当前位置 : 首页 >> 代表工作 >> 议案建议
市十四届人大一次会议
代表建议、批评和意见
第181号—210号
发表日期:2018-09-13 15:36:00       有123位读者读过此文

181

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于减免民生类项目县级配套

资金的建议

近年来,中央、省、市在缓解贫困县财政困难和项目扶持方面采取了一系列措施,尤其是在民生建设项目方面,确立了各类项目和资金扶持政策,对促进地方经济发展、帮助贫困地区脱贫致富、提高人民群众生活水平起到了积极的作用。但是,在不断加大对下级财政投入的同时,中央和省、市也要求地方财政按一定比例匹配地方配套资金,在经济基础薄弱、财政运转困难的贫困地区,配套资金筹措难度较大,普遍存在“没有项目盼项目,来了项目怕项目”的两难状况。

一、县财政项目配套资金数额大、压力重

近年来,我县在市委、市政府的领导下,坚持以发展为第一要务,着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,各项社会事业健康发展,县域经济实力稳步提升。

由于阳曲县属于省级贫困县,经济基础薄弱,发展相对滞后,财政能力有限,短期内仍处于“保工资、保运转、保稳定”的“吃饭”财政阶段。虽然近年来县级财政收入取得了一定的增长,但是在完成上级投资项目资金配套方面还是捉襟见肘。据初步统计,2016年全县财政一般公共预算收入累计完成3.61亿元,同比增长7.51%,在十县区排名第三。但是由于基数较小,相比较为明显的增速,可用财力实际增长仅为2520万元,仍存在经济总量小的现实情况,财政支付能力极其有限。2016年我县财政供养人员工资为3.45亿元,而需要县级配套的民生类项目共102项,配套资金总额达1.14亿元,占全年一般公共性预算收入的31.58%,严重超出了我县财政的承受能力。这其中包括:采煤沉陷区居民搬迁安置890.3万元,农村危房改造资金234万元,农林牧渔经费848.8万元,社会保障经费8606.73万元,惠民保险补贴77.20万元,文化教育补贴651.69万元。

由于财政无多余财力可用,部分上级投资项目的资金配套任务难以及时、全额到位,既影响了项目的正常实施,一定程度上也制约了县域经济的良性发展。

二、关于解决县级配套资金困难问题的建议

为缓解县级财政的支付压力,确保民生类项目的顺利实施,使人民群众真正享受国家政策带来的实惠,提出如下建议

1、上级在分解下达项目配套资金比例时,应充分考虑县级配套能力,特别是贫困县区的实际情况。

2、市级财政可否适度帮助贫困县负担配套资金,减轻贫困县区的财政负担,使项目更好地为贫困地区发展助力。

提建议代表:裴耀军

承办单位:市财政局  市发改委

182

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

建议加大对机动车行驶中从车内

随意抛扔垃圾行为的处罚力度

机动车行驶中从车内随意抛扔垃圾行为不仅危害交通安全,而且严重危及行人和过往车辆的生命财产安全,令人发指。建议

1、交通监管单位通过电子眼管控系统和巡视检查予以重罚。

2、动员市民通过手机文字短信式、图片短信及行车记录仪举报不文明行为,可以考虑将驾驶行为与市民诚信体系挂钩,凡有乱扔垃圾的机动车驾驶员应被交管部门列入黑名单,将违法记录与银行保险公司等部门共享。

3、营造全民维护城市环境的良好氛围。

提建议代表:张海宏

承办单位:市公安局

183

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于推动“以电代煤”的建议

近年来,太原市通过煤改电、煤改气等方式对部分市区农村实施清洁供暖改造,一定程度减少燃煤污染。但是相关数据表明,我市范围内仍有燃煤采暖农村180个,采暖面积达1078万平方米,燃煤消耗达43.9万吨。尤其在农村地区,燃煤造成的烟尘排放量占市区冬季排放总量的32.2%,二氧化硫排放总量达28.3%,严重影响大气质量。2017年李克强总理的政府工作报告中提出“全面实施散煤综合治理,推进北方地区冬季清洁取暖,完成以电代煤、以气代煤300万户左右。”为打好太原市这场“蓝天保卫战,“以电代煤”这项绿色节能的新模式亟待在市区农村广泛推广与应用。但是,在“以电代煤”的路上,仍面临着在电网结构、效益、安全、基础建设等方面的一些深层次矛盾和问题。为此建议

