当前位置 : 首页 >> 代表工作 >> 议案建议
市十四届人大一次会议
代表建议、批评和意见
第271号—300号
发表日期:2018-09-13 10:02:32       有1203位读者读过此文

271号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于在太原市万亩生态园

建设冰雪小镇的建议

一、项目建设背景

随着经济的发展与人均收入的提高,人们在满足基本生活需要后,对文化娱乐、健身运动方面有了更高的要求,旅游是人们文化生活的一个重要方面,在科学技术飞速发展的今天,人们向往大自然、回归大自然的要求更加迫切。冰雪小镇具有旅游休闲、健身双重功能,是参与性、娱乐性极强的度假型旅游项目,深受大众喜爱,具有重复消费的特点。

继张家口成功申办2022年冬奥会之后,我国无论是冰场,雪场的建设还是冰雪运动的普及均呈加速发展之势。2016年11月以来,《冰雪运动发展规划(2016-2025年)》与《全国冰雪场地设施建设规划(2016-2022年)》相继出台,11月初,国家体育总局等23部门关于印发《群众冬季运动推广及计划(2016-2020年)》的通知正式下发,重磅连发引起了全行业关注,一场冰雪运动普及的大潮正席卷而来,为太原市的冰雪运动带来了千载难逢的发展机遇。为逐步落实习近平总书记提出的“三亿人上冰雪”的目标,推广冰雪运动,因地制宜,建设高标准冬季运动场所,举办群众喜闻乐见的大众冰雪运动和赛事。对于山西省来说发展冰雪运动势在必行。

在国际上,欧洲和美洲风行滑雪运动,城市约有10%的人口参与滑雪运动。而在我国北方地区资源条件具有极好的比较优势。我国由于滑雪旅游业尚处于起步阶段,雪场数量、设施规模、服务质量远远不能满足快速增长的滑雪旅游发展的需求。滑雪旅游产业在近年来得到了迅速发展,游人数量成倍增长,发展前景广阔。

本项目响应省委省政府提出的山西转型综改示范区,结构转型发展旅游产业的战略决策。项目土地采用西山采空区闲置土地。同时坚持“以市场需求为导向,以资源优势为依托,集约经营、多元投入、整体推进、超前发展、保护环境”的原则,充分利用万亩生态园的自然资源优势,并将人文、自然景观的优势变为经济优势,符合国家产业政策,见效快,利国利民,将对我市经济的发展起到助力作用,项目的建设十分必要。

二、项目建设定位及目标

推动“三亿人上冰雪”的目标,打造山西省青少年冰雪训练基地,建设成为国家冰雪运动的赛事主办地。

建设冰雪小镇,其中有房车营地、休闲木屋、冬季雪乡景观,与之春夏秋的天然景色结合形成西山万亩生态园四季小镇。使万亩生态园休闲旅游项目单一,冬季没有运动项目的现状得到根本改观,与万亩生态园现有生态、人文、景观相得益彰,打造成四季皆景,全年全天候游览运动的生态旅游景区

三、项目区位优势

冰雪小镇位于太原市西山万亩生态园中部,启春阁以东,以生态园制高点1173标高点为起点,向东、向北俯瞰太原城区。东山,崛围,汾河景区,晋阳湖,市区皆尽收眼底。    西山万亩生态园紧邻西环高速和西中环,长风西大街、南内环、迎泽西大街直达。是目前国内距离市中心最近的生态滑雪公园。

四、项目区基本情况

1、万亩生态园区基本情况

万亩生态园位于太原市万柏林区西部,北起红沟村、南至西峪煤矿林区、东自黄坡村、西达桃杏村,总面积14220亩,栽植各类树木100多万株。生态园10公里长的浏览主干道已经全部开通,引领人们去感受大山间的绿野幽香。

2、气候

万亩生态园属温带大陆性季风气候,四季分明,光照充足,气候宜人,年平均气温10℃,平均日照时数2878h,无霜期153天,早霜期起于9月底,晚霜期终于4月中旬,年平均降水量490mm,且大多集中在7、8、9三个月间,年均水分蒸发量2200m。平均大风日数为48天,多为冬春季。气候特点是冬寒夏热,春湿秋爽,昼夜温差大。平均大气环境质量达到国家二级标准。

五、项目规划的原则

1、可持续发展原则。使我市旅游业的发展与经济和社会发展相协调,把环境保护列为可持续发展的重要高度,认真贯彻环境保护国策和执行“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的方针。

2、市场导向原则。根据市场需求确定景点建设和产品开发的方向,注重市场分析以此确定园区的功能定位。

3、依靠科技推动旅游发展原则,加强信息化建设,引进先进的旅游服务技术手段和管理方式等。

六、项目建设内容及规模

项目 工程量 投资滑雪场 60万平米 3.4亿元四季小镇 800亩 43亿水上乐园 200亩 6000万元房车营地 200亩 6000万元养老旅游3.9亿元共计51.5亿元

太原万亩生态冰雪小镇,以西山万亩生态园为依托,以冰雪运动为龙头,构建一处达到省级冬运会比赛标准的冰雪运动赛场,是一家集旅游、运动、娱乐一体的休闲度假区。滑雪场为国内市区内最大的滑雪场。以万亩生态园启春阁为标志,南部以1173m标高为起点,向北布置滑雪场,滑雪场东侧为滑雪训练场。雪场规划建设十五条标准雪道,雪道长度总计二十余公里。配置练习道3条、初级道4条、中级道4条、高级道4条及单、双板滑雪公园各一个。造雪面积总计约60万平米。晾水池占地10万平米,冬季作为滑雪场的造雪用水,夏季发展水上运动项目。太原万亩生态冰雪小镇建成后,预计冬季滑雪接待量为50万人/次,春夏秋三季接待100万人/次。滑雪场,冬季为滑雪运动场所,非雪季为旱雪,山地自行车、定向、滑草、徒步、野营等户外运动场所。四季小镇占地800亩,主要以简欧风格建筑为主,配有餐饮、购物、休闲等设施,使来此的游客玩的开心,住的舒心。房车营地200亩,为四季旅游活动的户外场所,增加旅游项目。后期整体开发中将规划养老旅游项目,本项目预计可解决1000余人的劳动就业。           

提建议代表:杨建龙

承办单位:万柏林区政府

272号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于用规划政策改变我市停车难

管理难的建议

一、太原市市区“停车难”“管理难”现状及原因分析

近年来,随着社会经济发展,各种机动车辆日益增多,因此交通问题也日益凸显。市区内“停车难”就是其中之一,市区主干道内,由于缺少停车场所,承载的停车压力越来越大。“停车难”不仅影响正常的道路交通秩序,也降低了城市运行的效率和效益,进而影响到了城市的活力,制约了城市的发展。最终影响到了市民的生活质量。太原市市区“停车难”“管理难”主要原因表现在:

1、截至2016年底,太原市常住人口为425.6万人。与上年相比,增加2.1万人,增长0.5%。城镇化率居全省之首。而太原市机动车保有量已超136.5万辆,而且每年以15%以上的速度递增。每户一车已成普遍现象,每户多车也不在少数,而市区内现有停车场所及在建停车场所并不能满足如此大的基数量和增长量。

2、在商场、医院、学校、酒店、车站等高密度人群活动场所,缺乏相应的配套公共停车场地,而且绝大多数停车场属于平面停车场,停车数量极其有限,停车位数量空缺较大。以山大医院为例,早8点后,院内车位吃紧;9点后几乎所有车位无空缺,导致大量车辆排队等候在解放路,导致解放路严重拥堵,交管部门压力大,管理难。同时还制约了患者就医时间,影响了患者的就医情绪等。以双西小学为例,早晚上下学高峰时间段,大量家长接送车辆滞留在双塔西街路旁,导致整条路段拥堵,接连影响到新建路与长治路的正常通行。

3、居民小区严重缺乏停车位,停车方式混乱。尤其是早期建设的小区情况更加严重,导致为停车而占据小区绿化带等公共设施。“无车族”和“有车族”矛盾时有发生,影响社会和谐。而有的小区停车不仅占用绿化带,而且堵塞了消防通道。这不仅给市民出行带来很大的不便,也给市民人身财产和车辆安全造成了极大的隐患。

、修建立体停车场,改善“停车难”“管理难”的建议

“停车难”是城市化发展必然要面对的问题,国外发达国家已有很多值得借鉴的经验,其中之一就是发展立体停车场。国家发改委在2015年出台了《关于加强城市停车设施建设的指导意见》发改基础〔2015〕1788号中指出:吸引社会资本、推进停车产业化是解决城市停车难问题的重要途径,也是当前改革创新、稳定经济增长的重要举措,同时《关于加强城市停车设施建设的指导意见》中指出对城市停车设施建设要科学编制规划,放宽市场准入。

我市本土企业“东杰智能”是我市唯一具备核心技术的立体停车库制造企业,“东杰智能”也是我市唯一的创业板块上市企业,在国内同行业的核心技术占有重要位置,在建设停车设施和管理中有着多种合作模式,市场运作的空间范围极大,太原市可以利用本土企业的优势有效利用、充分发掘城市地上和地下空间资源,建设立体停车设施,这样既提升本土装备制造业水平又支持了国内停车装备制造企业的自主创新。

通过政府规划引导、政策支持,按照市场化经营要求,以企业为主体加快推进立体停车产业化。立体停车场具有占地面积小,空间利用率高,存取方便快捷;安全性、可靠性高;造价低,运行经济;维修简单、维护成本低等特点。市政府应及早介入,大力推进停车业向机械化、立体化、智能化发展。通过出台相应政策解决停车及管理难题。可参考以下建议:

1、可参照其他城市的做法,建议成立专门的公共停车设施主管部门,召集发改、规划、消防、建设、交通、物价等部门,针对公共停车项目的选址、手续、建设等工作,进行联席协调、审批。

2、提高停车智能化水平,对公共场所及老式居民区现有的停车场进行改造,改建成立体停车场。尽可能在不改变原有结构、尺寸的情况下,使可停放车位量增加数倍;

3、鼓励新建项目发展立体停车场,同时大力扶持立体停车场产业;在未来城市的发展规划中充分考虑立体停车的可能性,降低未来改造不必要的成本;

