在农村“主人翁”地位的无视。

古今少见,不管大事小事,盖一个公章,都要到街办、乡镇,少的走上几里地,多的要跑几十里,在党务村务管理工作中给村民盖章办事增添了不只是“一公里”的负担、麻烦和闹心。

我在几年的数次调研中关注到,委托代理后不少农村干部在这一时期仍然频发违法乱纪行为,甚至有过之而无不及,说明几把锁并未解决农村的管理问题和有权任性问题,而在委托代理这一保护伞下出现了这么多农村干部及上级有关部门人员联手瞎折腾、乱折腾的违法违纪行为,最简单也是农民要“多拜一座庙,多烧一炷香”。

我们要贯彻习近平总书记提出的“四个全面”:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党;全面执行党在农村的路线、方针、政策;发挥农村党组织的战斗堡垒作用;发挥农村共产党员的先锋模范作用;依照《村民委员会组织法》在农村着力搞好村民自治,为建设美丽乡村而共同努力奋斗。

建议要砸烂几把锁,返璞归真,在农村真正实行村民自治,清除他治。

提建议代表:赵建庆

承办单位:尖草坪区政府

333号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于要求解决南翟村遭受“天雨人害”

的建议

2012年6月21日18时许、19时左右,两次特大暴雨袭击,顷刻间洪水涌入新兰路南翟村段,水势深处达到1米以上。洪水泄到金滩家园,小区被淹,地下室进水,50余亩菜田及即将采收的百亩果园被洪水淹没,大部分毁灭性绝产绝收,高速路旁硬化道路部分冲毁,造成南翟村数百万元的经济损失。

之后每年汛期,村“两委”都多次书面报告镇党委、镇人民政府,并对由此引发的次生灾害——大樱桃、桃树、杏树等落叶果树长期积水,一至三年烂根落叶死亡的村民诉求,村“两委”无奈地酌情处理,制止了受害村民每年多次要求上访问题的发生。

2016年7月18日傍晚至7月19日上午,太原市尖草坪区向阳地区平均降水量超过155mm,新兰路南翟村段由于地势较低,周边横渠村、轨枕厂、下薛村及西北环高速路排水再次全部汇集于此,金滩家园部分地下室进水,菜田被淹,造成住户、菜农经济损失。村“两委”在抗洪中紧急报告上级党委、人民政府,卢俊峰区长在水情雨中亲自调度指挥,出于安全的考虑,指示区城乡建设管理局临时封堵了新兰路半幅道路。

2016年8月1日下午4点半至5点半期间,又一次天雨倾泄我村新兰路段,下水井封堵的“人害”使金滩家园、菜田进水,再一次照成住户财产损失和菜农经济损失。

新兰路南翟村段半幅道路的封堵,至今市政有关部门不闻不问,阻碍了交通,造成了这一市政主干道的严重污染,给我村环境卫生带来了严重影响,给我市正在开展的城市管理提升全面行动抹了黑、丢了脸。

以上情况皆因新兰路南翟村段拓宽工程多年停工,下水井人为长期全部封堵。主管修路的市城建有关部门漠视百姓生命财产安全,无视明显的安全隐患,长期不作为,造成历年的天雨加“人害”。照此继续漠视百姓生存,将会出现不可预见的后果。

对此,2016年8月3日我村发出忍无可忍的愤慨的书面报告,特向上级党委、人民政府及社会各界求救,并附有资料照片。同时,我村要求:第一,主管修路的市城建部门要对历年的天雨加“人害”彻底负责;第二,对当地百姓公开道歉,追责问责;第三,合情合理合法地赔偿2012年以来至今金滩家园住户和菜农、果农的全部经济损失;第四,迅速恢复排水井,排除洪涝的人为因素,杜绝“人害”继续祸害百姓;第五,完善新兰路拓宽改造工程,疏通交通道路;第六,迅速兑现我村担保的沿线五村的拆迁补偿款项。

去年冬季来临,春节年关时,我村村“两委”均向上级党委、人民政府书面上报了要求解决的有关报告,并一再强调要处理好因新兰路下水井封堵造成的灾情隐患,合情、合理、合法地赔偿好村民地下室和树木、菜田损失,是稳定农村、制止群体上访的棘手工作,必要时可公开历年水患影像资料,让社会澄清谁是谁非,现通过人大这一正常的民主渠道再次提出尽快给予处理的建议,以平民愤民怨,给百姓一个公道的说法。

提建议代表:赵建庆

承办单位:尖草坪区政府

334号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于把金滩大道向阳镇出口纳入市政道路

管理体系的建议

滨河东路北段2010年通车以来,特别是2014年我村金滩大道向阳镇出口的开通,成为新兰路(西北环高速路出口)与滨河东路事实上的连接线,发挥出了应有的市政主干道路辐射周边的优势,为居住在新兰路、向阳镇、柏板乡地区各村、企业提供了交通出行便利条件。

现居住在新兰路沿线的向阳镇、柏板乡地区各村及太原轨枕厂等企业民众出行借道向阳镇南翟村自建的金滩大道上滨河东路,金滩大道事实上承担了市政道路的功能,每天上千辆车通行。但三公里的金滩大道的安全、环卫、维护、保养等管理工作只依靠南翟村,已给南翟村带来了沉重的社会管理负担和经济负担。前年、去年太原市城乡管理委员会来人也积极协调,但最终因缺乏统筹城乡管理的公信力等原因搁置。

我们认为,既然承担城乡道路管理,就应转变以往单纯城市道路管理的做法,做好统筹城乡道路管理的整体工作。才是真正落实习近平总书记提出的“三严三实”。

建议城乡道路管理部门要勇于冲破二元体制的束缚,在完成好“城”管任务的基础上,也应把“乡”管的任务也列入统筹之中,才能真正挂正挂稳挂好“太原市城乡管理委员会”的牌子。抛下“乡”字,只能得50分,也是不及格的。

再、再、再次建议要把金滩大道向阳镇出口纳入市政道路管理体系之中。

提建议代表:赵建庆

承办单位:市城乡管委

335号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于要求兑现新兰路西村至高速路向阳

出口段拆迁补偿款的建议

2011年6月6日新兰路大修改造工程开工,早已完成西村至高速路向阳出口段拓宽50米的拆迁征地,签订了协议书及并留存有关会议纪要。但至今西村、新翟村、横渠村、下薛村、南翟村等五村的拆迁征地补偿款项仍不到位,给沿线镇村造成了工作压力,引发了社会稳定问题。会前调研时,镇人民政府和沿线各村均强烈要求尽快补偿兑现。

在此,建议市人民政府和有关城建部门尽快兑现新兰路西村至高速路向阳出口段拆迁补偿款项,平息向阳镇西五村民众的怨气,遏制上访势态,还向阳镇和沿线各村一个安宁的社会环境。

提建议代表:赵建庆

承办单位:尖草坪区政府

336号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于再次要求解决新兰路拓宽改造造成的

南翟村村政设施毁坏问题的建议

2011年6月6日新兰路大修改造工程开工至2012年10月,尖草坪区向阳镇南翟村多次遭受洪涝灾害,全村百姓生活在水深(雨后积水成河)、火热(常年不能开窗)、泥泞(人为形成泥水路)、土呛(晴天土尘暴环绕袭击我村)之中。

太原绕城高速公路新兰路出口至南翟村段千米道路上下车道全部在2011年大雨来临前夜开挖,随后连续遭受洪涝灾害,造成南翟村千米路段“晴天土尘暴、下雨俩条河、雨后遍地泥、车辆满村跑”的局面。一年多,南翟村百姓生活在土尘暴的重度污染之中,有史以来,全村的玻璃春节都不能擦。这一无序管理和野蛮施工造成了交通混乱及生态环境污染。南翟村多年来新农村建设投入千万元建成的金滩大道、翟村大道、街道硬化、上下水和村政设施都因大型车辆绕行遭受了极度破坏。

肇事方市政管理处领导曾现场答应补偿南翟村街道及上下水损失,并制图哄骗要修复金滩大道及翟村大道,后根据尖草坪区区委区政府在向阳镇专题会议上确定的《新兰路南翟村段拆迁会议纪要》,我村自行筹资300万元进行了金滩大道、翟村大道路段的修复,但补偿及统筹解决以上破坏的村政设施事宜至今未果。

以上情况村“两委”已多次书面报告上级党委、政府,现再次建议尽快予以妥善处理。    

提建议代表:赵建庆

承办单位:市城乡管委

337号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于要求国土资源部门出示合法的征地

拆迁手续与土地所有权证件的建议

太原绕城高速公路西北环段修建以来,我们连续每年在市人民代表会议上,提出依法履行太原绕城高速公路西北环段征地手续的意见和建议。

但有关部门对意见和建议,不能严肃地以国家土地法律法规政策为依据,而是以种种借口进行敷衍和答复(甚至出现不答复情况),完全脱离了依法治国的基本国策,不能正确严肃地对待人民代表大会制度。

现继续强烈要求国土资源部门出示太原绕城高速公路西北环段合法的法定征地拆迁手续和土地所有权证件。

提建议代表:赵建庆

承办单位:市国土局

338号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于要求太原绕城高速公路西北环段依法

履行征地程序办理征地手续的建议

太原绕城高速公路西北环段的修建,至今未按《土地法》有关法律规定履行征地程序和手续,仍属非法占用农民土地。

建议市人民政府按照党中央、国务院三令五申纠正征地拆迁中的违法违规行为,要求责令建设方完善征地手续,主管方国土资源局依法履行征地程序。

以上意见和建议内容已连续多年多次每年在市人代会上提出,今年再次提出,望尽快依法履行征地程序,依法办理征地手续。

提建议代表:赵建庆

承办单位:市国土局

339号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于解决太原绕城高速公路西北

环段失地、失企农民问题的建议

太原绕城高速公路西北环段的修建,至今非法占用农民土地。尽管广大农民群众理解市人民政府在谋求发展上的无奈,但每亩土地补偿7548元,此种价格已严重损害了沿线农民权益和感情。我市人均耕地一亩左右,土地被占用后按以上价格进行补偿无法保障失地农民的生活稳定及失企农民的就业增收,由此引发出当地农村的不稳定和诸多矛盾。

现继续建议市人民政府按照党中央、国务院三令五申纠正征地拆迁中侵害农民权益问题的要求,依法完善征地拆迁程序,合理、合法、合情地进行补偿,并切实采取有效补救措施和办法,真正关注民生,解决失地、失企农民的生活稳定、就业增收问题,尤其是失去土地又无劳动能力60岁以上和残疾农民及“40、50”农民失去土地技能后的社会保障问题。    

提建议代表:赵建庆

承办单位:市国土局

340号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于继续要求解决西北环高速路

排洪安全的建议

太原绕城高速公路西北环建设以来,改变了汾河滩涂的自然地形地貌,造成该工程排水系统没有和当地地形水系渠道吻合连接。从太兰铁路往南经汾河东干渠南金滩大桥直至汾河特大桥,近五公里形成多处陡坡,事实上已形成三处扇面积水的洪涝重灾区。每年雨季由北向南、由南向北,对南翟村的农田、养殖场、企业形成重大洪涝灾害,农民长期损失惨重,由此矛盾棱显,纠纷不断,民众长期怒愤。

从建设通车前第一场一米多深的雨水淹没南翟村60余亩农田和企业开始,每年均发生三至五次重大洪涝险情。针对此事,每年均以正当法律诉求反映程序向市人民代表大会提出建议和意见。根据建议和意见,市、区水务局也多年多次组织人员进行实地察看,曾任尖草坪区人民政府区长白玉明、副区长杨利生等领导曾多次到现场调研,并把这一安全隐患列为2009年尖草坪区安全工作第一事项,并在高速路管理方同意的基础上邀请省内水利权威设计院进行了实地勘察和设计。但至今高速路管理方仍未按设计方案进行出资施工,使当地企业、养殖场、农田继续遭受着损失。2010、2011、2012年向阳镇人民政府根据泄洪后发生的灾情,对倒塌的房屋、围墙及财产损失情况均及时进行了拍照录像,并多次书面紧急报告区人民政府及有关部门,但至今未果。2012年草坪区新任区长李贵增亲自到现场进行了解察看,当即指示区水务局紧急调用水泵两台进行抽水,但也难以从根本上解决突发的汛情造成的水患。2013、2014、2015、2016年均有当地向阳镇人民政府向上级人民政府递交的防洪险情报告。

