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市十四届人大三次会议
代表建议、批评和意见
第126号—150号
发表日期:2018-09-13 10:50:15       有303位读者读过此文

126号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于环保工作与企业经营相兼顾的建议

我们是山西煤矿机械制造股份有限公司的员工,我公司位于小店区北营南路46号,属于机械加工企业。企业没有恶性的烟尘排放和污染源。即使这样,我公司也积极响应政府环保要求,分阶段的对锅炉、油漆线、焊接烟尘排放等进行了多次改造。今年的环境橙色预警期间,环保部门要求我公司铆焊分厂停产,切断了我公司整个生产链,致使我公司一季度至今处于半停产状态53天(仅三月份处于半停产状态就有25天),给企业造成很大损失。一季度减少产值近亿元,三月份四千余万元,因交货推迟带来的用户罚款近百万元,因不能按时交货,用户撤回订单七千余万元。员工月均收入由5400元降至不足2000元,职工情绪出现不稳定现象。目前,我们这个全省排名第一的集研发、制造为一体的矿用井下智能型成套输送设备的大型企业(全国同行业第三、中国机械工业500强、山西省企业百强。2008年以来连续承担国家“十一五”、“十二五”、“十三五”科技支撑项目。年产值10亿元,拥有职工两千余名,近十年累计上缴税费10亿元以上,长期为小店区纳税大户)、这个长期以来生机勃勃、稳定发展的山西省文明和谐企业面临着市场丢失、生存危机的困难局面。

作为太原市民,我们也坚决支持政府保护环境、治理环境的政策,我们也希望生活在空气优良的环境里,但是,我们既要青山绿水、蓝天白云,同时也要兼顾民生,使员工收入稳定、幸福指数不断提升,使企业历经多年艰苦努力拼下的市场不会丢失,能够稳定健康的持续发展下去,为山西省装备制造业的振兴做出更大的贡献。

希望人大和政府有关部门给予重视和支持,不要因环保工作而切断企业某一工序的生产流程,使企业处于半停产状态。建议取消我们焊接作业(仅50台焊机)的停产要求,尽快使我们恢复正常生产,同时给予我们对烟尘排放设施再提升再改造的时间和空间。

附件:公司情况简介附件

山西煤机制造股份公司面临的

环保与生产矛盾情况

山西煤矿机械制造股份有限公司,是我省排名第一的集研发、制造煤矿用井下智能型成套输送设备的大型企业。公司位于我区北营南路46号,在职员工1300名,年产值10亿元。企业位居全国同行业前三甲,曾连续十年获得省“文明单位”称号,连续五年跻身“中国机械工业500强”,是“山西省企业百强”单位。2008年起连续多年承担国家“十一五”、“十二五”和“十三五”科技支撑项目。并且连续多年成为小店区的纳税大户,近十年累计上缴税费10亿元以上,为小店区的经济建设及社会发展、居民的安居乐业做出了杰出贡献。

2017年以来,随着国家对环境保护的重视和加强,我公司积极响应政府号召,斥巨资采取了一系列环保改造和升级工程:

首先,我们将原来近40吨的燃煤锅炉拆除,购置改造为“LNG燃气锅炉”,经过检测,氮化物排放达到小于30毫克的超低氮排放要求,一步到位;

其次,作为机械制造的喷漆工序,我们进一步升级改造了原“喷漆流水线”,在原来VOCs净化设备的基础上,增加了“UV光解氧化和光催化净化设备”等,使喷漆废气的处理水平达到天津市DB12/524-20.14《工业企业挥发性有机物排放控制标准》的高标准,仅次于北京市标准。

第三,作为煤矿机械制造的关键工序——焊接工序,我们也采取了一系列环保措施,采购更换焊烟更小的环保焊丝,购置安装了几十台移动式、固定式焊烟处理净化设备,将焊接工序产生的烟气,通过这些设施的净化处理后,排放标准达到国家GB16297-1996《大气污染物综合排放标准》。

包括其它一系列的管理措施,如固废物、废机油的过滤回用等,都极大地减少了污染物的排放。

然而,自去年以来,太原市小店区出台了《重污染天气应急预案》,要求我公司的焊接工序在“橙色(二级)和红色(一级)预警”期间停止生产。作为煤矿机械制造行业,焊接作业占整个工序加工量的70%。太原市小店区最近几个月发布的橙色预警天数为:2017年11月为6天;2017年12月和2018年1月,分别都为17天;2018年2月为11天;2018年3月将达到20天。

每月30天,约一半以上的时间要求停产,这对一个实体经济的企业来说,不要说发展,就连基本的生存都难以为继。订货合同不能按期完成,用户频频开出了巨额罚单,而且后期随时可能将订货转向了其它省市地区,产业链发生连锁反应,职工群众的生计面临着巨大的考验,给社会稳定造成较大的隐患,后果难以预料。

为此,提议政府各级领导能够专题对山西煤机股份公司存在的困难和问题进行研究,并设身处地的为企业的正常运营着想,给企业一个合理的解决方案。

提建议代表:李步强

承办单位:市环保局

127号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于尽快推进晋阳古城考古遗址

公园建设的建议

晋阳,因位于晋水之阳而得名。始建于春秋中晚期公元前497年,历经汉晋、南北朝、隋唐、五代,到宋太平兴国四年(979年)宋太宗赵光义火烧水灌毁灭。至此一座历经1500余年的繁华城市被尘封于地下。晋阳城作为北中国重要的政治、经济和军事中心,是中原王朝安危所系的战略屏障,是北方草原文明和中原农耕文明交融的大舞台,为中华多元一体的民族形成做出了重要贡献。

晋阳古城遗址从建成到废弃连续1500年使用,城址没有大的移动,突然的焚毁和后期破坏较少,使其成为城市格局保存完整、文化遗存埋藏丰富的古代城市遗址,特别是唐五代时期的都城遗址,完整保存的城区遗址、宗教祭祀区遗址、墓葬区遗址,在中国都城遗址中独具特色,是中国乃至世界上唯一可以完整展示唐代都城布局的大型文化遗址。古城遗址于2001年被国务院公布为第五批全国重点文物保护单位;2006年12月,国家文物局、财政部将晋阳古城遗址列入“十一五”期间全国百大遗址保护总体规划项目;2010 年10月9日,国家文物局公布了首批国家考古遗址公园名单,晋阳古城获得国家考古遗址公园立项;2011年列入全省文物保护一号工程,在国家文物局和山西省人民政府《合作加强山西文化遗产保护工作框架协议》中,晋阳古城遗址作为单独一项,列入全省8个重点文化遗产保护合作项目;2011年国家文物局正式批复晋阳古城国家考古遗址公园建设,并且将其列入十二五期间重点保护的一百处大遗址。

晋阳古城遗址是目前世界上保存最完整,也最具有全面建设可能性的唐代都城遗址。唐代五京,首都长安和东京洛阳,南京成都、西京凤翔,包括当时模仿唐朝都城建设的日本平城京、平安京,朝鲜平壤等,遗址已经叠压在现代城市之下,原址全面展示盛唐风貌已不可能。从中国乃至世界范围来看,唯有大唐北京——晋阳城遗址没有被现代城市叠压破坏,基本保存了唐代遗址的全貌。建设考古遗址公园的自然条件可谓得天独厚。晋阳古城遗址是历史留给我们的巨大财富,是实现人民群众所有、鉴赏和传承文化遗产,使文化遗产保护成果惠及广大民众的宝贵文化资源。其在我国文化遗产保护传承与经济社会文化发展中具有不可估量的价值。

近年来,随着安阳殷墟、汉长安城、汉魏洛阳城、隋唐长安城等众多都城遗址保护典范工程的成功,广大民众亲眼目睹抑或深刻体会到了文化遗产的保护与传承,给城市发展带来了无限的生机和魅力。

晋阳古城遗址位于太原市西南部。在社会发展日新月异的今天,城市建设规模已越来越向古城遗址保护范围逼近。古城遗址已经不再处于城市的郊区,而成为城市发展的又一个重要区域。如何把保护、发展这一珍贵的文化遗产与合理利用文化遗产资源相结合,以促进当地经济发展,加快文化产业开发,打造国内外知名的文物旅游品牌,使文化遗产成为培育国民经济新的增长点,这是摆在我们面前的一个重要课题。而建设国家考古遗址公园,既可实现对文化遗产的整体性保护,又为人民群众创造良好生活环境。国家文物局的这一重要举措为我们转变观念,探索文物保护和城市建设协调发展提出了新思路,新办法。

然而,据初步调查可知,目前,全国公布的首批23处国家考古遗址公园建设单位,基本都已经建成或正在建设。而晋阳古城遗址公园迟迟没有开工。主要原因在于,目前一直没有成立遗址公园建设的专门机构,没有专人负责此项工作。为此,提出以下建议:

一、建议成立晋阳古城国家考古遗址公园建设领导机构和管理机构。

大遗址保护与展示是一项庞大的系统工程,不仅仅是文物部门做好考古研究就足以解决的,还涉及到水利、城建、规划、土地等相关部门的协调配合。在各种角色当中,政府是做好大遗址保护的核心力量。政府的力度和决心以及政策保障对大遗址保护起到了决定性作用。晋阳古城遗址考古是一件长期而艰巨的任务,希望政府能够针对晋阳古城考古工作特点,成立以政府为核心的协调领导组。诸多大遗址保护的成功范例也告诉我们,只有这样,才能为古城遗址的保护提供有效的保障机制。

因此,建议尽快成立由省、市主要领导挂帅的领导机构。同时,按照《国家考古遗址公园管理办法》和《国家考古遗址公园评定细则》成立具备独立法人资格的专门管理机构,统筹规划,协调组织,全力推进。

二、大力推进晋阳古城遗址考古工作。

晋阳古城遗址考古工作以廓清晋阳古城与城内的重要宫殿区“两个框架”为目标,采用考古与文献相结合的方法,边勘探、边发掘、边研究,通过勘探、发掘工作,力争搞清城址范围及城内主要建筑布局,为遗址公园建设提供翔实的依据。

三、为促进考古工作的顺利开展,首先解决土地的租用问题。

考古发掘过程中土地征用问题仍然存在。经过多年调查发现,大量重要遗迹均被村庄(古城营村庄叠压在晋阳古城的核心区域)、苗圃、耕地等占压。大规模考古工作的开展,势必面临住宅的拆迁、征用土地的高额赔偿等诸多困难。

四、以西城墙遗址保护和已发掘揭露的2号建筑基址为突破口,着手推进晋阳古城国家考古遗址公园展示工作。

晋阳古城国家考古遗址公园建设以西城墙遗址保护为突破口,结合发掘出土的大型建筑基址、道路、宫殿、城墙、护城河等重要遗迹的保护展示,在不破坏遗址的前提下,通过搭建玻璃钢架等不同形式的建筑和采取各种科技手段来进行保护展示;在遗迹展示的同时,可以建设内容形式多样的专题博物馆,如:出土遗物博物馆等的建设;对于正在进行的考古发掘现场,采取边发掘边保护边展示的办法。同时,加强对遗址周边环境的整治和管理,保证遗址展示的整体性和协调性。

