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市十四届人大三次会议
代表建议、批评和意见
第101号—125号
发表日期:2018-09-13 10:48:49       有145位读者读过此文

101号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于老旧楼房加挂电梯的建议

随着我市经济的快速发展,市民物质生活的不断提高,生活环境、生活品质的改善和提升已成为了市民最关心、最直接、最现实的问题。今年的全国两会关于民生问题,提出了老旧楼房加挂电梯的安排和部署,在上个星期迎泽区两会就将迎泽区改造老旧楼房加挂电梯一事进行了重点安排并将逐步实施。

根据现行北京、广州、杭州的一些成功经验可知,加挂技术并不复杂,占地小,造价也不高,约30-40万元/台/套,工期短,一般3-5个月就可以完成一座楼的改造。其中广州已成功为500多幢楼房安装了电梯,而绝大部分费用由政府承担。

为此建议市政府及相关部门抓住迎泽区这个试点,加快推进这一惠民工程的快速审批程序,建立快速通道,免去所有的相关费用,施工建设费用应由政府主导(杭州每部电梯政府至少出资二十万元)居民适当性出资共同完成,这样才能贯彻习近平主席提出的一切以人民的利益为重的根本宗旨。

提建议代表:张西川

承办单位:市房产局  市住建委  市规划局

102号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于加强通信设施规划建设管理

工作的建议

多年来,由于通信网络基础设施建设未纳入全市城乡建设规划,没有一个统一的协调管理机构,导致通信线缆架设缺乏统筹规划和有效监管。近年来,我市经过大规模的线缆入地改造,一些路段线缆杂乱问题得到了整治。但仍未能从根源上解决架空线缆乱架设的问题,一些通信单位没有合理规划线路走向,存在从架空电缆上挂通信线缆、横跨马路架设高度不足的线缆、从井内伸出线缆直接入户、甚至有在桥梁栏杆或住宅外墙上架线的现象,严重影响城市市容市貌。究其原因主要包括以下几方面:

一、政府监管不够到位,通信企业行为不够规范

通信企业在线缆架设过程中,未经规划设计、审批,也未建立明确的架空线缆建设规范标准,导致出现线缆乱架设行为时,相关部门未及时跟进监管。虽然我市《太原市市容和环境卫生管理办法》第五十七条规定,未经批准,擅自在街道两侧或者公共场地搭建建筑物、构筑物或者其他设施,由市容环境卫生行政主管部门或者城市规划行政主管部门组织强制拆除。但该办法并未明确需对乱搭建的架空线缆进行管理。因此,日常管理过程中市容环卫部门与规划部门均不进行管理。

二、社会责任感不足,影响城市形象

部分通信企业社会责任感不强,只考虑经营成本,以牺牲城市形象来换取企业利益。由于架设或埋设美观的、符合文明城市定位要求的架空线缆,不仅用料多、工序多,而且工作量大,经营成本相对较高。而随意的乱拉乱挂,既满足了通信企业经营的需求,又节省了大量的成本。因此,在缺少监管的情况下,社会责任感差的通信企业自然选择乱拉乱挂,特别是类似长城宽带这样的小型通信运营企业乱架线行为更为严重,甚至出现假借中国移动、联通等运营商线缆标识违规架线的现象。

三、通信线缆挂新不撤旧,残线断线时有出现

近年来,各通讯企业纷纷使用传输量更大、速度更快的光纤替代老旧的通讯线缆。但在拉好光纤投入使用后,为节省人工成本,未对弃用的旧线缆进行回收拆除,导致废线、断线杂乱成蜘蛛网状。

为进一步改善我市市容市貌,切实巩固架空线缆入地改造成果,建议市政府出台相关规定,进一步理清通信设施规划、建设、管理责任。如明确由市规划局负责架空线缆建设的审批工作;市经信委结合我市实际制定架空线缆建设规范标准;各城区行政执法部门负责对未经审批或未按标准施工的违法架线行为进行查处;各通讯企业要确保严格按照政府要求进行通信设施的建设、维护、管理,确保城市通信设施规范有序,城市市容市貌整洁。                     

提建议代表:冯利峰

承办单位:市经信委  市规划局

103号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于进一步完善太原市为民服务中心

周边公交线路的建议

长风商务区是我市政治、经济、文化发展的核心区域。2016年以来,太原市为民服务中心、太原市人民检察院、太原市中级人民法院等政府部门陆续搬迁至长兴南街一带办公。随着政府相关单位的入驻,也带动了周边经济的发展,长兴南街周边南屯苑、晋阳峰璟、澳林滨河花园、格林花园、君威玉泉龙苑、太化紫竹苑等大型居民小区入住率逐渐增高,入住市民日益增多,同时前往太原市为民服务中心及周边单位办事的市民也越来越多。但目前该区域公交线路不完善,给附近居民及前来办事市民的出行造成不便。存在以下问题:

一、通往太原市为民服务中心的公交线路少。虽然周边路网发达,但前往为民服务中心的公交线路较少,目前仅有两趟公交线路,分别是:69路公交,起点站为兴华北街公交童星幼儿园,终点站为市为民服务中心;2017年底新开通的K4专线公交,中途停靠站点较少,而且每天两趟,早6:50从胜利桥东发车,晚5:15从为民服务中心发车。

二、周边区域公交线路停靠站点距离太原市为民服务中心较远,对前往长兴南街为民服务中心办事的市民乘坐公交带来了不便。如:东侧新晋祠路有856、905、804路等公交车途经新晋祠路长兴南街口,但均为城郊公交线路,车距长且票价较高;西侧晋祠路308、618、832等公交站点距离市为民服务中心较远,步行至少10多分钟以上;作为我市的一条主要线路,27路公交车由胜利桥东发往长风商务区,但在行驶至新晋祠路长兴北街后,左拐行驶至长风商务区内,要前往市为民服务中心的市民需由此下车,步行约二十分钟才能到达市为民服务中心。

三、距离太原市为民服务中心约2.5公里的和平南路十六中公交站点,有618路(十六中-火车站)、832路(十六中-电车公司)两条公交线路在此停靠,为公交总站,且公交车夜间需要占用和平南路一条主路停车,影响道路通行资源。

为有效解决周边居民公交出行需求和广大市民办事乘车方便问题,提出如下建议:

一、建议以太原市为民服务中心为辐射点,新增开或调整多条公交线路,合理设置停靠站点,为市民营造更加方便、快捷的出行环境。

二、建议将618路、832路终点站延伸至长风商务区27路公交总站,车辆行驶至十六中后,继续沿西峪东街、晋祠路、长兴南街行驶,终点站变为现27路长风商务区终点站,途径长兴南街市为民服务中心。

提建议代表:张一平

承办单位:市交通局

 

104号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于加快推进“丁果仙”等大剧院的建设

繁荣我市文旅演艺市场的建议

丁果仙大剧院的重建,对太原市晋剧发展是一件大好事,也是全太原市乃至全山西省广大戏曲工作者和上百万戏迷观众期盼的盛事。丁果仙是山西文化名人,是晋剧艺术的一座高峰,具有广泛而深远的文化影响力。丁果仙可与傅山辉映,可与梅兰芳比肩,是山西人的代表,太原人的骄傲。“丁果仙大剧院”建成后,将为晋剧艺术的创作、演出、传承提供一流平台,对于晋剧艺术从创作演出传承迈上文化旅游演艺的新台阶具有重要的标志性意义,并能对接国内先进城市,承接重大戏曲活动,成为山西省文化事业的一张靓丽名片。

现就推进“丁果仙”等大剧院建设,打造省城一流文化旅游演艺平台,提出如下建议:

 一、对改扩建“丁果仙大剧院”的思路和方案不动摇,尽快实施完成该项目,竣工后,“丁果仙大剧院”将成为太原又一标志性文化建筑物,将有力地促进我市文化事业的发展!