今年汛期也会来临,现再、再、再一次建议市人民政府及有关部门尽快协调解决以上问题,真正关注一下重点工程残留的危害当地民众的生存安全问题。

提建议代表:赵建庆

承办单位:市水务局

341号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于对新兰路北下温铁路道口拓宽的建议

新兰路是民国时期我市四通八达(南有太榆路、晋祠路,北有太忻路、太兰路)发展的标志道路,现是我市北部的城建一级主干道。向阳镇是我市北部的最大集镇,人口众多,但至今新兰路北下温太兰线铁路道口没有拓宽改造,形成了交通瓶颈,长期交通堵塞、事故频发,严重危及沿线民众生命财产安全,此道路紧邻二电厂,运煤车辆较多,由于道路拥堵,造成严重抛洒,经常煤尘漫天,环境卫生极度恶劣。在市人代会上已多次提出建议、意见和批评。

现再、再、再次继续建议主管部门要协调铁路部门,迅速对新兰路太兰线路北下温道口进行拓宽改造。

提建议代表:赵建庆

承办单位:尖草坪区政府

342号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于提高我市农村老干部生活补助的建议

近年来对农村工作十年以上的主干(村书记、村主任)实行了年度生活补助,2014年根据省市文件,又进行了调整,规定:三届以上(九年)退下来的农村主干,享受每月150元的生活补助,九年以上每届(三年)增加50元,也就是说工作15年的农村主干享受每月250元的生活补助,30年的享受每月500元、每年才6000元的补助。我任基层农村干部四十多年,认识接触着许多农村老干部,对这一补助他们均认为太低,这些农村老干部曾经风风雨雨、辛辛苦苦、刮宫流产、交粮要款,为党工作三十年还不如城市低保水平,连老伴都养不了,感到心寒不公、生活无望。

在此,继续建议制定政策的部门领导要走出城乡两元体制的怪圈,彻底消除城乡两元体制的领导惯性,公平正义地出台好“强农、惠农、富农”的有关政策,把关心农村老干部的政策真正落实到位,城区农村主干应与退休后的社区干部享受同等待遇。

提建议代表:赵建庆

承办单位:市民政局

343号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

加强农村劳动力技能培训的建议

发展现代农业离不开以农村为主体的农业实用技术培训和技能培训。近几年来,我区陆续组织开展了农民科技培训和农村劳动力转移培训,培养和造就了一大批现代化新型农民,有效促进了农民收入的提高。但是,目前农民技术教育和技能培训还存在一些突出问题:一是群众的技术和技能观念滞后。多数农民意识不到技术和技能培训的必要性,对技术和技能培训态度漠然,推动力较弱,主动自觉参加免费培训的意识不强,更别说自己出钱参加培训了。二是培训设施落后,技能培训场所、教学设施、实训基地、师资队伍、食宿条件不足,机制不健全,很难适应现代培训的需求。三是培训经费较少,培训覆盖面较小。

因此建议:通过完善教学实习设备设施,增加培训机构专业人员,加强师资队伍建设,加强农村劳动力技能培训,特别是失地农民的培训,使广大农村劳动力由“要我培训”自觉变为“我要培训”。

提建议代表:张利生

承办单位:市农委

344号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于当前高职院校毕业生就业问题的建议

随着近几年严峻的就业形势,大家对大学生尤其是高职院校生的就业形势格外关注,据了解,2017年我国高校毕业生规模将达到700万人,是毕业人数最多的一年。

由于社会对于毕业生学历层次越来越高的需求使我国中高层次的人才严重短缺;社会对高层次的复合型、外向型和开拓型人才日益迫切的需求,呈现出对人才结构的需求层次重心上移的趋势。在毕业生就业中研究生已越来越“抢手”,本科生还能基本平衡,高职院校生则较明显地呈现供过于求的趋势。高校、科研单位、大机关、大公司已经基本上以接收硕士生博士生为主,甚至连一些中小型单位都开始希望多接收研究生。这种社会现象致使现在不少用人单位存在“人才高消费”的错误观念,盲目追求高学历人才,因而对毕业生的需求出现扭曲,人为地制造了高职院校生就业难的现象。

社会及政府应更加关注毕业生就业问题,要通过努力发展经济,调整产业结构,尤其是建立高新技术产业,提高产业水平,来增加对高职院校毕业生的吸纳能力,使高等学校的人才培养和社会的人才使用衔接好,这是政府和社会的责任;鼓励毕业生自主创业,对那些自主创业的毕业生,可以由毕业生所在地政府提供创业基金进行帮扶;鼓励高校毕业生到基层和艰苦地区工作,主要充实城市社区和农村乡镇基层单位,从事教育、卫生、农技、扶贫和其他社会公益事业;鼓励各类企事业单位特别是中小企业和民营企事业单位吸纳毕业生,政府有关部门要为其提供便利条件和相应服务;完善有关人才及劳动法规。使用人单位、高校、高职院校毕业生都能得到有效的法律保障。望教育部门给予学校和企业这方面的支持,政策倾斜,使学生能就业,企业有人用,最终达到双赢的局面。

针对上述高职院校毕业生就业难问题,各大高职院校也相应采取了一些解决措施,例如加大政策扶持力度,让企业和院校建立联系但在高职院校学生的技能培养,加强理论和实践相结合,企业和学校联合办班,点对点培养,毕业直接快速上岗,进入角色,这方面现在还说得多,做得少,好的企业有用人的需求,可是学生又不能一下达到企业的要求,有些脱节,不能达到预期的效果,没有做到无缝衔接。

就业季已经来临。今起,在就业形势日趋严峻的情况下,毕业生得提早做好择业的准备。针对将要择业的高职院校毕业生就业难得问题,提出以下建议:

一、培养毕业生的能力结构,提高社会就业竞争力。应该培养毕业生的合理能力结构,提高社会竞争力,我们应该具有一下几种能力结构:专业能力,人际交往能力,学习能力,实践能力。首先重视科学的实践教育,提高学生的实践和就业能力。其次要,要培养学生的人际交往和社会实际能力。

二、高校应积极调整专业课程设置,增强毕业生就业适应性。高校进行专业设置时,既要坚持学科专业设置的学术取向,使学科专业设置拓宽口径,增强专业的适应性;又要坚持学科专业设置的市场取向,增强专业设置的职业针对性,使毕业生能够专业对口,很快适应所在岗位的工作。不仅要从全国人才市场的需求出发,也要从本地需要出发,建设一批有地方特色,符合地方发展需要,为地方服务的专业。同时按地方市场需求制定培养模式、人才规格等培养毕业生合理的能力结构,提高就业竞争力。

三、高校应培养毕业生合理的能力结构,提高毕业生就业竞争力。高职院校毕业生应主要具备以下几种能力结构:专业能力、实践能力、信息能力、人际交往能力、学习能力、创新能力。首先,要切实重视实践教学环节,提高学生的实践和就业能力。其次,培养学生的人际交往能力和社会适应能力。最后,创建良好的校园文化环境,引导学生在丰富多彩的课外校外活动中完善自己。

四、纠正用人单位误区。不少用人单位在选择毕业生时存在误区。如1.过分关注文凭,选人学历化。造成受聘人员水平和能力与岗位不相适应,或人才浪费。2.存在性别歧视。女学生明显处于劣势。3.生源地域歧视、甚至一些地方政府招聘公务员时也存在生源地域歧视,不能公平竞争。4.过分看重工作经验。经验不足是毕业生最大的劣势,用人单位忽视了大学生的潜力和可塑性,其实经验总是在实践中培养起来的,毕业生有较高理论水平,只要经过短期实践即能胜任工作岗位。

五、社会及政府要更加关注毕业生就业问题。首先,政府要通过努力发展经济,调整产业结构,尤其是建立高新技术产业,提高产业水平,来增加对高职院校毕业生的吸纳能力,使高等学校的人才培养和社会的人才使用衔接好,这是政府和社会的责任。其次,鼓励毕业生自主创业。对那些自主创业的毕业生,可以由毕业生所在地政府提供创业基金进行帮扶。第三,鼓励高职院校毕业生到基层和艰苦地区工作。主要充实城市社区和农村乡镇基层单位,从事教育、卫生、农技、扶贫和其他社会公益事业。第四,鼓励各类企事业单位特别是中小企业和民营企事业单位吸纳毕业生,政府有关部门要为其提供便利条件和相应服务。第五,完善有关人才及劳动法规。使用人单位、高校、毕业生都能得到有效的法律保障。  

提建议代表:谷学俭

承办单位:市人社局  市教育局

345号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于加强对于扰乱医疗秩序行为

执法力度的建议

一、目前扰乱医疗秩序行为的现状

近十几年来,医患关系紧张已经成为影响社会和谐稳定的一个热点话题,也似乎成为了一大社会的顽疾,其中扰乱医疗秩序行为中最为极端的“医闹”更是成为威胁医院和医务人员人身、财产和自由、严重影响患者就医环境的恶劣事件,并且在一段时间内层出不群,严重影响了我国的医疗卫生事业的健康发展,影响了人民群众疾病救治和健康保健,更重要的是打击了医务工作者的工作积极性,甚至出现了某些儿科医生严重短缺、一些大医院不能设置儿科专业,出现夜间没有儿科急诊等等不利现状。而在社会上某种程度上也形成了“大闹大赔,小闹小赔,不闹不赔”的不良观念。

二、扰乱医疗秩序行为存在的原因分析

医患纠纷以及扰乱医疗秩序行为存在是多因素综合所致,医疗水平所限、医疗服务不够好、医疗纠纷解决渠道不畅通、医学知识宣传不普及、人民日益增加的对于医疗技术、医疗服务、就医感受等方面的需求与目前并不完善的医疗水平和医学本身永远无法做到包治百病、长生不老的特点之间的矛盾、相关法制的不健全、执法、监督力度不够等等都是其发生的原因。其中针对扰乱医疗秩序行为的立法不完备、执法力度不够、法律监督不足是非常重要的原因。目前处理医疗事故的法律依据还是我国2002年颁布《医疗事故处理条例》,该条例至今已实施15年,多种原因导致其不能适用目前的现状,为了改变这种状况,天津、浙江、湖南、广东、贵州、上海、江西、宁波等省市相继出台了医疗纠纷预防和处理的地方性法规、规章,由市政府牵头,卫计委、公检法、保险、调解部门多部门协调联动,对于扰乱医疗秩序行为“零容忍”,大大减少了医患纠纷和扰乱医疗秩序的行为,在全国起到了示范作用,值得我们借鉴。太原市在市政府的领导下,在各个部门齐心努力下也取得了不小的成果,医疗纠纷数量近年来有明显下降趋势。

2017年3月20日,国务院办公厅印发的《国务院2017年立法工作计划》提出,力争在今年内完成对《医疗事故处理条例》的修订工作。《条例》修订的着力点放在预防和处理医疗事故纠纷,保护患者和医疗机构及其医务人员的合法权益等方面。为响应国家的号召,为了切实保护医务工作者的人身、财产安全和人身自由,太原市应该积极加大对于医疗纠纷的防范和处置力度,重点加强对于扰乱医疗秩序行为的执法力度。

三、关于加强对于扰乱医疗秩序行为的执法力度的具体建议

1、首先建议市政府牵头,联合卫计委、公检法、保险、调解部门多部门,制定预防和处理医疗纠纷的细则,明确各部门的责任。

2、建议确定扰乱医院正常医疗秩序的具体行为和处理方法。(比如大声喧哗、吵闹,威胁、伤害、非法停尸等,可参考《天津市医疗纠纷处置条例》;

3、完善警医联动机制。

1)请公安机关执法人员到医院讲解有关法律法规,以及对于扰乱医疗秩序行为的第一时间应对方法;

2)建立医院与公安机关的点对点对接,“定点定人定责”;在医院设立警务室(部分医院已经设立),定点派出所的指定负责警务人员电话张贴于临床科室墙上。

3)建议公安机关要及时受理涉医报警求助,及时出警,并且果断有效制止扰乱医疗的行为;

4)建议对于扰乱医疗秩序行为中构成违反治安管理的行为,要依据《治安管理处罚法》有关规定进行查处;构成犯罪的,要依法追究刑事责任。真正起到警示作用,以逐渐纠正不良的风气,真正达到医患和谐、医患一家的理想状态。