晋阳古城发现的2号建筑基址,是近年来发掘揭露近10000平方米的大型建筑基址。建筑基址群体量大、出土遗物丰富、建筑结构布局非常清晰,是晋阳古城历年来的首次发现,对于研究中国唐晚期建筑形制意义重大;发掘揭露的内城城墙与2号建筑基址相距130余米,发掘揭露遗迹丰富,有城墙、作坊遗址的灶、路、水渠等。两处大型建筑基址及城墙遗迹,近20000平方米,再辅以图文介绍、引导线路设计,足以具备展示的条件。2号建筑基址位于明太原县城的正北方,相距500余米,2号建筑基址的展示与明太原县城复兴工程相结合。

五、编制切实可行的遗址保护规划和相应的遗址保护法规、条例,并使得法规、条例发挥应有的法律效力。

目前,《晋阳古城遗址保护规划纲要》已完成。编制切实可行,又确保遗址得以完整保护的规划对于晋阳遗址来说是非常重要的。而且遗址保护规划必须纳入当地的社会经济发展规划、城乡建设规划和土地规划,使得当地的社会和经济发展与遗址保护结合起来,做到相得益彰。

2007年1月1日起公布实施了《太原市晋阳古城遗址保护管理条例》。但由于各相关部门在遗址保护过程中执法权利不明确,执法力度不严格,已经公布实施的法律、法规得不到应有的法律效应。致使当地百姓根本无视法律、法规的存在,在遗址保护范围内仍旧自主乱拆乱盖、随意占地、取土。甚至在遗址西部核心区和城墙遗址上建起了高楼大厦。长此下去,已公布的遗址保护法律、法规和条例就只是一纸空文,形同虚设。使法律、法规成为遗址保护的法律保障,才是我们颁布各项明文的初衷。

太原,作为一个有着深厚历史文化底蕴的城市,也在逐步实现从原有的能源重化工基地向新型工业基地、特色文化名城和现代宜居城市的转变。晋阳古城考古遗址公园建设将在山西转型跨越发展,推进经济结构调整,优化土地资源利用,改善生态、人居环境,优化城乡面貌,彰显地域魅力,提升城市文化品位,促进经济社会发展,实现区域经济社会发展与文化遗产保护共赢等方面起到积极作用。黄土高原终将因此而崛起一个以晋阳古城和晋阳湖为中心,风景优美、环境宜人的世界级大都市。

提建议代表:申朝晖

承办单位:市文物局

128号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于加快农村(社区)养老服务体系建设的

意见建议

随着我国逐步迈入人口老龄化时代,养老问题正逐渐从家庭层面上升为社会问题,成为影响社会稳定、经济建设的重要因素。妥善解决农村(社区)养老服务体系建设,已成为政府的重要工作课题。为进一步调查了解养老服务体系建设情况,探索养老保障制度的发展方向,我就农村(社区)养老工作情况进行了系列调研,提出如下意见建议。

一、政策导向

2017年,国务院印发“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划,其定义为与经济社会发展水平相适应,以满足老年人基本服务需求、提升老年人生活质量为目标,以福利性服务面向所有老年群体,提供基本生活照料、护理康复、精神关爱、紧急救援和社会参与等设施、组织、人才和技术要素形成的网络,以及配套的服务标准、运行机制和监督制度。应以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑,为失能、半失能老年人和低收入老年人的基本服务需求提供适宜技术的基本养老服务。

二、基本情况

以小店区为例,户籍人口82万人,60岁以上的老年人口约9.3万人,占比11.3%;80岁以上老人约1.5万人,占全区老年总人数的1.8%。空巢老人约3.1万人,占老年人总数的33.53%;失能、半失能老人约0.34万人,占全区老年人数的3.67%;收入在2500元以下的约4.4万人,占全区老年人数的47.73%。全市老龄化情况与此大体一致。

近年以来,市委、市政府及太原各县(市、区)持续加大财政投入力度,鼓励促进养老产业发展壮大,加强农村(社区)公共养老服务机构建设,取得了一定的成效。以小店区为例,39个社区建成老年人养老中心或日间照料中心,且均配备了休息室、图书阅览室、餐厅、室外活动场地等设施。同时,医养融合的养老服务有序稳步推进,开展街乡、村居家庭医生责任制签约服务,多样化的养老服务体系正在加速构建。

三、存在的问题

(一)养老服务行业缺少保护,社区有后顾之忧。社区作为老服务体系建设作为社区服务的一个重点,但作为基层群众自治组织,养老服务专业人员缺乏,无法提供专业的医疗护理服务。同时养老服务行业缺乏相关法律法规的支持,如老人在社区老年人日间照料中心意外受伤,易引发责任及经济纠纷。

(二)缺乏对服务对象的评估及准入机制。无法根据老人的自理能力及健康状况提供不同水平的照顾服务,日间照料中心能够为生活自理的老人提供相关服务,认知功能障碍、生活不便的老人反而难以使用该服务。

(三)服务范围狭窄,服务内容有限。目前社区老年人日间照料机构大都只配备了基本餐饮设备或文体活动设施。设施设备与日间照料服务的需求之间还存在较大差距,无法满足老年人多元化的需求。

(四)社区(农村)公共养老服务机构既有建筑、设施使用不充分。既有建筑因建设年代、位置和环境等条件的限制,无法取得相应许可,造成使用率低,导致部分社区养老机构房租、物业等运营成本较高,导致服务费用升高。

四、意见建议

(一)建立社会性养老服务组织。建议从各级各部门及社区(村)退休(二线)的老同志中抽调有工作热情、服务激情、乐于奉献的人员组建社会性公益养老服务机构,对养老服务工作进行组织、指导、服务、培训。特别是农村(社区)一级,可邀请原书记、主任等参与养老管理服务工作,强化自我管理、自我发展。

(二)健全农村老人养老保障体系。提高养老保障水平和医疗保障水平是做好农村居家养老服务工作的基础和前提。对经济确实有困难的老人进行统筹安排,解决基本医疗保障,逐步解决其大病统筹。推动建立新农保与经济发展联动机制,适当提高标准和水平。

(三)加快开展长期照护保险制度的实施,积极推进长期护理保险规范发展。人社部于2016年7月8日发布了《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》,提出在上海、山东青岛、江苏南通等15地开展长期护理保险制度试点,与预期仍有一定差距,重要原因是我国还未建立长期护理保险制度。要尽快将长护险纳入社会保险法,借助商业保险,建立长护险灵活的筹资方式;多措并举,着力解决护理服务人员短缺问题;加大政策倾斜,鼓励长护险与居家养老结合。

(四)加强人才队伍建设,健全职业激励机制。积极宣传成功老化最佳实践,规划年轻人从事护理工作的完美人生等。做好人力资源合理配置与培训工作。加强养老基层行政人员队伍整合。对养老服务从业人员和老人家属提供相应的技能培训。研究专业医生入户为老人提供医疗服务的途径。推动成立家政服务协会,建立养老服务人员激励机制,促进劳动力跨部门向养老产业流动。

(五)合理规划利用现有资源推进养老服务工作。整合统筹农村(社区)卫生服务站的医疗、床位等资源,为有康复护理需求的农村老人提供服务平台。如农村中小学的体育场所、图书馆(室)等可在特定的时间向老年人免费开放,实现资源共享。

(六)严格执行无障碍环境建设工作。完善涉老工程建设标准规范体系,在规划、设计、施工、监理、验收、运行、维护、管理等环节加强相关标准的实施与监督。加强道路、公共场所、公共交通等公共设施的无障碍设计与改造,探索鼓励市场主体参与无障碍设施建设和改造的政策措施。

(七)不断完善村居养老服务政策体系。探索多样性养老服务政策,对“三无”对象、优抚对象和有特殊贡献老人可探索由政府购买服务;对低保老人、高龄老人、残疾和生活不能自理的老人分档次实施服务补贴;对众多身体健康、有经济支付能力的老人提供有偿、低偿服务等。按照老年人的分布情况,建立与之相配套的老年人休闲活动场所,为空巢、独居、高龄老人文化生活搭建平台,形成居舍相依,邻里相伴、兴趣相投、冷暖相知的养老氛围。

(八)鼓励多元资金投向农村居家养老。村居养老服务中一些基本养老服务应由政府负责投资,特别是一些公益性的服务及其设施。一些选择性服务,如老人的家政服务、日托照料、配(送)餐、娱乐服务等可鼓励社会多方面的资金投入,实行产业化。可探索采取一些激励措施,如税收减免、精神奖励等,鼓励有能力、有爱心的企事业单位,为养老服务提供一些力所能及的帮助。

(九)营造全社会尊老敬老的良好氛围。积极开展形式多样、群众喜闻乐见的宣传教育活动,宣传尊老敬老养老的优良传统和先进典型,在全社会形成“尊老养老光荣,歧视老人可耻,虐待老人犯法”的深厚氛围,为养老服务体系建设奠定坚实的思想道德基础。

提建议代表:李卫平

承办单位:市民政局

129号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于解决市区停车难问题的建议

近几年,太原市的经济正在飞速发展,尤其我们小店区各种机动车辆日益增多,因此交通问题也日益增多,在市区停车难就是其中之一。随着私家车数量的急剧上升,‘停车’正困扰着城市的交通及管理。

问题一:停车场建设滞后于社会机动车辆增长的速度,造成城区内停车预留地不足,特别是节假日,繁华路段、大型 建筑和商场停车缺乏资源。

问题二:不少驾驶人文明交通意识不强。“逢出门就开车”的现象比比皆是,一定程度上促进造成交通拥挤,加剧停车难?更有不少驾驶人为图方便,“见缝插针”随车停车,造成道路秩序混乱。

针对以上问题,我提出以下建议:

一、树立保障意识和创新意识,加快停车场建设。区政府尽可能的多建公益立体停车场。传统停车场占地面积大、 投资费用多,而立体停车场不仅大大节省占地面积,提高停车效率更节省资金。

二、加强宣传教育,组织社区义工深入群众发传单等多种形式宣传。让有车族树立新社会公共意识,不要让“买车本是便利” 成为“买车徒增烦恼”。近距离不开车,节假日选择绿色出行。

提建议代表:宋菁菁

承办单位:市公安局  市规划局

130号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于进一步加强乡村植树造林的建议

植树造林一直是我们国家的一项基本国策,由其近几年来,我们国家加大了绿化的投资力度,然而这几年发现村里的田间地头树确越来越少了,为什么每年种树确不见树呢?个人有几点看法如下:一个就是以前的老树都成材了,一开始间伐,后来再大了,也就砍伐掉了,有些村种的树多的,当时也为村财政增加了不少收入,再一个就是砍了大树以后,国家也给过村里树苗,提倡农民种树,可是每年种每年死,其中一个最重要的原因就是农民怕树大了以后影响农作物的产量,这两点是村里树越种越少的主要原因。

介于这种状况怎么能够让农民提高种树的积极性,我认为政府部门应该出台一些鼓励性的政策,田间地头可以以家庭为单位,谁种树谁受益,政府可以提供农民一些有经济前景树苗,不一定非要种那些杨树,柳树,这些树长到四五年以后也的确影响农作物的生长,我们可以种植一些既有经济价值又不很大的影响农作物成长的品种,比如国槐这类型树,树种不是太高大,我们城市绿化需求量也大,在我们山西也很好种植,按养植成本农户由村委会组织可以和政府对接回收这些树来用在绿化工程上,这样成本也不见得比绿化单位购买的要高,也提高了农民种树的积极性,既美化了乡村的田间地头,又增加了农民的收入,也降低了政府的绿化成本,再一个就是村集体的土地,比如乡村道路两旁,浇地水渠两旁都可以承包给个人搞绿化,村集体和个人可以按土地和管理将种树的收入按比例分成,这也能让村委会把闲置的土地利用起来增加一些收入。