晋剧作为中华传统艺术之一,它深深植根于太原老城区的广大戏迷观众之中,是太原老城文化不可分割的的重要组成部分。从一定意义上来说,没有太原老城就没有今天的太原晋剧,离开了太原晋剧,太原老城也将失色许多。太原老城拥有众多的晋剧老戏迷。他们是太原晋剧的根脉所在。晋腔晋韵晋剧,根根相连,生生不息。梨园风采和老城风貌和谐融为一体,将为2500余年的古城太原增添许多灵动和韵味。

二、建议在晋阳湖片区或太原古县城修建代表太原城市形象和文化软实力的大剧院。

城市拥有多少剧场,是衡量一座城市文化实力雄厚与否的重要标志。我市目前拥有的剧场数量远远低于国内同类城市的水平,与城市发展的内在需求严重不相符,既无法满足广大戏迷看戏的实际需求,又与省委省政府提出的把文旅产业作为战略支柱产业发展的要求有一定差距。特别是晋阳湖和太原古县城一带,作为太原未来发展的城市中心,急需建设大剧院等公共文化设施。具有文旅演艺功能的大剧院建设,对于提升城市及片区的文化品质,完善城市服务功能,打造兼具内涵与外延的“城市会客厅”和“城市阳台”,具有不可低估的意义和影响作用。为此,建议市政府选址晋阳湖或太原古县城,另行规划建设一座能满足2至3千名观众欣赏节目、采用先进舞台技术和灯光音响设备、能够常年上演大型文旅演艺作品的大剧院。相信这一大剧院的建成,必将为全方位提升太原文旅演艺水平与实力,推动我省我市综改示范和文旅产业发展做出显著贡献。

提建议代表:谷学俭

承办单位:市文化局

105号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于“改善环卫工人工作生活条件、提高

环卫待遇及保持环卫事业

健康发展”的建议

2018年,总理的政府报告中多次提到帮扶贫工作、提高居民收入、基本医疗保险覆盖及棚户区改造等一系列惠民工程。

环卫工作是城市管理和公共服务的重要组成部分,是关系民生的基础性公益事业。近年来,随着城市建设的不断发展和人们生活水平的不断提高,尤其是城乡环境综合治理活动开展以来,环卫行业在城市发展中的作用也日益突显。环卫工人整天要和马路打交道,一年三百六十五个日夜,没有休息日,饱受雨打风吹日晒不说,经常还水一身、泥一身、污渍一身,再苦、再脏、再累的活也总得有人去干。冬天,寒风刺骨,滴水成冰,手上生了冻疮,裂开了一道道口子;夏天,热浪滚滚,暑气逼人,脚踏几十度高温的马路,汗水湿透了衣衫。环卫工人作为维护城市容貌的主力军,他们充分发扬“宁愿一人脏、换来万人洁”的环卫精神,早上出门4点,晚上回家10点,不计得失,默默无闻,为人们创造洁净舒适的生活环境,做出了巨大的贡献。然而,在城市化进程的加快及文明创建活动不断深入的今天,广大环卫一线工人的工资收入和福利待遇却得不到相应的提高,他们的生活条件仍然比较艰苦,合法权益不能得到有效保障,仍处在社会最底层,导致环卫队伍建设难以稳定、提升、发展。对建设和谐社会,打造现代化中国带来了诸多的负面影响。

经不完全统计,全市环卫工人的队伍有万余人,男性环卫工人年龄段主要分布在55岁到65岁之间,女性环卫工人年龄段主要分布在50岁到60岁之间,临时工占比例的90%,临时工来源主要有三个途径:一是进城务工农民(占80%以上);二是失地农转非人员;三是城镇下岗失业人员。一线环卫工人普遍年龄偏大、文化较低、作业时间偏长(8—10小时)、家庭生活条件较差,且工作危险性大、社会地位低下,是在职职工中的弱势群体。其存在的主要问题 :1、工资待遇太低,我区环卫系统职工的工资太低,一线环卫工人平均工资处在我市为最低工资标准范围,环卫工人收入1800元/月左右,同类工作在社会上月工资一般都达到3000元以上。作为他们的一员,我粗略的算一笔帐:一个月工资收入1千多元,除去上五险一金、房租、水电、米油气等日常开销外,几乎没有什么结余。加上环卫工人年龄普遍偏大,行动迟缓效率低下,增加了工伤事故率,近几年全国各地都发生过环卫工人伤亡事故。环卫工人普遍属于弱势群体,一些地区的环卫工人没有社会保障,一旦生病或者发生意外事故,将直接导致家庭陷入困境。2、社会保险落实不到位。近年来,政府虽然加大了对环卫工人缴纳社会保险的力度,一部分人员以办理了养老保险、医疗保险等相应社会保险。但从调查看,由于环卫工人年龄偏大,造成一部分人员无法办理养老保险、医疗保险等相应社会保险,甚至仍有个别区县由于经费紧张,没有为环卫工人办理社会保险和相应的商业工伤保险。3、劳动强度大,体能透支。环卫工人每人每天清扫的面积平均达4000多平方米以上,每天工作8-10小时,有时甚至连吃饭都顾不上,没有休息、休假日,劳动强度普遍超负荷,由于工资收入低,有部分人为了生计不得不在下班后还兼做多份工作,比如:做家政服务,为单位或小区物业做清洁等,严重超负荷透支体能。

具体的建议:

1、着力保障职工合法权益。建议区政府根据有关法律政策规定和实际工作需要拨付必要的经费,保障环卫职工法定节假日加班工资按政策法律落实到位,同时建议区县政府适当增加环卫事业编制,使符合条件的环卫工人通过考核转为事业单位职工,让环卫工人有希望、有奔头。

2、建立工资保障机制。鉴于环卫工人这个特殊群体从事的最脏最苦最累的劳动,建议市政府根据全市的工资水平及经济水平合理确定临时环卫工用工工资相对统一标准和统一实施办法并强化贯彻力度,将环卫工人的月工资标准提高到社评工资水平,并纳入到事业单位工资标准,对签订一年以上劳动合同的环卫工人,用人单位按规定为其缴纳住房公积金、养老保险、医疗保险等相应社会保险,改善工资预算结构(基础工资+岗位津贴+高温补贴+清雪补助+取暖费),加大一线环卫工人基础工资和岗位津贴力度,改善环卫工人生活状况,提高环卫工工人生活水平。

3、建立定期健康体检制度。环卫工人长年与垃圾打交道,接触的病菌粉尘是超常的,用人单位应建立环卫职工健康档案,定期组织环卫工人每年进行1—2次身体健康检查,做到早发现早治疗。为无法参加社会保险的环卫工人,给予专项费用,在所在社区给他们参加社区医疗保险,为他们的身体健康上一道“防盗门”。

4、改善一线环卫工人的工作环境。一是加大资金投入,加快推进环卫设施设备的改造更新,提高环卫工作机械化程度,逐步减少机动车道人工清扫作业。在清扫路段设立休息室(工具室),可以发动临街单位或商家自愿服务献爱心,设立“笑脸屋”(凡贴上笑脸图案标志的地方,环卫工人可临时休息)。设立爱心早餐店以解决环卫工人用餐、避雨的地方。工作服适应季节变化,夏季衣料薄、透、凉爽,遮阳帽舒适透风。冬季发放棉服、棉手套,注重保暖。酷暑天气提供绿豆汤,路边设临时岗亭以供人员休息,冬季可适当加入微波炉,电饭煲,供环卫工人热饭,喝热水。对于特殊岗位人员,要提高补助,贯彻落实年假制度,适当延长休假。要加强环卫宣传教育,充分利用各类媒体开展主题宣传活动,在全社会形成人人自觉维护清洁环境的良好风尚,营造关心环卫工人、尊重环卫工人劳动成果、理解支持环卫工作的良好氛围。总之,要真正做到以人为本,让环卫工人真正感受到政府温暖和关怀。

5、加强环卫工人人身权益保护措施。公安机关对殴打环卫工人事件,应该及时处罚,严惩打人者,树立社会正气,大的事件还应该将处理结果公布出来,以儆效尤。 尽量避免环卫工人单独作业,积极推行相对集中作业,环卫工人之间可相互照应。一把扫帚、一件反光背心的工作条件过于单薄,建议在财力许可的条件下,尽量增大机械化环卫作业面,包括提升环卫设施的档次,逐步改善目前环卫工人的工作条件。对沿街门面商户,加强三包范围的清扫保洁,对其随意抛撒垃圾,如发现后给予口头警告,再次发现应对其做出相关经济处罚。对交警沿街设置的停车位置,应强制要求相关承包公司对停车位的路面进行保洁清扫,并配合周边环卫工人工作,共同维护市容环境卫生。

6、多渠道解决环卫工人特别是外来环卫工人的住房困难问题,通过利用现有公房或改造环卫设施、配设辅助用房等方式,帮助其解决集体宿舍、临时宿舍。现今我区正在拆除棚户区及改造城中村,而环卫工人为了早起普扫,多数都在这两个区域租房生活,导致环卫工人在市区月租房费用成倍增长。建议对符合当地保障性住房申请条件且从事环卫工作5年以上的环卫工人,在年度保障性住房计划中给予优先考虑。

7、建立帮扶救助机制。一是根据环卫工作的特殊性质,可设立环卫工人专项帮扶基金,用于解决环卫工人的重大疾病医疗问题、生活困难问题、补偿问题及一些临时应急救助。二是重视环卫工人及其子女有关社会保障权益。用人单位要按有关规定为环卫合同制工人办理参加社会保险的手续并缴纳社会保险费,解决环卫合同制工人子女医疗保障问题,对于参加了城镇居民基本医疗保险的环卫合同制工人的子女,有条件的用人单位可对其个人缴费给予适当补助。三是对于协议到期人员可进行适当的离职慰问,引导其进行再就业培训,以加强对环卫工人的关怀,切实保障他们的权益。

提建议代表:王玉翠

承办单位:市容环卫局

106号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于继续推进在太原市设立

联合签证中心的建议

2017年,我在太原市第十四届人大一次会议上提出了《关于在太原市设立联合签证中心的建议》,此建议被列为第一次会议第197号,并交由市外侨办落实。市外侨办多方了解沟通后于5月份对此建议给予了答复。一年来,我一直关注在我市设立联合签证中心的相关事宜,并进行了跟踪调研。我认为在我市设立联合签证中心是省会城市发展的引擎,是一件利在当代,功在千秋的系统工程,需要市委、市政府的高度重视、需要相关部门的同力协作、更需要我们这一代人的不懈努力来完成。联合签证中心的设立关乎国计民生,关乎改革发展,关乎一个城市的形象。作为人大代表我身感使命在肩,责任重大。