提建议代表:张丽

承办单位:市卫计委  市公安局

346号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于在太原市北部滞洪区建设国家农业公园

加快农业供给侧结构性调整的议案

(第1005号议案转为建议处理)

一、议案提出的缘由

汾河尖草坪段滞洪区总面积约38000亩,分东西两区。西区为太古铁路以北,汾西公路以东,上兰村漫水桥以南;东区为阳兴河以西、以北,新兰公路及漫水桥以南。1999年汾河二库蓄水拦洪以后,滞洪区作用大幅下降,但其功能依然保持。此区域不仅维系太原市防洪安全,还是省城饮用水水源保护地,承担保护生态的功能。因此,根据有关法律法规,除进行水利工程建设和保护水源地水质安全的建设项目外,基本禁止其它建设项目。

这一区域农用地以基本农田为主,以传统种植业为主导产业,2016年仅玉米的播种面积就有1.72万亩,经济效益较低,尽管农田得到保护,水源得到涵养,但由于产业结构单一,经营模式单一,结构调整步伐较慢,都市观光农业刚刚起步,农民还没有从城郊型农业发展中见到效益,也没有从城市建设的扩展中获取利益,经济上作出了较大的牺牲。但该区域西有国信、钢盛等六大城郊森林公园,坐拥二龙山、中华傅山园、窦大夫祠、土堂大佛等自然人文资源,区位优势明显,农田水利等基础设施完善,辐射带动作用明显,发展“具有省城特色的城郊型农业”具有得天独厚的优势,是我市进行农业供给侧调整的首选之地。党的十八届三中全会中,明确提出了建设国家公园体系。根据该区域的自然条件及发展现状,在该区域建设以“第六产业”为代表的国家农业公园是实现农业供给侧结构性调整、建设太原市民新型旅游休闲目的地的最佳途径之一。

因此,建议由市委市政府主导,依托滞洪区的自然禀赋,通过加快基础设施、引入特色小镇、鼓励新型农业等措施,在我市北部地区建设“国家农业公园”。

二、建设国家农业公园的必要性

国家农业公园是指在大中城市郊区,以生态绿色、循环低碳等理念为指导,以区域资源环境市场需求为出发点和落脚点,以自然村庄和原住民的生活、生产圈为核心,涵盖园林化的乡村、生态化的田园、现代化的农业生产等景观,并融合农耕文化、民俗文化和乡村产业文化等于一体的新型公园形态。它是园林和乡村旅游的综合发展模式,体现了乡村所具有的的休闲、度假、休憩、学习等特色,它不同于一般概念的城市公园,又区别于一般的农家乐、乡村游览点和农村民俗观光园,它是中国乡村休闲和农业观光园的升级版,是农业旅游的高端形态之一。

1.建设国家农业公园可实现丰富我市旅游资源

作为国家级旅游城市,外来赴并的游客多以传统的人文旅游资源和中转为主,太原的自然旅游资源与其他地区相比优势较小,尚未成为赴并游的旅游吸引要素。作为农业部命名的“全国乡村旅游和休闲农业示范区”,在尖草坪地区建设国家农业公园,可将汾河、西山与该区域的人文旅游资源相融合,加之观赏、体验等新型农业资源,会对赴并游客特别是太原本地游客形成综合性吸引力,丰富我市的旅游资源供给,形成新的旅游名片。

2.建设国家农业公园可从源头上改善我市环境质量

拟建国家农业公园区域位于我市的上风口和水源地。太原市由于地理位置的因素,空气干燥,如建成以农业展示为主要内容的国家农业公园,在近四万亩的绿化面积下,不但可以在源头上湿润空气,更可以对粉尘的产生、扩散形成较好的抑制作用,将极大的改善主城区的空气质量。

3.建设国家农业公园可为北部区域的发展增添动力

随着综改示范区、晋阳湖等地区的快速发展,我市主城区南扩倾向已十分明显。作为老城区的北部,发展相对滞后。如国家农业公园建设启动后,将在北部汇聚大量的游客,更可以通过生态环境的塑造,形成生态宜居型居住区和以旅游服务、康养休闲为主体的新型商贸中心,为北部区域的发展打造全新的“金字招牌”。

4.建设国家农业公园可大幅增加北部地区的农民收入

受滞洪区产业发展限制,该区域农民长期以传统的农业种植为主,收入水平与其他地区的农民存在较大差距。国家农业公园建成后,该区域农民将逐步实现向产业型农民转变,增加了工资性收入及旅游服务的经营性收入,进而实现农民收入的大幅增加。

三、建设国家农业公园的主要途径

建设国家农业公园是一项系统性的工程,单独靠一区、一镇、一村难以实现。因此,建议由市委市政府牵头,组织农业、旅游、交通、住建、林业、水利等部门共同参与,边争取边建设,在积极向上级争取国家农业公园的同时,五个方面入手全面推进建设。

1.广泛宣传,形成共识。一是成立由市委、市政府领导挂帅,各相关部门和县区参与的建设领导组,领导组办公室设在尖草坪区,形成部门和地区联动的组织架构。二是大力宣传我市建设国家农业公园的决心,为国家农业公园的建设营造出全市动员、全面推进的良好氛围。三是加大对傅山等传统文化的整理与挖掘,增加国家农业公园的文化韵味。

2.完善设施,全面推进。一是沿东、西干渠,启动以慢跑、自行车为主的旅游慢行系统建设,以健身、康养打造该区域新的卖点。二是加快实施滨河西路柴村至上兰段、小返南街及跨汾河桥梁、金桥北街、汾西路柴村至上兰段等区域主干路网建设,并完善水、电、气、暖等基础管网,夯实产业发展的基础设施基础。

3.彰显特色,加快改造。按照“特色小镇”的建设理念,对杨家村、西张、呼延、大留、土堂等五村以新农村建设的方式实施全面改造,营造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的新型城镇。在特色小镇建设中,将“第六产业”作为发展特色,加快观赏、体验、参与等新型农业,扶持九牛、金大豆等农副产品加工,鼓励发展旅游产品研发、销售、旅游服务、会展等旅游服务业,实现一、二、三产的融合发展。

4.多园并举,相互支撑。一是按照“一园一特色”的原则,鼓励西山各城郊森林公园进行项目建设。二是按照湿地公园的建设标准,对汾河出山口至胜利桥段汾河进行全面整治。三是对汾河出山口进行全面建设,实施老龙头景区建设。四是加快对崛围山、二龙山等景区的整治,提升原有旅游品牌。通过多特色多园区的建设,在该区域形成“一区多园”的建设布局,形成特色鲜明、要素丰富的新型旅游目的地。

5.政策倾斜,彰显特色。针对现代农业投资大、见效慢等特点,以简化审批、政策资金扶持等方式,首先建设部分示范性项目,进而引导更多的农民主动投入到国家农业公园建设。一是对该区域现有的汾河湾花镜、金滩田园等特色项目进行提档升级,支持和鼓励九牛欢乐牧场、百花蝴蝶谷等项目建设。二是通过土地承包经营权流转等方式,对区域内土地资源进行整合,以规模化助推色彩农业、体验农业、亲子互动等农游项目做大做强。

四、建设国家农业公园的进展情况

为了实现国家农业公园建设,尖草坪区按照规划先行的理念,聘请中国农业大学规划研究院进行了总体规划编制并已基本完成。旅游慢行系统设计工作已完成,基本具备了实施条件。土地流转工作正在全面推进中,目前已流转土地800余亩。招商引资工作也在稳步推进中。国家农业公园建设的前期准备工作已基本就位。但由于国家农业公园建设涉及面广、所需资金量大,仅靠区一级难以快速推进,急需在市委、市政府的带领下,市级各有关部门积极参与和支持国家农业公园建设,并给予政策、措施和资金支持。

注:十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》:坚定不移实施主体功能区制度,建立国土空间开发保护制度,严格按照主体功能区定位推动发展,建立国家公园体制。

第六产业:通过鼓励农户搞多种经营,即不仅种植农作物(第一产业),而且从事农产品加工(第二产业)与销售农产品及其加工产品(第三产业),以获得更多的增值价值,为农业和农村的可持续发展开辟光明前景。因为按行业分类,农林水产业属于第一产业,加工制造业则是第二产业,销售、服务等为第三产业。"1+2+3"等于6,"1×2×3"也等于6。这就是"第六产业"的内涵。

提建议代表:尖草坪代表团

承办单位:市发改委

347号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

强化对农村“两委”主要干部

法律培训的建议

据调查,我市农村“两委”主干超过一半(54.7%)的人员为初中及文化程度以下,他们中的许多人文化水平低、纪律意识、法律意识淡漠。去年以来我市强力查处发生在群众身边的腐败问题,许多案件就暴露出一些农村干部存在“无知无畏”的情况,不知法、不懂法,认为自己不是国家干部,许多法律就管不着自己,不知道法律的边界或红线。如有的村干部在代收养老保险金的过程中,将农民交给他的保险金大部分扣下,只按最低标准上交,其余中饱私囊。他认为这钱是左邻右舍老百姓的,拿了如果有问题,将来也不过是吵吵闹闹、一退了事。却不知道按照全国人大常委会的立法解释,村民委员会等村基层组织人员协助政府从事救济款物、捐助款物、征地费用等行政管理工作,属于刑法规定的“其他依照法律从事公务的人员”。即这些人员如在办理协助政府行政工作时违法,则“以国家工作人员论”,拿了老百姓的钱就构成贪污。因此,必须强化教育培训力度,提高农村干部的纪律和规矩意识、法制意识。

现在农村干部接受培训的机会不多、时间也很短。特别是以相关法律知识为内容的培训更少。为此,建议:

1、将农村“两委”主要干部的法律培训列入全市干部的培训学习计划,加强对县区是否认真组织农村“两委”主要干部进行法律培训的督查和考核;

2、各县区应积极利用县区级党校的资源,对全市村“两委”主要干部进行相关法律知识的轮训,通过学法、懂法,树立起纪律和规矩意识、法律意识,知道法律底线,敬畏法律红线,从而为守法和反腐倡廉打下思想基础。

提建议代表:武卫东

承办单位:市委组织部

348号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于弱化全社会固定资产投资考核的建议

全社会固定资产投资是以货币形式表现的一定时期全社会建造和购买固定资产的工作量和与此有关的费用的总称。其绝对值和增长速度具有十分重要的研究意义,是判断评价经济发展走势和质量的重要依据。

目前,在新的经济发展情况下,固定资产投资对经济的拉动作用越来越弱化。虽然固定资产投资对经济具有拉动效应,但是长期依靠固定资产投资来拉动经济是有很大的负面作用的,并不利于转变经济发展方式和提高经济运行质量。而且,从投资效果来看,扩大固定资产投资对经济的拉动作用越来越弱化,投资边际效应越来越衰减。而且不断强化固定资产投资考核,牵扯了各级政府、发改、统计、镇街等太多的精力,影响了其他工作。

随着社会进步,固定资产投资指标显现出反映投资不全面、盲目扩大导致产能过剩和拉动作用下降的自身缺陷,同时对考核评价产生一些负面影响。为此,建议弱化全社会固定资产投资的考核作用,或者说优化使用这一指标,由统计系统正常统计,其他部门工作重心转向为经济发展提供服务和优化投资环境等方面。

提建议代表:安新平

承办单位:市委考核办

349号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于给学校教师发放考核奖的建议

百年大计,教育为本,教育大计,教师为本。关于提高教师工资待遇的呼声时有耳闻。

根据《中华人民共和国教师法》第六章第二十五条规定:“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平,并逐步提高”。目前,我市公务员除工资以外,发放年度考核奖已经实行多年。去年起,又开始发放车补,这两项加起来,对于工薪阶层来说不是个小数字。从2015年起,太原市十县区也陆续有六个县区(迎泽区、杏花岭区、小店区、万柏林区、尖草坪区、晋源区),对区属中小学教师开始发放考核奖。我市直属学校多为完全中学,直面中、高考压力,责任大,任务重。多年来,太原市的教育质量和中高考成绩始终走在全省前列,这得益于广大教师的辛勤工作。但是,市属学校至今没能享受考核奖励政策,教师的收入水平不仅明显低于公务员,就是与区属中小学教师相比,也明显存在差距,显然不符合国家政策规定。