现在党中央和各级镇府都提出振兴乡村战略,习近平主席也提出绿水青山就是金山银山,让我们充分利用好农村的每一分土地,为农民增收,建设美丽乡村出一下绵薄之力。

提建议代表:刘虎虎

承办单位:市林业局

131号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于加强农村闲置土地监管的建议

我国是人口大国,土地固然对我们每个人都很重要。但是现在农村到处可以看到闲置的土地,有的是荒地,有的是为了占地而得到国家赔偿的半成品温室,有的是流转的土地却荒废了多年,本来这些土地有的都是优等的良田,这样一来多少年却不能体现土地的价值,农村人都知道土地每年种每年养能种出好庄稼,一但变成荒地,复垦以后也很难回复到以前的土质,有的老板以圈地为目的,圈地以后又没有好的项目,致使土地荒废,有的是土地流转以后,项目没有选好,经营不善而倒闭,这些问题在农村屡见不鲜。

那么这样的问题如何解决,我个人认为政府部门应该加强对土地的监管,对承包或者流转土地的单位和个人下硬性通知,不能出现荒地的现象,有不执行的应该加大处罚力度,避免出现荒地现象,另一方面对这些流转土地的单位和个人在农业项目上应该给予政策性的指导,例如农科院,科技部门等单位,应该做一些调查研究,建议这些农业企业应该向哪些方面发展,有必要做一些农业项目结构性调整,避免农民,农业企业受到较大的损失,对那些恶意荒废土地的单位和个人,应该加大处罚力度,使我们国家有限的土地得到充分的利用,尤其是近年来农作物行情低,农民的种粮积极性不高,政府如果不做一些宏观调控,恐怕农民的种粮积极性会越来越低,所以政府应该在农业高科技领域引进人才,为农民农企更好的服务。

提建议代表:刘虎虎

承办单位:市农委

132号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于加快西温庄乡城中村开发的建议

“城中村”开发有利于改善农村居民的生活环境,有效实现土地及其他资源的整合提升和集约利用,进一步优化城市空间、提升城市品位。这些年来,我乡“城中村”开发取得了一定成绩,同时也面临着一些现实问题。

西温庄地处太榆交界,地理位置优越,但危房平房多,急需改造;我乡域内科创城的征地较多,导致我乡目前开发面积不够;由于太原武宿机场规划问题,机场周边大范围限高,也极大限制了我乡的规划与发展;全乡人民的生活水平低于小店区整体水平,有的甚至落后六至七年,没有充分享受到改革的红利。

针对我乡的实际情况,建议进一步加快西温庄乡城中村开发的步伐,特此建议:利用我乡广袤的土地资源、优越的地理位置和当前较低的开发成本,进行集中连片开发,积极导入配套设施和朝阳产业,形成以农产品采摘、汽贸物流产业园、综改示范区服务等优势产业为主导的产业聚集地。

提建议代表:王彩琴

承办单位:市住建委  小店区政府

133号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于加大力度促进农民工就业的意见

农民工就业工作直接关系着农民增收,关系着社会安定,关系着经济社会发展的全局。

许多农民工都曾表示就业的难事“年纪大了,也没什么专长只能有什么就干什么”在建筑工地干了五六年,只做普工赚的又少又辛苦,想换工作又不知道干什么”……农民工普遍的就业定位就是进入劳动密集型企业或门槛较低的服务行业,缺乏过硬的技能水平,在择业时路径较窄,一些如育儿嫂,家政公司等领域的高新职位,又对年龄和培训资质都有相应的要求,这个时间、成本和不确定性,让很多务工者不愿向前迈出一步。

因此,我提议:

一、 要加大对劳动力转移培训的投入。农村是劳动力的源泉。有相应技能,就有相应保障,联系政府招开专门会议,动员全社会力量,增加对农村劳动力技能培训和创业能力培训的投入力度。建议从地方教育附加费中也安排一定的经费,用于支持劳动力转移培训计划的实施,千方百计提高劳动力技能素质和创业能力等。

二、 政府应该向农民工更多的提供中介服务,诸如就业培训,职业介绍,供需见面会等,并出台对社会中介机构或人事代理企业,解决农民工就业问题的激励措施。使社会各界都能够关注农民工,为农民工提供更多的就业机会。

三、 建议政府为农村劳动者提供更多地小额担保贷款平台,提供更多的就业援助,职业培训和技能鉴定等就业政策,使农村劳动者转移就业的环境得到改善,建立城乡平等就业制度,建立城乡统一的劳动市场。

四、 建议各地进一步健全劳动力中介服务机构信息披漏机制,形成企业与当地就业服务机构信息的强制报送,将岗位需求信息统一梳理至各区县就业服务机构,并及时发布,供择业农民工参考。

对于资金缺乏的中小企业或私营个体企业要统一由政府出资搭建临时性的招聘平台,供供需双方双向选择。

农民工是社会的弱势群体,希望政府给于他们足够重视和关爱。

提建议代表:许俊美

承办单位:市人社局

134号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于推进社会治安综合治理

大数据建设的建议

为推动全市经济和社会全面发展,更好的将改革发展成果惠及广大市民,2016年太原市出台了《太原市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,明确全市2016年-2020年工作任务,力争开创新时代全市工作新局面,《刚要》要求全市完善“数字太原”共享数据库建设,推动“数字太原”向“智慧太原”过渡,实现管理机制创新,业务资源整合,物联网、大数据、人工智能等技术深入应用,综治管理是维护社会治安持续稳定的重要工作,依托全市现有资源,建设市级综治管理平台也是实现“智慧太原”的重要组成内容。

党的十九大报告也对加强和创新社会治理、打造共建共治共享社会治理格局提出了明确要求,为做好新时代综治工作提供了理论指引和行动指南。全市综治系统应深刻认识综治工作的重要地位,贯彻“共建共治共享”和“社会化、法治化、智能化、专业化”发展思路,采用信息技术准确把控新时代综治工作动态,健全综治工作体制机制,运用新兴技术为社会治安综合治理“插上翅膀”,让数据实现互通共享,推进治理体系和治理能力现代化。

一、我市社会治安综合治理大数据建设的基础与现状

目前,太原市综治信息化建设成果丰硕,2017年总建筑面积125690平米的太原市公安局新业务技术用房建成投入运行,太原市社会治安综合治理中心和太原市公安局指挥中心迁入新址,“雪亮工程”全面建成投入运行,全市综治管理迈向新台阶,为太原市社会治安综合治理大数据平台建设奠定了基础。此外“雪亮工程”以视频资源存在为主,在大数据应用方面相对比较薄弱,也无法充分发挥大数据在综治管理方面的价值,通过建立市级社会治安综合治理大数据平台可快速将“雪亮工程”视频资源进行融合,从中发掘大数据治理社会治安的价值,将综治维稳工作推向更高层次。

山西省社会治安综合治理系统已在省级层面建成运行,基本实现了全省综治业务数据的初步整合,形成综治行业大数据体系雏形,为全省进一步深化综治业务管理提供便捷,也为市级社会治安综合治理平台建设和接入省级平台提供了基础条件。

二、推进太原市社会治安综合治理大数据建设的建议

为响应党的十九大对加强和创新社会治理、打造共建共治共享社会治理格局,提升新时代综治工作质量,结合我市实际情况,就推进我市社会治安综合治理大数据建设提出以下几点建议:

(一)汇聚数据资源,创建治安治理新格局

运用云计算、大数据分析等先进信息化技术手段,创建市级综治信息管理平台,达到综治网格化管理要求,并融合全市“雪亮工程”视频数据资源,将视频监控云平台中心与综治平台互通,横向链接市级各部门,纵向对接省级平台。

为良好的汇聚数据资源,让数据符合相关标准,精准对接各方业务,建议发挥政府作用,组织本地综治信息化建设经验丰富龙头企业参与共建,合理利用现有综治系统优势,开展全市社会治安综合治理大数据统一资源建设,制定评价体系,形成政企合作共建的发展思路,创建治安治理新格局。

(二)融合渠道应用,提升综治业务服务能力

“雪亮工程”视频融入市级综治平台,可以全面进行数据挖掘、从点到面的研判分析,把单一的视频资源赋予更高价值。以重点区域治理为例,运用人脸识别、轨迹分析等新型技术,通过学校、幼儿园等重点区域监控设备将视频信息通过与省级综治平台基础数据联动,一旦出现安全隐患,校园、社区值班室综治大数据屏幕上会立即显示报警区域信息,值班人员可立即赶到处理,同时还能调取事发现场周边的监控资源并通过综治大数据平台推送给各执法管理部门,提前预防处置,有效提高综治业务服务能力。建立综治大数据平台,整合政府、企业和社会各类视频图像资源,提升综治业务服务能力。

(三)延伸群众参与,发挥综合治理普惠性

以省级综治信息平台为基础,市级综治信息平台出发点,融合视频资源渠道,建立构建多层次、全覆盖、无盲点、无漏空的立体化普惠性综治大数据平台,探索将其接入群众家中或手机软件上,发动社会力量和广大群众共同监看视频监控,通过广大群众的“雪亮眼睛”,更加及时有效发现、预警风险隐患。结合手机APP、公众媒体等多种现代化信息手段,提供疑情上传、治安态势预警等综治应用,让群众用APP就能一键报警、一键求助,极大的震慑犯罪分子,提升了群众的安全感满意度。另一方面运用视频资源通过平台提供交通堵塞、旅游出行、治安监控等综治惠民服务,在提升综治业务水平的同时也提高群众的幸福感。

提建议代表:耿焕苹

承办单位:市公安局

135号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于推进环境保护治理大数据建设的建议

党的十九提出,建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计,把坚持人与自然和谐共生作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要内容,把建设美丽中国作为全面建设社会主义现代化强国的重大目标,把生态文明建设和生态环境保护提升到前所未有的战略高度。生态环境是一块明显短板,将污染防治攻坚战列为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一。

为实现京津冀及周边地区环境空气质量改善目标,2017年8月环保部出台了“京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案”,太原作为被考核城市之一,压力相当巨大。为全面改善环境质量,太原市首次以立法形式开展保护生态环境,出台《太原市生态环境保护条例》,并将于2018年5月1日起开始施行。

新时期环境保护工作需创新管理体制,结合国家、省市《大数据产业发展规划》《十三五”国家政务信息化工程建设规划》等,采用科学技术手段,改善环境现状,应用物联网、云计算等技术,构建环境管理大数据服务平台,对环境要素数据资源进行统一采集、挖掘和分析,最终实现环境管控智能化、科学化,开创环境保护新局面。

一、我市环境保护治理大数据建设基础与现状

现阶段,太原市环境管理信息化建设已经取得明显进展,应急指挥管理系统、环境监测系统、污染源监控系统、移动环保执法系统等陆续投入应用,环境保护管理资源达到初步整合,整体环境得到较大改善,环境补偿责任、城市三废掌控、环境举报与投诉、环境知情权等进一步规范,环境管理质量及效率明显提高,管理困境及矛盾得到初步化解。