一、调研情况

(一)省城形势的发展。2017年,据我省公安出入境管理部门统计,全省办理出国(境)证件近180万人次,来晋境外人员达到15.6万人次,同比都有所攀升。随着“一带一路”发展战略的全面实施,山西正由“乱”转“治”,由“疲”转“兴”进入转型改革的发展期,新的形势给山西的发展乃至省会城市太原的发展带来了巨大的空间。就对外开放来说,能否让省城居民出国出境更为快速便捷,说走就走;能否让外国友人,把山西太原作为观光旅游的第一站,说来就来,形成“大进大出”的新格局。这就需要我们各相关部门,解放思想,与时俱进,以更加积极的姿态,更加务实的举措,投身于转型发展的大潮中。

(二)同类城市的做法。据了解,杭州、南京与我市一样都是省会城市,属于非使领馆区。它们的外国签证办理归属于以上海为中心的华东区。随着经济的发展,2015年以来他们主动与驻华使领馆沟通联系,在当地设立签证中心,便于扩大开放,对外交流。目前杭州市设有联合签证中心,英国、爱尔兰、西班牙、加拿大等25国签证在家门口就能办理,方便快捷的签证申请惠及了杭州及周边地区的居民。南京早在2016年就设立了欧洲申根签证联合申请中心,对于南京以及周边地区市民来说,办15国签证不用出南京,在家门口就可以搞定。申根签证只要签任意申根一国就能在欧洲多国穿行,实惠又划算。

(三)我市现有的一些做法。一是中信银行总部2017年4月与英国签证中心达成协议,下一步将在太原等多个分行进行英国签证的递签和生物信息的采集。二是众信国际旅行社太原分公司,2016年就在太原开通了欧洲26个申根国家之一比利时的签证,前往欧洲旅行的游客就可在太原递交签证申请材料,并且进行生物信息采集。三是我市个别有资质的出入境中介机构以企业化运作模式,从2014年开始尝试承办英国签证递签服务,其中包括申请材料递交,生物信息采集。从2014至今已进行了5期,仅今年就进行了3期,累计递交申请近百人次,4-10个工作日就拿到了签证。过去太原市民申请英国签证,须往返北京奔波、高铁食宿花费、递签排队等候等等,现在这种递签模式,申请人不出本市,仅20分钟就可完成申请。省时省力,极大的降低了人力物力成本,受到了群众的好评,为我市联合签证中心的设立起到抛砖引玉的作用。鉴于上述情况,我认为在太原市设立联合签证中心已迫在眉睫,对于提升城市形象和城市承载力具有非常重要的意义。不仅能让外部资源为我市经济注入活力,拉动我市经济增长,而且能吸引更多新产业、新技术和高端人才来太原落户,还能促使我市的重点行业、优质企业走出去,进入国际市场,更能使中外游客互游互访,进而使我市尽快成为国际化城市。

二、推进建议

(一)近年来,随着我国综合实力的不断提升,在我国非使领馆区不能设立签证中心已成为历史,许多外国使馆已经打破签证固有的模式,向中国释放出开放的信号。在新的时代,新的发展时期,太原想要走上新征程,就必须要以开放的姿态去与世界对接。

(二)乘党的十九大的东风,太原市政府相关部门要解放思想,主动作为,积极与各国驻华使馆联络沟通,形成政府出面牵头对接,涉外(企业)机构具体承办的企业化运行的模式。

(三)与联合签证中心设立紧密关联的是国际航班直航的开通。受没有发达国家国际航班直航的制约,很多来华的外国人无法直航太原,只能途经中转,使我们有着2500多年历史的锦绣太原错失了承接众多外国游客“第一站”的机会,同时就丧失了由旅游带来的交通、住宿、餐饮等拉动巨大经济消费的机会。更重要的是,联合签证中心的设立与国际航班直航的开通应该相辅相成,相互促进,从而达到我市居民能够在家门口申办签证,也能够无需绕道直航出行;外国游客能够直航太原深度旅游,也能够以太原为旅游集散中心辐射全省乃至全国。

提建议代表:王玫玉

承办单位:市外侨办

107号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于太原市”建立医养结合城市养老

综合体项目”的建议

随着社会的发展和老龄化浪潮的袭来,中国已成为世界上老龄人口最多的国家,失能与部分失能的高龄人群剧增。最新发布的《中国城市养老指数蓝皮书2017》显示,截至2016年底,中国60岁以上老年人数达到2.4亿,2050年将达到4.8亿,占世界老年人口总数的四分之一。

失能老人,按照国际上通行的标准分类,即吃饭、穿衣、上下床、上厕所、室内走动、洗澡6项指标功能不同程度丧失,2012年失能老人人数达到3330万,2015年为4000多万,2030年到2050年会达到9000多万。现阶段我国的养老机构是“养老不医护”,医疗机构则是“治病不养老”,二者不衔接,给老年人的养老和医疗带来不便。正因如此,“医养结合”无疑是一种有病治病、无病疗养、医疗和养老相结合的新型养老模式。“现在,最难去的医院不是协和,而是有长期照护病床的医院。”北京卫计委主任雷海潮一句话表明了中国对养老护理的巨大需求。

致力于打造医养结合国际护理院,为太原市居民提供高品质养老和医疗服务。凭借多种集团资金、医养结合资源布局和丰富的项目建设运营经验,联合国内及国际优质医疗资源,引入知名专家和高端医疗机构组成“一院多中心”医养综合体。

2017年10月18日,中国共产党第十九次全国代表大会报告中指出,“实施健康中国战略”,支持社会办医。积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展。

2016年5月27日,中共中央总书记习近平在主持中共中央政治局第三十二次集体学习时强调,要积极发展养老服务业,推进养老服务业制度、标准、设施、人才队伍建设,构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系,更好满足老年人养老服务需求。

山西省和太原市不断出台养老新政,支持养老产业发展,2014年山西省出台《关于加快发展养老服务业的意见》20条,2016年山西省又出台《关于实施财政贴息扶持养老服务业发展的意见》、《山西省养老机构设立许可实施办法》、《全省扶持养老服务业发展财政贴息暂行办法》等政策办法,为其行业发展提供制度保障,放宽养老服务业的准入条件,简化审批程序,财政贴息鼓励发展养老服务产业。

在养老服务质量提升方面,太原市将推动“医养融合”的养老服务新模式,建立“住、养、医、护、康”五位一体的养老服务新模式。辐射全太原市、晋中北部区域500万人口,包括40万老年人口,3万余名失能失智老人,每年10万新生儿童。

医养国际护理院项目是养老产业的基础环节,有利于优化我市养老资源配置,拉动医养结合及上下游相关产业的发展,创造新的经济增长点。

提建议代表:郭晶

承办单位:市卫计委  市民政局

108号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于提高我市公交职工工资待遇的建议

太原公交人肩负着服务市民、奉献社会的重任。公交司机更是属于高危职业,他们每次出车都需要精神高度集中,不仅要保障公交车安全运行,还要服务好车内的乘客,承担着巨大的风险和压力。许多老司机由于长期驾驶车辆,导致颈椎、腰椎等受损,患上了职业病。

不仅如此,公交人为了保证市民每天顺利出行,付出了辛勤地努力。例如在2017年冬季供暖季,天然气气源紧张。太原公交有2000多辆是燃气车辆,加气站只能在保障居民正常用气的前提下,定时定点给燃气公交车供气。在保障安全运行的情况下,司机们都是下了班再来燃气站排队加气,平时加气40分钟就可以完成,但在气荒时,常常需要排队等待五、六个小时,甚至有的车辆排队到半夜才能加到被限量的气。有时候加气站来不了气,公交司机们凌晨一二点起床,还要到远在小店的华章加气站加气,往返路程就要一个多小时,冬季气温已下降到零下十几度,司机们被冻得瑟瑟发抖,常常是一边排队等着加气,一边随便吃些东西,一碗泡面,在加气站接上开水凑合着吃,成为他们的常态。虽然条件非常艰苦,但为了保障第二天正常运行、保障市民的安全出行,他们还是一如既往地努力奉献着。

公交司机如此辛苦,但是他们的工资待遇呢,却比较低,在人民生活质量日益提高的这个新时代,大家都感到公交司机工资、福利待遇提高比较慢,劳动付出、工作价值与劳动回报不对称。太原公交属于公益事业,也是政府扶持单位,公交企业职工工资收入、福利待遇低的主要原因是什么?是企业政策性亏损?或者还有什么其他原因?总之,全体公交人殷切地盼望政府能够尽快提高公交企业职工的工资待遇,解决我市目前公交驾驶员工资、待遇偏低的现状。