4、出台相应政策鼓励和发展立体停车设备的制造业,通过鼓励措施和相应法规。还需政府各部门配合,利用有限的土地开发生产能够满足机关、社区、公司、医院、学校、商场等不同特点的立体停车设备。                           

提建议代表:杨建龙

承办单位:市规划局

273号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于我市建筑垃圾资源化无害化再利用的建议

世上本无垃圾,只是我们把资源放错了地方。随着改革开放的深入,人民生活水平和居住环境的改善与提高,城市的建设、扩容及城中村改造产生了大量的建筑垃圾,堆积如山,让人望而生畏。2014年我市产生建筑垃圾1460万吨,2015年产生约2000万吨,增加30%。目前我市建筑垃圾因城中村改造项目的工作需要,很多都是原地堆放,库存量几年的累积较大。目前,处置办法就是东西山倾倒填埋。

建筑垃圾是复杂的固体废弃物,含有溶胶类、丙铜、乙醇等有害物质。填埋后自动散发和雨水冲刷渗入地下会直接并长期污染土壤和地下水源。而无害化处理后,华丽转身变废为宝,具有环保、绿色、轻质等特点,一般加工后可变成粗砂、细砂、1~10的骨料和道路垫层,深加工后可制成各种型砖和水泥沙浆,再生产品可替代天然建筑石料,意义重大。

我们来算三笔账:

1、环境账:建筑垃圾不仅在拉运过程中抛洒和扬尘造成很大污染,而且清运作业车辆都是重卡柴油车,一辆柴油车等于三十辆小轿车的排污总量,不容忽视。

2、资源账:填埋占用的土地、开山取石破坏了自然景观和植被,山体大面积受损,变得满目疮痍,遍体鳞伤。

3、经济账:治理污染和雾霾的环保费用,道路维护修善费用和填埋垃圾后的覆盖、绿化、美化等费用。

我市自然资源短缺,自然资源有限,如何有效利用资源,考验着我们智慧城市的建设水平。放眼全球,早在第二次世界大战后,德国首都一片废墟,一边是战后重建建材的短缺,一边是战后废墟如何处置,两大难题摆在了德国人的面前,智慧的德国人在废墟上找到了建筑所需要的建材,建起了漂亮的柏林城。而目前美国,日本、西欧等国建筑垃圾再生利用率已达到90%,我国不足10%,我市则基本为零。当前全国除西藏之外这项工作都在开展,年处理百万吨级的企业就有30多家,小企业几百家,而周边省市如陕西、河南、河北等省已将这项工作开展的轰轰烈烈、有声有色并取得明显成效,深圳则将以前填埋在山沟里的建筑垃圾挖出来重做无害化处理,湖北则开启了现场处置的先河。北京建筑大学陈家珑教授和九三学社中央赖明主席等专家视察后指出:用处理后的建筑垃圾石料替代天然石料,以100万吨计算,可节约标准煤5万吨,减少二氧化碳排放1200万吨。

我市现有建筑垃圾再利用企业4家,两家因政策不明确在等待观望,一家因路远、运输成本太高,无法启动该项目,另一家因产品出路差、运行成本大也在停产观望。建筑垃圾本属于公共卫生序列等同于生活垃圾类别,完全市场化运行困难重重。

对此提出几点建议:

1、借鉴外地成功经验,应鼓励现场处置,企业容易上手,投资小见效快,项目现场循环再利用比例高,政府需要给建筑垃圾处理企业提供并保障水,电等设施。

2、政府规划的房屋建设项目申批时,应明确规定环保再生产品使用比例,把国家规定的绿色建筑标准落在实处,建筑垃圾再生产品政府市政工程应确定比例优先采购。

3、为了让绿色环保建筑垃圾再生产品有生存发展的空间,应提高天然石料的开采成本,最大限度控制开采。

4、对企业给予减免税收等优惠政策并在选址上做好文章,阳曲县侯村喜悦发建筑垃圾资源化再利用有限公司就是因运距太远,运输成本太高,从2013年6月试生产至今无法实现企业目标,导致此项目处于停滞状态,还有准备上马的几家同类企业也只能等待观望,企盼政府早日出台相关政策。

5、我们太原这项工作起步晚,但可以做到起点高,如果我们能把建筑垃圾无害化利用与“生态文明城市”结合起来,这就走在了全国前面。中华民族是非常优秀的民族,我们的祖先不仅为我们留下了丰富的精神文化遗产,也给我们留下了丰富的物质文化遗产。而我们给我们的子孙后代留下了什么,如果挖一挖就是建筑垃圾,他们将来怎么评价我们?

敬天、惜物、爱人。

即减少对大自然的侵害和干扰,减少对不可再生资源开采,不把资源当垃圾丢掉,减少污染和雾霾,提高空气质量,就是最大民生。现在老百姓对我们的党和政府希望越来越高,既要金山银山,更要绿水青山。过去建筑垃圾填埋是权宜之计,是没有办法的办法,是发展进程中必然的,我们都很痛心,大家都能理解。现在有成熟的处置方案,先进的设备及成功经验,建筑垃圾无害化再生利用到时候了,应该有所作为。其实有关部门对此早有认识,只是觉得重要而不紧要,我们希望在今后的城建工作中,把这项工作当成既重要而又紧要的工作对待,做到政府有政策、环境得改善、企业有效益、资源再利用的良好格局。                                  

提建议代表:郭静

承办单位:市市容环卫局

274号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于我市环卫双发动机车辆"双改单"的建议

环卫行业的车辆一般都是柴油车,人们称‘油老虎’,环卫部门日常开支最大的就是油耗费用,占到年总开支的70%,维修占26%,两项基本费用占总费用96%,特别是双发动车辆,就是清扫车辆,两个发动机,即主发动机负责行走,副发动机负责作业,而副发动机的油耗大污染也更大,原因有以下几点:

1、据国家环保部门专家测算,机动车尾气尘占PM2.5的比例达到21%,仅次于燃煤和扬尘,其中柴油车较汽车尾气尘比例还要高出很多,一台柴油车相当于30台轿车尾气污染总量,不容忽视。

2、副发动机不仅油耗高而且排污也大,副发动机都是国1和国2机型,属于国家淘汰机型,目前国家对副机没有标准,商家为降低成本,提高利润,故一直以来行业浅规则在安装副发动机时均使用国1国2型机型。

3、环保尾气检侧也是盲区,在上线检侧时,一是副发动机不工作,二是环保检侧标准没有这个内容。

4、噪音污染大。

5、维修不方便且维修价格高,因配件不通用,定制时间长。

大众创业万众创新,我市开展的轰轰烈烈,大有成效。2016年中北大学和市环卫部门共同研究开发的创新成果发动机“双改单”,通过技术改造后,摘掉副发动机,只用一台主机就能完成全部工作,丝毫不影响动力和作业效果。这项创新成果全国领先,受到专家认可,我省、市各媒体也进行了宣传报道。这项技术结果节约能耗50%,噪声降低10~40分贝,降低维修费用80%,同时有效降低了二氧化碳排放量(1吨柴油排放的二氧化碳是3.115吨),提升空气质量贡献明显。

我市六城区环卫双发动机车辆万柏林78台,杏花岭78台,小店81台,尖草坪61台,晋源38台,迎泽区79台,共计424台,如全部改造,以每台平均5万元计算,共计2120万元,按照每台节省油耗费用测算,在一年内节约的油耗可与改造费用持平,且有广泛的社会效益、良好的环境效益和明显的经济效益。

为此建议:我市能尽快开展环卫车辆发动机“双改单”工作,让这项我们本土的创新成果在我市落地开花,并带动全省影响全国该项工作的开展,为减少雾霾,提高空气质量做贡献。

提建议代表:郭静

承办单位:市市容环卫局

275号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于规范整治体育场所和体育设施

的建议

体育场所和体育设施是用于体育训练、比赛、教学、健身的公共体育用地和设施,按照国家、省、市的建设要求,我市建设了数百处公共体育场所和设施,保证了各类各级体育活动,尤其是保障了全市人民的晨练等各种健身活动,其作用是显而易见的。但近年来,在利益驱动下,大量的体育场所和设施未按照规定开展体育活动,而是出租用于各类经营活动,其中,出租用于经营饭店所占比例高达80%,使体育场所和设施失去了其规定的用途,人民群众的健身环境污染严重。另外,损坏、盗窃体育设施等行为也比比皆是。为此,提出如下建议:

一、大力开展《太原市体育场地建设和管理办法》的宣传活动,让广大体育场地和体育设施管理者、人民群众知法、懂法,最终达到共同守法的目的。

二、开展太原市体育场地和体育设施规范整治行动,规范各类出租行为,加大惩处力度,还原体育场地的本来作用,让广大群众有一个更加健康环保的健身场所。

提建议代表:常志宏

承办单位:市体育局

276号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于提前安排“小升初”工作的建议

小学和初中均属于义务教育,保障适龄儿童入学是教育行政主管部门的职责。由于我市基本没有义务教育阶段九年一贯制的学校,小学和初中不在一起,所以一年一度的小学升初中(简称小升初)工作就引起广大家长和社会的极大关注。

近年来,在市教育局的统一安排下,我市公立学校基本采取“划片”、“就近”、“面试”入学的方式,初中学位充足,不仅能完全满足具有我市户籍的适龄儿童入学要求,外来务工人员子女也基本可以满足。同时,随着我市各初中学校标准化建设工作的逐步推进,随着我市“小升初”工作公开透明操作流程的推进,广大市民对“小升初”工作的满意度应该是逐年提高的。

但是,同全国其他城市相比,我市一年一度的“小升初”工作整体安排偏晚。小学生六月中上旬毕业,而初中“小升初”工作七月中旬才开始,孩子们在长达一个多月的时间里没有着落,不仅使相关家长感到紧张甚至焦灼,而且,在较长的等待时间里也往往是谣言四起,家长们纷纷四处找寻“门路”……

为此,建议我市的“小升初”工作提前一个月的时间,安排在小学毕业之后马上进行,不仅能够使广大小学毕业生安心度假,减少家长焦灼等待的时间,而且也有利于各初中学校从容安排开学及学前教育等有关事宜。