学校的教学成绩考核,每个学期都要进行一次,为了奖优罚劣,鼓励先进,为了不影响教师的工作热情和积极性,不断提高教育教学质量,充分体现合理、合法、公平、公正,特此建议政府统筹考虑,安排专项资金,对市属学校实行目标责任考核奖励政策。

提建议代表:冯国雷

承办单位:市委考核办

350号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于加强红色文化资源保护,制定地方红色

文化资源保护法规、规范、整合红色文化

主管部门及相应权责的建议

党的十八大以来,习近平总书记高度重视党史国史研究,在发表的系列重要讲话中,有大量关于党史研究的论述。在论述中,习近平总书记提出了党史国史是必修课。广大党员干部学习党史、学习国史的一个重要途径是参观革命烈士纪念馆等纪念设施,而走访我市主要的革命烈士纪念馆便可感觉到陈列布展形式陈旧且单一,参观者可参与行不强,接受党史、国史教育的效果大打折扣。为此,使展览兼具历史性、知识性、娱乐性、趣味性,吸引人,吸引年轻人观展是革命纪念馆当务之急应该思考的课题。

第一、是要提升现有展览的内涵,鼓励民间捐赠,丰富陈列内容,加强纪念馆的内涵建设。依据党史、军史研究的不断深入,展览内容也应适时调整,纠正谬误,增减内容,丰富实物展品等等,甚至是定期更新布展主题,让民众总是能接收到不同的红色文化知识也未尝不可。

第二、是通过多种渠道增强展览的参与性和“亲和力”。纪念馆可借助革命遗址的思路,依内容适当搭建、复原某个或某些历史场景。譬如以解放相关纪念馆可搭建解放军攻克东山要塞场景,大可单辟解放战争体验园,小可仅占展厅一隅,内有阎锡山大小相连的碉堡和解放军修筑的前指、战壕等,参观者可置身其中,当一次司令员,作一回解放军,体验当年解放军指战员攻克东山碉堡群的冲锋陷阵、浴血奋战,体会和平的来之不易。纪念馆还可将展示内容与现代科技结合,借助声、光、电等影像技术,甚至3D、VR、AR等数字观展技术,再现老一辈无产阶级革命家战斗、工作、生活的生动场景,使抽象的革命历史知识具体化、形象化,增加观展者的参与性,开发更多面向大众寓教于乐的文化产品。将展馆实现Wifi全覆盖,同步研发导览微博、手机APP、微信公众号、小程序等,游客通过扫描二维码、输入展览编号或搜索关键词等方式收听解说词,获取展览详细内容,对比过去一些导览方式的选择性解说,民众运用手机客户端观看展览,可实现在没有讲解员的情况下的自主参观。

第三、是不断提高讲解员的业务水平和综合素质。纪念馆不断丰富的导览形式给公众以新的文化享受,但观者最容易接受的还是讲解员内容丰富、形象生动、深入浅出的讲解介绍。讲解员仅仅能背熟讲解词是远远不够的,必须具有适应时代发展的应变能力,驾驭语言的技巧和渊博的专业知识。

提建议代表:张龙军

承办单位:市委宣传部

351号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于借二青会东风重塑太原城市

形象的建议

一、问题的缘由

城市形象是目标受众对某个城市的整体认知的总和。太原在国人心目中很没有存在感,甚至很多人不知道这是山西省会。在当今国人的心目中,大概除了黄土、风沙与煤炭,似乎就剩下贫穷、落后与封闭了。在北京,人们谈起来总觉得上海、广州近在咫尺,而相距只有二百多公里的太原却似乎很遥远。余秋雨先生曾写过一篇《抱愧山西》的散文,大意是讲,长期以来,他一直误认为山西是中国贫穷落后的地方之一,但当了解到,山西仅仅在不到百年之前,曾是中国最富的省份时,不禁为自己过去误解了山西而深感愧疚。国人对山西的印象基本上就是对太原的影响。

2016年12月经国务院批准,由国家体育总局主办,山西省人民政府承办的中华人民共和国第二届青年运动会(简称二青会)将于2019年在山西省举行。这是山西省历史上第一次举办大型综合性运动会,太原市作为这次比赛的主赛区,应充分利用作为二青会主赛区的机会重塑城市形象、提升太原市的知名度和美誉度。   

二、问题分析

从上世纪90年代开始,大型体育赛事对于树立和提升城市形象所起的积极作用逐步引起学者们的广泛关注,研究的焦点在于怎样通过与体育赛事品牌的战略联合有效地提升城市在目标受众心目中的形象,推动城市各相关产业的发展。通过对赛事战略性的规划,结合有效的营销策略,将城市形象融入到赛事之中,已达到赛事效益的最大化。

太原市作为中华人民共和国第二届青年运动会比赛的主赛区,应充分利用二青会主赛场的机会让所有的太原人、山西人、中国人、乃至普天下的炎黄子孙,都能够重新了解太原、认识太原、热爱太原。

三、具体建议

(一)准确定位太原城市形象

城市形象是城市的名片,虽然太原近年来的变化有目共睹,但在整体的城市形象定位上概念不够清晰和细化,没有明确具体的发展方案。长期以来由于我们对城市形象功能认识的缺失,导致太原不为人所知或形象欠佳。近年来大型体育赛事的举行为不少城市在国内崭露头角赢得了重要机会,我们也应利用二青会主赛场的机会构建太原的城市品牌,找到具有特色的城市定位,将太原最有利的一面展现给国人甚至世界,重塑太原城市的积极正面形象。因此,要对太原城市形象有一个准确的定位。

城市形象定位是塑造城市形象的决定性因素。太原城市形象要做到准确的定位应从三方面考虑:一是以我们拥有的优势资源为基础,深度挖掘太原特有的文化内涵,寻找具有代表性的主题,这将有利于形成其他城市无法替代的城市形象。二是兼顾目标受众的感知,即目前城市的居住者和投资者对今后发展前景的反馈,三是对其他竞争对手城市的优劣势进行分析,即竞争对手规划方面的薄弱环节或发展短板,最后在城市发展总体目标的前提下,最终形成太原的城市形象定位。太原城市形象定位关键在于体现特色且具有创新点,其价值在于不可替代性。现在距二青会的召开还有2年的时间,为此,市委市政府应组织相关部门和人员及早进行研究部署,在这方面可以借鉴上海的做法,2003年上海请全球最大的五家公关公司参加名为“对外形象整体推广项目”的招标活动,帮助策划上海形象。

(二)多途径传播太原城市形象

大型体育赛事的举办能使城市形象“品牌化”,其影响力已远远超出了竞技体育本身,而成为文化盛宴和推进城市社会经济发展的“加速器”。可以说,大型体育赛事的举办为塑造、提升城市形象,扩大影响力提供了难得的契机。

1、做好全方位多角度的媒体宣传,从筹办赛事到赛事的进行,媒体的关注度会节节攀升,体育比赛通过新闻媒体、报纸、互联网等,进行专题报道和跟踪报道,有针对性的对举办地城市进行全面的宣传,能很好的展示城市的形象,有利于提升城市的知名度。我们应利用赛事的稀缺性和媒体的广泛的受众、巨大的覆盖面以及权威性来展示自己的优势,展现自我的风采。

2、各类户外宣传平台,例如车站、飞机场等户外广告,商务楼里的平面广告及楼宇电视,公共交通设施里的移动电视等,这些平台频繁地出现在日常生活的角落里,使受众者被动地接受信息,一软着陆的方式达到宣传城市形象的目的。                                       

3、充分利用城市大型节事活动进行宣传,如在全国已经有一定影响力的太原国际马拉松赛、中国(太原)国际能源产业博览会等,这些大型活动由于有较强的知名度,受众人群广泛,对城市形象的宣传有不可替代的作用,可以吸引更多关注的目光。

(三)后青运时代城市形象的维护和强化

倘若将确立的城市形象在后青运时代置之不理,则失去了定位工作的意义,当然,城市形象的形成也不是朝夕之功,要靠长时间的积累才能形成。如果对城市形象维护和强化不够重视,城市形象就会退化甚至被淘汰。所以后青运时代应继续重视活动传播,通过多种多样的活动和节日维护和强化城市形象,举办各种各样的体育赛事就是较好的选择。体育赛事既可以是国际级、国家级的,也可以是群众性喜闻乐见的,以体育的魅力增加市民对城市的凝聚力,传播积极向上的城市精神风貌。

提建议代表:魏二刚

承办单位:市委宣传部

352号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于在我市建立“政府指导、市场化运作”

的传统文化教育学习体系的建议

年初以来,“传统文化”又一次成为火遍大江南北的“刷屏”热词。中华优秀传统文化对提升全民人文素养水平、推动思想文化繁荣、完善社会治理体系有着巨大推动作用,今年1月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》,将振兴传统文化提升到国家战略层面。借助电视、网络等新兴媒体的力量,使得传统文化对民众的吸引力和感染力不断提升。特别是《中华诗词大会》、《朗读者》等文化类综艺节目,为荧屏带来一股“清流”,频频获得观众点赞。

那么,我们该怎样传承、弘扬先辈留下的优秀文化遗产,推动优秀传统文化真正走上复兴之路?我认为,应该从孩子抓起,学校、社会、家庭多管齐下来抓优秀传统文化的教育,要注重知识普及与价值观传递相结合,课堂讲授与社会实践相结合,注重精准普及、精准传播。

近年来,我市涌现出不少热衷于推广、传承传统文化的个人和团体,他们以组建传统文化学习小组、开设传统文化学习班、组织青少年进行传统文化启蒙教育等多种方式,助力我市传统文化的发展。但这些社会团体由于规模小、水平低、经费缺、人才少、后续乏力等原因,在推广传统文化的效果上并不佳。另外,个别政府部门在对传统文化的推广上,存在一些走过场、活动内容不接地气等现象。这些原因,都使得渴望接触优秀传统文化的群体,难以发现好的平台和渠道。

如何进一步在我市传承推广优秀传统文化,彰显我市历史悠久、文化厚重,打造历史文化名城,当前尤为迫切。我市应该积极响应“实施中华优秀传统文化传承发展工程”的号召,发挥省会城市的表率作用,在全省率先构建“政府指导、市场化运作”的传统文化教育学习体系。因此,提出几点建议:

一是优化推广模式,注重传承实效。文化主管部门应牵头搭建“太原传统文化交流学习平台”,财政给予相应经费支持,通过政府购买服务的方式,由优秀的传统文化机构和组织来负责该平台的日常维护运营,形成“政府指导、市场化运作”的模式,从而开展真正扎根在民间、受大众喜爱的内容丰富的学习活动。

二是加强统筹协调,形成工作合力。教育局、文化局、共青团等相关部门,应根据各自职责分工,组织开展好“家长学习基地”、“家风家训教育”、“家庭教育第一课”等活动。让专业的人干专业的事,广泛吸纳优秀的传统文化民间组织,参与到活动中去,为家长和学生提供“菜单式”服务。

三是举办高峰论坛,打造文化名片。适时举办“太原市传统文化高峰论坛”。一方面充分展示我市在推广传统文化中的优秀成果,另一方面可以调动民间传统文化组织及群众参与学习传统文化的热情,为我市打造一张靓丽的文化名片。

提建议代表:罗辉

承办单位:市委宣传部

353号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

遏制婚丧喜庆等事宜铺张浪费的建议

随着经济不断发展,广大人民群众的生活条件逐步改善,思想观念、行为方式也发生一定的变化。一些不科学、不文明的乡俗理念正在城市、乡村民间形成,婚丧喜庆事宜相互攀比、大操大办、铺张浪费现象非常严重,直接影响人民群众的正常生活秩序,同时也逐步影响到社会的和谐稳定,所以需政府进一步积极宣传正确引导,逐步纠正这种不良社会风气。

一、存在问题

1、收礼名目繁多。以前仅仅是在婚丧嫁娶时大操大办,然而现在随礼名目越来越多,特别是近几年我市区县及乡村流行搬家、订婚、满月、百天、12岁生日、考大学、做寿、开店等项目操办事宴现象逐年上升,这些项目占实际婚丧嫁娶项目的二分之一,这就意味着近年来人民群众随礼名目,翻了一番。