全体公交人盼望着政府能够给他们提高收入,增加工资待遇,在习主席领导下的新时代,让公交人也能够享受到社会主义大家庭的关爱,成为幸福的太原人。

提建议代表:何凤霞

承办单位:市交通局

109号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

进一步简化审批程序缩短办理时间

随着我省经济转型发展的不断推进,在经济发展的转型升级过程中,民营经济必然成为发展主力军,加大对民营企业支持力度、持续优化营商环境、不断提高政府扶持监管能力,是我省经济发展的必修课,也是民营企业发挥市场发展活力,推动市场经济转型优化的前驱力量。现将我们在审批医疗机构的实际办理中存在的问题进行如下几点建议反馈:

1、规范并缩短审批流程

医疗设置审批规定审批流程:筹备材料提交→接收材料→审批→现场勘查→公示→审核→审定→核发《设置医疗机构批准书》/报上级卫生计生行政部门备案。

实际办理流程:现场勘查登记→现场勘查→筹备材料提交→接收材料→审批→公示→审核→审定→核发《设置医疗机构批准书》/报上级卫生计生行政部门备案。

实际办理流程顺序与规定流程顺序的不一致,导致进入审批流程的时间人为加长,仅上级部门备案这一项的规定办理时间就需要一个月之久,大大加长了办理时间,建议酌情缩短。

2、简化审批手续

卫生执业许可证审批资料中,需要提交由正规会计师事务所出具的验资报告,该资料在工商部门"简化注册手续"政策下改为认缴制,建议在卫生执业许可证申报资料中可参考取消。

3、优化审批时限,缩短证件办理时间

根据省卫计委网站医疗设置审批及医疗机构执业许可证办理参考时间,整个流程需87个工作日,约3.5个月;在实际办理中使用123个工作日,约5.5个月,其中仅医疗设置审批一项就使用了67个工作日,而参考规定时间则为26个工作日,现场勘查等待了33个工作日,除省卫计委卫生执业许可证现场审批时限为31个工作日作为参考外,其余未见规定。

上述建议均为实际办理过程中遇到的问题,医疗机构手续办理等待时间之久、流程之长、手续之繁冗,大大增加了企业经济负担和营运内耗。希望政府在规范医疗卫生行业准入门槛的情况下,创造有利于民营医疗机构的发展平台,提高政府服务监管能力,降低企业准入发展成本,破除企业配置发展障碍,切实推进"放管服"、优化审批监管流程,激发民营医疗服务活力。

提建议代表:冀新江

承办单位:市卫计委

110号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于恢复我辖区内清真食品店的建议

迎泽区素有“太原门户”之称,是太原传统的商业繁华中心区。区内聚集着不少著名的老字号、名吃、名店,如双合成、老香村的糕点、六味斋的酱肉、清和元的头脑、认一力的饺子、“老鼠窟”恒义诚元宵等。为了满足广大信仰伊斯兰教少数民族生活的需要,在钟楼街和清真寺南侧也专设了百年老字号“清真食品店”,属迎泽区管辖。后来,随着改革开放的进一步深入,现已改为惠丰清真饭店和一日用品商店,使我市的清真食品销售成了空白,在广大穆斯林群众中有很大反响。

随着我国改革开放的进一步深化,人们的生活更加趋于多元化,市场经济更加发达,商品流通更加广泛,穆斯林流动人口不断增加,我国与伊斯兰教世界的友好交往进一步加深,国外穆斯林人来我国经商的人也不断增加,那么与穆斯林生活密切相关的清真食品管理问题也应随之给予极大关注。为了弥补在我市没有清真食品店的空白,维护全市广大穆斯林群众的合法权益,促进民族团结和社会和谐,满足广大信仰伊斯兰教少数民族的生活需要,建议如下:

市民族宗教主管部门要协调有关部门,科学合理规划清真食品网点建设。引导和鼓励社会资金投资民族企业,建设具有民族特色的大型清真食品企业和具有一定规模的清真食品超市,同时恢复百年老字号“清真食品店”,以满足广大穆斯林和更广消费人群对清真食品的需求。

提建议代表:马文志

承办单位:市宗教局

111号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于解决回民公墓用地的建议

回民墓地选址建设,关系到全市广大穆斯林群众的切身利益,直接关系到省城的和谐稳定。我市现有信仰伊斯兰教的常住少数民族2万余人,暂住和流动1万余人,实行土葬,既是他们的风俗习惯,也是国家政策允许的,并且历来受到党和政府的高度重视。随着人口老龄化高峰的到来,每年死亡人口在100--120人左右。我市唯一的回民公墓位于迎泽区郝家沟,占地70.73亩,建于1938年,现剩余用地已经告急,预计2016年底用完。

2010年以来,市伊斯兰教协会在全市各县(市、区)认真开展实地勘察,先后确定了杏花岭区海家洼村、阳曲县寺底村和芦家河村为回民公墓建设用地选址。经反复讨论研究,认为阳曲县芦家河村土质好、地势平、朝向好、交通便捷,符合回民殡葬需求,将芦家河村地块作为回民墓地较为适宜。经与市城乡规划局进行对接,芦家河村属于阳曲县,不在太原市城市建设规划范围内。

为尽快落实回民公墓选址建设工作,建议市政府协调阳曲县及规划、林业等相关部门,尽快落实回民公墓用地事宜。

提建议代表:马文志

承办单位:市规划局  阳曲县政府

112号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于加快规划建设河东地区

农贸市场的建议

2017年12月28日,习近平总书记在中央农村工作会议上就实施乡村振兴战略强调,要加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。罗清宇书记在我市农村工作暨脱贫攻坚会议上强调,要充分依托省城大市场、大资源,深化农业供给侧结构性改革,推进农业由增产向提质转变,培育乡村发展新动能。建设大型农贸市场是构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系题中应有之义,是充分发挥省城市资源优势,培育新动能的关键环节,是促进农业发展、农产品销售和农民致富的民生工程。

一、农贸市场建设的必要性

(一)农贸市场建设有利于深化我市农业供给侧结构性改革。我市蔬菜供求状况可概括为总量有余,冬春季自给不足,鲜细菜缺口较大,品种单调,难以形成满季节供应,而太原市蔬菜销售70%是来源于外地菜。本地产蔬菜,由于信息、流通渠道不畅,蔬菜生产受市场的约束依然严重,蔬菜滞销的现象频繁出现。建设大型农贸市场,畅通农民销售渠道,让市场和农民有效对接,农民种什么、养什么,跟着市场走,缓解农民卖菜难、市民买菜贵的现状,倒逼实现我市农业绿色化、优质化、品牌化。

(二)农贸市场的建成有利于保障市民绿色健康饮食的需求。“民以食为天,食以安为先”。规范的农贸市场,有利于对食品的集中统一监管,消除食品隐患,确保“菜篮子”安全,在方便群众日常生活需求的基础上,让居民吃上无公害、绿色、有机蔬菜。这样,不仅填满了了菜农的钱袋,也让更多太原市民能够吃到近郊农民种植的绿色新鲜蔬菜。

(三)农贸市场的建成有利于加快精准扶贫步伐。今年是市委确定的打赢三年脱贫攻坚战的最后一年。农贸市场的建成,有利于让贫困地区农民种植的蔬菜有地方销售,有利于增加就业,加快农村剩余劳动力转移,增加农民收入。自2016年8月以来,太原市东太堡果蔬交易市场就先后为娄烦县、阳曲县菜农提供免费定点销售平台,并于去年与阳曲县蔬菜办签订了精准扶贫战略合作协议书,承诺在未来5年内免费为娄烦县和阳曲县菜农提供食宿,免去一切交易费用,解决农民后顾之忧,加快娄烦县和阳曲县脱贫步伐。

二、目前现状及存在的问题

1、农贸市场总量不足。庞大的生产基地与较弱的市场布局不相适应。随着城市建设的迅猛发展,居民及外来人口不断增多,市场超负荷运转,市场容量与周边消费群体密度严重失调,难以满足越来越庞大的消费群体。

2、东太堡果蔬交易市场面临拆迁。在我市河东地区只有太原市东太堡果蔬交易市场是一个大型的蔬菜批发及零售配送市场,2015年我市城中村改造也将它列入拆迁计划,但是没有及时重新规划建设一个大型农果蔬批发市场,河东地区即将出现蔬菜供给空白,给河东部零售摊主增加运输成本,给当地居民消费带来诸多不便,给东太堡果蔬交易市场的经营者带来巨大压力,特别是我市贫困地区菜农将失去唯一的免费食宿、免费销售平台,容易挫伤他们的积极性。

三、对策和建议

在我市河东地区划定农贸批发市场的专业用地,建设大型农贸市场。

一是要科学规划。政府要着眼河东地区的未来发展,综合考虑城市功能区划、交通条件、便民利民等因素,合理规划一个规模适当,结构合理的大型农贸市场,切实走出建了拆、拆了建的怪圈。建成后的农贸市场应成为满足当地、辐射周边的农产品集散地,既能满足我市农产品供应销售,也能满足我市居民饮食多样化的需求。

二是要准确定位。建设农贸市场属于“菜篮子”工程,是一项事关群众福祉的民生工程。要把建设农贸市场与实现乡村振兴结合起来,与脱贫攻坚结合起来,实现城乡一体化发展。让本地菜农和贫困地区菜农种植的蔬菜有地方销售,切实解决阳曲县、娄烦县及近郊菜农新鲜绿色蔬菜水果销售难的问题,调动菜农大力种植有机绿色蔬菜和本地果农的生产积极性,为我市农民致富特别是阳曲县和娄烦县贫困地区菜农精准脱贫搭建销售平台,真正实现全市奔小康的奋斗目标。   