提建议代表:胡进

承办单位:市教育局

277号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于小井峪北街高峰期道路严重拥堵

及车辆乱停乱放现象治理的建议

 案由:

小井峪北街始建于2009年,路面宽度为7米、东西长为1000米的一条小马路。近几年以来,随着万柏林三中办学规模逐年扩大,华峪东区A区的建成投入使用,以及华峪东区幼儿园的投入使用,学生上下学高峰期交通压力非常之大。由于此路没有设置非机动车道,学生上下学高峰期间,学生人流、自行车流与东西来往、调头的机动车流及路边停放的车辆交织在一起,拥堵不堪,遇到雨雪天气,拥堵更为严重。师生家长及周边居民怨声载道。亟需交通整顿。

 案据:

1)位于小井峪北街北侧的华峪东区C区十几栋高层也即将建成投入使用,大量居民入住将继续增加小井峪北街的交通压力。万柏林三中、煤气化技校上下学的学生流、自行车流、机动车流与幼儿园接送孩子的家长流叠加,势必加大交通压力。严重拥堵将不可避免。

2)小井峪北街的拥堵,严重威胁万柏林三中、华峪东区幼儿园、煤气化技校孩子们的人身安全及生命安全,道路治理势在必行

 建议:

 1、提请太原市交警队相关支队对小井峪北街的交通状况进行深入调研,确定小井峪北街高峰时间段,制定出台单向行驶限行方案,并按照需要设置限行指示标志,安装拍摄违章监控探头。

2、或在道路一侧施画禁停黄线,另一边施画停车位,并安装监控探头。

3、请交警部门在学生、幼儿园上下学高峰期,加强警力,安排专人,疏导交通,确保师生安全。

提建议代表:戴育勇

承办单位:市公安局

278号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于加强农村师资队伍及配套设施

建设的建议

近年来,我区教育发展不均衡的问题仍然存在,主要体现在师资力量。在农村的学校,师资力量仍然薄弱,同时,教师的水平也存在差异,名师、骨干教师、中高级教师大多集中在城镇学校,导致农村学生进城择校的现象明显。比如东社街办辖区内现有三所小学,圪潦沟小学、东社小学和兴西小学,近几年来,随着新农村的建设步伐加快,辖区内各村都得到了快速了发展,各村都修建了较大规模的住宅小区,有袁家庄村的和谐苑小区,下庄村的花园南小区,南寨村的锦绣蓝湾小区、上庄村的易居时代小区、东社的东昇苑小区、东昇佳园、东昇花园、东昇庭苑、圪僚沟村的圪僚沟小区等,还有随之而来的是大量外来务工人员的住入,导致近三年我地区内适龄入学儿童爆发式的增长。加之彭村、东社、西流等附近城中村的拆迁改造,很多外来务工人员进入我地区内租赁房屋居住。目前,校舍数量和教师数量已远远无法满足急剧增长的适龄儿童,学校的各功能室和教师的办公室也不得以改成学生教室,老师们的办公条件狭小,因此建议加强我区农村师资队伍及配套设施建设,缩小城乡差距。

提建议代表:张利生

承办单位:市教育局

279号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于太原市城区部分街道电线光缆入地

管理的建议

太原市部分街道尤其是旧城区,如坡子街等街道,道路原本并不宽敞,且快车道沿线电线杆排布随意、散乱,电线杆上各种电线、光缆交织成网。这一乱象给市民生活埋下了较大的安全隐患,作为万达商业中心周边重要街道,也严重影响了城市的“面子”。王伟中书记今年提出,城市管理全面提升行动是重大民生工程,需要持续用力、久久为功,在 这样的大背景下,部分街道的这一乱象亟待解决。

建议管理部门尽快协调,将电线、光缆入地敷设,消除安全隐患,靓化城市形象。                           

提建议代表:张平国

承办单位:市城乡管委

280号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于促进城矿融合发展的建议

 西山煤电集团公司是山西焦煤集团的核心子公司,前身是成立于1956年的西山矿务局。现有职工7.7万人,职工家属30万人。集团下辖子分公司209个,其中,总部及西山地区4对矿井位于太原市万柏林区,古交矿区有5对矿井、一座焦化厂和一座全国最大的燃用洗中煤坑口电厂。

建企61年来,在太原市委市政府的正确领导和大力支持下,西山煤电累计为社会奉献了10亿吨优质煤炭资源,输出电力900亿度,为太原市乃至全省的经济建设和社会进步做出了积极贡献。企业先后获得“全国五一劳动奖状”“全国思想政治工作优秀企业”等荣誉称号。党和国家领导人江泽民、胡锦涛、李克强、吴邦国、朱镕基、李瑞环等,先后亲临西山视察指导工作,给干部职工以亲切关怀和巨大鼓舞。

长期以来,西山及古交矿区道路修缮、电力管线、给排水及管网等工程一直由企业自行维护。但近年来,煤炭市场持续低迷,企业资金极度紧缺,经营极度困难,矿区基础设施的维护改造逐渐落后,已不能满足企业发展实际需要及矿区百姓日益增长的生活需要,还影响着省城太原的西出口形象。

同时,作为全国最大的炼焦煤生产基地,全国首批循环经济试点单位,全国唯一一家总部地处省城的国有大型煤炭集团,西山煤电还担负着对外展示太原市社会及经济发展建设的重要任务。据统计,仅2016年一年,西山及古交矿区接待国家、山西省领导及相关部委、厅局的调研指导50余次,虽然西山煤电经常都对矿区道路进行提前抢修、补修,但仍给外界留下了不好印象。另外,随着省市大力推进环境治理,矿区生态环境逐步改善,西山矿区两条主干道已由厂区路演变成两条旅游公路:一条从河龙湾经白家庄矿山公园、官地矿区,可到狼坡万亩生态园,另一条从河龙湾经杜儿坪矿区,可到桃花沟和风情小镇,几个景点近年来迎来了大量游客,但道路条件不堪重负,与太原市经济发展、生态建设步伐不相适应。

国有企业的一切,都属于党和国家,都是为了造福职工群众,矿区建设亦是如此。针对西山及古交矿区基础设施逐渐落后的发展局面,我们建议:在省委省政府的正确领导下,结合《太原城市管理全面提升行动实施方案》等文件精神,加快促进城区、矿区的融合发展。重点加强以下四个方面工作。

一、加强对矿区引进转型项目的支持力度。转型项目是城区、矿区发展的重要引领和基础保障。按照国家去产能方针政策和山西省政府相关要求部署,西山煤电历史最久的矿井——白家庄矿,已在2016年10月底全面完成关闭退出工作。下一步,西山煤电拟利用已经关停的白家庄矿地处省城太原,矿业遗迹众多,居于太原市西山生态涵养旅游带中心的得天独厚的条件,建设太原西山国家矿山公园,改善矿山生态环境,安置转岗分流职工,促进企业转型发展。为加快项目建设,实现高标准起步入轨,建议将白家庄退出关闭矿井的转型发展纳入太原西山统一规划设计中,综合考虑,统筹规划,协调解决项目建设过程中可能出现的村庄拆迁安置,道路改造升级等具体问题,将太原西山国家矿山公园项目打造成山西省煤矿企业转型发展示范项目,全面促进我省去产能工作健康深入开展,为我省煤炭企业转型发展提供典型经验。

二、加快矿区基础设施建设步伐。太原市今年实施虎峪河、九院沙河、玉门河道路快速化改造工程,这对西山矿区来说是一件功在当代,利在千秋的实事好事,西山煤电将竭尽全力配合,一定把好事办好,同时以此为契机,加快推进矿区相关基础设施建设。另外,西山煤电正在按照省市政府关于“三供一业”分离移交的相关政策要求,认真做好移交前的准备工作。建议太原市对西山地区进行统一规划、设计、拆迁、建设,彻底改变矿区交通和环境面貌。

三、加快推进企业土地证件办理。西山煤电自建企以来拥有土地约557宗,面积约30523亩,目前在太原市人民政府及国土有关部门的大力支持下,已发证397宗21253亩;未发证160宗9270亩,发证率69%,还有31%的土地未发证。未发证土地一直由西山煤电投资使用,使用权归西山煤电所有,但由于历史原因及国家政策变化,手续办理不及时,资料不齐全等因素,造成土地证不能正常发放,已严重影响着国有企业改制过程中土地资产处置问题以及企业长远发展规划,为确保企业改革改制深入推进,有效发挥土地资源杠杆作用,恳请太原市协调国土部门尊重历史结合现实,加快完善西山煤电土地手续。

四、加强煤矿采煤沉陷区治理。煤矿采煤沉陷区治理既有利于煤矿企业解放村庄压覆煤炭资源,又能改变采煤沉陷区居民的居住条件,是一项非常好的政策。但在实际治理中,也出现许多问题:一是治理项目未与企业具体生产计划相结合,针对性不强,有些长时间不影响矿井生产的村庄已治理,影响矿井生产的村庄反而未治理。二是治理不彻底,村庄继续压覆煤炭资源,企业仍需留设保护煤柱,农民的居住环境也得不到彻底改善,政、工、农矛盾依然存在。三是未整体搬迁的村庄,随着时间的推移轻微受损房屋发展成严重受损房屋,出现二次搬迁,造成重复建设,重复搬迁,浪费资金,浪费土地资源,沉陷区治理效果大打折扣。建议将煤矿采煤沉陷区治理及压煤村庄搬迁,纳入地区城市建设总体规划。一是今后在采煤沉陷区治理项目立项时,由政府主导,充分征求企业意见,与企业具体生产计划相结合,共同协商制定沉陷区综合治理方案,有计划地综合治理。二是考虑对村庄进行整体搬迁,这样既能完全解放村庄压覆煤炭资源,又能彻底化解村民之间的矛盾,不会留下重复搬迁、重复建设的后患。三是由地方政府牵头,结合撤乡并镇新农村建设和采煤沉陷区治理项目,把需要搬迁的压煤村庄提前纳入地区城市建设总体规划,统一搬迁标准,统一建房,由国家出政策,地方政府出土地,企业出资金,进行压煤村庄搬迁,使有限的煤炭资源得以充分利用,政府、企业、村民三方共同受惠。四是地方政府批准在矿区范围内新建厂点时,要按《矿产资源法》和《煤炭法》规定,事先征求煤炭企业同意并办理压覆资源手续,保证煤矿正常生产秩序。