2、随礼金额越比越涨。现在的随礼金只有涨、没在降,亲戚、同事、同学、邻居等为了“不丢面子”相互攀比,有部分人“硬着头皮”统一标准随礼;有的富裕户将随礼多少当作自己的“面子”,不断抬高随礼金额;有的户主将办一次事收礼多少,看作是自己的“能力”,为此在随礼过程中提高了礼金标准,导致礼金越抬越高。

3、事宴档次越来越高。办事方一般通过事宴作为对客人的答谢方式,“酒要喝醉为好、饭菜不剩不为饱”的行为习惯和思维方式影响人们。办事方宁可浪费也不愿意“受人笑话”,相互攀比导致档次不断提高。有的事主为了“省事”,在酒店、婚庆苑、甚至农家乐承办宴席,造成了不小的铺张浪费。从清徐县的消费水平来看,办一桌酒席:婚庆苑自办每桌600元左右,酒店、农家乐800元左右,要是连烟酒水等其它费用算在一起,花费甚至更高。

4、群众负担越来越重。由于随礼名目增多,随礼标准逐年提高,从而加重人民群众的经济负担。在最近几年里,由于经济结构调整转型发展等因素,社会经济一度低迷,人民群众经济收入得不到有效保障,经初步调研,在太原地区农户每年随礼高达6000至8000元,有的高达10000至20000元。在职工薪人员随礼开支8000至12000元,有的则高达15000至20000元,人民群众随礼支出几乎占经济收入的一半左右,除去日常开支,基本所剩无几。有的家庭需供孩子上学,所以还得借债还“人情”。

二、建议

目前城市和农村遇事大操大办的问题,严重影响着社会进步和和谐稳定,为解决这一问题,政府已出了有关文件要求,这些文件虽然发挥了一定作用,但要解决婚丧喜庆等事宜铺张浪费问题,政府还应采取相应有效措施,提高对人民群众相应的思想认识和自我管理。

1、建好组织管理。要从“无人管”处入手,政府应出台组建单位,社区、乡村红白理事会。严格红白理事会的组织管理程序,切实为人民群众办实事、办好事。从减轻人民群众经济负担出发,加强红白理事会管理,加强宣传教育,加强约束,达到改变群众红白理事观念,倡导新风的目的。

2、加强宣传力度。要积极通过会议、电视、广播、网络媒体、板报等进单位、进社区、进乡村等主要场所进行大力宣传。传递近年来中央省市县关于厉行节约和党风建设的规定要求。积极倡导嫁娶事新办,白丧事简办,一般事不办,积极营造节俭气氛提倡文明新风尚。

3、加强监督管理。由政府主导,红白理事会应从事前审核,批准入手,加强婚丧喜庆事宴的管理。未经红白理事会登记备案和审批的不予操办,并追究其相应的责任。同时通过讲道理、讲民风、赢得群众的支持和配合,从而消除老旧观念。

4、转变思想观念。政府应出台倡导移风易俗,历行节约,反对浪费及文明办理红白事宴等事项的规定,深入开展机关,社区、乡村文明办理红白事宴的宣传教育,纠正广大人民群众的攀比心理及“面子”观念,自觉抵制,大吃大喝、大操大办等浪费现象。遏制凡事就宴请的不良行为。确实通过制度和宣传教育,使广大人民群众从思想上高度认识,从行动上积极参与。让历行节约,反对浪费在社会风气中蔚然成风。最终达到减轻群众负担,使社会和谐稳定发展。

提建议代表:张爱存

承办单位:市文明办

354号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关注老年教育事业

切实解决教育资源不足的问题

我国已经步入老年社会,据统计,我国60岁以上的老龄人口已达2.2亿。目前,我市60岁以上老年人口63.8万人,占全市总人口的14.8%,老龄化比例高出全省1个百分点。预计到2020年,全市60岁以上老年人口约77.43万人,占全市总人口的17.4%。面对“银发浪潮”,如何做好养老服务,满足老年人群的多元化需求,显得重要而迫切。据了解,越来越多的老年人已不满足于含饴弄孙,向往养身保健、文史唱歌等休闲性学习,除了陶冶情操,还能广交朋友,我市、区现有老年大学极大丰富了老年人的精神生活,但是老年人求学数量多与老年大学的招生规模小之间的矛盾持续加大,“一座难求”使得老年人怨声载道。国家关注到老年人的学习需求,给予高度重视,2016年10月5日国务院办公厅正式颁布了《老年教育发展规划(2016—2020年)》,提出了量化指标,即到“2020年以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例达到20%以上”,“50%的乡镇(街道)建有老年学校,30%的行政村(居委会)建有老年学习点”,并要求“老年教育工作要纳入对各级政府相关部门政绩考评内容,要把老年教育工作纳入本地区经济社会发展规划和教育事业发展规划”。

为落实《老年教育发展规划(2016—2020年)》,解决老年人上学难的问题,建议:一是挖掘现有老年大学的潜力。市老年大学教学楼部分楼层被市科技局的下属单位占用,使得教学场地有限,招收学员困难,导致相当多的老年人排队报名等入学,而且也影响在校学员的正常学习。二是制定规划建设老年学习场所。在全面调研的基础上,制定规划,合理布局,按照发展规划坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的方针,兴办老年学习场所,解决老年人入学难的问题,最大限度满足老年人学习的需求,为文化养老和应对老龄化打好基础。

提建议代表:胡燕君

承办单位:市委老干局

355号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于完善维稳工作机制的建议

现在国家面临着巨大的维稳压力,而这些压力应该是全社会的,特别是所有有责任的单位和人员,不应该只是党委政府某些职能部门、以及承担具体维稳任务的单位和个人的,如果仅依靠部分职能部门,造成的结果往往是大部分的矛盾问题得不到根本上解决。

建议应该把化解矛盾、排查稳控法制化,加大对不作为、导致矛盾久久不能化解的责任单位和责任人的追责力度。对于老的矛盾要重新进行评估,逐步化解,新的矛盾纠纷原则上坚决杜绝(行使好人大立法监督职能和监察委员会等职能)。

提建议代表:宋文广

承办单位:市维稳办

356号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于加大对市人大新任代表学习

培训力度的建议议

代表素质的高低、履职能力的强弱、发挥作用的大小,对市人大及其常委会建成真正的国家权力机关、代表机关至关重要。特别是《选举法》修改后,就更需要完善人大代表学习培训机制,特别是本届新任代表比例加大(230名新代表),加大新代表学习培训的力度就显得尤为重要。

加强新代表学习培训,是坚持和完善人民代表大会制度的基本要求,是加强人大工作的基础工作;加强代表学习培训,对于提高代表履职能力发挥着重要作用,有助于增强代表履职的自觉性和责任感;加强学习培训,可以提高各级人大代表的整体素质,能够促进代表在各自岗位上充分发挥联系人民群众的作用。为此,建议市人大要进一步加大代表培训工作的力度:

一是抓好新任代表的学习培训。通过学习,使他们明了人大制度的核心和实质,人大代表的含义、性质、地位、作用和代表在人大会议举行期间、闭会期间有哪些权利、义务及如何具体运用、人大议事规则、工作程序和代表履职的保障及应注意的问题等。培训时,可以以县(市、区)为单位或几个县(市、区)为单位进行培训,这样可以提高培训实效。

二是要采取灵活多样的形式进行培训。采取代表喜闻乐见的形式可以激发代表的学习热情,真正做到学以致用,知行合一。

三是不定期进行履职经验交流,开展参观、考察、视察、调研等活动,以拓宽代表视野,切实为代表依法履职提供条件和保障。

提建议代表:赵树文

承办单位:市人大人事代表委

357号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于制定出台《太原市校园安全

管理条例》的建议

近年来,校园安全事故屡见不鲜。中小学校园内发生的学生伤害和死亡事故不仅给学生及家长带来不幸,也加重了学校的经济负担,损毁了学校在公民中的声誉,影响了学校教育教学工作的正常开展,从而危及我国教育改革和发展的顺利进行。

由于我国教育立法仍然存在着一些空白以及其他多方面的原因,导致多年来校园安全治理成效不明显。其中中小学校园安全事故无法可依的现象引起了人们广泛的关注。

依法治国作为“党领导人民治理国家的基本方略”,依法治教就是全面落实依法治国基本方略的时代要求。

一、制定《中华人民共和国校园安全法》的必要性和可行性。

首先,当前的各种校园安全法规都是以教育法为指导的第二个层次的教育法律。虽然,政府部门为了妥善处理中小学校学生伤害事故,保障中小学生和学校的合法权益,维护正常的教育教学秩序,制定的规范各级教育行政部门、学校、社会、家庭对中小学生所负的安全义务,明确以上各方在教育教学活动期间发生的学生人身伤害和死亡事故中所负责任的范围和形式的法律。但定义解释校园安全法适用的范围,并将校园安全法定位为由全国人大常委会制定的教育单行法律。其在教育法律体系中的位置是低于《中华人民共和国教育法》的。

其次,我国当前教育安全立法与其他相关法律之间存在盲点,这也主要由于它还没有达到全社会的层面,只是教育行业内部的法律法规。主要表现为:(一)对于校园安全,究竟谁负责,存在模糊认识。公安部门认为这是教育部门的事,因此要求学校配备保安、购买安保设备,公安部门只是对保安的培训。这就带来一个问题:由于地方教育部门之前没有安保预算,因此,在聘请保安、购买安保设备时,效果常常大打折扣。(二)在学校和社区之间,安全管理的责任也比较模糊,尤其是校园周边,社区认为这归学校管,学校则认为归社区管,结果是三不管。一些学校周边治安混乱,黑车、流动摊贩云集,每年各地都会进行专项集中整顿,可整顿之后由于职责不清,很快又死灰复燃。(三)在学校内部,如何对待师生之间、同学之间的伤害案,当前也缺乏共识。对于教师侵犯学生权利,教育部门和学校普遍把这种作为师德问题处理,然而这本质不是师德问题,而是法律问题,对事件的调查、处理,不应该由教育部门、学校内部进行。内部处理的结果,貌似强化师德,实则纵容违法犯罪。

最后,国外校园安全立法值得借鉴。由于中小学生是极易受伤害的群体,对中小学生进行专门的安全管理和安全教育,有着极其重要的意义。以美国、英国、日本等国外典型的校园安全管理联动为例,虽然政治体制不同,但校园安全社会联动系统脉络清晰,责任明确。例如:2004年日本颁布的《学校保健安全法》,在学校保健和学校安全方面提出了明确的具体的规定,该法从权利义务的角度、制度建设的角度、卫生保健的角度、学校欺凌的角度、安全教育的角度、交通安全的角度和事故赔偿的角度进行了深刻的阐述。日本中小学安全管理政策和法律包括明确各方权利义务、加强相关制度建设、普及卫生保健常识、防范学校凌辱问题、制定安全教育计划、合力维护交通安全和制定事故赔偿制度。该法规对各相关部门有明确具体的要求,职责明确,可操作性强。

二、制定出台《校园安全法》的具体要求

以上问题的解决,需要通过立法程序,制定包含校园安全管理联动的法律法规。校园安全应纳入公共安全体系,进行系统治理,这样才能更好保障校园安全,让办学者把更多的精力投入到教育教学中。

中小学校园安全管理联动指的就是政府内部各个部门为了成功应对中小学校园安全管理中出现的各种各样的问题,采取共同制定规划,相互配合,共同采取行动,从而更好的解决中小学校园安全问题。

需要强化政府各部门责任,最大限度的避免和减少中小学校园安全事故的发生,切实保障中小学生的健康成长。中小学校园安全管理联动法律保障需要通过法律手段来保障中小学校园安全管理联动的顺利运行。教育部门和学校更多是予以配合,比如学校的安保应该统一纳入公共安全预算,校园保安应有公安部门统一招聘、管理,学校的整体治安,由社区民警统一负责。而学校内部的冲突事件,则教育的归教育,法律的归法律,凡是涉嫌违法犯罪的,都应该由司法部门介入,而不是学校自行处理。

需要进一步明确了学校与学生法律关系:教育行政部门,中小学校,教师,学生,学生的父母或者其他监护人,在说明主体责任的同时,对各主体的义务要进行规定。

需要对学生伤害事故分类、处理和赔偿进行规定,进一步明确了事故赔偿的范围、项目和标准。

为此建议:太原市人大结合我市实际情况,从完善法律制度、执法体系、责任追究等方面完善中小学校园安全社会联动法律保障体系。出台《太原市校园安全管理条例》,进一步明确公安部门、教育部门、社区、学校等各相关部门在校园安全管理中的职责。