在环境保护治理整体得到改善的同时,我们也清醒地认识到,与全国文明城市入选城市、其他省会城市、地级城市相比依然存在很多不足,主要体现在环保思想认识、制度机制建设和技术手段革新等方面。全市现已建成投入的应用系统之间尚未全面互联互通,采集数据资源无法有效交换,业务协同办理和决策支撑作用难以显现,“应用孤岛”和“数据孤岛”较为明显,未能全面反映环境质量状况,也未能在整体决策中快速提供直观可视技术支持。

种种迹象表明,全市环境保护治理工作依然任重道远,相关条例及制度仍需完善,优质的生态产品及技术还需大力推行,环境保护治理信息化建设工作仍需全力推进,以满足人民群众日益增长的对优美生态环境的需要。

二、推进太原市环境保护治理大数据建设的建议

(一)结合我市市级情况,加强体系顶层设计

环境保护治理大数据体系的推进是一项系统、复杂的工程,实现环保资源整合、业务应用互联互通、决策科学有效全面,需要加强体系的顶层设计,并把顶层设计上升到决策高度,以确保顶层设计全面落地。环境保护治理大数据体系顶层设计首先应根据我市环保工作实际现状出发,促进城市环境体制创新和管理流程再造,全面推进《太原市生态环境保护条例》的实施,强化落实环境质量补偿、环境激励约束、环境奖优罚劣,真正实现“治理好的真得利,治理差的坐不住”。其次将环保部门、企业、社会和公众参与进来,共同探讨环保理念及措施,结合“网格化”管理理念,建立网格大数据管理服务平台,实现“横向到边、纵向到底的网格化”环境监管架构,彻底解决环境监管业务中的数据分散、业务分离的难题。再次应树立以公众服务为导向的智慧环保建设模式,从技术层面上规范公众对环境的知情权,满足公众参与环境保护的现实需求。

(二)协调各方资源,共建环保大数据平台

随着城市环保工作的深入推进,环保各业务领域之间的业务联系日益紧密,数据关联不断增强,资源共享和业务协同的需求愈发强烈。需要建立城市“一把手”牵头负责和跨部门协商决策、共同管理的领导推进机制,协调解决大数据平台建设的遇到的难题。同时注重建立部门间权责对等的合作模式,调动各方的主动性与积极性,提升环保服务水平。推进环境保护治理大数据建设的重点是资源的整合共享,我市可通过共建大数据平台,实现各子系统间数据的互联互通,跨部门、跨行业、跨地区的政务信息共享和业务协同,进而实现信息资源社会化开发利用,让环境保护治理大数据建设发挥真正作用。

(三)推动技术创新,普及新兴智能应用

环境保护治理需要创新技术来提供强有力的后盾保障,在国家战略的指引下,新一代信息技术在环保领域的应用对提升环境管理能力、推动环境管理转型升级、促进环保事业的发展必将继续产生深远影响。政府可以通过强化物联网、云计算、大数据等相关技术领域在政策、资金的引导支持力度,推动智能型环保技术的创新和运用及智能型环保产品的开发和普及。另外,本地IT企业作为环保工程建设中的社会力量,可结合自身优势资源与技术专长,实现对环保资源信息的全面感知、实时采集和自动传输、海量数据行集中管理、业务应用的深度挖掘和智能分析,最终为环境保护治理各项应用服务提供技术支撑。

(四)依托网格管理,提升环境治理工作效能

网格化管理作一种新型社会管理手段,通过构建“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的网格化环保监管体系,建立网格内污染源排查、网格化巡查、工作反馈、责任追究、工作联动等机制,实现网上“千里眼”、线下“网格员”、监管无盲点,形成各级政府组织实施、环保部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与的环保监管格局。依托环保大数据平台可进一步加强环境执法的措施与力度,实施挂图作战,加强对空气质量及污染数据的对比分析和趋势分析,加强对各项铁腕治霾重点任务的跟踪分析和调度频次,加强对区县、开发区的一线指导和现场督阵。

提建议代表:耿焕苹

承办单位:市环保局

136号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于大数据战略下新型智慧

城市建设的建议

习近平在总书记“十三五”规划中中强调:“我们要深刻认识互联网在国家管理和社会治理中的作用,以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手,以数据集中和共享为途径,建设全国一体化的国家大数据中心,推进技术融合、业务融合、数据融合,实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。”作为国家战略层面发展产业,新型智慧城市建设再次提上议程。

智慧城市的建设带来数据量爆发式增长,大数据遍布智慧社区、智慧综治、智慧医疗、智慧城管、智慧环保、智慧教育、智慧交通、智慧旅游、智慧物流、智慧园区、智慧消防等各个方面,从政府决策与服务,到人们衣食住行的生活方式,再到城市的产业布局和规划,直到城市的运营和管理方式,都将在大数据支撑下走向“智慧化”,大数据将成为智慧城市的智慧引擎。

一、 我市智慧城市建设的现状

太原市作为全国首批国家智慧城市试点,已经出台《太原智慧城市总体规划》《太原智慧城市实施方案》等方针,推动智慧太原的建设。

目前,我市信息基础设施已较为完善,智慧城市理念在逐步形成,智慧社区、智慧综治、智慧医疗、智慧城管、智慧环保、智慧教育、智慧交通、智慧旅游、智慧物流、智慧园区、智慧消防等多个方面的建设取得了一定成果,诸如智慧电网GIS空间工程、数字太原地理空间工程。但总体而言,我市整体智慧化水平还有待提高,主要存在以下问题:智慧模块缺乏整体性、系统性以及集成性,配套措施仍需完善;普遍各自为政,建立独立的信息系统;孤岛现象导致城市各部门之间不能进行资源共享,阻碍城市的协调发展;现有的核心技术已经不能满足大数据处理的需要,大数据价值无法得到充分展示。

二、 大数据战略下新型智慧城市建设的建议

太原市在智慧城市建设中必须充分关注智慧城市建设中信息技术应用与城市经济社会发展的深度融合,关注物质资源和信息资源的统筹应用,整体规划和布局智慧城市建设,形成包括数据标准、体系架构、功能组件、应用场景、指标体系等在内的智慧城市建设总体方案,打通信息壁垒,推动政务信息资源共享,不断提升政府信息化履职能力和服务水平,以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化。

(一) 做好以大数据为核心的智慧城市顶层设计

智慧城市建设的主要目标是实现各个部门之间的协同联动,它不仅表现在不同系统之间的业务逻辑,还包括海量数据之间的交换、融合以及共享信息的联动。进行智慧城市顶层设计,应当将一定的数据视角加入其中,对不同系统之间的信息采集、信息交换、信息共享以及信息融合等方面进行考虑,从根本上消除数据壁垒和信息烟囱,实现各个系统的有效联动。

(二) 建立和完善智慧城市大数据标准

智慧城市建设过程中,大数据遍布智慧城市的方方面面,需要相关部门建立并完善智慧城市大数据标准,包括信息采集、数据交换、数据接口以及数据共享等标准,避免各自为政的信息孤岛现象,保障太原智慧城市系统各个方面的有效协同,促进智慧城市建设以及智慧城市产业的健康有效发展。

(三) 进一步做好大规模数据智能分析

智慧城市建设的基础是覆盖整个城市的大型传感器网络,借助这一网络收集城市生态系统中的多维度信息数据,通过大规模数据的智能分析挖掘隐藏在城市背后的一些规律、发展趋势以及特征等重要信息,助力科学决策。相关部门应当进一步做好大规模数据的智能分析,为智慧城市的建设提供充分的理论基础,实现智慧城市建设的科学决策。

(四) 提供更加丰富的大数据信息服务

智慧城市建设的最终目标是促进城市信息化,提高民生服务水平。应以市民需求为导向,加快打造与本地经济社会发展水平相适应的智慧应用产品和系统,提供更丰富的大数据信息服务。一是探索智慧应用“一卡通”,把市民卡建设作为信息惠民的突破口;二是加强智慧社区建设,探索建立市级统一的社区公共服务信息系统,提高社会管理和公共服务的信息化水平;三是打造智慧民生服务平台,充分利用新一代信息通信技术,建立简单实用的自助智能服务系统。

提建议代表:耿焕苹

承办单位:市规划局

137号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于大数据战略下智慧社区

建设的建议

习近平在中共中央政治局第二次集体学习时指出,要运用大数据促进保障和改善民生,大数据在保障和改善民生方面大有作为。近年来,我市以《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》、《山西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《山西省“十三五”战略性新兴产业发展规划》等文件精神为指导,积极部署实施大数据战略行动,深挖大数据的民用价值,用“互联网+”的思维指导发展,先后出台多项配套政策支持大数据产业发展,重点突出大数据服务大民生的理念,推动运用大数据解决民生问题。

一、 我市智慧社区建设的现状

我市以《关于推进社区公共服务综合信息平台建设的指导意见》为指导,着力推动智慧社区综合信息服务平台建设,充分利用现代信息技术,建立市级、县级智慧社区平台,充分整合社区公共服务事项,建立多渠道、多模式的社区创新服务机制,依托12349服务热线开展居家和社区养老服务,利用“互联网+”开创社区便民举措。

虽然我市一直推进信息便民工作,不断出台各类公共服务、便民服务举措,但由于民生服务碎片化、部门资源条块分割缺乏统筹、民生服务资源配置不合理、民生服务缺乏个性化等多重因素叠加,导致民生服务的供需矛盾,群众难对服务感到满意。因此,智慧社区平台建设亟需整合社区正在使用的各部门信息系统,进一步扩大信息平台覆盖面,实现系统互连互通、信息共享、业务协同,提高社区服务能力和水平,改善人民群众服务体验。亟需改变各部门、各业务独立分散的情况,建立跨部门、跨区域业务协同。亟需提升数据集成、信息资源综合利用水平,提高科学决策支持能力。亟需进一步加强制度、管理、人才和资金的保障,进一步完善信息标准和安全体系,支撑信息化建设顺利推进。

二、大数据战略下智慧社区建设的建议

统筹社区各项信息资源,强化制度、标准和安全体系建设,整合并共享民政、卫计、综治、交通、社保等数据库资源,建立民生大数据资源库,实现公共卫生、养老服务、医疗保障、社保服务等业务互联,建设以智慧社区平台为各大业务应用纵横连接的枢纽,覆盖各类民生服务机构高效统一的网络,实现业务应用互联互通、信息共享、有效协同。

(一) 做好顶层规划设计

智慧社区的规划建设涉及民政、卫计、综治、交通、社保等众多部门,业务关系复杂,各方对智慧社区理解不一,缺乏统一标准。建议由太原市民政局牵头,组织本地信息化建设经验足、实力强、业绩好的IT龙头企业参与,结合太原市智慧社区建设工作的实际情况,开展智慧社区顶层设计,制定智慧社区指标评价体系和建设指导意见,以标准先行来推动智慧社区规模化应用,设立专项基金,对智慧社区所涉及的物联网、云计算、移动互联网等相关技术的研究、推广等给予资金支持、税收优惠,同时充分运用市场机制,形成一个可有效管理、惠及百姓、持续运营的智慧社区发展模式。