提建议代表:王玉宝

承办单位:万柏林区政府

281号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于在古交市建设高载能产业园区的建议

继煤炭之后,山西省乃至全国电力产业已处于供大于求的局面,并且形势严峻。相关统计数据显示:2016年,全国发电设备平均利用小时已经降到3785小时,成为1964年以来最低水平;山西省2016年发电设备平均利用小时为3478小时,同比减少259小时,更低于全国水平。电厂马力开不足,有劲使不出,“开一半,停一半”已是新常态,成为制约我省经济发展的又一主要瓶颈。如何调整结构,深化电力产业供给侧改革,推进产业升级,成为摆在我们面前的重要课题。

古交市位于太原市西北部,是全国焦煤生产基地,也是吕梁山东麓的交通枢纽和商品集散地,是连接省城太原和晋西北的现代化工矿城市。充裕的煤炭资源及瓦斯等相关衍生能源,使古交市电力资源充沛。仅西山煤电集团在古交市就建有一座火电厂和四座瓦斯电厂,其中的古交发电厂,是全国最大的低热值煤热电联产坑口电厂,设计总装机容量312万千瓦,一期、二期180万千瓦已建成运营,三期132万千瓦超超临界热电联产项目将在今年投运,同时担负着向太原市集中供热的任务。

针对供大于求的电力产业局面和古交市充沛的电力资源基础以及古交地区气候条件适宜、土地蒸汽等要素成本低廉的比较优势,建议在古交市建设太原市乃至全省的高载能产业园区,进一步延伸“煤—电—X”产业链,有效消化过剩煤电产能,打造太原市经济增长新引擎。一是统筹规划实施。按照太原市“十三五”规划明确的“优化提升现代高载能产业,推动电力、煤炭和高载能产业互动发展,实现能源就地消纳增值”的要求部署,建议由太原市统筹规划,建设古交市高载能产业园区,对照国内外先进经验及太原市相关产业发展现状,高标准接轨,高效率建设。

二是引进项目支撑。按照大集团引领、大项目带动、园区化承载、集群化发展的发展思路,建议积极引进“大数据”“冶金”“建材”等符合太原市经济发展及古交市产业现状的高载能项目,努力推动传统煤电产业向中高端迈进,实现煤电资源就地转换、吃干榨净。

三是给予政策支持。建议在相关政策上给予高载能园区大力支持,为园区的规划建设及运营发展提供坚强保障。例如在电价方面,可在电力基金、上网费用等方面进行适当下调,与发电企业主动降价一起,共同促进高载能园区电价的整体下降。电费下降,既可直接刺激电力消耗,还有助于吸引更多用电产业项目落户园区、落户太原,直接推动地区经济发展。

提建议代表:王玉宝

承办单位:古交市政府

282号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于做好特殊弱势群体帮扶救助的建议

党的十八届五中全会明确提出,到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。西山煤电集团现有建档困难职工423户, 其中特困家庭125户,贫困家庭75户,大病家庭223户,另外生活困难的工病亡遗属家庭2627户。多年来, 西山党政秉承“为企业谋长远、为职工谋福祉”的办企理念,高度重视困难职工帮扶工作,提出了“企业再困难,不能困难职工”的工作目标。面对当前困难的经营形势,一方面加大对涉及职工切身利益问题的政策落实,另一方面继续推进温暖工程建设,确保帮扶力度不减,帮扶资金不降,在深入调研的基础上,全方位拓宽帮扶平台。充分利用多年积累的十项救助金和慈善基金,坚持不懈地对困难职工家庭从助学、助医、助残、助孤、创业援助等方面实施救助,让困难职工基本生活得到保障,维护了企业职工队伍稳定。

尽管做了大量有效的工作,但是有些困难群体的生活状况还是没有得到根本上的改善。存在的问题主要包括以下两个方面:

一是病亡职工遗属抚恤金低,入低保难的问题。西山现有病亡遗属4317人,其中因生活困难在各级工会建档的有1400余人。这部分人不是企业职工但是长期居住在矿区又依存于企业,按照国家现行政策(晋劳社养【2002】310号文《关于调整企业职工丧葬费和遗属生活困难补助费等待遇标准的通知》和晋劳社厅【2006】301号文《关于调整企业职工因病或非因工死亡待遇标准的通知》精神),家居省辖市的遗属(太原市户口),每人每月享受198元抚恤金;家居县(市)镇的每人每月享受178元抚恤金;家居农村的,每人每月享受150元抚恤金;在以抚恤金为主要生活来源的家庭,这个保障水平根本无法满足基本生活需要,再加上子女就学,患病就医等情况,生活就变的异常艰难。特别是那些不符合政策的病亡遗属家庭(配偶不满55周岁,子女已满18岁,不享受抚恤金)成为零收入家庭,生活一时难以为继,陷入生存困境。

政府低保是保障城乡困难群众基本生活的一项基本救助制度,是社会主义制度优越性的重要体现,将这些生活困难的病亡遗属纳入低保救助体系是保障和改善这部分人基本生活最为有效的途径。过去由于遗属过度依赖于企业,社区对社会性保障政策,低保申领认定程序宣传不到位,入户走访掌握实际情况也没有十分到位等原因,这些遗属的低保申请未能得到政府部门的认可,办理低保存在困难。这类群体的生活状况令人担忧,也直接影响到企业、矿区和社会的稳定。

二是大病职工家庭因病返贫问题。西山集团现有患癌症、换器官、尿毒症、白血病四类大病职工共1600多人,每年新增病例近300人。这些职工家庭要每年花费几万到几十万元甚至上百万的医疗费用,虽有医保作为支撑,但个人负担部分仍居高不下,“一人得病、全家返贫、多家受累”的现状是大病职工家庭生活的真实写照。特别是有些职工家属或未成年子女患大病,没有医保或医保报销比例较低,造成家庭生活特别困难。“辛辛苦苦多少年,一病回到解放前”是大病职工家属现实而又无奈的感受。

国家实施精准扶贫战略,确保2020年全部脱贫。现就做好特殊弱势群体帮扶救助提出以下几点建议:

1、将生活困难的病亡遗属纳入太原市政府社会低保救助范围,作到应保尽保,以保障基本生活所需。

2、为零收入病亡遗属家庭开辟更多的社会救助渠道,如:政府优先提供公益性服务岗位、支持创业等。

3、建议调整市级大病医保相关政策。在进一步提高报销比例的同时,加强对大病群体花费特点进行跟踪和研究,将大病职工必不可少的治疗手段和用药纳入医保范围。如:现新农合医保已把白血病治疗用药格列卫纳入报销范围,可报70%;而城镇职工医保却没有纳入报销范围,费用巨大,职工家庭难以承受。

4、建议政府救助覆盖企业大病困难职工家庭。大病困难家庭是困难群体中的帮扶重点。资金需求量大,脱贫难度大,涉及面多,仅凭企业一方力量进行救助,难以达到最理想的效果。建议政府帮扶救助资金能向企业大病困难职工家庭倾斜,聚多方力量帮助弱势群体走出困境,迈入小康。

5、适度提高病亡遗属补助金标准,以缓解她们生活的困难程度。目前,因病或非因工死亡的职工遗属的生活困难补助费执行的还是2006年的标准,远远不能满足遗属基本生活的需要。建议积极呼吁上级政府制定新的补助金标准。

提建议代表:王玉宝

承办单位:市人社局市民政局

283号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于西矿街闫家沟西边铁路道口

交通存在问题及建议

今年上半年,我区闫家沟西边铁路进行了拆除改造,环境改善很大,尤其是夜间火车交通噪声没了,当地群众拍手称快,唯独留下铁路与西矿街交叉处未改造,过往车辆及行人意见很大,驻地群众意见也不小,经现场详细调查,主要存在三个问题:

一、铁路道口内道路多年失修,路面高低不平,车速较快时容易托底失控;

二、道口宽度变窄,影响车辆及行人通行且影响城市市容环境;

三、上、下行道口前无序车辆掉头存隐患且影响正常交通。

几点建议:

针对上述问题,为方便群众及车辆通行,请有关方面尽快予以改造。

一是由专业人员按规范要求,对道口内路段进行铺装更新,尽量选在夜间突击施工;

二是改造道口宽度:道口改造路面同宽;

三是请交通等有关部门采取措施控制违章掉头,确保改造路段行车安全。

提建议代表:张凤华

承办单位:市城乡管委

284号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于进一步完善城市道路绿化设计的建议

城市道路绿化是城市建设的重要组成部分,发挥着改善城市生态环境和美化城市景观的重要作用。城市道路绿化由规划设计、施工种植、养护管理三个环节构成,理论上这三个环节密不可分、缺一不可,尤其是养护管理更是重中之重,所谓“三分种、七分养”更是一语中的。但在实际操作中这三个环节还存在一些脱节,表现在规划设计上只注重了短期景观效果而忽视了长期的养护管理;施工单位在移交养护单位时突击补栽苗木应付差事等现象。这些一定程度上影响了后期养护管理效率和成本。具体表现在三方面:

一是部分新建道路植物栽植过多过密。比如文兴路,东西路心池宽度只有3米,里面种植了国槐、白皮松、西府海棠、丛生榆叶梅、木槿、日本晚樱、胶东卫矛、胶东卫矛球、华北卫矛球、金叶女贞、紫叶矮樱11种植物,中间路心池4米宽也种植了银杏、白蜡、和金叶榆等14种植物,满栽的绿篱里种植了3种以上的乔灌木,植物间距有的都不足1米,这样的间距不利于植物生长扎根,尤其是随着植物生长越长越密,相互争夺养分,树冠重叠交叉也影响植物的通风透光,易滋生病虫害,造成植物长势不良。树木高低品种不同,也增加了后期的修剪整形和病虫害防治成本。

二是部分新建道路绿篱或色带宽度设计不合理。比如南内环西街西延段南北绿地,最宽的绿篱有7米,最宽色带在8米以上,而我们养护人员使用平剪修剪范围只有1米左右,使用绿篱机修剪范围也不超过2米,如此宽带绿篱即使从两边修剪也无法剪到中间部分,必须踏入绿篱或色带内方能全部剪到,这样必然踩倒绿篱形成空缺,既影响了美观,又增加了苗木补栽费用,更加大了养管人员的劳动强度、难度和受伤度。

三是有些施工单位在交接道路绿化新工程时存在突击修剪、补苗、清理卫生等现象,导致后期苗木长势不佳甚至死亡的情况。

为了更好地解决以上问题,提出如下建议:

一、实行科学、人性化的设计,保证植物正常间距,既考虑景观效果,更要兼顾植物生长习性,突出长远效应和可持续发展。同时考虑到养管人员实际,降低养管成本。

二、绿篱或色带规划应注重养管实际依路设计,建议设计宽度控制在养管人员可修剪范围之内。若因地制宜需要加宽绿篱或绿化带,建议在绿篱或色带间预留出30—60公分不等的通道,一则便于养管人员进入通道修剪、拔杂草、清理垃圾,避免踩踏绿篱,划伤工人。二则能避免不同种类色带交叉生长,方便平立面修剪,使色带更具立体感,景观效果更佳。

三、加强对绿化新工程的监管力度,加大考核力度,防止施工单位的突击补苗情况。 

总之,道路绿化设计要坚持人性化设计,坚持设计与养护并重的原则,加强业务水平和责任感,共同为建设美好太原尽心尽力!