三是要明确责任。要把农贸市场建设作为今年我市都市现代农业建设项目之一,明确责任,明确时限,加大工作力度,加快审批速度,做深做细项目前期工作;要按照市委要求“进工地、到一线、解难题”,全力推进农贸市场开工和建设。

三是要拆建结合。农贸市场建设,政府应发挥主导作用,放宽对农贸市场土地利用的政策,对于拆迁的农贸市场应及时批复相应的土地用于投资建设新的农贸市场,并在政策上给予适当优惠,资金上予以扶持,让被拆迁市场经营者明白拆是为了建,迁是为了更好地发展,确保拆者顺利,迁者愉快。 

提建议代表:马文志

承办单位:市发改委  市规划局  迎泽区政府

113号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于进一步加大清理整顿

我市清真食品市场的建议

清真食品与特定的民族宗教文化信仰和饮食习惯紧密相连,不仅是穆斯林群众日常生活的必需品,而且也深受非穆斯林消费者的喜爱。加强对清真食品行业的监管和服务,是落实党的民族政策的具体体现,它关系到民族团结和社会稳定。

我市是一个少数民族散居的省会城市,信仰伊斯兰教的少数民族常居和流动人员近4万人。尊重和维护具有清真饮食习惯少数民族的合法权益,关系着社会的和谐稳定。我市认真贯彻落实党的民族宗教政策和《山西省清真食品监督管理条例》,依法加强对我市清真食品市场和企业监管和服务,成绩有目共睹。但是,对照《山西省清真食品监督管理条例》中关于生产、营销清真食品的规定,我市还有很大的差距离, 1、有些清真销售点的经营人员,忽视党的民族宗教政策,将一些未经下刀阿訇屠宰的牛、羊、鸡肉在市场上销售,甚至“注水”、“注胶”肉也冒充清真牛、羊肉出售;2、有的清真饭店、肉店内的采购、厨师、保管等员工均没有按照《山西省清真食品监督管理条例》的规定设置,用工人员中少数民族群众的比例也未能达到《条例》规定的要求;3、各大型超市均未设置清真柜台,清真肉食和清真食品与伊斯兰教禁忌的非清真食品混放;4、市肉联厂批发市场、五龙口食品批发市场批发的假冒清真羊肉卷,实际是羊肉、羊油和牛肉、鸭肉的混搭产品;5、打着清真招牌的“恩来顺”饭店,却大多数无一职工是回族等等;6、清真商标市场泛滥,商户随意贴着清真商标,造成极坏的社会影响。

上述市场上清真食品不清的问题,引起我市回族穆斯林群众的强烈反映,如不加大清理整顿力度,将给民族团结、社会安全稳定带来很大隐患,为此,建议如下:

1、要严把准入关。严格执行《山西省清真食品监督管理条例》,对符合《条例》要求的给予审批,发放清真食品生产经营许可证和清真标牌,不符合的一律不予审批和办理有关手续。

2、要严把检验关。对进入我市的清真牛、羊、家禽,要检验当地屠宰人员和有关社会团体出具的清真屠宰证明和质量检验部门、动检部门的证明,否则,不能进入清真食品市场出售。

3、要严把许可关。对在我市范围内的清真食品企业进行屠宰清真牛、羊、家禽的屠宰人员要严格认定把关,制止注水牛、羊肉,家禽等进入清真食品市场,防止在屠宰中形成的不清真现象。

4、要严把监制关。凡是需监制的单位,必须由当地民族宗教部门委托当地伊斯兰教协会进行监制。

5、要严肃查处。有关部门要抓好清真食品企业和市场平时的监管工作,定期不定期的进行抽查和检查。对违反《山西省清真食品监督管理条例》要求的,发现一处,查处一处,防止非清真食品和有质量问题的食品扰乱市场。

6、要慎重转让。在我市清真食品老字企业的转让、租赁和承包中,应优先信仰伊斯兰教民族公民,这样便于保持清真食品老字号企业的特色和特色产品。

7、要健全监管机制。要认真履行好属地所管的原则,各县(市、区)政府要把所辖范围内的清真食品企业和市场认真负起责任来,抓好监管和服务工作。成立政府领导,工商、民族宗教、市伊协等部门共同参与的监管机制,明确任务、明确责任,分工合作,杜绝在监管和服务中空白点的形成,共同监管和服务好清真食品行业,使我市信仰伊斯兰教的少数民族吃上放心的清真食品。

提建议代表:马文志

承办单位:市宗教局  市食药监局

114号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于对迎泽区“民族”幼儿园的意见和建议

迎泽地区是太原市回族群众居住比较集中的地方,由于饮食方面特殊的风俗习惯,太原市的大部分幼儿园很难解决。因此,回族群众孩子入托难的问题,已成为太原市三万回族群众十分关心的生活问题,也是关乎迎泽区社会和谐稳定的大问题,更是关系保障回族等少数民族权益的根本问题,因此,我希望能引起区政府领导的高度重视。

一、幼儿园的名称问题

1990年因政府征用土地,太原市回民幼儿园被拆除。经过民族宗教界别的市人大代表,市政协委员们十多年的提案呼吁和市伊协积极反映,占地面积为1100多平方米,市、区两级政府先后投入1200多万元,建成现在的幼儿园规模。原有的幼儿园就叫回民幼儿园,现在新建的幼儿园就是拆除原回民幼儿园,在原址附近建设的。党和政府关心回族穆斯林群众,大家都承情都感激,但不能把“回民幼儿园”改称“民族幼儿园”。太原市“民族”幼儿园,我认为此名称不妥,它失去了原有的太原回民幼儿园的真实性。

二、幼儿园员工及生源问题

市委、市政府的初衷是恢复太原市回民幼儿园,我认为幼儿园的领导班子如5人,应有2人是回族。如3人,主要负责人必须是回族。教师及员工,回族要占一定的比例和数量。餐厅必须是回族人管理,炊事员,采购员必须是回族。这方面政府是有明确规定的。从幼儿园的生源来讲,首先应满足全市回族子女的幼儿入园,同时,可以向社会公开招生。

三、幼儿园餐厅的问题

幼儿园餐厅是个很敏感的问题。现在建成的“民族”幼儿园,内部装修没有体现出回族特色和伊斯兰教风格。现食堂是个大餐厅,分汉族和清真灶。我认为厨房用具应符合伊斯兰教习俗,不能另设灶具,分什么汉族和清真灶,那样会引起不必要的麻烦及不好的社会影响。目前,在我市回族穆斯林中已成为焦点话题。

“民族宗教无小事”。太原市回民幼儿园是市委、市政府为市民承办的十件实事之一,我建议政府要考虑到回族穆斯林的呼声,把好事办得更好。 

提建议代表:马文志

承办单位:市教育局  市宗教局  迎泽区政府

115号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于拓宽双塔南路后在长风东街与双塔南路

交汇处建立街心花园,提升城市魅力品味,

树立太原市东大门风景线的建议

党的十九大报告指出,“带领人民创造美好生活,是我们党始终不渝的奋斗目标”。从城乡基础设施条件的改善到城市品位的不断提升,从公共文化服务水平的提高到医疗教育事业的长足发展,从社会保障体系的完善到创业就业发展的良好态势……

近年以来,太原市始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,系统化推进城建惠民、教育惠民、卫生惠民、文化惠民、就业服务、城市通畅、乡村通畅、养老服务、生态治理、民生水利等民生工程,重点办好惠民实事。

目前,民生工程、惠民实事正在有条不紊地完成。

一项项重要的民生工程让太原市百姓过上了更加体面、更有尊严的生活;一份份拉长的“民生清单”彰显出太原市委、市政府对保障和改善民生的高度重视;一幅幅温暖的民生画卷使人民群众的获得感和幸福感不断增强。“民生”这个字眼,在太原市这片古老而又充满朝气的热土上得到了最好的诠释…

特别是城市道路通畅改造工程,立交桥的架起,全面提升了城市道路通畅水平,给太原市人民带来了实实在在的实惠,大家有目共睹,受到广大人民的赞扬和认可。

作为市人大代表,对市委、市政府所作的这些惠民工程感到由衷的自豪和欣慰。

在这里结合太原市城市通畅工程、养老服务、生态治理等工程提出如下建议:

在太原市道路改造通畅工程中,要与养老服务、生态治理糅合在一起,把建立具备健身、休闲等基本功能的街心花园,与道路两旁园林配套建设,一并纳入道路改造工程的一个不可或缺的部分,在加大道路改造的同时,也要加大街道绿色休闲街心花园的建设力度,充分体现为民惠民的价值。

街道绿色休闲街心花园的建设,是城市配套建设与民共享的一部分,与养老服务、生态治理等工程密不可分,是城市人民生活幸福指数水平的一个重要标志。大家可以想象,市民在街心花园健身游玩的场景,是何等温馨安详,诗情画意。