(二) 建立民生大数据资源库

目前,我市政府各职能部门的信息资源系统,大多封闭管理和运作,缺乏统一的规划、管理和协调,导致了信息资源不能共享,从一定程度上阻碍了我市构建智慧社区的脚步。

智慧社区平台可以利用物联网、云计算、移动互联网、信息智能终端等新一代信息技术,以我市卫计全员人口、综治网格化数据为基础,以社区为载体,整合政府各职能部门的信息资源,建立社区民生大数据信息资源库,通过对各类与居民生活密切相关信息的自动感知、及时传送、及时发布和信息资源的整合共享,以信息化技术手段为支撑,构建涵盖社会管理、社会服务、社区建设、社会动员、社会组织、社会领域党建、居家安防、智能家居等于一体的智能化综合信息服务管理平台,实现对社区居民“吃、住、行、游、购、娱、健”生活七大要素的数字化、网络化、智能化、互动化和协同化,让“五化”成为居民工作、生活的主要方式,为居民提供更加安全、便利、舒适、愉悦的生活环境,让居民生活更智慧、更幸福、更安全、更和谐、更文明。

(三) 合理构建社区平台

根据我市社区发展情况,因地制宜、合理规划,建设市级统一的社区公共服务信息系统,联通区域内各类民生服务部门的信息系统,以服务居民为中心,支撑公共卫生、养老服务、医疗保障、社保服务等业务应用,实现所有民生服务在社区层面的“一口受理、一门办理”,并通过省级智慧社区平台,满足跨区域业务协同需求。

(四) 打造多渠道服务互联互通

当前,我市正处于发展黄金期和矛盾凸显期,在大建设、大发展的同时,迫切需要积极探索建立渠道畅通、服务有效的服务体系,以为民便民利民为宗旨,以信息技术为支撑,以整合服务管理职能和优化流程为工作重点,准确、及时掌握基层群众多样性、多元化需求,建立科学有效的信息采集、处理、监督、反馈“一站式”服务平台。

建立多渠道、多元化的社区服务平台,可充分利用网站、手机APP、微信公众号、12349热线、便民服务一体机等渠道,为居民提供方便快捷的社区服务。通过多渠道服务体系的建设,真正打造线上线下融合的“互联网+社区”服务新模式。

提建议代表:耿焕苹

承办单位:市民政局

138号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于加快教育信息化“三通两平台”

建设的建议

近几年来,我国教育信息化也进入快速发展期,《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》将教育信息化单列一章,并列为十大重大项目之一,明确指出“信息技术对教育发展具有革命性的影响”,提出把教育信息化纳入国家信息化发展整体战略。2012年,教育部又正式发布了《教育信息化十年发展规划(2011-2020年)》。《十年规划》是我国教育信息化发展的国家战略,概括提出了我国教育信息化未来十年“三通两平台”的建设,确定了以“三通两平台”建设为核心目标的我国教育信息化发展思路已经逐渐明确。

我市教育系统的基础软硬件及网络建设初具规模,但是仍然存在区域教育发展不均衡、教师备考备题难、软件系统数据零乱复杂,不能实现统一登录管理、教育教学管理体系无法实现信息化智能管理、无法为学校、教师、学生、家长提供良好的信息化沟通桥梁、教育资源无法共建共享等问题。

为此,着力解决以教育现代化带动教学、科研、应用深度融合,促进区域教育均衡发展等问题,加强我市智慧教育信息化建设,为创建智慧太原的美好蓝图,添砖加瓦。为此建议:

一、建议市级教育行政部门建设教育云平台

自建或租用企业资源建设教育数据中心;

建设教育管理公共服务平台,基于云服务模式,为本地区各级教育行政部门和各级各类学校提供管理信息化等业务应用服务;

采购成熟的商业软件或企业运营的云服务建立教育资源公共服务平台,为本地区学校和师生提供网络学习空间、教育资源服务、教学交流与协作服务;

构建综合的市级教育云门户,将各种资源与服务整合起来,以统一的门户为各类用户提供网络学习空间、教育资源服务、教学互动与交流服务、以及教育公共信息服务。

二、宽带网络校校通

采取以政府政策支持为主,大企业参与建设,学校持续使用的机制;

学校采用地面互联网、移动互联网、卫星网等多种网络接入方式,实现校校通宽带。

三、优质资源班班通

通过市级教育行政部门建立的教育云平台,采取企业竞争提供、学校自主选择、政府评估准入的机制,支持多种服务模式;

公益性资源服务模式:基础性教育资源由政府投资建设或购买,用户无偿使用;

导向性资源服务模式:个性化教育资源和部分通用性强的优质商品化教育资源由地方教育行政部门进行认定,以低价或免费的方式为辖区内师生提供服务,根据师生使用情况给资源提供者付费或给资源使用者补贴;

商业性资源服务模式:商品化教育资源由教育行政部门评估准入,教育云平台提供服务让消费者能够方便地找到其中意的优质教育资源并消费。通过市场调节,让企业投入建设优质教育资源能够有良好的回报,推动实现优质教育资源建设的良性循环。

四、网络学习空间人人通

通过市级教育行政部门建立的教育云平台,为个人、学校和教育机构、教育行政部门建立各类网络学习空间;

个人空间:包括教师空间、学生空间和家长空间等,个人空间建设应以教师空间建设为核心,推动优质资源共建共享,并通过学习任务、学法指导等关键应用带动学生空间建设,通过家校沟通、家长学校等关键应用联通家长空间;

机构空间:依托学校、教育机构等开展实体机构空间建设,依托学科协作组、学习圈等凝聚同一学科或共同学习兴趣的成员开展虚拟机构空间建设,推动优质教育资源的聚合和共享,加强学科协作和网络教研;

区域空间:以县(区)级以上行政区域为主体开展空间建设,实现区域内个人和机构的信息汇聚,展示区域范围内空间建设成果,实现优质资源推送、智能数据挖掘、活动考核评估、积分汇总与评价激励等功能;

网络学习空间建设与运营要充分发挥企业的作用,要探索利用市场化机制推行实名制的网络学习空间。

提建议代表:耿焕苹

承办单位:市教育局

139号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于构筑科技专项技能型人才

培养计划体系的建议

十九大报告指出“加强国家创新体系建设,强化战略科技力量。深化科技体制改革,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,加强对中小企业创新的支持,促进科技成果转化。倡导创新文化,强化知识产权创造、保护、运用。培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。”互联网时代已经全面开启高速模式,高端科技专业技能、信息安全等方向人才却十分匮乏,人才资源是第一资源,科技人才是科技进步与创新的根本依靠。

一、 我省科技型人才的现状

近年来,我省信息化产业在政府引导、企业参与和用户认可的良性循环中稳步成长,信息化产品日益丰富,信息化产业链各个环节竞争力不断增强。总体来说,目前我省信息化产业针对各类网络威胁行为已经具备了一定的防护、监管、控制能力,市场开发潜力得到不断提升。但与此同时,对信息系统的各种威胁、攻击以及基于此的犯罪行为正持续增长,并有越演越烈的趋势,逐步呈现出攻击工具专业化、目的商业化、行为组织化的特点。当前,我省信息化产业才存在基础建设总体薄弱、安全风险和隐患突出、信息化专业人才不足,尤其缺少网络安全方面的信息化技术的专业骨干,普遍存在“招不来”“留不住”“一兼数职”等现象。

二、 构筑科技专项技能人才培养计划体系的建议

1)搭建人才培养平台

众所周知,人才是一个国家、一个地方发展的核心竞争力。人才是先进生产力和先进文化的主要创造者和传播者,人才是社会发展的宝贵资源。搭建人才培养平台首先要解放思想,解放人才,解放科技生产力,营造人才发展的良好环境;其次我们要搭建人才培养平台,通过政策突破、平台搭建、持续跟踪培养等模式,大力扶持院所高校、科学技术技能型培训机构等;最后要做好用人工作,努力建立一个科学合理、充满活力的用人机制,形成一个人尽其才、人才辈出的良好局面。人才是发展的主体和关键,做好人才工作任重道远。

2)形成并逐步完善人才培养体系

通过设立专项人才项目、引进人才计划、搭建创新人才培养示范基地、注重校企联合培养等模式,大胆探索,不断完善,努力打造高端化、多层次、立体式的人才培养计划体系,“搭平台、聚人才、出成果。”通过创新培养、吸引和使用人才的机制,推动造就一支数量充足、结构优化、素质一流、富于创新的科技人才队伍,推动山西科技人才国际化、高端化、一体化发展,为山西经济社会发展提供智力支撑和人才保障。

3)夯实山西省建设人才基础,加速创新成果转化

加强基础研究人才队伍建设,推进人才发展体制机制改革,服务科技人才成果转移转化,推动科技成果“破围墙、进市场”,将“更大范围凝聚成果转移转化力量、更精细化填补市场经济知识空白、更深挖掘科研人员已有成果、更密切跟踪科研人员发展进程”作为不断寻求新突破的工作重点,着力夯实山西省建设人才基础,打造山西省科技人才成果转移转化服务品牌。

三、 小结

人才是第一资源。创新驱动实质上是人才驱动。人才强、科技强,才能带动产业强、经济强、国家强。十九大报告明确要求,“培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。” 必须创新人才培养引进政策和激励机制,为科研人员创造安心钻研、潜心创新的良好条件,让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流,我省应争做全国领先省份,大力推进全省专业技术技能型的科技人才建设,努力开创新时代信息化工作的新局面,把广大科研人员凝聚到新时代中国特色社会主义伟大事业中来,为国民经济的快速健康发展提供安全可靠的信息化服务。

提建议代表:耿焕苹

承办单位:市科技局

140号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于进一步加强信息安全工作的建议

随着科学技术的迅猛发展和信息技术的广泛应用,特别是我国国民经济和社会信息化进程的全面加快,信息化带动了工业化的发展,初步实现互联互通、资源共享、跨越式发展的信息化发展目标。基础信息网络与重要信息系统的基础性、全局性作用日益增强,已成为国家和社会发展新的重要战略资源。与此同时,随着社会信息化的依赖程度越来越高,网络和信息系统的安全问题愈加重要。保障基础网络的重要信息系统安全,更好地维护国家安全、保障社会稳定和经济命脉,是信息化发展中必须要解决的重大问题。

但是,从总体上看,我国的信息安全保障工作尚处于初级阶段,基础薄弱,水平不高,存在许多亟待解决的问题。应当看到,我国信息安全面临的形式非常严峻,互联网上影响国家安全和社会稳定的问题日益突出,网上斗争越来越尖锐复杂。作为非传统安全范畴的信息安全问题,已经成为当前最难控制、最难把握的问题之一,国家必须高度重视信息安全,维护网络空间的国家安全和国家利益。

我们应当从加强建立信息安全保障体系入手,重点保障基础信息网络和重要信息系统安全,创建安全健康的网络环境,保障和促进信息化发展,保护公众利益,维护国家安全。信息化安全保障体系应该包括:加强以密码技术为基础的信息保护和网络信任体系建设;建设和完善信息安全监控体系;重视信息安全应急处理工作;加强信息安全技术研究开发;加强信息安全人才培养;增强全民信息安全意识;建立健全信息安全责任制。