提建议代表:王卉苓

承办单位:市园林局

285号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于解决餐饮业“用工荒”问题的建议

案由:

餐饮业做为当代市场经济的一项重要组成部分,它担任着社会就业、服务产业促进、国民税收增值和生活需求等多项重要角色。在当前餐饮业飞速发展的利好前景下,却出现了“东边日出西边雨”的现象,餐饮业正在闹“用工荒”,餐饮从业人员的流动性越来越大,让业内深感无奈。服务员是餐饮企业开门迎客的基础,缺少服务员就容易出现服务问题,餐饮业服务员已是一支真正意义上的流动大军,短缺服务员几乎是当前各餐饮企业的“通病”。08年至今,用工荒现象持续不断,在报刊杂志、网络上频繁出现这样的报道:“新生代农民工不爱端盘子,餐饮业出现用工荒”;“餐饮服务业加薪也留不住人”;“店主急招工,应征者寥寥,餐饮业用工岗位供大于求”。

这些用工荒的问题简单概括为三难:一难,招人难。餐饮业往往被人们认知为一种社会地位较低的行业。薪水低,保障低,这种情况不仅表现在中国,在很多国家也有这种现象。作为大型企业,原来招人是培训学校上门来推销还要缴纳一定的费用,现在反过来了,企业不得不走出门去,以各种优惠条件来吸引人才,但是问津人数寥寥;二难,用人难。大部分员工文化程度低,责任心差,没有经过正规的职业培训,并且自小娇生惯养,缺乏吃苦精神,在企业规章制度前难于自律,稍不如意就甩手走人,而各家企业的缺人也促成了人力资源管理的恶性循环;三难,留人难。目前很多餐饮企业为了解决成本开支,加大员工的劳动工作强度,还有市场竞争激烈,餐馆之间频频挖角,各个餐饮企业没有解决员工的物质和心理的需求,让员工在工作中有归属感、安全感、和受重视,没有营造宽松自由,人性化的温暖的企业氛围,这也是企业留不住人的根结所在。

面对新生代服务员、城镇失业人口、每年新增长的劳动力,餐饮业如何将他们吸引过来,成为餐饮业庞大劳动力需求的保证,如何有效解决好用工荒和未就业人员这个问题,也成了行业的烫手山芋。要想从根本上解决用工荒问题,就要从实处解决餐饮员工的实际问题,改善从业者的生存环境。对此,我为餐饮企业有关用工荒的问题提出如下建议:

1、政府部门应担当起规范用工的重任。要把外来务工者作为一种社会资源加强管理,将其融入到长远的战略发展规划中去,充分发挥政府的职能作用,担当起规范用工的重任。积极对接各贫困地区,搭建用工平台,组织企业实地进行招工,解决供需双方的中间环节问题,同时创造一个和谐、民主、法制、公平的用工环境,以此吸引大量的外来人员。定期组织大型服务行业人才招聘会和专场招聘周等活动,让用人单位更快更准更多地寻找到需要的人,同时政府部分可以为众多用人企业建立一个人才信息库,保存待用人员的资料和有用工缺口企业的资料,为企业和就业者之间搭建信息沟通了解的便利之桥;

2、全面建立下岗再就业职工与餐饮企业的对接,解决企业用工和社会就业的双重问题。目前,餐饮企业40、50人员正在逐渐增多,大龄员工社会经验较多,能吃苦耐劳,更愿意通过延长工作时间来增加收入,而且从责任心、礼节礼貌优于出生于80年代后的新一代员工,已受到餐饮企业的关注,政府可以借助这一趋势,充分挖潜和培育再就业劳动力资源。对尚未就业的下岗职工,采取政府出资免费培训的方式,鼓励企业、各类院校、就业训练中心、劳务派遣组织等各类职业培训实体,按照定点办学机构要求,积极参与培训,构建培训网络体系,提高劳动力整体素质,为企业输送合格的员工。

3、现今的形势下,政府应在税收,工商和公共基础服务上给予优惠,设法减轻企业压力,以应付不断上涨的物价带来的系列问题,同时在产业、制定振兴方案时应采取有利于企业发展的举措,如对积极响应节能减排号召并付之行动的餐饮企业给予鼓励和嘉奖,促进行业健康,有序发展。同时,运用税收、财政、信贷政策,鼓励、支持企业改革创新,加大技术改造,革新生产工艺,改善经营管理,加快调整产业、产品结构,有效地提高劳动生产率和经济效益,从而使企业增强应对“用工荒”的承受能力和稳定发展的后劲。

提建议代表:雷俊德

承办单位:市人社局

286号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于大力推动山西面食产业发展的建议

案由:

目前,山西面食作为山西经济一项重要的特色产业,已经得到了省市政府部门的高度关注。今年,一系列山西面食的对外推广活动正陆续展开,太原市将在2017年8月,隆重举办山西旅游博览会暨第二届中国山西面食节大型活动,根据政府出台的这些重要举措,结合目前山西面食的现状:缺乏产业规划和相应的指导意见,在标准化、规模化、品牌化等方面存在严重不足。虽然我们的山西面食具有2000余年的历史,1000余个品种,但面食餐饮店在全国总量不足2000家,年产值只有10亿元,单单与福建沙县小吃一个项目对比,其在全国开设门店超过2万家,年产值超过50亿元。

相比之下,山西面食赢在历史,却输于当代,到目前切实存在发展的瓶颈。首先,这一特色产业没有得到足够的重视,尽管我们山西的餐饮企业都有很多面食产品,但仅仅是将其视为销售的一部分,而不能充分发掘出其中所蕴含的文化内涵。总是将面食定位在主食、餐饮业赢利附属品的地位,限制了面食产业的深层次的发展。

其次,山西的面食始终走不出去,以山西面食为龙头产品的优秀餐饮企业更多的是在省内打天下,对产品的宣传还不到位、缺乏国际化经营理念、再加上民族饮食文化的差异,对山西面食的开发力度不够等,导致山西面食无法走出国门。

第三,山西面食的制作目前大部分是手工艺性的,标准化程度低。山西人的面食技艺有很多分散在民间,甚至有许多面食绝技面临后继无人的尴尬局面,还缺乏进一步的挖掘、提炼和整理。

第四,没有树立品牌意识,不能在品牌维持和强化上创新升级,导致面食产业发展没有强劲的动力和后劲。

第五,面食工艺的继承和创新成为难题。面食的制作十分辛苦,使得许多年轻人拒绝继承,同时,由于时代的进步和科技的创新,许多店铺并不再单纯地使用传统手工艺制作面食,他们更倾向于利用现代化机器设备在节省时间和提高工作效率,并不打算专门用时间研究一些新的面食工艺,导致面食工艺无法继承和创新。

面对这一现状,为了加快山西面食的产业化步伐,带动经济效应,继承和发扬山西面食文化,山西省多家餐饮企业已经联合成立了山西面食产业文化发展有限公司及面食的专业研发机构,实现餐饮企业的“抱团作战”,正广泛收集与挖掘散布于山西民间的面食工艺制作方法,更要从现代营养与保健的饮食需求上,改进现有的面食品种,提炼新的面食品类,提高面食制品的附加值,从体验经济与积极健康的角度,提炼民俗文化。同时虚心学习各地的面食品类与工艺,不断扬弃融合,真正提高山西面食的发展。

建议:

1、以发展山西面食产业文化为带动太原市经济发展的新思路,将山西面食发展列入政府部门的工作日程,扶持一些山西面食的代表企业和研发机构,全面对面食产业进行整合,挖掘现有资源,不断创新,改进现有面食品种,丰富已有的面食种类,更要推动将面食产业放在大的旅游市场中,促进面食产业乃至旅游经济的大发展。

2、由政府商务部门牵头,协助餐饮行业面食机构组织相关文化、经济活动,提供相关服务。在餐饮和相关行业乃至省内掀起关注山西面食发展的热点,吸引社会各界的支持。

3、鉴于山西面食产业文化的推广和发展属于复杂的系统工程,需要从场地和资金上提供支持,希望政府能够设立专项资金支持并提供相应的场地,扶持山西面食产业文化推广各项工作的展开。

提建议代表:雷俊德

承办单位:市商务局

287号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于对规范食品经营和食品安全的建议

案由:

近年来,食品安全问题越来越引起人们的注意,更爆发出了一系列问题:“塑料袋紫菜”、“瘦肉精”、“染色馒头”、“毒豆芽”、“地沟油”、“毒奶粉”等频频曝光的食品安全问题,使人们对“吃”产生了恐惧,据调查:全国有七成人员对食品安全存在担忧,全国更出现了诸多违反食品安全经营的恶性案例。因此,重视食品安全已经成为衡量人民生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。我们在看到世界性的食品安全存在问题的同时,应明白我国食品安全法律体系所存在的问题和不足,各级有关政府部门应高度重视这一问题,进一步加强和完善我国的食品安全法律体系,与时俱进,这在当前尤为重要和迫切。