1、将电网建设纳入政府总体规划:将电网建设(特别是电源点的建设)及电网规划纳入地方政府总体规划,将两者予以通盘考虑,统筹规划,同步推进,做好电源点项目落地支持。2、因地制宜开辟“绿色通道”:清洁取暖推广过程要做好顶层设计,科学制定清洁供暖规划,加强电力需求侧管理,因地制宜、宜气则气、宜电则电。加大相应政策支持,尽力简化和规范化相关流程,为电网建设开辟“绿色通道”。

3、加大财政补贴力度:出台支持“以电代煤”政策措施及“青赔补偿”标准办法,在电源点建设、通道治理、走廊建设、青赔补偿过程中按标准办法适当补贴以吸引投资。

4、推进终端消费电气化:在居民消费终端以免税降费和电网让利等方式,通过电力体制和电力价格改革,鼓励居民用电,推进终端消费电气化。

5、优化能源供应结构:对现有的40吨以下的燃煤供暖供热锅炉逐步拆除,对新上的项目不予审批,对不具备热电联产和大能源集中供暖条件的老旧和新建小区等城市建筑及企业用热源全部采用电供热和电供暖。

6、支持新技术的采用及推广积极发展电能供热,将空气源热泵、电热膜、地暖等新模式纳入居民小区建设规划,为新技术、新产品推广应用创造条件;加大对龙头和骨干企业的培植力度,提升产业发展规模和水平。

7、适当开发利用新能源:适当开发利用生物质能源,推广生物质压块、生物质制气在城乡居民供暖等领域的应用。

提建议代表:张海宏

承办单位:市经信委

184

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于进一步加大电力设施保护力度的建议

电网的安全运行,是加快经济建设和维护公共安全的重要保障。近年来,虽然电力部门不断采取措施加强安全防范,但由于电力行政执法力量薄弱、群众安全用电意识不强等因素制约,破坏电力设施的行为屡有发生。例如,城市绿化带与线路通道重叠、农村地区退耕还林造成的树线矛盾、电力线路下违章建筑的不合规建设、道路未与电力线路同步改迁等等,这些都为电力设施保护带来了不小的压力与挑战。因此,做好电力设施保护工作是全社会的共同责任。加强电力设施保护工作,必需政企联动、内外结合、加强宣传,通过电力设施维护预防体系的建立,保护电力设施,维护电网安全。建议:

1、加强电力设施保护队伍及制度建设:政府尽快下发电力设施保护配套文件,明确电力行政执法机构的设置和编制及经费的落实,建立健全市级电力行政执法机构;制定青苗和地上附着物补偿标准,并协助处理有关赔偿事宜。

2、加大电力行政执法力度:采取联合执法形式,会同公安等部门,整合电力企业内保力量,建立警企联动机制,依法打击盗窃破坏电力设施的犯罪行为。

3、在电力线路附近施工前,加强与供电企业沟通联系:希政府主管部门在电力线路附近施工前,督促和协调施工单位加强和供电企业沟通联系,确保施工人员人身安全和电网运行安全。

4、全力化解树线矛盾:希林业部门,县、乡两级政府在供电企业修剪、砍伐树木、清理线路通道时提供方便、支持和帮助,积极协调解决工作中的各种困难,实现林业资源保护和电力设施安全运营的双赢目标,全力化解树线矛盾。

5、电力线路下面禁止建造违章建筑:建议政府相关职能机构及各级村委会实时监督管控电力线路下农村个体建房的情况;在建设用地规划审批中,最好避开架空线路,与电力线路保持安全距离。

6、道路改迁与电力线路改迁同时开展:地方政府在道路改迁、拓宽施工前,应与供电部门联系,商谈线路改迁的方案,为电力设施提供保护屏障。

7、加强宣传,营造电力设施保护良好氛围:保证宣传渠道畅通,扩大安全用电普及范围,加大电力法律法规的普法力度;同时提供专业平台对盗窃、破坏电力设施等典型案件进行曝光,营造保护电力设施人人有责的良好社会氛围。