中科同昌信息安全技术股份有限公司立足于我省,专注于信息安全领域,深耕于信息安全产品研发、信息安全监控体系建设、信息安全培训、信息安全应急处理等方面。努力在净化网络环境、维护网络秩序、保护国家利益、社会公共利益以及公民、法人和其他组织的合法权益方面做出贡献。

中科同昌信安公司的安全服务内容涵盖了安全咨询规划、系统评估、系统加固、通告预警、应急处理、安全培训等。在信息安全产品研发方面,我们已有多款自主产品研发成功,并且取得了较好的社会效益。

为能够进一步加强信息安全体系建设,提出以下几点意见:

一、提高安全意识,加强安全培训体系建设

进一步强化对“互联网+”时代加强网络安全培训工作重要性的认识,牢固树立“没有网络安全,就没有国家安全”的思想,全面提高政府机关、企事业单位网络信息安全意识。建立健全各个单位的信息安全培训工作的组织体系、管理规章和责任制度,落实信息安全培训体系建立。通过培训,使得各个单位在防范、控制和抵御信息安全风险,增强安全预警、应急处置和灾难恢复能力方面有所提高,逐渐形成与社会信息化发展相适应的、完备的信息安全培训体系,支撑我国经济健康持续发展。

二、提升防护能力、建立应急处置和通报机制

大力提升网络与信息安全技术防护能力。各单位应该研究制定信息化系统的防护方案,建立多层次网络与信息安全技术防护体系,按需配置网络与信息安全防护设备和软件产品,构建可信、可控、可查的网络与信息安全技术防护环境。鼓励各个单位对信息化系统配备安全监控平台,配合人工完成信息化系统的监管。

三、加强队伍建设和人员培训

各个单位应该选拔具有信息系统安全管理经验和专业技能的人员,从事网络设施与信息安全管理工作。建立信息系统专职安全管理队伍和技术支撑专业队伍,落实岗位责任和考核机制。制定信息安全人员培训规划,开展面向全员的普及性培训,加强管理和技术人员的专业培训。

四、加强宣传教育,提升全员防范能力

加强宣传教育。各单位应该定期组织开展形式多样、针对性强的全员宣传教育,将信息安全意识和政治意识、责任意识、保密意识结合起来,提高领导干部、管理人员、技术人员、普通职员的安全和防范意识。要将网络安全培训工作作为安全培训的重要内容,按年度制定网络安全培训工作计划,利用“每周一课”、“信息安全教育日”等方式,广泛开展网络安全教育,确保该项工作长效开展。网络安全培训工作的主要内容包括:1.提高全员的网络信息甄别能力,让大家充分认识互联网的利弊,引导大家主动访问积极有益的信息,减少和避免被动接受信息等。2.提高全员的个人信息保护能力,教育大家在提供个人信息时做到提供信息最少化,不安装和不访问注册来源不明的软件和网站等。3.提高全员的安全事件防范能力,让大家更多的了解网络安全事件案例,提升全员的网络安全事件识别能力和应对能力等。4.教育全民做到文明健康上网,加强上网场所的建设管理,强化对全民的法制教育,防止反动、色情、暴力等不健康信息的危害,引导全民正确对待网络,文明健康上网等。

五、加大资金投入、加强督促检查

各级单位应建立稳定的信息安全经费投入机制,有条件的单位应设立专项经费,重点支持信息安全人员培训、信息安全监控防护、应急响应能力建设、信息系统安全评估、信息系统安全加固等工作。

加强督促检查。要定期开展信息安全监督检查工作,通过自查、抽查和远程安全检测等形式,做到尽早发现、提前防范、及时补救,建立考核与奖惩机制,确保工作落到实处。

提建议代表:耿焕苹

承办单位:市公安局  市经信委

141号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于提高环卫工人工资待遇和办理

环卫车辆通行证的建议

太原市作为山西省会城市,正在创建国家卫生城市,随着城市和城中村整体拆迁的改造,城市环卫作业面积将大大增加。目前全市在岗环卫工人已不能满足城市发展的需要,为此我提出以下建议:

众所周知,环卫工作脏、累,环卫工人社会地位低。目前全市环卫工人平均工资只能达到最低工资标准,与社会平均工资尚有不小差距。同时,全年没有休息日、节假日、冬天没有取暖费。为提高环卫工人的生活水平,激发其工作积极性,每年应适当提高环卫工人的工资待遇。

小店环卫清运队负责辖区内居民生活垃圾、非生活垃圾及城肥的收集、清运;现一台车负责5、6个小区的垃圾清运点,每辆车办理的通行证只能在规定的区域内清运垃圾,一旦车辆发生故障,则车辆负责的区域内的垃圾将无法清运。夏季即将来临,如果不及时清运垃圾会直接影响到居民的正常生活。

建议每台环卫作业车辆办理的通行证可以在全小店区范围内通行。这样会提高工作效率、节省时间。

由于环卫工人收入低,除去生活正常开销外,基本没有结余。现在房价涨幅过快,根本没有多余的资金来购房。望政府部门能将一部分廉租房和公租房优先考虑提供给环卫工人。

提建议代表:郝庆文

承办单位:市容环卫局  市公安局

142号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于全面覆盖硬化山区护林

防火通道的建议

为全面提高我山区森林扑火能力,最大限度地保护森林资源,自2009年以来,我区把防火通道硬化工作作为森林防火工作的重要组成部分,这些道路对我们山区的深化开发、旅游项目的建设,也将起到积极推动和基础保障作用。但有些地方还未全覆盖硬化(如大窳村、北头村、新道村等部分路段。)导致雨季、冬季和塌方造成防火通道堵塞,严重影响了森林火灾的快速扑救、人员调集、设备运输、后勤保障等工作,严重阻碍了西山生态建设的进展。

建议:

加大投资、全面覆盖硬化山区护林防火通道,避免每年拿出大量的人力、物力、财力用于整修汛期被冲毁的道路,为保护生态发展奠定良好基础。

提建议代表:强清连  范连保

承办单位:万柏林区政府

143号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

以小店区为例--本市中小学教师缺编现象

调查及问题解决建议

李克强总理说:“最重要的教育资源不是楼房、不是课桌,而是教师”。具有数量足够和质量较高的教师队伍,是教育健康发展的前提条件。本调查以小店区为例,反映了中小学教师严重缺编的问题。

一、教师缺编与短缺主要表现

1、区域层面教师总量缺编。拿小店区来说,近几年社会经济高速发展,房地产开发楼盘众多,外来人口大量涌入,小学生每年增加4000余人,而学校并没有增加多少,几所新建校都没有编制,教师编制也没有增加。按国家的规定,编制只减不增,导致全区教师总数不够,越是发展快的学校教师缺得越厉害。

2、建城区、城镇、城中村学校教师缺编最严重。随着城镇化的快速发展,大量农村人口和学龄儿童转移到城市、城镇,导致城镇学校生源不断膨胀,直接导致城镇学校教师缺编。以例为证:恒大小学临聘教师数是正式在编人数的2倍多;八一、九一等学校的临聘教师数和正式在编人数差不多;黄陵小学等城中村学校缺编严重。

3、农村教师结构性缺编。农村学龄人口的主动流出与自然减少,导致一些农村学校教师与学生比例失调。部分农村学校教师的绝对数不缺,但结构性短缺,音、体、美、科学、计算机等学科教师尤缺。

4、女教师生二胎导致一线教师数量不足。中小学教师中女教师所占比例较大,部分女教师生二胎导致学校师资力量更为捉襟见肘。

5、非教学人员的“占编”问题。学校校医、图书、仪器管理人员没有专门的编制,而这些工作必须有人来做,导致的结果就是,要么非教学人员占用了教学编制,要么由一线教师来兼职,人为增加教师工作量,影响工作效果。

6、有些学科增加了年级教学任务,导致教师更加不够用。国家规定,小学三年级以上开设英语课,可大多数小学一、二年级就开了这门课,这样,学校的英语老师就需要增加;再比如,从这学期开始,根据教育部要求,一年级全部开设科学课(之前是三到六年级),这个学科的老师就需要增加。

教师数量不足,必然导致学校“揭不开锅”,基本的教学工作难以为继,突破了教育的底线甚至红线,带来直接的教育危机。

二、针对缺编问题建议解决办法

1、根据区域教育实际情况,增加教师编制。鉴于学校用人的具体问题,把小学、初中1:19、1:13.5的编制扩大,并给教辅人员另外设编,保障学校内事事有人干;或者,根据区域实际情况,把其它系统的空余编制调整为教师编制,缓解学校“教师荒”。

2、实行 “新双轨制”教师编制标准,解决教师短缺问题。运用“差别化尺度”进行配编。灵活调整生师比配编;乡镇以下学校在以“生师比”为主的基础上,引入“班师比”和“科师比”作为辅助配置方式。引入“班师比”有助于缓解小规模学校教师数量不足问题,引入“科师比”有助于缓解大部分农村学校教师结构性短缺问题。

3、增加教师编制弹性,解决女教师生二胎等导致的一线教师紧缺问题。根据学校女教师年龄结构与生育状况,在现有编制标准的基础上,确定弹性编制系数,留出一定空间,确保女教师生育不会对教学秩序和教学质量产生实质影响。

三、提高教师职业素养和能力水平

1、教师待遇和工作强度不成正比,无法吸引优秀人才到普通公办中小学任教。小店区经济状况不错,近年来,逐年增加教师奖金福利,即便如此,依然有优秀教师流向民办学校。对任何一所学校来说,培养一名骨干教师,都要付出巨大的成本,不是一年两年就能完成的事。教师收入偏低,骨干教师出走另觅高薪,让人心疼。

2、教师职业准入门槛偏低。教师作为专门人才,其专业化程度应当不断提高。当前,还存在门槛过低,入职容易的问题。还有些非师范类院校学生,没有系统学习过教育学、心理学等,仅有知识是不能完全首任教师职业的。在高等教育已经进入平民化时期之后,教师准入依然采取过去简单考试、面试就能进入的机制,显然降低了教师的专业化水平,直接导致教师队伍质量不高。

3、正式在编教师只进不出,不适合当老师的人耗在学校占用编制。有些考进来的教师由于性格古怪、沟通能力差、没有协调组织能力等原因,教育教学质量低下,不适合当教师,学校无法让他从队伍中退出,导致孩子们不喜欢、家长不满意,喊他“下课”,极易触发家校矛盾。

4、城市、城镇学校班额大,教师负担重,质量难以保证。根据规定,小学班容量控制在45人,但是许多地方的班容量突破50人,甚至更多,增加了科任教师负担,课堂组织、作业批改、课后辅导等教学环节的负担都在增加,老师有怨言,家长也不满意。

5、城市、城镇学校大班额老师的福利没有相应增加,影响教师工作积极性。前些年,为稳定农村教师队伍,政府增加了农村教师补贴,起到了一定的作用。城市、城镇学校班额是农村学校班额的两倍甚至更多,家长的期望值更高,相应的,老师们付出的辛苦更多,只增加工作量不增加收入会心理失衡。

6、由于编制不足,为解决有人上课问题,大部分学校招聘临时“代课教师”。这些人员待遇较低、不够稳定,其职业素养、专业发展都值得忧虑。导致家长怨声载道,通过堵校门、投诉学校等极端方式要求学校给该班更换老师或配备正式在编教师。