另外,目前食品经营中小作坊、小摊贩、小餐饮是目前食品行业安全问题的重灾区。它们规模小、成本低,可以增加就业,百姓对廉价的食品也确实存在需求。据了解,山西省食品小作坊占食品生产单位总数的近一半,此外还有数以万计的食品摊贩。但让人担忧的是,“三小”的生产经营条件普遍简陋,从业人员食品安全意识淡薄,一些不具备必要生产经营条件的人员从事着食品经营。同时,监管职责不清,既存在无人监管的现象,也存在多头执法、重复监管等方面的问题。

建议:

1、在逐步规范食品经营的同时,应组织一批有实力的餐饮企业,给予扶持和优惠政策,使他们投资开发食品的“惠民”工程,以“统一采购、统一加工、统一配送、统一经营”的模式实行食品和餐饮的统一加工和配送,广泛设置网点,服务市民,这样既能推动城市文明和发展的进步,又能解决大量社会就业,创造一定的社会效益,最主要是解决了食品的安全问题,让老百姓吃的放心,吃的营养健康,得到最多消费者的一致认可,真正带动社会的发展和进步。

2、借助食品安全的社会培训团体,为食品经营企业及人员有效提供食品安全方面的培训与教育,同时,进一步完善食品安全的法律法规、理顺食品安全监管体系,加强对食品经营的小作坊、小摊贩、小餐饮的监管力度,通过强硬的手段将那些因一己私利而谋取暴利而造成食品安全问题的违法生产者和经营者绳之于法,绝不容情。

3、建立顺畅的食品安全信息网络及良好的质量信号传递机制,形成“品安全信息员网络”,通过多种手段综合运用来提高食品安全的法律和行政监管,从经济和技术等层面上共同推进。

提建议代表:雷俊德

承办单位:市食药监局

288号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于进一步加大产学研联合创新

支持力度的建议

【背景】

太原市2013年研发投入83.99亿元(中部六省省会第4),2014年研发投入86.71亿元(中部六省省会第5),2015年研发投入73.23亿元(中部六省省会第5),预计2016年还有可能继续下降。面对全国各省都在不断增加创新研发投入的大背景下,我市研发投入增长缓慢,势必会对全市人才引进、科技进步、经济发展等产生严重负面影响。

【建议】

1.希望太原市政府进一步加大科技经费投入,特别是给予创新创业方面更大的支持。

2.希望太原市政府在产学研联合创新方面给予高校更多的优惠政策和支持举措。

提建议代表:黄庆学

承办单位:市科技局

289号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于进一步完善创新人才引进

配套政策的建议

【背景】

当前,地处中西部地区的山西正处于经济结构全面升级的历史拐点,高层次创新人才向发达地区流失的趋势不断加剧,从而使包括高等教育在内的诸多领域面临创新人才的断档断代和严重匮乏,直接制约着各个行业的创新能力和发展活力,更对全省经济发展造成了不可估量的损失。

【建议】

1.希望太原市政府能够批准高校在其所属土地上建设专家公寓,以解决引进的高层次人才住房问题。

2.希望太原市政府能够在高校高层次人才子女享受优质中小学教育资源方面出台倾斜政策,以解决引进人才在子女上学方面的后顾之忧。

提建议代表:黄庆学

承办单位:市人社局

290号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于进一步提高市医保待遇的建议

2016年11月,山西省政府出台《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的实施意见》(晋政发【2016】57号),将我省的城镇居民医疗和新农合整合,建立统一的城乡居民医疗保险,实现城乡居民统一筹资标准,稳定住院保障水平,体现了同城同缴费同待遇,促进了社会公平。但据太原市民反映,目前,在我市存在省医保和市医保,在报销比例、药品目录、住院规定等待遇方面有所差别。如同在省中医院住院治疗,省医保病人出院时支付9800元,个人支付1100元,报销比例89%,市医保病人出院时支付11000元,个人支付3900元,报销比例65%,并且市医保病人在年底即使是住院期间,也必须先办理出院手续,过年后再办理住院手续,影响病人的治疗。

太原市作为山西省的省会城市,为省级党政机关、单位、群团组织直接提供服务,无论持有省医保、还是市医保的病人均在太原市生活,在各大医院就医,同样的生活消费、同样的就医环境,应享受同样的待遇。建议:进一步提高市医保住院报销比例、扩大药品目录、减化住院手续等,让同在太原市生活就医的市民享受公平待遇。

提建议代表:胡燕君

承办单位:市人社局

291号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于完善警务辅助人员职业保障

机制的建议

警务辅助人员是辅助警察维护社会治安的重要力量,对维护社会治安、保障社会秩序、促进社会主义和谐社会建设起到了非常积极的作用。针对我市警力资源短缺、警务辅助人员队伍壮大,一些队伍管理问题相伴出现的现状,我建议以深化公安改革为契机,进一步完善警务辅助人员职业保障机制,加强警务辅助人员队伍建设和管理,更好地发挥辅助警力在维护社会治安、服务经济发展的作用。

一、我市公安民警队伍现状

近年来,随着我国社会、经济的长足发展,人流、物流、信息流也在不断发展和变化,社会治安形势日益严峻复杂,警力不足与公安机关任务繁重矛盾日渐凸现,已成为制约公安工作开展和公安机关发展的一大“瓶颈”。当前国内万人警力数为13人,远低于其他国际城市的35人,太原市万人警力数已达17人,但警力依然非常短缺,以我所在的公安万柏林分局为例,目前辖区常住人口57万人、流动人口27万人,现有民警676人,万人警力数不足9人,平均年龄42岁,其中所辖15个派出所共有民警382人,平均年龄已达47岁。近年来,分局平均每年接警情为7.5万起,每年安保勤务为200余项,每年需出动安保警力2.5万人次。在任务重、风险大、警力严重不足情况下,民警只能超负荷工作,“白加黑”、“五加二”、加班加点成为日常工作常态,据调查,公安民警一年的工作量是其他部门职员一年半的工作量,很多民警都身心俱疲,分局目前患心脏病、抑郁症等严重疾患的民警达20余名。可见,有效警力不足、基层警力老化、资源配置不优等突出问题已严重制约公安队伍和公安工作的发展。

二、我市警务辅助人员现状及存在的问题

为建设平安社会,充实警力是确保社会和谐稳定最直接有效的方法之一,但是,在公安机关正式警力公务员编制数量相对稳定不变及公务员编制人员保障经费较高的情况下,加强警务辅助人员队伍建设,扩大警务辅助人员数量并设置相应管理职责,已成为建设平安社会和节约型政府的重要选择。近年来,太原市公安局各分局也在各地党委政府的大力支持下,纷纷选择招录警辅人员充实公安队伍,壮大公安力量,据不完全统计,目前全市警务辅助人员数量已达3700余人,已达民警数量8800余人的42%。万柏林分局近几年先后招录警辅人员436人,为民警数量的64%,事实证明,这些警务辅助人员在公安机关的直接领导下,在协助民警做好巡逻防范、安全保卫、警务宣传、信息采集、服务民生、维护交通、打击违法犯罪等领域发挥了重要作用,为维护省城社会治安持续稳定做出了突出贡献。然而,随着警辅队伍不断壮大,警辅管理相对滞后,一系列相关问题伴随而生,如:服装和名称不统一、经济待遇不高、管理难度大、职业发展空间受限、人员流失率高、队伍不稳定、安全隐患大等。这些问题严重影响了警辅队伍的稳定和公安工作的健康发展。

1、名称、证件、服装等不统一。对于警务辅助人员的称谓,各地名称不一,有的叫警辅人员、协警,也有的叫协管员和协勤。同时,各地警务辅助人员的标识、证件和服装也不统一。现实中,有的警务辅助人员服装印着“协勤”字样,有的跟保安服一样,有的身着便服,很多不法分子根本不把警辅人员放在眼里,有些公众甚至歧视警辅人员,心理上就给你贴上临时工、保安的标签,日常的辱骂、刁难、威胁数不胜数。有些警务辅助人员认为自己没有社会地位,被人看不起,思想波动很大,工作难以开展,毕竟制服标识等是执法威慑力的重要象征。

2、工资待遇普遍偏低。目前,公安机关招录的警辅人员主要来源于大学应届毕业生(警院毕业生居多)、退伍军人等。这为公安机关注入了大量的新鲜血液,但这大部分血液都是通过代理公司签订的合同制员工。大多数警辅人员与民警一样都在一线值班、执勤,参加各派出所、业务大队的内部工作,且经常性的加班加点,没有固定节假日,工作强度大,任务重,工资却偏低,付出和回报不成正比。据调查,2016年太原市在岗职工平均工资为 3800余元,最低工资标准为1620元,我局招录警辅人员的工资为1720元,其他城区警辅人员工资范围大致为1700-2000元。经费来源主要为各区财政支持。虽然经过分局努力,给所有警辅人员都上了六险,但公积金、绩效考评工资、加班补贴都没有,依照现在的物价和生活状况,工资福利待遇相对偏低。

3、职业发展空间受限。目前,警辅人员性质上属于计划内临时工,多数实行劳务派遣制,队伍管理中缺乏岗位和级别晋升机会,没有薪级制度和职级差别,所有警辅人员无论学历高低,工龄长短,表现好坏,其最终待遇都是一样,始终只是一个普通的合同工,其前途、出路不确定,职业发展空间十分有限。在警辅人员中相当一部分警辅人员认为自己不过是临时工,有当一天和尚撞一天钟的想法,缺乏对所在单位的职业认同感和归属感,思想极不稳定,都抱着“跳板”过渡心态,严重影响了工作主动性和积极性的发挥。

4、工作压力和风险太大。在工作中时常出现警辅人员在协助民警执法时受到群众的奚落、嘲笑、侮辱、谩骂、围攻、殴打,权益被侵害的事项时有发生,因公负伤、因公牺牲和患病的概率比其他职业要高,身心健康透支严重,但伤亡和患病的各种保障却不到位。例如:分局每年都有数十名协警因公负伤,虽然给这些警辅人员解决了五险+意外险,但遇到因公负伤、病倒在工作岗位等情况,自己往往还要承担部分医疗费用,这对于薪资待遇本来就不高的警辅人员也是不小的负担。目前很多警辅人员都是独生子女,从事这种高风险、高危险的职业,个人和家庭后顾之忧都比较大。