提建议代表:张海宏

承办单位:市供电公司

185

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于尽快打通权新线

升级农村全域旅游的建议

今年市政府工作报告中提出要大力完善旅游设施和服务,发展乡村、休闲、全域旅游。阳曲县大力发展全域旅游,2016年创建了太原市唯一一个“全国全域旅游示范县”。泥屯镇休闲度假旅游区已初具规模,现在已有三藏寺、西门庄园、徘徊寺、盛和农场、香槟壹号、龙城庄园、西沟果岭等休闲度假观光、采摘旅游区,白马掌小米经过去年农产品招商会、推介会、年华节在省城也小有名气,但各家经营的不是十分有起色,最直接的原因是权新线道路破损严重,晴天一身土,雨天一脚泥。权新线从阳曲县权庄到新兰路的路段,全长约50公里,路面窄、车多、危险性高。阳曲县境内32公里,属县乡级公路,从东青善到二电厂属市政路,二电厂附近果树场到兰岗村路段,路面损坏严重,承载能力有限,经常发生堵塞、交通事故。权新线作为阳曲县以北地区中、重型货车进入太原市区的唯一通道,作为泥屯镇农村全域旅游出入的门户,太原权新线事关当地民生和社会经济发展问题。为此建议:

1、太原权新线规划线路要合理、科学性。原有道路单纯改造拓宽意义不大,而应通过重新规划局部线路,对局部改线,取消东西高庄到东青善村北约3公里局部存在的急弯陡坡问题才重要。

2、全面打通权新线,阳曲县境内的修建可享受优先纳入中央和地方预算内投资支持对象、优先支持旅游基础设施建设、优先纳入旅游投资优先项目名录等优先政策,以方便群众安全、便捷出行。

3、升级农村全域旅游,确保旅游+脱贫项目的实现。围绕特色小镇和美丽乡村,重点着力培育和发展主导产业、特色产业,加快旅游和购特色农产品的配套发展。将美丽乡村建设和脱贫攻坚有机结合,回应了群众的企盼。

提建议代表:白俊义

承办单位:市规划局市交通局

186

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

进一步加大对农村生活垃圾

治理力度的建议

近年来,上级领导很重视农村的村容村貌,但村里的生活垃圾日益严重,原因:一是农民环境意识保护不高,行为习惯陋习较多,二是政府投入资金较少,垃圾中转站建设明显滞后,垃圾转运设施不足,与市级以上垃圾处理系统未能很好衔接。

建议

1、政府部门加大农村生活垃圾治理力度。

2、增加投入,建设和完善环保设施,

3、加大宣传和引导力度,提高农民环保意识。为创建美丽乡村奠定基础。

提建议代表:白俊义

承办单位:市市容环卫局

187

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于加大对老百姓种地的扶持力度的建议

面朝黄土背朝天,一滴汗水摔八瓣,老百姓辛辛苦苦耕耘土地,虽然国家政府对农业合作社、种养殖业、农产品的销售扶持力度相当大,但是,老百姓种地的信心还是不强烈,因为投资大收益小,种玉米每亩两袋肥料240元,播种、旋耕100元,除草剂30元,人工120元,收割80元,每亩费用570元,亩产按1000斤(最好时),每斤0.7元,700元,实际收入130元,种地还是不如打工赚钱,所以人们都选择外出打工,不愿种地。

建议

1、加大对农业基础设施建设的投入,如发展设施农业的村委配套水电路建设。

2、加大对农业项目老百姓种地的各项扶持力度,调动农民种植油菜的积极性。

提建议代表:白俊义

承办单位:市农委

188

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于尽快填补完善自行车停放

管理盲区的建议

一、“共享单车”新生事物,折射自行车停放管理盲区

今年216日,太原市大街小巷出现一种新型公共交通工具,“共享单车”。作为互联网+交通运输的新生事物,“共享单车”给市民出行带来极大方便.交通部长李小鹏在今年“两会”上表示,“共享单车”是城市慢行系统的模式创新,对解决人民群众出行“最后一公里”的问题特别见效,受到人民群众热烈欢迎,这种尝试应该积极鼓励和支持。