提建议代表:阎俊文

承办单位:市人大教科委

358号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于在民事诉讼二审程序中一审判决

审判长出庭接受质询的建议议

党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,我国当前推行的司法体制改革其核心内容是通过全面落实“审判长负责制”推行司法独立,实现司法公正。2017年是我省全面贯彻落实司法体制改革之年,就在此季,我作为律师代理的一起诉讼案件得到了极不公正的判决,对司法改革大背景下产生的错误判决极不理解。

因此,建议太原市中级人民法院在民事诉讼二审程序中引入一审判决审判长出庭接受质询的程序,其益处在于:1、能扩大当事人的知情权,让当事人了解一审判决中证据的认定与采信,法律的理解与适用,案件事实到判决结果的推理,让当事人及广大人民群众感受到司法是在阳光下运行;2、能迫使一审的审判长依法、认真、负责、公道地审理每一个案件,强化了诉讼程序中的监督机制,让“审判长负责制”落到实处;3、能提高审判质量与审判效率,避免资源浪费,为广大涉诉当事人减轻诉累,让他们尽早的感受到司法公正。在民事诉讼二审程序中引入一审判决审判长出庭接受质询的程序,作为一种诉讼中的监督机制,同时可以在刑事诉讼和行政诉讼的二审程序、再审程序中适用。

一审程序是确保司法公正的前沿陈地,广大基层法院的审判员是冲锋在一线的战士,其应肩负起司法公正的基础责任,基层法院、一审法官构筑了我国司法公正大坝;相对于一审程序,二审程序和再审程序是确保司法公正的底线,对一审程序有相应的维护功能、保障功能、同时对一审程序起到监督作用,纠正作用,上级法院、二审法官是我国司法公正的第二道防线。广大入额的审判员应清醒的认识到自己肩负的使命,依法、认真、负责、公道地审理每一个案件,防微杜渐,确保司法公正之大堤不毁于蚁穴。

提建议代表:张耀儒

承办单位:市中院

359号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于进一步加强知识产权审判宣传营造

万众自主创新司法保护环境的建议

太原市中级人民法院知识产权审判庭成立以来,受理专利申请权、专利确权、专利侵权、著作权、商标侵权、植物新品种等各类纠纷数量逐年上升,法庭充分发挥能动性,从裁判文书格式和内容上进行了很多卓有成效的改革措施,也取得了较好的司法效果和社会效果。当前,“大众创业,万众创新”的“双创”热潮如火如荼,法庭在引导社会公众尊重自主创新及保护知识产权方面的作用发挥尤其重要。为此,提出如下建议:

1、每年发布太原市《知识产权审判状况》,加大对社会公众知识产权教育和引导,营造社会公众知法、懂法和守法的法律良性指引。

2、利用新媒体,加大裁判文书公开登载的渠道和比例,在裁判文书中,突出对案件证据的分析、认证,强化裁判文书的说理功能,加强案件审理的透明度,扩大知识产权司法保护的公众知晓率。

提建议代表:常志宏

承办单位:市中院

360号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于太原中院对律师进入法院

取消强制安检的建议

律师进出法院要不要进行强制安检,相关法律法规、基层院做法及律师诉求并不一致。最高人民法院在《人民法院第四个五年改革纲要(2014-2018)》要求禁止对律师进行强制安检的一大契机。

早先支持对律师进行安检的依据来自最高院2004年颁布《人民法院司法警安全检查规则》第六条,但2008年最高人民法院发布的《人民法院司法警察预防和处置突发事件暂行规则》、《暂行规则》第十二条第二项规定律师不属于必须安检的人员。根据后法优于前法的原则,对律师的强制应当取消。安检的目的是为了避免和排除可能存在的危险及安全的因素而对相关的物品、人身进行的检查。虽然近些年来发生了多起因为不服判决等原因而伤害法官等极端事件,但就律师而言,其本身并不是当事人,与所代理的案件也没有利害关系。其为律师既没有必要安检,也不应当安检。目前上海、北京、河南、河北等多省市法院已取消了对律师人身及随身携带物品进行安检的做法。

综上,建议太原市中院取消对律师进行强制安检的做法,充分彰显出法律职业共同体维护社会公平正义的价值取向,展现对律师职业的尊重与信任。

提建议代表:申朝晖

承办单位:市中院

361号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于法院审判执行农村经济纠纷的建议

随着我市农村经济的发展,城市化进程加快,城市规模不断扩大,城中村和城乡结合部的大量农村集体土地被征用为建设用地,随之产生的纠纷与争议日益增加,已逐渐发展为较普遍问题。其中征地补偿款可否执行,如何执行等问题,由于法律没有明文规定,为此,结合相关法律规定及我区实际现状,提出以下建议:

法院在审判和执行案件过程中,应当坚持以保证被执行人基本生活,有利于被执行人的生产,不违背公序良俗及国家政策为原则,针对城中村改造、城市快速化道路改造、棚户区改造等政府重点工程项目实施过程中,已进入村集体帐户的征地补偿款,在所有权属未确定之前,谨慎执行村集体征地补偿款。其理由如下:

一、征地补偿费可否执行,是否属于法院可执行的一般“财产”范畴,目前有待商榷。征地补偿费属于专款专用资金,征地补偿费作为被执行人财产,性质上都属于可执行豁免的财产范围因此不能执行。根据《土地管理法》第四十九条规定:“被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布,接受监督。禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。”

二、征地补偿费是国家对集体成员失去土地后的补偿,其所有权为被征收土地的集体每个成员,并不归村集体所有,因此,建议法院在征地补偿费所有权属未确定之前谨慎执行。

村集体作为抽象主体,象征性拥有所属集体土地所有权,但征地补偿费是针对具体村民而做的补偿,其征地补偿所有权并不属于村集体所有,而是每一位被征收土地的具体成员,从而征地补偿费权属已经依法发生转移。因此,征地补偿款属村民所有,并非村集体的利益,不因作为村集体被执行的财产。                           

提建议代表:杏花岭代表团

承办单位:市中院

362号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于申请市政府协调古交至娄烦

高速公路建设的建议

一、基本情况

娄烦县位于太原市西北部的吕梁山区,东邻古交,西靠方山,南毗交城,西北与岚县接壤,是集山区、老区、库区为一体的国家扶贫开发重点县,由于地处山区,地貌复杂,交通一直比较落后。娄烦县作为太原市的水源地,肩负着保障省城安全用水的重任。环水库公路做为我县的大通道,交通量逐日倍增,载有化学物品车辆时有通过,对水库水质造成极大威胁。同时,我县生态环境优良,矿产资源和旅游资源丰富,在太原建设1小时都市圈进程中,市委、市政府把娄烦定位为生态旅游区,而没有快速便捷的交通网络支撑,生态旅游业和绿色产业就无法真正产生效益,道路交通发展的滞后已成为我县转型跨越发展进程中的“瓶颈”。为缓解环库公路交通压力,确保水库下游人民生命财产安全,加快县域经济发展和太原都市圈建设,修建一条快速便捷的高速公路迫在眉睫。

山西省规划的“三纵十一横十一环”及地方高速公路网络中,太佳高速公路仅擦娄烦县边境一角穿过,且出口距离县城20余公里,本质上没有解决娄烦县大交通发展的需求;而新建的太古高速公路又是断头高速,没有并入山西高速公路网络中。  

二、建设意义

太古高速公路是我国首项集战略投送集散、掩蔽待机、联合指挥等于一体的交通战备设防工程,而从古交到国家重点战略基地岢岚县,娄烦为必经之地。如果将太古高速能够继续向西延伸,经娄烦县城后与西横太佳高速公路相连接,不仅能完善地方高速公路网络,而且国防效益也十分显著。

古交至娄烦高速公路项目实施后,一方面,缓解环库公路交通压力,确保太原市饮用水安全;另一方面,对加快城乡一体化发展,扩大娄烦对外开放程度,以及对太原市都市圈的经济建设发挥促进作用

三、建议

为了加快我县经济发展,更好的保护水源地,我县申请上级支持建设古交至娄烦高速公路建设工程。

提建议代表:冯永魁

承办单位:转省代表向省人大提出

363号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于解决古交市采煤沉陷区治理工作中

企业应配套资金未到位的建议

一、基本情况

我省于2014年启动了新一轮的采煤沉陷区治理工作,全省共涉及1352个村、21.8万户、65.5万人。此次采煤沉陷区治理采取搬迁重建方式进行治理,补助标准按户均60平方米进行补助,每平方米造价2014元,户均搬迁成本为12.08万元,超出60平方米部分由个人以成本价购买。资金筹措由国家投资、省级投资、市级配套投资、县级配套投资、企业配套投资和居民个人出资构成。对采矿权主体存在的,治理资金主要由企业和政府承担,具体比例为:国家40%、省级10%、市级5%、县级5%、企业30%、个人10%。

二、提出建议的原因

根据《古交市采煤沉陷区治理规划》(2014—2017年),古交市新一轮采煤沉陷区治理共涉及74个村、12886户、37369人,其中2014年—2016年搬迁安置户为11961户。根据国土部门对采煤沉陷治理村庄及采煤责任主体的认定材料,古交市2014年—2016年搬迁安置居民中,涉及采矿权主体企业存在的有9590户,共涉及8家采煤企业,共需配套治理资金3.4766亿元。具体为:

山西焦煤西山煤电(集团)有限公司涉及6217户、应配套2.2538亿元;

太原煤气化股份有限公司涉及1305户、应配套4731万元;

山西煤炭运销集团公司涉及561户、应配套2034万元;

山西华润煤业有限公司涉及790户、应配套2864万元;

山西古交煤焦集团公司涉及400户、应配套1450万元;

山西石鑫煤业有限公司涉及62户、应配套255万元;

古交千峰煤业有限公司涉及76户、应配套276万元;

山西古交义城煤业有限公司涉及179户、应配套649万元;

由于近年来煤炭市场低迷和企业经营困难等原因,各企业解决配套治理资金存在较大困难。截至目前,8家采煤企业中只有西山煤电公司到位1000万元,其余均未配套到位。由于企业配套资金迟迟无法落实到位,造成项目建设资金严重短缺,严重影响了古交采煤沉陷区治理项目工程推进和搬迁安置工作整体进度。

三、具体建议

采煤沉陷区治理工作是省、市重点工程、民生工程、交账工程,事关受灾群众生产、生活和整个社会稳定。2017年是采煤沉陷区治理工作的收官之年,要想全面完成各项任务,资金是重要的保障。采煤沉陷区治理企业配套资金迟迟得不到解决,势必影响治理进程和成效,应引起上级有关部门的高度重视。我们建议:市政府加大组织、协调力度,督促相关企业特别是山西焦煤西山煤电(集团)有限公司、太原煤气化股份有限公司、山西煤炭运销集团公司和山西华润煤业有限公司等4户企业,积极落实治理资金,及早配套到位,确保古交采煤沉陷区治理工作顺利推进和按时完成。

随着互联网的日益普及,人们对互联网技术的利用率越来越高 ,手机微信成为老少皆宜的精神法宝。在手机上,好的文章可以阅读分享、专业知识、个人喜好的文章可随时查找阅读。据调查,目前人均每天在手机上花费的时间要超过3小时,随处可见的“低头族”成为当今时代的普遍现象。互联网资源在带给我们生活便利的同时,也对我们生活质量带来一定影响,以往“书呆子”是对知识分子的另一称谓,虽一定意义上存在贬义,但“书呆子”的这种阅读精神确实值得我们当代人民,尤其青少年团体的学习。但目前青少年以上群体,存在的“手机迷”数不胜数,对下一代的健康成长存在一定影响。单纯从手机辐射人体眼睛来讲,这一点就造成对国民身体素质的伤害,再从阅读的角度将,图书馆的图书涉及知识面广、专业技术性强、能更好的丰富我们的精神生活,比网络知识含金量高,是我们中华文明的文学沉淀。