纵观长风街,至今无一处此种场所。特别是作为太原市东大门的长风东街一带更是如此。附近宿舍区众多,周边环境较差,缺少公共生态环境区域。无论男女老少,只能在生活区内家属院中徘徊,老人更是无健身休闲去处。为了满足长风东街周边居民对生活休闲场所的需要,改善周边生活环境,提升太原市外在形象,增进民生福祉,提升城市魅力品味,树立太原市东大门靓丽风景线。

鉴于其地理位置的特殊性。

建议:在拓宽双塔南路后,要充分考虑在长风东街与双塔南路交汇处建立一个具备健身、休闲等基本功能的街心花园,还周边市民一个安居乐业的环境,为民造福,服务社会,满足市民对美好生活的向往,让市民拥有更多休闲处、欢娱场所和绿色空间,让老百姓生活得更加体面、更有尊严。

提建议代表:陈文晋

承办单位:市园林局

116号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于促进山西物产万科(太原)物流产业园

项目落地的建议

山西物产万科(太原)物流产业园,是太原市招商引资签约的重点项目,总投资20-30亿元,建设周期18个月。

2015年8月3日,太原市政府办公会议,耿彦波市长就该项目进行了专题研究,并安排部署。由物产集团和万科共同负责向市规划局报送项目资料,小店区政府负责提出控规修改申请,市规划局负责办理相关规划手续。

时至今日已有2年多,该项目仍未落地,有背最初招商引资,引进大项目、好项目、新项目的初衷。

目前,该地块的控规、规划条件已完成,土地补偿方案已批复,社保已盖章,农转用手续正在办理中。

今年为太原市转型项目建设年,太原市政府加大项目落地力度,大力发展现代物流服务业,结合小店区今年推广多式联运、发展供应链物流、智慧物流、冷链物流、推动形成以中邮、万科为龙头的物流集配基地契机,巩固招商引资成果,推动招商引资落地工作上新台阶,让大家充分认识到招商引资项目落地对于今后太原市经济社会发展的重大意义,增强紧迫感。

我建议市政府就该项目落地工作督促协调办理以下三件事:

1、物产和万科为加快项目落地,先行代垫社保资金,需协调土地储备中心与物产尽快签订协议;

2、与市政府或小店区政府,尽快签订正式投资协议,约定地块出让条件、开发计划、基础设施配套等;

3、在农转用手续办理中,协调小店区,和郑村,同步或尽早启动补偿和地上物拆迁。

促使项目早日落地,为政府增加税收,带动区域经济发展。切实落实好太原市政府部署的招商引资项目落地任务。

提建议代表:陈文晋

承办单位:市国土局  小店区政府

117号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于“煤改气”工程的安全建议

2017年是国务院大气污染防治行动计划第一阶段收官之年,太原市委、市政府高度重视环境保护工作,我市因地制宜,大力实施了100万户以上集中供热和“煤改气”“煤改电”清洁取暖工程,敷设燃气管网840公里,居民的取暖效果和生活质量显著改善,我市的环境质量也大力提升。随着“煤改气”(指改用天然气)大力实施,铺设的天然气管道长度大规模增多,天然气管道造成的安全隐患也随之难以避免的增多。

一、煤改天然气后目前供热安全隐患原因有以下几种:

1、天然气工程施工技术安装规范要求高,由于供暖期时间紧、任务重,“煤改气”大规模上项目,施工设计工艺没按流程走,施工项目实施没按招标程序走,基本是各村、各社区自主队伍施工,由于当时施工队伍稀缺、没按燃气规范施工,尤其居民家里安装的不够专业,安装工艺令人担忧。

2、施工材料没严格招标,压力管道有很高的材料标准要求,最基本的燃气压力管道规范施工要求是干线采用无缝钢管加防腐,但现实用普通镀锌管安装的不在少数,随着日后“煤改气”项目的逐步推广增多,燃气输送的压力也逐步增大,当时用镀锌管做燃气干线的管网耐压能力就会暴露,发生泄漏事故。

3、在“煤改气”项目上,不管楼房、村里,在外裸露的管道随处可见,风吹日晒不但加剧腐化,尤其村里的,在外裸露的架空燃气管线无任何防护措施,管道埋设于地下或沿墙时,管道发生位移、倾斜情况,加上村里的大型车辆较多,对燃气管道的安全带来极大的隐患。

4、由于“煤改气”工程大规模实行,开工前期无规划、无测量、无设计、施工监理无图纸、无依据监管,日后安全难以保障。

5、由于“煤改气”项目在村里实施的较多,目前村里年轻人在外打工的多,村里留守的老年人较多,对燃气设备的操作、应急能力有限,误操作和应急方法不到位都存在安全隐患。

“煤改气”项目是实实在在的民生惠民工程,天然气户户相连,尤其楼房,一旦泄露发生事故,后果不堪设想。这些目前实际存在的安全隐患,正是人民最关注的问题,也是政府应积极解决的事情,为民造福的事情就要办好办实,把人民的冷暖安危放在第一位,将存在的安全隐患处理在萌芽状态。

二、针对这些存在安全隐患,安全解决措施有以下:

1、使用可靠的技术,对天然气管道进行监测。在管道上安装高精度传感器,将会实现对天然气管道实时的、准确的、智能的安全监测。

2、结合现有的科学与技术,打造独特的天然气管道监测平台,利用现在的大数据互联网技术,对天然气管道实施现代化监测手段,建立“煤改气”安全运行数据监测自控平台,提高管道运营的数据准确性。

3、加装自动应急断气设备,在天然气管道发生位移或其他情况导致管道断裂,致使天然气大规模泄漏,有爆炸危险时,监测设备通过管道环境温度异常、气体浓度实时监测超标;管道内部监测气体流速、内部压强变化自动关闭阀门断气 。

4、对已安装使用的“煤改气”工程及时排查、严格检查,对不符合规范施工的,在供暖期结束后进行返工安装。

5、对天然气使用多做宣传,普及天然气使用知识和预防应急事故,提高人民对使用天然气安全的信心,为下一步的推广使用做好基础。

提建议代表:王滨

承办单位:市城乡管委

118号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于进一步加大清洁能源车辆

推广应用力度的建议

党的十八大以来,习近平总书记对生态文明建设和环境保护提出一系列新理念新要求,生态文明建设纳入“五位一体”总体布局,上升为国家战略。党的十八届五中全会将“生态环境质量总体改善”作为全面建成小康社会的重要目标,要求加快补齐生态环境短板,并作出一系列重大安排部署。“十三五”期间,山西省委、省政府把生态文明建设和环境保护工作摆在全省经济社会发展大局中统筹考虑,将绿色发展作为建设美丽山西的重要手段,推进生态文明建设和环境保护工作的态度坚定。太原市作为山西省的省会城市,近年来着力推动绿色发展,坚持节约资源和保护环境,把生态文明建设贯穿于经济社会发展各方面和全过程,推动形成绿色发展方式和生活方式,建设资源节约型、环境友好型社会,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

但当前,受我市及周边地区产业结构、能源消费方式及绿色低碳循环发展体系不完善的影响,环境污染问题仍然十分突出,特别是PM2.5超标及雾霾等恶劣大气污染现象,成为人民群众反映强烈的问题,完成大气污染治理任务任重而道远。因此,近年来我市多措并举,并从“机动车尾气”这一造成大气污染的主要源头入手,积极开展“新能源”机动车推广应用工作,在全国范围内率先将全市出租车更换为电动车,取得了良好的环境效益及社会效益。然而,截止2016年底,我市机动车保有量已突破130万辆,目前全市仍然有99%以上的机动车,使用传统汽柴油作为燃料,机动车尾气治理工作有待突破。通过分析,造成这些问题的主要原因包括:一是推广使用清洁能源的社会共识层次不高,致使清洁能源的发展受到一定的制约影响;二是电动机动车在国补、地补力度逐渐下降的背景下,销售价格逐渐升高,普通老百姓难以承受购买新能源车辆额外付出的成本;三是天然气机动车虽然兼具节能环保和经济性等优势,但由于目前我市尚未放开“油改气”市场,私家车如改为天然气后受无法办理气瓶和机动车检验证件,直接制约了清洁能源车辆的发展。

为此,我建议:

一是进一步优化机动车能源消费结构。坚持新能源汽车与清洁能源汽车并重,出台配套支持政策,积极引导机动车更新用户和新增用户,选择购买新能源或清洁能源车辆,增加非汽柴油车辆保有量比重。

二是稳步推动“机动车”清洁能源改造工程。机动车实施“油改气”,不但会使老百姓的用车费用降低,又可有效降低大气污染,是一项惠民政策、民心工程。为此,在全国各地许多省份(山东、内蒙)和我省部分地市(临汾、侯马、阳泉等)都已全面放开机动车“油改气”工作,大力推动天然气汽车发展。对此,我市可否借鉴以上省市先进做法,以我市过往在出租车“油改气”方面所取得的经验,将机动车“油改气”工作推广至“网约车”和“私家车”,大力实施清洁能源战略,以此进一步降低机动车尾气排放和大气污染。