四、针对提高教师质量问题建议解决办法

1、不断增加教师收入,吸引优秀人才到教师队伍中来。政府要逐步提高中小学教师的社会地位和收入,从而增强教师岗位的内在吸引力,使中小学教师真正感受到从事教育工作的幸福与尊严,吸引更多优秀的年轻人主动投身教育事业。

2、盘活机制,赋予学校更多权利,让不适合当教师的人离开教室、离开学校,确保教师队伍的质量,这是确保教育教学质量的关键所在。

3、成立临时教师人才库。科学而理想的方法是政府购买社会服务,成立临时教师人才库,让这些“候补”老师平时可以到学校听课、学习。如果有学校急需教师,随时可以到该人才库找,并由学校和教育部门对拟选定的老师进行相关考核,择优上岗。这样不仅能解决学校的燃眉之急,也能保证临聘教师的质量。

十九大报告指出,我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。教育发展的不平衡不充分具体表现为,不是“有没有”而是“好不好”“强不强”的问题。从根本上讲,政府要重视教师待遇、放宽教师编制,以吸引足够数量的优秀人才从教,终身从教,实现教育振兴的最终目标。

提建议代表:刘国富

承办单位:市编办  市教育局  市人社局

144号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于在太原狄村南街与并州南路交叉口

新建免费公共厕所的建议

并州南路为太原市南部主要干道,于2014年扩建,扩建后道路周边环境有很大改善,代表了太原市的形象。太原茂盛装饰城位于太原狄村南街,东与建设南路,西与并州南路贯通,是太原南城地区经营时间较长的家装市场。家装过程中用到的泥瓦工、木工、油漆工等外来务工人员一般在太原茂盛装饰城西与并州南路交叉口处聚集,等待临时家装工作。但是装饰城与并州南路交叉口处没有公共厕所,聚集的外来临时务工人员日常方便只能在附近的花池、绿地等处,对周边环境破坏较大,尤其是暑热期间,也影响了太原市的城市形象。

为了保护城市环境,同时为外来务工人员工作、生活提供便利,建议在太原狄村南街与并州南路交叉口处修建免费公共厕所。

提建议代表:李怡彤

承办单位:市容环卫局

145号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于在亲贤北街和并州南路

交叉口增设机动车左转口的建议

目前,亲贤北街、长风街地区已成为太原市政治、商业的核心区域,每天在此工作、生活的人较多,人口密集度大。亲贤北街和并州南路交叉口是交通运输中的主要路口,人流量和车流量均很大,尤其是在上下班的高峰时期。由南至北的车辆如果在行驶到附近需要转向变为由北至南行驶时,除了亲贤街口,下一个可转向的口就已经到了南内环街口处,中间距离较大。因此,需转向的机动车一般在亲贤街口调头。但是该路口机动车调头时是在人行道东西方向绿灯通行时段,此时行人也需经过人行横道通行,机动车也左转调头,与通行行人正好碰到,造成行人过路的不安全,也形成该路口经常性的拥堵。

因此建议交通主管部门在该路口禁止机动车左转调头,保证行人过路安全。同时,在此路口向北狄村南街口(现已开通人行通道)处增设机动车左转调头口。

提建议代表:李怡彤

承办单位:市公安局

 

146号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于农村集体经济的发展壮大的建议

壮大集体经济,解决“有钱办事”问题是农村基层组织的战斗堡垒作用的物质基础,是理顺“村两委”关系,调动干部积极性的物质基础,是为民办实事,密切党群干群关系的物质基础。

以上这些大道理从干部到群众都懂,但真正应用到“壮大集体经济”实际运作中,视乎不是很乐观。现在的集体经济情况一天天在消亡,零收入的村庄比比皆是。我是来自太原市小店区西温庄乡寺庄村,现借此机会就我村情况举例说明,并提出建议。

太原市小店区西温庄乡寺庄村位于太原市东部,东临太榆路,西接太原机场,紧邻山西大学商务学院。全村共有农户201户,人口650人。年人均收入13000元。外来人口2000余人。村集体收入40余万元。主要来源于市场租赁、厂房租赁、土地流转租赁。微小的收入难以进行生产扩建。

例一、 寺庄村于2016年88家农户通过村委会将121亩土地流转于太原市宏建宏物质有限公司,进行的以大棚为主体的生态观光农业生产,租金协议每亩一年4000元,农户得3700元,村集体得300元。现问题是农户所得租金能兑现,村集体所得的300元就无法进账。政府职能部门不予以办理。

建议:互惠互利应得到支持,使集体经济得到壮大。

例二:山西大学商务学院南门正对寺庄村市场,该市场主营餐饮、百货。多年来一直为全院师生提供服务。但是,随着院校师生量增多和该市场设施年久老化,消防安全等问题均需要改建。现经过村“四议两公开”会议和全体村民的同意与山西佳泰华兴贸易有限公司合作扩建该市场,改建后原该市场集体经济收入15万元基础上扩大收益达40万余元。

建议:政府相关职能部门在不违反原则的情况下应积极支持,达到村壮大集体经济村集体经济是社会精神文明发展的基础,希望特别关注。

提建议代表:胡珍虎

承办单位:市农委

147号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于交通事故救助的建议

2012年2月9日,山西省人民政府发布《山西省道路交通事故社会救助基金管理实施办法》。办法中规定,道路交通事故中当事人及其法定连带责任人暂时无支付能力而需要救助,有下列情形之一,可申请道路交通救助:

(一)抢救费用超过交强险责任限额。

(二)肇事机动车未参加交强险。

(三)机动车肇事后逃逸。

但现在很多交通事故在发生后,肇事机动车有交强险,且抢救费用也未超过交强险责任限额,同时肇事司机并未逃逸,不满足以上三种情形的任意一种,无法进行交通事故救助基金的申请。可是肇事司机并不支付任何费用。

当发生交通事故时,一般需要交通主管部门根据事故调查出具事故判定书,事故当事人或责任人依据事故判定书和医疗机构出具的伤残证明到法院起诉,法院判决后通知交强险保险公司才可以支付医疗费用。由于在整个治疗期间无法判断最终的伤残情况,因此从发生事故到法院判决下达整个过程,大约需要几个月甚至几年时间,而这期间产生的所有抢救和治疗费用数额巨大,全部需要当事人及其家庭垫付,对当事人及家庭造成灾难性打击和破坏,很多家庭因此背上巨额债务,甚至因为没有足够的经济支撑,而无奈放弃治疗,给家属带来沉重的精神创伤。

虽然2015年1月21日山西省人民政府下达了《关于进一步健全完善临时救助制度的通知》,其中规定:因火灾、交通事故等意外事件,家庭成员突发重大疾病等原因,可依托政府便民服务大厅社会救助窗口申请救助;公安、城管等部门在执法中发现身处困境的未成年人、精神病人,以及失去主动求助能力的危重病人,应帮助其脱离困境。但当发生交通事故,很多当事人及家属没有相关知识及精力去进行求助,延误救助的最佳时机。

为了发挥社会救急难功能,有效保障群众基本生活,做到早发现、早救助,建议如下:

(一)当发生交通事故时,公安等交通主管部门可根据事故判定书及医疗诊断书等相关证明材料直接通知交强险保险公司支付抢救、丧葬及重大疾病治疗费用。

(二)医疗机构应建立社会救助联动窗口。当发生交通事故,如果治疗费用超过交强险责任限额后,应主动帮助当事人联系救助机构,开展救助活动。

提建议代表:李怡彤

承办单位:市公安局  市卫计委

148号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于我市办好中华人民共和国

第二届青年运动会的建议

2015年7月13日国务院正式发函,同意山西省承办2019年第二届全国青年运动会,这是山西省第一次主办大型综合性全国运动会。太原市作为主承办城市,将承单60%的比赛项目和开闭幕式任务。

现需要各具体运行部门紧跟市委市政府关于二青会的指导思想,特别是在观念上实行大的转变,积极投入到筹备和承办工作当中,进一步增强城市功能、改善人居环境、全面提升城市核心竞争力、提升文明程度、宣传太原,展现我市五城联创合作工程,推动太原市体育事业的持续发展。

一、现阶段存在的问题

1、交通状况

太原市近几年城市快速路、主干道建设相对较快,形成了较好的交通大动脉,但是支路和次干道改善明显不足,致使城市道路未能形成畅通的循环网络。没有足够的停车场容纳车辆,致使许多车主无序停车,严重影响着微循环的畅通。公共交通模式较为单一,只有常规公交一种模式,目前地面交通压力较大,地铁虽然开建,但最早的2号线也要到2020年完工。公交优先的理念未能得到有效贯彻,难以成为人们的出行首选。公交的配套设施跟不上人文关怀,公交车站附近的公厕建设严重缺乏。

2、大型活动治安问题

科技设备投入不足,科技手段欠缺。在查爆、排爆方面,缺乏安全门、金属探测仪、炸药分析仪、防爆机器人等专业器材;在人流控制、票证管理方面,缺少人体热感应仪、红外线流量检测等高效设备;缺少铁马等硬隔断设施,无法有效合理规划出入通道;安保人员素质偏低、缺乏专业培训。

3、城市文明建设

太原市在过去举办的各种大型活动中存在着许多不文明的行为。比如说随地吐痰、随地小便、乱丢垃圾、乱贴乱画、乱停乱放、随意遛犬等。市民及各类经营商户在户外使用大功率音响,制造噪音。体育活动现场不文明语言,随意翻越隔离带,破坏现场设施,有时甚至向活动场内丢掷矿泉水瓶等杂物、导致现场混乱,形成不文明行为。

4、运行机制协调问题

大型赛事参与部门多,各部门目标明确,但只完成自己部门任务,缺乏灵活性,而忘记部门总体目标是为赛事服务;任务分解过于细化,过去本是一人可以完成的工作,现在需多人完成,协调时间长,造成工作效率不高。

5、体育产业发展

体育产业的管理人才缺乏,体育产业体制创新滞后,体育市场管理的法制化、规范化程度还不高。体育产业的自身服务体系不够完善,体育场馆、体育赛事服务、体育用品售后等缺乏市场化经验和能力。

6、旅游、酒店等服务行业

我省旅游市场秩序一般、景区整体环境不好,整体服务欠缺。三星级以上酒店数量不多,不能满足赛会需求,且大多数酒店环境一般,服务质量需要改进。

7、竞赛场馆配置

二青会我市共承办11个比赛项目,分别是:举重、乒乓球、网球、皮划艇、赛艇、武术、自行车(小轮车)、自行车(山地)、排球、沙滩排球、足球(U18)。除了自行车(小轮车)是在已有的太原小轮车场比赛外,其它10个项目全部都在新修建的场馆比赛。

由于我市没有自己的体育场、体育馆、游泳跳水馆、自行车馆和射击射箭等竞赛场馆,田径、游泳跳水、射击射箭、自行车(场地)等大项全部放在山西省体育中心。

同时还缺乏在比赛期间各个项目配套训练场地。青运村及周边配套环境建设工程还未开工。所有场地缺少附属商业购物、餐饮服务。

8、竞技体育发展水平

我市竞技体育发展水平居全国中游。在第一届福州青运会上,我市参赛代表团勇创佳绩,共获得11金9银7铜的历史最好成绩,奖牌榜排第九位,团体总分第十位。东道主福建省取得33金30银31铜,其中福州市列金牌榜第三位(21金),团体总分第三位;二青运会我们作为东道主如何不负全市人民重望,完成竞技体育任务,任重道远。