目前省图书馆的开放受到了学者们的一致好评,我省高校资源集中在省城太原,其他地市均有分布,高校图书馆专业性强,资源丰富,不仅适合高校在校生、教师阅读和搞学同用,更适合市民继续学习。但目前太原市的高校图书馆都不对外,曾经有对外的高校如山西大学也不再对外开放。太原市北有中北大学,西有太原科技大学,南有山西财经大学、山西大学,更南边有太原大学、太原旅游学院等等,可以说大中专院校零散在市民中,与省图、市图、各区图书馆一起可以更方便地为市民服务,大学资源不是大学的,而是全社会的,大学图书馆能对外开放,融入周边社区,是文化的开放,是全民素质提高的举措,将大学与社区不分,更是一种社会进步。更有利营造全民阅读气氛,也方便一些专业人才使用书籍,弥补社会图书馆的专业书籍的不足。

为此,建议:

一、所有大学图书馆对外开放,周未暑寒假阅览室向社会开放。

二、大学图书馆可为市民办理图书证件,与省图、市图、各区图书馆相通。

三、将大学图书馆图书在互联网上可与全民共享,将全民阅读不再是一句口号,而变为实际。

提建议代表:古交代表团

承办单位:转省代表向省人大提出

364号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于我省大学图书馆向社会开放的建议

随着互联网的日益普及,人们对互联网技术的利用率越来越高 ,手机微信成为老少皆宜的精神法宝。在手机上,好的文章可以阅读分享、专业知识、个人喜好的文章可随时查找阅读。据调查,目前人均每天在手机上花费的时间要超过3小时,随处可见的“低头族”成为当今时代的普遍现象。互联网资源在带给我们生活便利的同时,也对我们生活质量带来一定影响,以往“书呆子”是对知识分子的另一称谓,虽一定意义上存在贬义,但“书呆子”的这种阅读精神确实值得我们当代人民,尤其青少年团体的学习。但目前青少年以上群体,存在的“手机迷”数不胜数,对下一代的健康成长存在一定影响。单纯从手机辐射人体眼睛来讲,这一点就造成对国民身体素质的伤害,再从阅读的角度将,图书馆的图书涉及知识面广、专业技术性强、能更好的丰富我们的精神生活,比网络知识含金量高,是我们中华文明的文学沉淀。

目前省图书馆的开放受到了学者们的一致好评,我省高校资源集中在省城太原,其他地市均有分布,高校图书馆专业性强,资源丰富,不仅适合高校在校生、教师阅读和搞学同用,更适合市民继续学习。但目前太原市的高校图书馆都不对外,曾经有对外的高校如山西大学也不再对外开放。太原市北有中北大学,西有太原科技大学,南有山西财经大学、山西大学,更南边有太原大学、太原旅游学院等等,可以说大中专院校零散在市民中,与省图、市图、各区图书馆一起可以更方便地为市民服务,大学资源不是大学的,而是全社会的,大学图书馆能对外开放,融入周边社区,是文化的开放,是全民素质提高的举措,将大学与社区不分,更是一种社会进步。更有利营造全民阅读气氛,也方便一些专业人才使用书籍,弥补社会图书馆的专业书籍的不足。

为此,建议:

一、所有大学图书馆对外开放,周未暑寒假阅览室向社会开放。

二、大学图书馆可为市民办理图书证件,与省图、市图、各区图书馆相通。

三、将大学图书馆图书在互联网上可与全民共享,将全民阅读不再是一句口号,而变为实际。

提建议代表:王滨

承办单位:转省代表向省人大提出

365号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于尽快做强我市生产性服务业

转型发展的建议

随着我国经济全球化和“互联网+”产业集聚集群的行动发展,结合以供给侧结构性改革为主线、推进“创新驱动、转型升级”战略的实施和“三去一降一补”改革办法的深入。生产性服务业全链条服务(大数据)平台发展水平已经发生了革命性的变化,“产城融合”发展和“双创”创客机制服务体系已经构成,生产性服务业已由过去的末端行业上升为引导生产、促进消费的先导行业。我市地处内陆地区,实属京津冀协同发展、环渤海湾经济区、一带一路、中原经济区、蒙东经济区的重要结合部更加需要注重提升发展,发展生产性服务业对优化产业结构、整合社会资源、改善投资环境、降低企业成本、提高新动能、提升新效能和区域经济竞争力等,都具有十分重要的现实意义和长远的发展意义。

然而就目前我市生产性服务业发展情况来看,尚存在许多亟待改进的方面,主要表现在:一是观念滞后;二是产业集聚集群规划滞后;三是生产性服务业融合发展用地创新求变滞后;四是城市管理水平提升治理行动统一难,主要是单体规模偏小、散、乱、差等违建临建(乱搭乱建)现象严重,扰乱城市环境管理的提升。五是智能信息化水平较低、诚信体系与中高端人才匮乏。六是构建新技术、新业态,大力发展现代服务业、推动生产性服务业向价值链中高端发展、现精细化高品质发展;七是严重缺失规范性经营(执法)监管(成为流放体制)和治理监管、执法没有建立规则标准、执法行为统一规范。

找准定位,用足政策;信息优先,做强平台;行政推动,理顺关系;发展优先“智慧物流、智慧城市,产城融合”,以产业发展带动城市发展。

为尽快发展好我市生产性服务业,特提出以下建议:

1.成立生产性服务服务业发展协调领导机构《太原市生产性服务业或现代服务业》办公室。围绕城市规划、交通、产业集聚集群区规划、传统专业市场、违建临建(租地乱搭乱建)治理、联合执法、物流发展等开展调研,全面了解国内外生产性服务业发展现状、趋势和问题,从全新理念和高度(格局)出发,提出加快建设我市生产性服务业发展的新思路和举措。

2.出台专业市场、商贸市场和物流市场的产业聚集集群区相结合的发展规划。借鉴生产性服务业发展较快、成熟的城市经验和做法(成都、上海、杭州、武汉)等省会城市,产业集聚集群规划打破行政区划问题,集合我市实际情况,尽快制定我市生产性服务业与商贸市场相结合的发展规划,明确我市生产性服务业的发展目标、规划布局、功能定位和实施步骤,加快建设若干以产品交易、多式联运、城市配送、省际城际分拨中心等相结合的城市物流中心;以传统市场、物流市场整合和集散为主要服务内容的综合性商贸物流中心和专业城市物流中心;以方便企业、市场的进货、发货便捷快速流通和百姓生活消费、需求为宗旨的网点覆盖广泛的配送分拨体系。

3.出台相关统一优惠政策和治理政策。要尽快解决生产性服务业发展规划与城市交通总体规划不配套、不匹配、不协调、不相符的问题。针对我市生产性服务业发展的实际需要,对城市物流中心、省际城际分拨中心以及多式联运、第三方物流、第四方智能信息化服务平台等的建设发展,在土地、融资、财税、交通运输、信息平台建设等方面给予最大限度的政策支持。支持弱、小物流企业打破业务范围,实行跨行业、跨区域、跨所有制合作,采取合资、购并等形式做大做好做强形成产业链循环经济服务体系。支持企业成立协会联盟,入驻平台、加盟平台,促进其在管理、信息、技术、资金等方面互通有无、优势互补,从而减少物流费用和交易成本、诚信规范成本、社会矛盾问题成本。

4.建议公路交通公共信息平台,推行物流现代管理技术。应加大对太原(山西)交通运输物流公共信息平台的搭建建设投资力度,有计划的推进物流信息网络系统化,使制造企业、物流企业、商贸企业、银行、财税、保险、海关、商检、交通等网络相互衔接,建立全国以点成网,各类人、车、货信息互联互通共享。积极引导和支持生产性服务企业采用电子商务、电子数据交换、互联网、金融等信息网络技术,广泛采用大数据标准化、系列化、规范化的运输、仓储、装卸、配送、分拨、包装设施以及条形码、信息交换、智能标签等现代技术,降低物流成本,提高综合竞争能力。

5.加强生产性服务业人才培养和企业家队伍的建设。依托行业龙头企业、院校、专业培训机构或举办专业培训班等形式加快我市物流中高端人才的培养。建立物流行业人才库和诚信体系信用指数采集数据库,组织生产性服务行业管理人员、物流企业管理人员赴先进地市参观考察,学习和借鉴管理经验,提升我市生产性服务业的管理水平。

提建议代表:周德华

承办单位:市政府参考

366号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于加快推进“山西省中小企业创业

示范基地”项目建设的建议

山西省中小企业创业示范基地是为了贯彻落实省政府《“十二五”山西省中小企业发展规划》建设150个中小企业创业示范基地、进一步支持小微企业健康发展的有关精神,省中小企业局主导在太原市建设,省经信委批准立项,由山西省中小企业基金发展集团有限公司具体承建和运营的工程。2013年省中小企业基金发展集团公司与晋源区政府签订了合作协议,项目正式启动。2016年该项目被列入太原市“五个一批”重大产业项目行列。项目从2013年启动以来,省中小企业基金发展集团公司已累计投资4000余万元,用于该项目土地的收储及围挡等,并由中国电子工程设计院完成了整体设计,市规划局完成了项目的选址,项目可研及环评水评招标、入园手册的编制等一系列前期准备工作也已完成,同时与市搬迁企业及部分中小企业就入驻事宜达成一致。2015年初,市政府把晋源区姚村镇划归高新区拓区范围,创业基地划归姚村拓展区,至今土地仍未招拍挂。

在今年的《太原市人民政府工作报告》中强调,今后五年,是全面深化改革、全面实现小康社会目标的决胜期,是实施创新驱动、推动转型升级的攻坚期,也是实施“十三五”规划,实现太原振兴崛起的重要战略机遇期,肩负实现“两个走在前列”的目标任务艰巨而繁重,推动创新驱动、转型升级的供给侧结构性改革更需不断推向深入,为此大力推动中小微企业发展不失为一个有力的抓手。

改革开放三十几年的经验告诉我们,一个国家、一个地区只靠几个大企业是难以真正推动市场繁荣的。中小微企业发展事关民生事业,与老百姓的衣食住行息息相关,老百姓的生活需求90%以上,就业人员70%以上都依靠中小微企业。

据统计,截止2012年底,我省中小企业总数超过11万户,占我省企业总数的99.7%(大型企业473户,只占0.3%);GDP占比全省经济的43.2%,财政收入的35.7%,企业从业人员345万人,占比超过了75%。其中:制造业25.6%、批发零售业33.2%、住宿及餐饮业11.1%、租赁和商业服务业5.6%、建筑业4.8%。目前,全省400多项省级非物质文化遗产产业部分和316个工艺美术大师,绝大部分分布在中小企业;民间工艺、民间小吃、百年老字号,80%以上是中小微企业。

同时,中小企业也是巨人企业成长的摇篮。放眼全球,无论是微软、苹果,还是腾讯、阿里巴巴、联想等知名企业,无不是从默默无闻的中小企业创业和起步的。

建设“山西省中小企业创业示范基地”就是旨在集约利用有限土地,为中小企业的创业、发展提供一个不断孕育壮大的平台。一方面,我市好的中小企业可以留下来,一方面外面好的中小企业也可以引进来,为我市社会经济的繁荣繁荣发展做出贡献。

为此,希望市政府能够加快推进“山西省中小企业创业示范基地”项目土地的招拍挂,以使项目尽早进入实质建设阶段。

提建议代表:李云峰

承办单位:山西转型综改示范区

367号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于在山西转型综改示范区建设中

用足用好开发性金融服务的建议

打造转型综改示范区,是山西省第十一次党代会为山西转型发展和振兴崛起而制定的重大战略决策,对整个山西转型发展具有重大引领示范意义。示范区发展战略的实施,需要巨额投资作为保障,能否充分利用各类金融生态优势、充分发挥各类金融作用,是示范区建设成功的关键。在示范区发展建设前期,尤其要注意充分发挥开发性金融在关键时期、重点领域、薄弱环节所具有的不可替代的作用。

目前,我国银行业金融机构分为开发性银行、政策性银行、大型银行、股份制银行、邮储银行、外资银行等。2015年3月,国务院明确国家开发银行(以下简称国开行)定位为开发性金融机构,主要通过开展中长期信贷与投资等金融业务,为国民经济重大中长期发展战略服务。2016年末,国开行山西分行贷款余额1948亿元,省内同业市场份额占比9.6%,居第二位;其中,人民币非个人中长期贷款余额1764亿元,省内同业市场份额占比19.9%,已连续七年位居同业首位,有力助推了省委、省政府发展战略的实施。