三是进一步营造浓厚的环境保护宣传氛围。加大媒体宣传力度,以实景展现、调查报告等多种形式解读大气污染成因和危害,广泛宣传推广使用清洁能源的安全、环保、经济优势和重大意义,提高公众对清洁能源的知晓率,加深全民对清洁能源的理解和关注,通过正、反案例剖析和正、反典型示范,引导公众自觉确立绿色共享理念,积极推进绿色生活方式转变,为清洁能源发展营造良好的舆论环境。

提建议代表:康利峰

承办单位:市质监局

119号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

留住乡音,记住乡愁

——关于保护太原方言资源及传统地方文化的建议

当代中国社会、经济在高速发展,特别是城镇化进程快速推进,中国城乡结构发生了深刻变化。伴随着社会、经济结构的变化,人群的变迁也在加速变化。这种变化深刻影响着语言和文化的变化。变化之一就是地方语言和地方文化的逐渐衰落,有的甚至消失。鉴于此,国家在2015年启动了中国语言资源保护工程,旨在保护我们日渐消失的地方语言和地方文化。

太原作为一座具有四千年文明的历史古都,形成了丰富而独特的地方语言,积淀了深厚的地方文化特色。近十年来,太原的人口结构发生了巨大变化,对太原方言和地方文化的冲击不容小觑。2015年,山西大学语言学学术团队调查太原方言,在太原城区寻找方言发音合作人,发现很难找到说地道太原方言的发音人。老太原话已经发生了很大变化。我们不得已只好选择了小店方言作为太原方言的代表。同时,太原地区的传统文化艺术,如:地方曲艺艺术“莲花落”、武术“形意拳”、皮影戏、民间社火习俗等也在逐渐衰落。

俗话说:一方水土养一方人。保护太原方言和地方传统文化,就是保护我们的乡魂,就是保护我们的血脉之根。因此,我建议采取以下几个措施来保护太原方言和传统文化:

一、建立太原方言和地方传统文化博物馆,或者在太原市图书馆或博物馆等开辟一个以太原方言和地方传统文化为主题的空间。以形象直观的视、听、看等立体形式展示给观众丰富生动的太原方言和地方传统文化。

二、以电视、网络、报刊等全媒体为桥梁,采取多种生动活泼的形式向受众,特别是年青一代,展示太原方言和传统文化的魅力。同时,积极吸收有兴趣学习传统文化的年轻人来传承地方文化。譬如,在太原电视台、电台、报刊、网络视频等各种媒体制作一些切合时代又具有地方特色的节目,唤起青年一代对太原方言和地方文化的认同和归属感。

三、加强对外文化交流的多渠道、多形式化,以各种形式和手段介绍太原方言,传承地方传统文化。譬如,制作记录太原方言和地域文化特色的光盘作为文化交流的一种手段,从而扩大太原的对外宣传和影响。

提建议代表:白云

承办单位:市文化局

120号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于松小线道路改造及村民回迁安置建议

2014年9月,松小线道路改造,涉及松庄、水峪、港道、观家峪,四个村积极配合,圆满按期完成拆迁任务。但路至今未修,严重影响东部地区的经济发展,并且给群众带来出行困难。按照拆迁协议,村民三年回迁,截至现在,松庄水峪结合城中村改造已解决村民安置问题,但港道、观家峪却因多种原因未能回迁,也未有解决办法,拆迁村民无家可归,反响强烈,多次赴市、区镇上访,严重影响稳定。

建议政府尽快解决松小线出行难的问题,经多次与村民协商,恳请区政府对松小线改造拆迁村民一次性货币安置。

提建议代表:康玉杰

承办单位:市住建委  迎泽区政府

121号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于尽快出台吸引人才落户的

相关措施的建议

最近一段时间,关于全国许多城市加紧吸引人才,放宽落户政策的相关新闻不断刷新。从去年开始,武汉、长沙、济南、南京、成都等城市率先开始了大规模的吸引人才,推出了若干创新举措,其中最吸引眼球的就是放开人才落户政策,仅这一项落户政策,南京市一年就将吸引近20万大学本科以上的各类人员来南京就业!最近西安更是直接出台“两证落户”政策,毕业生只要凭着毕业证和身份证便可直接落户西安,称得上是大学生落户“零门槛”。

作为中西部地区省会城市,太原市经济发展相对滞后,对人才的吸引力先天没有太大的优势,吸引人才一直是摆在政府和有关科研单位、企业桌面上的一件大事,但并没有被作为头等大事来抓。面对其他城市密集出台的“零门槛”新政,作为历史悠久的省会城市,太原市有关部门应当认识到问题的紧迫性,抓紧制定相关措施,放开普通大中专院校毕业生的落户限制、放宽设立单位集体户口条件、放宽对“用人单位”的概念界定;降低技能人才落户条件、降低投资落户、买房落户、长期在我市就业并具有固定住所人员的落户条件。

为此,建议太原市相关部门,尽快出台相应政策,吸引人才,为即将到来的毕业季抓紧做好准备,留住即将走出校门的各高校大中专毕业生。

提建议代表:李云峰  李强

承办单位:市公安局

122号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于推迟小学生早晨上学时间的建议

小学生早晨上课时间一直是家长非常关注的问题。太原市小学生的上课时间是早晨8点。目前,很大一部分家长都反映上课时间较早,孩子睡眠时间不够,对小朋友的身心成长有一定的影响。

今年2月,浙江、黑龙江两省均在全省范围内实施早上推迟上学。浙江省要求小学一二年级学生早上最迟到校时间不得早于8:00,冬季还应适当延迟。中小学不得早于8:00组织学生上课,小学一二年级上午上课时间不得早于8:30;黑龙江省要求全省小学生、初中生早晨到校时间不得早于8∶00,各学校、学年组和班级不得要求或变相要求学生提早到校,随意延长学生在校学习时间。

浙江、黑龙江两省全省实施推迟上学的举措,在全国引起很大反响,家长纷纷点赞。通过走访得知,本市不少家长和教职人员对此也非常关注,纷纷提出太原市的小学亦可适当推迟早晨上课时间。建议:

一、在全市范围内推迟小学生上学时间。此举社会效益显著:1、大量长身体阶段的小学生睡眠得以增加;2、推迟上学时间,孩子们有了相对充裕的早餐时间,一天中最重要的早餐有了营养保障;3、如果中小学能够错峰上学,可有效缓解城市交通拥堵。

二、推迟上学时间的同时,希望能有更为充分的警力将“护学岗”覆盖到全市的小学。这样的“护学岗”可以疏导交通,节约家长时间,同时也能保障孩子交通安全。”

提建议代表:芦理

承办单位:市教育局  市公安局

123号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于打造文庙特色文化街区的建议

近年来,迎泽区作为太原市中心城区的区域优势日益受到影响。立足全市,各县区迅速发展,小店区的长风商务区和亲贤商街,杏花岭区的万达广场,晋源区的片区开发,阳曲县的青龙古镇旅游等等,对迎泽区的中心地位和可持续发展提出了新的挑战。迎泽区受限于地域面积,但却有着深厚的文化资源和积淀。特别是文庙地区,崇善寺、文庙、皇庙……,民巷老街、寺庙旧址,有着不可复制的历史文化资源,需要我们重新审视自身的资源优势,深刻认识文化的经济价值,创造自己的文化品牌,将经济与文化有机结合起来,统一于区域发展的规划、机制、环境之中,积极保护、利用、开发区域文化资源,发展文化产业,打造区域文化形象,用发展经济的思路和办法推动文化创新,使文化成为区域发展的动力和源泉。

建议:1、加大政府扶持力度。崇善寺、文庙、皇庙等古建筑有着很高的鉴赏价值,需要合理保护开发,加强宣传,完善服务设施,努力探索市场化动作机制,融汇社会多方资金,形成与社会力量共同参与,公办、民办及其它各种形式并存的新格局,实现文化保护与商业开发综合效益的最大化。

2、 打造文庙历史文化传播平台。充分利用现代传媒,发挥媒体优势,全方位、多渠道讲好“文庙故事”,增强文庙文化传播的表现力和吸引力,形成独特的文化内涵和人文精神。

3、 打造文庙特色文化旅游。利用节假日商机,举办特色庙会,围绕美食、民俗、书香、时尚等主题开展丰富的文艺创作活动、文艺演出活动,实现时尚元素与晋商传统元素的结合,突出庙会个性,促进文化繁荣,拉动旅游经济。

提建议代表:王效忠

承办单位:市文化局  市文物局

124号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于太原市共享单车乱停乱放和

卫生问题的建议

近年来,共享经济为太原市民带来很多便利,与此同时,也带来了一些问题。如共享单车的无序停放和卫生状况,已经严重影响到了城市形象。

太原市近年来积极创建全国文明城市,市容市貌得到了很大改观。令人担心的是,共享单车作为城市一道风景线,却渐渐有点变了味儿。

目前,太原市有公共自行车、摩拜单车、0f0小黄车、酷骑单车4种共享单车。除了公共自行车管理较为严格外,其他3种共享单车均存在不同程度的乱停乱放和卫生问题。市民甚至经常看到在高速路上停放有共享单车,安全隐患非常严重。