二、建议

牢牢把握举办中华人民共和国第二届青年运动会的历史契机,全面提升城市核心竞争力、整体精神面貌和体育综合实力。

1、从思想上、观念上进行自上而下地转变。在市委市政政府、二青会执委会领导下,将与赛会相关的场馆建设与改造、交通规划、城市基建、环境保护、比赛服务等一系列工作全面提上日程。

2、整合训练单位现有资源,调整项目布局,优化项目结构,加速推进太原市体育训练中心和场馆建设,集中力量建造2—3个有规模、有影响、有品牌的训练基地。解决“太原市是全国唯一一个没有自己标准田径场的省会城市”这一尴尬局面,切实改善太原市竞技体育硬件设施贫弱的现状。

3、实行开幕式倒计时,统筹推动工作落实,倒排时间工期,务实高效做好配套基础设施建设、竞赛组织、市场开发等筹备工作,确保按期完成各项任务。

4、深入开展系列宣传教育和精神文明创建活动,全面加强城市绿化、交通、卫生、安全等管理,提高窗口行业服务水平和社会文明素质,展示群众良好精神风貌,营造浓厚办赛氛围。

5、加强重大事项监督和廉政建设,坚决杜绝各种违法违纪违规现象的发生,要把廉洁办会贯穿始终。

6. 竞技体育发展是一个地区文化与精神的重要体现。我们要争取国家体育总局的政策支持,明确参赛原则,在备战工作的选项、组队、人员等方面优先东道主;成立备战领导小组及时了解省内外相关动态研究、策划部署集体的工作方案;针对弱势项目积极引进人才,同时进一步选好苗子,提高训练水平,为市争光,争取在青运会上保持第二集团地位,拼搏进入第一集团。

7、借鉴其他地区承办大型赛事的经验教训,走出去、请进来,掌握先进的理念,学习好的工作方法,提高办会质量。

1)改变志愿者选拔只局限于学生的现状,从社会各阶层、各年龄段进行招募,利用他们丰富的专业知识及社会阅历满足赛会不同需求,提高全民参与程度;(2)借举办青运会契机,组织办好以青运会命名的各项文化活动,扩大宣传三晋文化,全方位提高太原市知名度;(3)借鉴发达国家比赛主场地旁设计商业购物、餐饮服务,看比赛退场入场必经大型商场(以体育用品、体育健身、赛事俱乐部为主)、饮食餐馆,促进消费,带动体育产业健康发展;(4)融合文化教育项目,使举办者、参赛者和观众了解体育精神、承担社会责任、追求幸福与健康的生活方式。

我们要牢牢抓住这一难得历史性机遇,充分调动各方面积极性,努力当好东道主,全面展示太原悠久的历史、深厚的底蕴、优美的风光,把青运会办成一届高水平、无与伦比、精彩成功的青年体育盛会,推动太原体育事业和体育产业走上新台阶,助力太原经济转型发展、绿色低碳发展、城市立体建设和精神文明建设。

提建议代表:魏二刚

承办单位:市体育局

149号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

在我市范围内推广建设机械式立体停车库

解决停车难,发展停车产业的建议

现状

“停车难”已成为困扰城市的一大难题,随着经济的发展、城市规模的扩大,机动化水平大幅度提高,城市停车问题日趋严重,太原市也不例外,停车资源的供需矛盾越来越突出。

在太原的大街小巷、社区、单位及公共场所,随处都可看到因没有车位可停而发生的违章停车现象,与之伴随的还有诸如部分建筑停车配建严重不足、停车收费标准不科学、管理技术落后等问题。停车难不仅影响了正常的道路交通秩序,也降低了城市运行的效率和效益,进而影响到了城市的活力,制约着城市的发展,最终影响到了市民的生活质量。

据交管部门统计,截止到2017年12月,太原市机动车保有量已达一百三十余万辆,而公共停车位至2017年底仅有还未达到十万个(仅为机动车保有量的6.2%)。而且我国每千人汽车保有量为150辆,欧美发达国家每千人汽车保有量为500-800量,汽车行业将保持持续旺盛和高速的发展,因此车位的需求也是巨大的。但车位的需求与土地资源的紧缺又成不不可调和的矛盾。停车位的严重不足,造成车主随意停车、乱停车;车主的这种停车习惯,又反过来造成动态交通的阻塞。总之,交通拥堵日益尖锐,违章停车随处可见,城市交通难以为序。

由于车位不足导致的静态交通问题:

1、静态交通影响动态交通。由于地面停车位无法满足公共停车需求,部分汽车侵占机动车道、人行道、非机动车道,使本不宽敞的道路变得更加狭窄,时常造成交通拥堵,带来诸多不安全的因素。

2、小区生活环境遭到破坏,影响社会和谐。大量汽车进入百姓生活,居民小区车满为患,尤其是早期建设的小区,情况更加严重,导致为停车而占据小区绿化、消防通道等公共设施,“无车族”和“有车族”矛盾时有发生,影响社会和谐。

3、生产生活受到影响。一些商业网点如医院、学校、饭店、商场和娱乐场所因停车场位不足,制约了经营规模的扩大,效益受到影响。山医大一院、二院、三院,市中心医院等因车位的严重不足,不仅制约了患者就医时间,也影响了患者的就医情绪和医院的经济效益。停车位的稀缺,也制约人们购买汽车欲望,阻碍了内需的有效释放。

4、影响市容市貌。为了寻找一个车位,使车主无效行程的里程大大增加,浪费能源、时间、二次污染破坏环境。停车的无序杂乱,影响了太原的投资环境,降低了城市综合竞争力。

5、影响到其它产业的发展

交通拥挤造成出行的困难,影响了太原作为旅游城市的形象,限制了旅游、餐饮、住宿等相关产业收入的增长。

建议

在我市已出台《太原市城市静态交通专项规划》中提出的多种解决措施基础上,着力推进—多方引入建设资金,通过“谁投资、谁经营、谁受益”的方式,逐步建立多元化的投资体制,加快停车设施的建设速度;同时要大量建设立体式、机械式、多层次的高标准、多功能、现代化停车场,提高土地利用率。

即:成立由政府、企业(如东杰智能)组成的解决停车难的联合机构,以市场化为导向,企业作为主体,建设、运营立体停车库设施,政府给予政策协调、规划手续、土地选址、消防、项目建设、交通管理等相关方面的支持,以解决停车难问题;同时,可以带动相关产业的成长,促进太原经济转型跨越式发展,提高太原在全省经济指标的首位度。

试点成功后可以向其他城市推广。

办法—加快推广机械式立体停车库的建设

机械式停车设备共分升降横移类、垂直循环类、多层循环类、平面移动类、巷道堆垛类、水平循环类、垂直升降类、简易升降类、汽车专用升降机类等九种。其中平面移动类、巷道堆垛类、垂直升降类属于全自动智能化立体停车设备,技术含量高,自动化程度高,存取车速度快,适用于停放车辆多且集中的地区(如机场、车站、繁华商业区、城市中心区、公共文体活动场所等),是今后大型公共停车场的首选。

全自动智能化立体停车库的优点,与传统的自走式停车库相比,全自动立体停车库的优势主要表现在以下四个方面:

1、占地面积较小,空间利用率高

以停放50辆小车为例,传统的利用地下负一层空间设置的自走式停车场需要占地约1500平方米,总层高在3.8米左右;采用两层平面移动式立体停车库只需要占地约750平方米,总高度4.6米;采用地上塔式垂直升降立体停车楼只需占地50平方米左右,一个塔楼25层,总高度约50米。可见立体停车场最大的优势就在于其能够充分利用城市空间。在寸土寸金的城市中心区、或是利用零散地块改建停车库时,立体停车库更能显示出节省空间的优势。

2、投资少

自动立体停车设备每个停车位的设备造价约3~8万元,包含土建不超过10万元,而传统式地下平面停车场(库)每个停车位的工程造价约为15-20万元。如果把停车库占用的土地的价值考虑在内,自动化立体停车库的投资就更显优势。

3、存取车方便,安全性高

按设计,车辆在车库出入口处刷卡存取即可。车辆的存取、调头、计费、监控、检测和身份识别等完全由计算机控制。全自动智能化停车设备一次取车时间在60-120秒左右。人员不进入车库内部,避免安全事故发生。此外可有效避免车辆的丢失,有效地防止停放过程中意外的刮擦及碰撞。

4、环保、节能、减排

立体车库车位的集中布置、以及存取车的自动化,显著降低了自走式车库车主在寻找车位及泊车时产生的噪音及尾气污染,符合国家节能减排的产业政策,更符合太原市打造宜居城市的发展要求。

提建议代表:贾俊亭

承办单位:市规划局

150号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于城市部分街道停车

增加咪表收费的建议

近年来,随着我市经济蓬勃发展,城市机动车数量猛增,各类企业、商场较多,职工人数增加,随之机动车数量增加,交通静态管理暨车辆的停放和保管管理难度越来越大,尤其是小店区小店村附近人员较多、车辆汇集乱停乱放,成为城市交通管理重要问题。其表现主要如下:

一、机动车逐年增加与附近周围停车场严重不足的矛盾日益突出;

二、无停车位之司机将车停至道路两侧,造成道路停车超负荷,许多路段在上下班高峰时期易造成拥堵,使得交通动态管理难度增加,交警同志的工作负荷增加;

三、部分道路两旁有部分车位,但被很多“僵尸车(长期无人使用、占用车位、落满灰尘的车辆)”占用,使得道路资源没有得到合理利用,造成公共资产及资源的严重浪费;

四、由于缺乏对占道停车的管理,使得道路停放车辆杂乱无序,管理混乱。

为使道路两旁规范停车,运用科学手段对停车进行有效的管理,有偿使用道路资源、增加财政税收,特建议对小店区富康接街、唐槐路等中心街道停车多、需求大、杂乱停车等路段实行路边停车咪表收费。

运用咪表停车收费系统,管理、规范道路停车已成为城市发展的趋势,也是城市进步的重要标志,咪表的运用合理利用了道路资源、规范收费主体、统一收费名目,同时增加财政收入,带来了社会效益:

一、咪表停车收费系统提高了交通静态设施效能,强化了交通秩序,进一步改善了城市交通状况,使城市交通行车难得到了缓解,减轻交通动态管理难度,缓解交警工作压力,减少工作负荷;

二、实行路边停车咪表收费后,消除了违例停车和乱停乱放的现象,规范化道路停车,大大减少了道路停车的车辆,保证道路畅通和市容美观;

三、实行路边咪表收费停车,可大大提高路边的停车周转率。车位的停车计时收费提升了车位的利用率。另外,路边的停车位是经过划线规范的,因此在路边停放的车辆不会影响到动态行车,也不会造成交通堵塞;

四、实行了道路临时占道收费,实现了公共资源地有偿使用,增加了财政收入。

提建议代表:郝亚斌

承办单位:市公安局

 

(供稿:人事委)

(责编:黄  锐)


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