国开行在我国众多先进工业园区的前期建设阶段,均发挥着绝对主力银行和先锋先导作用。如提供综合性的融资融智服务,支持苏州工业园850亿元、天津滨海新区750亿元、浙江舟山群岛新区450亿元等。2016年12月12日,楼阳生省长专程到访国开行总部,进行高层会谈,见证开发性金融支持山西转型综改示范区合作备忘录的签署。2017年2月9日,骆惠宁书记在国开行山西分行2016年工作总结和2017年工作计划报告上批示“我省使用开行资金虽融资增长很快,但总体仍嫌不够,与开行合作的潜力很大。望在重点领域加以谋划与推进”。

基于以上原因,现提出示范区用足用好开发性金融服务的建议如下:

一、尽快启动示范区融资规划合作。由示范区管委会、国开行山西分行密切协作,对接示范区先行先试理念,充分统筹运用国家层面优惠政策,促成资源整合、机制完善,批量策划、开发项目,统筹推进基础设施项目、公共服务项目、产业项目。将示范区的有序建设与资金的有序供给相结合,制定一个能够满足当前和长远建设需要的融资发展规划。

二、用足用好开发性金融服务。一是要充分用足用好开发性金融资金所具有的大额、长期、低息的优势,近期以基础性项目如土地一级开发、基础设施建设为重点。二是要充分用足用好国开行“投贷债租证”全牌照优势,整合和创新国开行金融产品,在示范区开发布局、产业培育、科技创新、国际化等方面开展系统性、针对性的合作。

提建议代表:王柱

承办单位:山西转型综改示范区

368号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于综改区(文源路)建设的建议

综改区(文源路)建设项目已列入市级重点,该项目全长约33.39公里,其中清徐县县内长度约20.53公里,占地160.3341公顷,涉及村庄14个,地类大多是耕地。该项目在本次规划调整完善工作中已落实新增建设用地规划指标。清徐县规划调整完成方案从2016年7月开始,经收集资料、调查摸底、按程序组织听证论证,已于2017年3月10日上报省国土厅,待省政府批复后,可办理土地相关手续。建议文源路建设项目主体单位尽快完成项目设计、所使用耕地需补充耕地指标,进而推进手续的办理。

提建议代表:孙立斌  武峥兴

承办单位:山西转型综改示范区

369号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于在建设山西综改示范区的同时,

保留规模化农业园区健康发展的建议

为加快深化转型综改,山西省委、省政府作出了建设山西转型综改示范区的重大战略决策,这对山西的发展是一次历史性的机遇,作为一个基层公民,积极拥护省委、省政府的重大决策,我本人所在的北格镇这次也划入示范区的范围,以前就北格镇而言,历史上到现在就是一个农业乡镇,占小店区农业面积近一半。近年来,党和政府不断加大对农业项目的扶持力度,北格镇由原来的产粮区,到现在一大部分村庄种植了蔬菜、瓜果、花卉等农业产业项目,现在种养植范围不断扩大,农业多样化、规模化的企业逐步增加,如2016年,小店区大规模的蔬菜大棚增加面积近800亩,政府为此投入了大量的人力、物力、财力。

2016年,示范区总体规划草案出台后,小店区有好多在示范区内的种养植大户都不知所措,尤其是我们北格镇前期划入范围的几个村,大部分是近一两年来发展起来的新基地,有的投入使用了、有的还没有投产、有的在建中还没有完工,但都投入了大量的资金。在这种情况下,政府部门应该及早把示范区的规划、发展计划由基层政府部门向这些农业企业通报一下,以便于这些企业安排生产,避免造成没有必要的损失。农业企业是一个投入大、利润较低的产业,这些农业项目的建设成果都来之不易。

因此建议将这些有规模的农业企业及农业项目,吸纳到综改示范区,成为示范区的一员,这样政府对农业项目的支持也能更好的体现,农业企业也可以发挥它对社会的积极作用。

提建议代表:刘虎虎

承办单位:山西转型综改示范区

370号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

对山西转型综合改革示范区发展的几点意见

山西转型综合改革示范区建设是省委、省政府作出的重大决策,是我省近年来经济社会发展中的一件大事,是省委、省政府贯彻党的十八大和中央经济工作会议精神的重大决策,是推进我省经济结构转型升级的重大举措,必将对我省、我市的经济社会发展带来重大而深远的影响。对这一举措,我们坚决拥护、双手赞成,大力支持。

好事要办好。作为一名人大代表,对示范区的发展提一些建议和想法。仅供参考。

一、抓好规划设计这个龙头。

正如在白纸上画图一样,要想画出五彩的画卷,必经做到胸有成竹。示范区太原起步区总面积57.3万平方公里,主要涉及小店区的8个村。正因为涉及范围广,更要把好规划设计关,向欧洲的国家学习,规划一旦制定,一般不轻易改动,确保一张蓝图绘到底,这就要求一定要高水平规划。建议在规划时借鉴北京城市副中心等先进城市的好经验和好做法。尤其是在产业规划布局时学习太原经济区循环经济园区的好做法。

二、打好基础设施这个硬仗。

“基础不牢,地动山摇”。万丈高楼平地起,再好的建筑楼房,基础搞不好是不行的。在这方面,一定要把水、电、气、暖等基础设施的建设摆在优先发展的位置,特别是把好质量关,正如全市2017经济工作会议上提出的要加快综合管廊,水电气暖及各类地下管网建设,加强城市防洪、排水、排涝设施和海绵城市建设。因为起步区围绕潇河两岸建设,而潇河是太原、晋中两市汛期主要排洪渠的入口。所以要提前谋划好排洪、防涝、绿化等配套基础设施建设。

三、做好优化服务这篇文章。

服务包括两个方面,一方面是对企业和投资方的服务。要按照习近平总书记讲的那样,处理好“亲商”和“清商”之间的关系,为企业和投资方创造高效、快捷的发展环境。

另一方面是对周边农村和农民的服务。建设提前做好失地农村劳动力的转移和消化工作。可以通过技能培训、持证上岗等形式提高失地农村劳动力的业务技能,帮助他们适应新的工作岗位,就地吸纳和消化失地农村劳动力,促进开发区走上良性循环的道路。为开展区下一步扩区发展打好良好的基础。

总之,在示范区发展上要充分体现党中央提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”等五大发展理念,促进示范区实现绿色、生态、高效发展,为太原、晋中同城化的快速发展提供良好的示范。

提建议代表:李文利

承办单位:山西转型综改示范区

371号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于解决太原市区门牌缺失严重的建议

一、“有号没牌”现象突出,给市民生活工作带来不便

太原道路建设如火如荼,主次干道、小街巷旧貌换新颜,城中村、棚户区拆迁改造,高楼大厦拉大城市框架,城市面貌日新月异。然而,相当多的庭院楼房店铺没有门牌,直接影响广大市民的工作生活。经调查,太原市最近一次大规模安装门牌,于10年前由民政部门统一实施,此后基本没更新补缺过,“有号无牌”现象比较突出。

据《生活晨报》报道,太原市现有道路总数超过1200余条,其中没有门牌的道路达400余条。临街单位、小区、店铺没有门牌,快递员送不到目的地、办事群众找不到路、亲朋好友登门迷失方向,给市民生活工作带来不便,成为城市管理乱象。

二、地名标志设置经营权拍卖,筹集有经费安装却迟缓

国务院《地名管理条例实施细则》明确:地名标志的设置和管理所需费用,当地人民政府根据具体情况,可由财政拨款,也可采取受益单位出资或工程预算费列支等方式筹措。《山西省地名管理办法》规定:地名标志的设置和管理,由当地地名管理部门负责;地名标志设置经费主要来源,包括财政拨款、受益者出资、广告收入、单位或个人的捐助等。

据了解,太原市区近千块路名牌以捆绑广告模式,由政府拍卖给领先广告公司已持续经营多年,筹集地名标志设置及管理经费有充足保障。地名标志设置市场招标拍卖实施多年,筹集设置管理经费渠道畅通,路牌广告收入丰厚,但事关社会民生的门牌安装却拖了城市管理的后腿,影响城市文明形象。

三、消除当前5道障碍,助推城市管理全面提升

为解决太原市门牌设置管理滞后问题,借鉴外地实践经验,特提出以下建议:

1.向社会公开发布太原市地名标志设置权拍卖经费、各城区收取门牌号费的年度筹集使用情况,接受社会群众监督,确保将经费用到实处。

2.推进我市城乡门牌标志设置管理规范化、制度化、科学化,制订出台门牌管理规定,规范现有道路门牌审核补装,新建拓宽道路在完工半年内制订门牌编制方案,方便社会使用。

3.申请制作门牌价格由发改委重新审核调整。

4.门牌制作生产引入政府采购招标机制,打破垄断制作经营,为广大用户减负。

5.按照全国地名公共服务工程要求,运用互联网+地名推动微信公众号服务数据库,方便群众查询门牌。

提建议代表:张一平

承办单位:与第046号合并办理

372号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于加快推进规划供电工程落地的的建议

当前,山西省经济发展正在从传统工业型向技术密集型转变,城市和产业正处于转型的关键阶段,重污染企业的大量关闭、新型产业的不断启动、开发区的重新规划、城市空间的重新布局、环境质量改善和绿色发展,都离不开对电力的需求。

经济发展,电力先行。电网作为连接电源与电力用户的传输载体、国民经济和社会发展的重要基础设施,其建设投资是基础设施投资的主要来源,对拉动地方经济发展具有积极的促进作用。所以,电网及供电设施建设必须保持与其他行业、与整个国民经济发展同步,甚至适度超前。只有这样,才能更好的服务各个行业、千家万户,国民经济才能实现快速而稳定的发展。但是,由于个别项目规划手续审批缓慢、土地手续办理困难、无进出线电力管沟或管沟未连通、青赔标准不一、基层政府协调力度小等种种原因,使得部分供电工程进展缓慢,影响重点工程、新兴产业及招商引资项目落地。

为更好的服务经济社会发展,满足比亚迪、罗克佳华等重点项目,道路建设、轨道交通等重点工程,城中村改造、“煤改电”等民生工程供电服务需求,国网太原供电公司将在2017年续建和新建供电服务项目24项,涉及投资39.68亿元,2017年当年投资22.58亿元。建议将供电服务工程纳入各级政府重点项目,建立例会机制,定期协调督办,彻底解决历史遗留项目,为供电工程推进创造条件。

提建议代表:张秦燕

承办单位:与第019号合并办理

373号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于加强电力设施保护的建议

供电安全关系国计民生,需要地方政府和全社会的共同努力。当前,安全可靠供电面临三方面问题。一是供电设施运行环境急需优化。部分单位和个人无视地方政府的劝阻和供电公司的宣传警示,在供电线路保护区内种树、建房、堆物,造成与供电设施的安全距离不足,极易引发触电和停电事件,带来不良社会影响。据不完全统计,目前太原市仍有此类安全隐患58处。二是施工建设挖断电缆故障频发。近年来,太原市开展了大规模的施工建设,由于施工单位安全措施布设不规范、现场安全管理不到位,经常挖断电缆导致停电,影响周边客户生产生活。2017年1月5日,由于一施工单位挖断电缆,造成220千伏东流站1号主变烧损;1月10日,该施工单位又通信光缆挖断,造成15座110千伏变电站、12座35千伏变电站和供电所网络中断。2016年,因施工等外力破坏造成线路停电占停电总数的12%左右。三是社会企业自建自管设备隐患治理不力。部分社会企业对用电安全重视程度不够,对自建自管设备运行维护不到位,隐患排查治理不力,一旦发生故障,不但影响自身安全用电,而且会威胁社会用电安全,极易引起更大面积停电。2016年,用户原因引起系统掉闸占掉闸总数的46%左右。

建议:一是严格落实山西省电力设施保护条例。协调政府部门建立联合执法机制,采取强有力的措施消除隐患,依法依规严惩破坏电力设施行为。二是加强施工单位管控。协调施工建设主管部门进一步做好对施工单位的安全管理和施工过程检查,对挖断电缆的行为进行处罚。三是督促用户及时消除安全隐患。协调将用户安全隐患列入公共安全事项,由电力主管部门和安全主管部门定期对用户安全隐患整治情况进行督办,并采取行政执法手段,对整治不力的用户进行处理。

提建议代表:王全祥

承办单位:与第233号合并办理

 

 

                  (供稿:高 琦)

                  (责编:黄 锐)


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