这其中,问题最为严重的是酷骑单车。

据了解,2017年酷骑单车退款门事件发生后,也波及到了太原。大量用户因为这家公司无法退还押金而受到困扰。与此同时,由于无人管理,太原的街头很多地方都能看到没有座位、遍地灰尘的酷骑单车乱堆乱放,变成了让人皱眉的一处处车辆废墟。

这一现状也引起了媒体的关注。2018年3月,太原晚报以《酷骑单车成街头“垃圾”》为题对此进行了报道。文中提到,太原市一些交通要道上,都有“灰头土脸”的酷骑单车的身影,这些车子要么车座被损坏、要么轮胎坏掉,均已无法使用,被人到处乱扔乱放,影响了交通出行和市容整治,市民对此很有意见。 事实上,面对移动互联网和租赁自行车融合发展的新型服务模式,太原市一直在积极进行管理。2017年12月,太原市出台了《关于规范互联网租赁自行车发展的意见》。

《意见》中对于乱停乱放有明确的规定:各县(市、区)将根据非机动车停放管理规划设置共享单车停放区。不适宜停放的区域和路段制定负面清单实行禁停管理。公园、绿地禁止停放,住宅小区内未经物业公司允许不得停放。运营企业负责停放区日常秩序维护,及时对禁停区域共享单车进行清理。运用电子地图、电子围栏等先进手段,规范共享单车停放行为,在手机APP中标注可停放区和禁停区,引导用户将共享单车还至可停放区。配备与共享单车投放规模相匹配的运维管理队伍,每1万辆共享单车服务人员不低于50名。

从目前来看,各家共享单车的运营企业显然更注重其经济效益,对于引导用户停放至可停放区等明显做得不够。各企业运维管理队伍在日常卫生管理上更是有待提升。

针对这些问题,现提出3点建议:

1、在今后的日常管理中,相关责任单位能够提高重视程度,共同规范共享单车的停放行为。如交通部门可以通过大数据来整合共享单车的数据,以改善共享单车无序停放问题。

2、大力加强对运营企业的监管力度,定时进行抽样检查,以保证共享单车使用安全和卫生整洁。

3、必要时可实行准入制度,一旦运营企业无法保证其运维水准,将不再允许其在本地运营。

提建议代表:芦理

承办单位:市交通局  市城乡管委  市公安局

125号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于我市中水应用的建议

太原市是能源重化工城市,也是全国省会城市中人均占有水资源量最少的城市,用水矛盾长期以来困扰太原市经济和社会发展。随着我市污水处理厂的逐步投运,取得了一定的经济效益和社会效益,但中水仅作为工业杂水回用经济效益不高。

一、我市污水处理现状

目前,我市现有(含县城)污水处理厂13座,其中市区8座、县区5座。污水处理厂布局:河东地区5座,及北郊污水处理厂、杨家堡污水处理厂、赵庄污水处理厂、城南污水处理厂、世纪阳光污水处理厂;河西地区3座,即河西北中部生活污水厂、南堰污水处理厂,晋阳污水处理厂,出水水质除南堰污水处理厂执行二级排放标准外,其余污水处理厂均执行国家一级A排放标准。总服务面积为  263平方公里,总设计处理能力为117万吨/日,实际处理能力为 101万吨/日,污水排放量约为116万吨/日,处理率为87%。

以我市投入25亿多属国内最大的晋阳污水处理厂为例,现每日处理污水32万吨,到2020年总体工程完工投运后,可每日处理污水48万吨,经过处理后的污水,水质能达到国家一级A标准,由于没有进入商业化运营,现每日处理污水32万吨,处理后的中水,除附近锅炉房作为供热补充水利用外,其余直排汾河,其没有达到真正的经济效益。

二、污水源热泵利用实例

在上世纪70年代末80年代初,瑞典和前苏联等国家就已开始应用污水源热泵,而后美国、日本、罗马尼亚、丹麦、德国等地的污水源热泵系统也迅速发展。我国的污水源热泵虽然是近几年才开始发展,到目前,污水源热泵技术已经发展成熟。2008年,北京市日产城市污水400万t,城市污水处理率达到95%(即处理470万t),中水回用率达到70%。全市按80%以上的污水资源在能量上得以利用,供暖面积将达到4280万㎡。另外在沈阳,利用污水源热泵进行采暖的建筑面积已经超过了3000万㎡,节约了原煤数十万吨,同时也减少了二氧化硫和烟尘的排放。在产生经济效益的同时,也带来了环保效益。         

太原市排水管理处污水净化一厂位于太原市城南地区,隶属于太原市市政管理局。污水处理能力16万吨/日,该厂应中水源热泵技术利用自身产生的中水对采暖制冷系统的改造项目在省市有关部门的大力支持下,于2007年9月开工,到2008年11月达到供暖条件,截止目前运行情况制热制冷效果良好,不仅解决了冬季采暖的问题,同时也解决了夏季制冷的问题,社会效益、环境效益、经济效益明显。

三、中水作为锅炉补给水应用的实例

葫芦岛锌业股份有限公司东山软化水处理站,以城市二级出水作为供水水源,采用目前较为流行的双模+混床工艺,进行中水深度处理,出水作为低、中、高压锅炉补给水的新工艺工程。自2008年3月正式投产供水以来,已安全平稳运行了多年,较好的完成了软化水及供给任务。以本公司现场实际运行分析,证明以中水为水源的双模工艺在锅炉补给水的应用是可行的。另外它具有一次性投资少,工艺流程简单,占地面积小,延长再生周期的优点。

四、中水水源热泵的特点

中水水源热泵技术具有与利用地下水和埋地热管无法比拟的优势,一是水源稳定,水温恒定,完全满足水源热泵对冷热源的需求;二是中水通过水源热泵提取热能后,只是水温发生了变化,水质不会发生变化,还可以继续利用。所以中水是水源热泵比较理想的冷热源。

1. 属可再生能源利用技术

中水水源热泵空调系统是利用中水作为冷热源,进行能量转换的制冷供暖空调系统。污水处理厂每天都会有大量中水产生。所以说,中水水源热泵利用的是清洁的可再生能源的一种技术。

2、高效节能

中水水源热泵利用的中水水源温度(以太原地区为例)冬季为12~18℃,水体温度比环境空气温度高,所以热泵循环的蒸发温度提高,能效比也提高。而夏季中水源温度为20~24℃,水体温度比环境空气温度低,所以制冷的冷凝温度降低,使得冷却效果好于风冷式和冷却塔式,机组效率高。用户平均可以节约30~40%的供热制冷空调的运行费用。水源热泵机组的电力消耗,与空气源热泵(空调机)相比,减少30%以上,与电供暖相比,减少70%以上。

3、运行稳定可靠

中水的温度一年四季相对稳定(以太原地区为例:全年12~24℃),其波动的范围远远小于气温的变动(-18~38℃),是水源热泵很好的冷热源。水体温度较恒定的特性,使得热泵机组运行更可靠、稳定,也保证了系统的高效性和经济性。

4、环境效益显著

中水水源热泵使用的是电能,电能本身为一种清洁能源,与锅炉比较,没有运输煤的污染,没有堆放煤场的污染,没有废气的排出,没有烟尘,不产生垃圾。

5、 一机多用,应用范围广

中水水源热泵系统冬天可以供暖、夏天可以制冷,还可供生活热水,一机多用,一套系统可以替换原来的锅炉加空调的两套装置或系统。特别是对于同时有供热和供冷要求的建筑物,中水水源热泵有着明显的优点。不仅节省了大量能源,而且用一套设备可以同时满足供热和供冷的要求,减少了设备的初投资。中水水源热泵可应用于宾馆、商场、办公楼、学校等建筑。

6、自动运行水源热泵机组由于工况稳定,所以可以设计简单的系统,部件较少,机组运行简单可靠,维护费用低;自动控制程度高,运行人员少;使用寿命可达15年以上。

污水源热泵的应用,在满足人们日常生活需要的同时,更经济,更环保。

综上所述,建议:

一、呼吁政府尽快出台相关的鼓励和扶持政策,进行统一合理的规划,增设中水管道向回用单位辐射,比如:消防、绿化、灌溉、马路洒水,让更多有条件利用污水能源的单位更好的利用好这一能源。

二、将中水热泵项目作为新型能源加以开发利用,  在污水处理厂周围或在中水输送管道附近的一定范围内沿线修建小型中水源热泵项目。另外进行中水源热能规划,在新建、改扩建污水处理厂时要求将中水水源热泵项目一并考虑,逐步实现较大面积的热能利用,

三、结合热力公司用水量情况,供热一次网、二次网的整个采暖季补水量大概在1千万吨左右,如果污水经深度处理达到软化水标准,在晋阳污水处理厂附近,紧邻滨河西路的南部热源一次管网建设“集中补水站”,然后通过公司全网贯通实行补水作业,热力站远期可全部实现“一补二”补水方式,新建的大型补水站再生洗罐盐水还可直接再回流污水处理厂。如果此项目成功应用,将对社会产生较高经济效益。

如果以上项目能创新应用,不但这些可再生能源能充分应用,而且符合国家节能减排的要求、是建设节约型社会,发展我市循环经济的重要策略。

提建议代表:王滨

承办单位:市城乡管委

 

(供稿:人事委)

(责编:黄  锐)


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