5、人员流失率高。工作难度大、强度高、有危险性,收入又没有优势,导致很多警辅人员就逐步退出警务辅助队伍,人员更换频繁。前两年大约在20%左右,现在大约在10%左右,警辅人员队员平均在岗工龄仅为2年多,个别的进来1—2个月便申请辞职,我们的警辅人员队伍就形成了招收、流失,再招收、再流失的恶性循环,队伍长期处于不稳定状态,这对公安工作正常开展带来了很多不便,新队员要重新培训,新岗位要重新熟悉,等队员成熟时,又走人了。所以,流失率过高已成为影响队伍凝聚力和战斗力的重要因素。

6、社会不稳定因素增加。所有警务辅助人员均接受过正规公安业务培训,熟悉公安工作流程,了解公安侦查手段,工作中也会接触到一些国家秘密或公安内部资料。大量辅警人员离职后,人员流动性加大,对其管理随之失控,极易诱发社会安全隐患。一方面是可能存在着泄密的风险隐患。另一方面这部分人员一旦从事违法犯罪活动,其犯罪手段隐秘,反侦察、反审讯能力强,抓捕取证难度很大,社会影响非常恶劣,成为社会治安的“不稳定因素”。

三、完善警务辅助人员职业保障机制的建议

警辅队伍成为一支既离不开又不好管理的队伍,为更好地发挥公安警辅人员在维护社会治安稳定和服务经济社会发展方面的重要作用,结合警务辅助人员队伍现状,特提出以下建议:

1、建议尽快制定出台《太原市警务辅助人员管理办法》。按照国家层面警辅队伍法律规定,结合本地区实际,统一设置警辅队伍管理制度,对警辅的地位、职责、人员组成、装备配置、工资待遇、考核奖惩、招录辞退等方面作出明文规定。同时建议在市级公安机关专门设置警辅队伍管理部门,分县局指定专人负责,统一证件、制服和标识,统一管理标准,形成层级化管理模式,从制度上规范警辅队伍管理,全力打造一支能征善战、用之必胜的公安警辅队伍。

2、建议成立警辅人员党支部,充分发挥党组织的战斗堡垒作用。虽然全国有的市县公安局早就向警辅人员发展党员,但只是个别的地方性政策,而且发展的党员数量非常少,凤毛麟角。建议在发展党员上警辅人员与民警一样,专门成立警辅人员党组织,做好组织关系接收工作,对特别优秀警辅人员可培养为入党积极分子和党的发展对象,符合党员标准的可吸收入党,同时组织开展丰富多彩的党组织活动,让警辅人员能融入基层党组织大家庭,增加职业认同感和归属感,更好地协助民警履行好工作职责。

3、建议尽快提高警辅人员工资福利待遇和经费保障。建议将全市公安警辅经费列入市财政预算予以保障,建立高于当地在岗职工平均工资水平的公安警辅人员动态工资调整制,同时将警辅人员的教育训练费用、服装、警务装备费用等列入政府预算,确保专款专用。要参照民警的标准模式发放加班费,并且将加班费、体检、立功疗养等项目所需经费单独预算。建立警辅人员因公伤残、伤亡、患病医疗保障机制,设立专门的警辅人员优抚基金,对因公伤残、牺牲等警辅人员及直系亲属及时进行救助,其直系亲属还应依法享受国家工作人员抚恤有关规定和待遇。

4、建立警辅内部层级晋升制度和立功受奖制度。为突破警辅人员工资停滞不涨瓶颈,设立警辅人员职务职级层级制度和绩效考核办法,按照警辅人员资质、工作年限、工作能力和成绩划分等级,并将职务等级和薪酬待遇对应挂钩,建立职级薪酬递增机制,客观评价晋升上一职级的警辅人员,打通警辅人员晋升通道,最大限度的激发警辅人员工作热情,使警辅人员从一份临时工作转变为一种稳定职业。建议建立警辅人员评先评优、立功受奖制度,警辅人员不仅可以在公安内部参加评先评优、立功受奖,还可以参加政府等其他的单位的各种评选活动,对评先评优、立功受奖的警辅人员可提前或优先晋级晋档。   

5、建议吸收优秀警辅人员为正式民警或公安事业编制。希望市委市政府在用人政策上给予公安局一定的倾斜,参照其他地方的先进做法,一是每年拿出部分公安编制来,专门面向警辅人员定向招警,规定服务满一定年限的警辅人员即可报考。但要注意到工龄长的警辅人员普遍年龄超过招警的30岁年龄限制。他们工作时间长,不能因为年龄超龄而不能报考。需结合考虑工龄与年龄。二是每年安排一定名额的事业编制,从优秀警辅人员中选拔一批人才充实到公安队伍之中,继续从事警辅工作,使广大警辅队员工作有希望有盼头有奔头。定性招录和转为事业编都应由所在单位考评、推荐,经过笔试、面试、体能、政审等环节层层筛选。选拔吸收优秀警辅人员入警入编,有效拓展了警辅队伍职业发展空间,可充分调动了警辅人员的工作主动性和积极性,增强警辅人员职业认同感和归属感,

6、建议建立推荐优秀警辅党员到村、居委员任职制度。对优秀警辅党员同志,根据其自愿申请和组织推荐相结合的原则,可以到村、居委会任职书记、副书记、委员,可提名为村、居委会主任候选人,村、居委会干部也不是行政事业编制,因此不会占用编制。这实际上是完全可行的。有的地市早有这样的先例。这也是拓宽警辅人员晋升空间的一个创新,更是解决老警辅人员安置的一个好渠道。   

提建议代表:高乃勇

承办单位:市公安局

292号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于进一步规范宗教场所宗教用地的建议

太原,建城两千多年,宗教文化传承久远,地上文物丰富,而文物大部分又存在于寺观教堂内,但由于历史遗留原因,导致宗教场所在土地上出现很多争端。近年来,由于各村在集体土地上兴建寺观教堂越来越多,由于土地属集体用地,导致宗教场所与村内的纠纷也越来越多。

宗教场所作为非盈利性机构,属公益性质,其用地性质接近于公益用地。在国土地资源部发布的《全国土地分类(试行)》(国土资发〔2001〕255号)明确将宗教用地划入“特殊用地”类。在外省市也有以政府规范性文件明确宗教用地归属于划拨用地范围,如《北京市实施国土资源部〈划拨用地目录〉细则》(京政办发〔2002〕54号)和江苏省政府办公厅《关于印发江苏省划拨用地目录的通知》(苏政办发〔2003〕96号)。

建议:政府结合太原市宗教场所实际情况,对报批的宗教场所增加社区(村委会)出具的同意将此地作为宗教特殊用地的说明,对兴建起来已报备完手续核发宗教场所证的宗教场所,应补办此手续,然后由规划及国土部门根据报备的相关材料将其规划为宗教特殊用地,解决纠纷,还寺观教堂一个清静环境。

提建议代表:释义忍

承办单位:市规划局

293号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于缓解城区停车难的建议

一、太原市城区停车现状

近年来,太原市城区停车难的问题日趋严重,“停车难、乱停车”问题不仅成为备受广大市民关注的难点之一,而且也会成为影响城市投资环境和制约城市区域社会经济发展的“瓶颈”,太原市“停车难、乱停车”现象主要体现在:商业、文化、教育、居民小区等高密度的人群活动场所,相应配套的公共停车场所严重缺失。

二、停车难原因分析

造成太原市城区停车难问题的主要原因是:城市商业、文化教育、居民小区等高密度人群活动场所缺乏配套公共停车场所,可供建设停车场的土地十分有限且大型酒店,商场基本是临街而建,大多没有专用停车场地。有的虽留有停车场地,但是面积小,只能供少量车辆停放,有的甚至改为商用。这样远远满足不了停车需求。

再就是现有停车场规划设计不合理,造成停车场空间利用不够,同时也有部分停车场因其在建设过程中,建设手续还不完善,不能办理停车场营业手续,无法利用,这也是停车规划没有得到足够的重视,停车场的整体利用效果较差。

三、改善“停车难、乱停车”现状的建议

“停车难、乱停车”是城市发展必然面对的问题,解决“停车难、乱停车”现状,要通过出台相应政策,政府、企业、个人共同努力解决“停车难、乱停车”难题。具体来说,可以从以下方面着手:

1、对老式居民区及公共场所现有的停车场所进行改造,改建成立体停车库,使车位增加几倍。

2、将现有和新建的停车场还没有经营的尽快办理完善手续,积极投入使用。

3、城市规划部门应该出台新政,要求新建项目必须按照一定比例的数量建设停车场。

4、市政府可以鼓励一些单位尽可能开放部分内部停车场供社会使用,允许按规定收取停车费用,并责令部分挪用、闲置停车场恢复停车功能,制定科学合理的收费体系,加大停车场的行政监管力度。

提建议代表:申跃平

承办单位:市规划局

294号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于汾河景区增设室外游泳场,

打造“清凉太原”的建议

美丽太原汾河景区建成近二十年了,为广大市民提供了优美的休闲娱乐环境。随着城市化进程发展,生活质量的提高,人们健身休闲的生活方式丰富多彩。游泳健身老少皆宜,促进身心健康,成为大众游泳活动的休闲体育。每到夏季天气炎热,人们选择在汾河景区野泳的人数逐年递增,其不雅行为既违反了《太原市公园条例》,又形象影响市容,妨碍大多数市民游园纳凉。形成这种现象的原因是:我市正规室外游泳场太少,设计容量不足;室内游泳馆通风条件较差,主要是价格昂贵,68元/人次。许多市民考虑价格成本和通风条件的因素,选择了室外野泳活动。人们只想野泳消暑,却忽略了人身安全。景区内水下环境复杂,水草遍布,挖沙遗留的沙坑较多,存在很大安全隐患。据统计每年游泳死亡人数仅次于交通事故,特别是暑假期间学生野泳溺水事件高发,给许多家庭带来沉痛的灾难。多年来这一问题新闻媒体、管理部门每年都呼吁制止,但实际情况从未好转,溺水事件时有发生。管理方法与其堵不如疏,更有利于问题的解决。人们之所以喜欢室外野泳,是出于自身的喜好需要,即可消暑纳凉,亲近自然,享受阳光沐浴,又可以强身健体,增强体质。比室内场馆更适宜游泳。针对这一问题结合汾河景区地理条件及周边人口居住密度提出如下建议:

1.仿效海滨城市的天然浴场形式,因势利导延滨河两岸由北向南,从北中环桥、胜利桥、漪汾桥(已建有一处室外游泳场)、迎泽桥、南内环桥、长风桥至南中环桥为止,每桥段相距大约1.5公里区间内可增设几个大型室外游泳场所。

2.设计理念“以人为本”,水域面积5000平米/个,可容纳1400人左右,分设儿童区水深0.4至0.6米,成人区水深0.6至1.5米,因地制宜的点缀绿岛、桥廊、护栏等景观。既美化城市环境,又受益于市民需求。

3.通过汾河水源相互流通,保证水质清澈干净。由监管部门定期抽查监控水质情况,确保水质达标。

4.采用惠民价格,促进全民健身活动的开展。满足市民的休闲健身需求,提高市民的幸福指数,崇尚健康文明的生活方式,创建良好的环境氛围,把太原打造成为全国一流的“清凉太原”避暑旅游城市。

提建议代表:王兰英

承办单位:市住建委

295号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于进一步加强房地产中介市场

监管的建议

房地产中介市场是买卖和租赁房屋信息的主要渠道,近年来,随着我市经济的快速发展和城中村改造步伐的进一步加快,房地产中介市场发展迅猛。同时,由于房地产中介市场不够成熟,个别房地产中介企业诚信度缺乏,管理不规范,侵犯消费者合法权益、扰乱市场秩序的行为时有发生,合同纠纷也呈现高发态势。加强房地产中介市场监管已经刻不容缓。

一、房地产中介市场存在的问题

一是发布虚假房源信息,误导消费者。由于房地产中介机构掌握着大量二手房交易的信息,交易双方在没有一手信息的情况下,只能通过中介机构完成交易。个别中介机构就利用虚构房源、发布不实信息,引诱消费者上当,再通过逼迫消费者缴纳一定的定金,防止交易双方“撇开”中介单独交易。一旦消费者缴纳定金或中介费后,就编造各种理由致使交易失败,以达到侵吞定金和中介费的目的。

二是在代理买卖过程中存在乱收费行为。一些房地产中介机构千方百计阻扰买受人和出卖人见面,只是通过委托缴纳钱款、委托办理过户等方式完成交易,再通过隐瞒房屋成交价、一再加价等手段来获取高额的中介服务费。有的甚至未履行告知义务,强制提供代办贷款、担保服务并额外收取费用。

三是签订“阴阳合同”,规避交易税费。不少房地产中介机构不是采用房产、工商部门印制的示范合同,而是用自拟的“格式合同”对相对人做出不合理、不公正的规定,并且以格式条款形式规避自己应尽的义务。特别是随着房地产各项税费政策的出台和调整,房地产中介机构利用消费者不熟悉有关交易细节和法律法规修改,在交易过程中,故意采用“阴阳合同”的手段来规避税费,给交易双方带来较大的交易风险。

四是泄露、出售或不当使用委托人的个人信息,谋取不正当利益的行为。

五是主体资格不合法。有的房地产中介机构未取得营业执照或未在房产主管部门备案,就擅自从事房地产中介业务和经纪服务。散发广告宣传,只有电话,没有地址。有的还存在违规租借房地产经纪人员或房地产经纪注册证书等问题。

二、加强房地产中介市场监管的几点建议

一是要搭建统一的房地产交易信息平台。积极推行从业人员实名服务制度,建立统一的房地产交易信息平台,使其成为房地产中介机构和消费者之外相当独立的公开信息平台,实现房地产交易公开化和信息交流的畅通。严格从业人员网上登记注册制度,方便客户查询,对从业人员实施监管。

二是要加强协作监管,严格市场准入与退出。要加强房产、工商、税务等部门协作,建立联合执法机制,形成执法合力,严厉打击房地产中介机构的违规行为,严把市场准入关和退出关,加大资质备案和年检审查力度,建立房地产中介企业诚信档案,利用信用档案对房地产中介机构和房产经纪人实行动态跟踪管理。

三是要加强行业信用管理,严格激励和惩罚措施。房产部门要会同税务、工商等部门加快建立房地产中介行业信用管理平台,定期交换中介机构及从业人员的诚信记录,及时将中介机构及从业人员的基本情况、良好行为以及不良行为记入信息管理平台,并向社会公示。对诚信经营的房地产中介机构实施政策优惠,对违规操作的机构和人员给予暂停代理业务、公开曝光直至吊销资质的处罚。

 

四是要强化维权保障力度。要充分发挥12315消费维权申诉举报网络的作用,定期加强申诉、举报、处理信息的分析研究,及时掌握房地产中介机构经营中的动态情况及信息,采取应对措施和行动,切实维护和保障消费者合法权益。

五是要明确对房产中介机构的监管职责。虽然我市的《房地产交易管理条例》,对房地产中介机构有一些规范条款,但对监管机构的设立、监管工作的职责、监管权力的行使等内容都没有明确。建议健全完善房地产中介机构资格认定的管理规定,明确对房产中介机构实行指导、监管的具体行政部门,并强化房地产中介机构管理和执业质量保障监管机制。

提建议代表:石钧

承办单位:市房产局

296号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于扩宽一线天旅游景点路面的建议

万柏林区王封乡一线天因地势特殊,去往的道路峡窄,车辆通过很不安全和困难,经常会有碰撞车等事故发生。

建议:扩宽路面。带动旅游业,富甲一方。

提建议代表:范连保

承办单位:万柏林区政府

297号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于九院小区村民出行的建议

九院小区是万柏林区沉陷移民搬迁安置的小区,入住的20多个自然村的老百姓。约有2万多人。只有一条67路公交车通行,车次少,间隔时间长,人多拥挤,老百姓出行很不方便。

建议政府增加公交线路和车次。

提建议代表:范连保

承办单位:市交通局

298号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于退耕还林的松树流转为经济林的建议

2002年国家开展退耕还林的工作以来,王封乡化客头区域内种植了大面积松树,国家按规定给予了补助。其耕地分为三个等级,全部种植松树后每亩地的补贴效益较种植经济林效益差异很大。国家退耕还林每亩补贴100元,如果种植经济林是种植松树林的10倍之多。即美化环境又增加收益,受益于当地村民。建议将种植的松树流转为经济林。建议如下

1、将种植区域内松树由相关部门进行考证处置。

2、培养、培育经济林的种植技术,促进农村经济发展。

3、打造西山一线天景区经济产业链,提高农民经济收入及生活水平。

提建议代表:范连保

承办单位:市林业局

299号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于加强宁化府品牌保护和企业扶持的建议

益源庆是我市久负盛名的酿醋百年老字号,由于该厂所处迎泽区桥头街宁化府胡同,也被人称作“宁化府”。 益源庆醋坊始创于明洪武初年,历经六百余年的历史变迁,至今仍然传承传统酿醋工艺配方,旗下 “宁化府”、“上水井”两个系列产品,以纯粮酿造,味道绵甜酸香,不添加防腐剂而远近闻名。2011年“益源庆传统酿醋工艺”被列入省、市两级非物质文化遗产名录,已成为山西老陈醋的知名品牌之一。但企业自身发展遇到一些困难和问题。因此,建议如下:

一、解决好企业房产归属问题

益源庆是企业名称,宁化府为公司所在地。“宁化府”的名头相比益源庆更被人所熟知,二者双重结合,对百年老店品牌保护具有十分重要的意义。但1997年益源庆企业改制以来,厂房仍属市房产部门所有,益源庆一直以租赁形式使用,百年老店修缮保护受限。为加强百年老字号和“宁化府”知名品牌保护,建议市政府及有关部门按照当初企业改制时的政策,将桥头街宁化府60号益源庆老店原址房产,无偿划转给太原市宁化府益源庆醋业有限公司,使宁化府醋实至名归。

二、“益源庆”落户工业园区问题

益源庆醋品覆盖全国30多个省、市、自治区,拥有380多家经销商、3000多个经销点、9个直营店的营销网络,并与260多家内外销售终端企业签有长期供货协议。但因场地及生产规模有限,特别是资金匮乏,严重制约企业发展和传统宁化府非遗技艺的传承。据了解,益源庆日产醋量仅8吨左右,远不能满足市场需求。为了支持老字号发展,扶持山西地方特色产品,建议政府优先在潇河开发区为益源庆公司规划200亩厂房建设用地,扩大企业生产规模,同时建议财政应从保护百年老店、保护传承技艺方面给予支持。

提建议代表:王瑾

承办单位:市经信委

300号

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于促进我市旅游发展的建议

旅游产业是一项无烟产业,同时能带动经济的转型和发展。我省是文化大省,在旅游产业发展上有着很大的潜力。做为省会城市,我市如何走在全省的前列,加快发展步伐,学习外地经验,结合我市实际提出建议如下。

1、加大本地旅游资源的宣传

做为本市居民,并不完全知道自己所在城市的旅游景点,一提旅游就是外省、外市。政府应加大宣传力度,让自己人先喜欢自已的东西,了解自己的文化,才能进一步宣传我们的旅游产品,做大旅游产业。

2、让本地居民参与旅游发展

本地居民是本地旅游资源的带动者。从西安、南宁等地的经验来看,一是,有些景点不收门票,甚至不收停车费,吸引游客,靠景点内的商业获利,从而促进景点繁荣。二是,收费景点门票对本市居民实行打折,一方面让本地居民充分享受本地福利;另一方面让本地居民成为固定客源带动本地的旅游业发展。

3、保护百年老店文化

我市的百年老店有宁化府、六味斋、双合成等等,这是我市的名片,一个城市的商业文化,一定要在原址上保护起来,不能让这些文化流失,要让他们成为一道亮丽的风景线。

提建议代表:彭生全

承办单位:市旅游委

 

                                    (供稿:高  琦)

                                    (责编:翟  敏)


【关闭窗口】  【返回首页】  【代表工作】  【议案建议】