“共享单车“不需要锁车桩,靠互联网自动定位,实现自助收付费用开关锁,随时随地租骑还车,目前每半小时0.3元的低廉收费,受到广大市民欢迎。尤其在公交公共自行车未覆盖的西山、东山区域,解决了偏远地区居民骑不到公共自行车的尴尬。截至目前,太原街头“共享单车”只有酷骑公司一家,已投放车辆近万辆,为形成服务规模,预计将投放2万辆。

“然而,“共享单车”在公共街头随意停放,数量越来越庞大,给城市交通秩序管理带来越显著影响,停放地点不合适,影响行人车辆正常通行,却找不到一个部门出面管理。市民询问投诉“共享单车”占盲道乱停放,经调查了解,太原市对自行车占道停放公共场所,一直没有明确统一规定,道路没有划定允许停放及禁止停放区域,难以定性自行车占道停放属违法性质。交警、城管部门无法认定自行车随意占道停放属违法行为,也无法理直气壮加以约束,给城市交通秩序管理带来难度。市数字城管中心接到一些市民对“共享单车”随意占道停放的投诉,出现受理容易派单困难的尴尬。特别是万余辆“共享单车”集中涌上街头,规范停放管理已是迫在眉睫的城管课题。

二、结合太原市实际,提出以下建议

结合太原市遇到的实际问题,建议尽快出台自行车停放管理规定,让管理部门有法可依、有章可循,作为太原城市管理全面提升行动的一项重要内容。特提出以下建议

1、在人流量大的繁华街区,为保障交通秩序畅通,从便民角度出发,划定若干允许自行车停放及禁止自行车停放的区域,引导市民有序停放,改变随意停放的乱象。“共享单车”运营部门将禁止停放区域数据输入系统,利用自动定位系统,提醒市民有序停放,加强管理约束力度。在其他区域道路,引导自行车有序停放,不影响行人道路通行。

2、依据《道路交通法》《规划法》和《太原市市容环境卫生条例》等法规,尽快出台完善自行车停放公共场所遵守规则,既体现便民又方便管理,让市民、运营方和管理部门可操作,扭转无章可循没人来管的不利局面,确保城市交通秩序畅通、市容面貌整洁、服务管理高效。

3、为“共享单车”业长期健康发展步入良性循环轨道,创造敞开大门、公平竞争、规范有序、服务争先的市场环境,符合鼓励引导民营资本投入城市基础服务设施的政策,通过市场考验优胜劣汰,有助于提高市民幸福指数和城市对外形象。

4、发挥数字城管平台的作用,纳入对新公共设施的管理,按照对公交公共自行车的管理模式,在“共享单车”运营维护单位增设数字城管二级平台,填补这一城市管理问题盲区。对市民热线反映、监督员信息采集,涉及“共享单车”运营管理的各类问题,实现受理派单协调处置,保障“共享单车”稳定运行。

提建议代表:张龙军

承办单位:市城乡管委

189

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于重新整修恢复柴村桥至摄乐桥之间

汾河湿地公园内花园道路建设的建议

随着我市城市北部地区城市道路交通体系的不断完善,在滨河东西路两侧新架设的又一座跨汾河大桥——摄乐桥,在汾河公园上又增添了一道亮丽的风景,以及设计造型优美的两侧的匝道,极大地方便了市民的出行,成为了汾河湿地公园内休闲娱乐赏景的又一新去处。但是在道路桥梁等主体工程建设的同时,在柴村桥至摄乐桥之间汾河湿地公园内的一些花园、道路遭到了不同程度的损坏,给在湿地公园内消遣娱乐的市民带来不便。

为此,建议市城建委等部门加快重新整修恢复柴村桥至摄乐桥之间汾河湿地公园内花园、道路的建设,早日成为市民接触亲近大自然的又一好去处。

提建议代表:张熠星

承办单位:市住建委

190

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于落实“做好中小学生课后服务工作”

给予适当补助的建议

“中小学生放学后,孩子怎么办?”这个问题一直困扰着千千万万的家长,学生放学时间与家长工作时间不同步,导致家长无法安心工作,教育部办公厅201732日印发《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》,要求中小学校充分利用管理、人员、场地、资源等优势,主动承担起学生课后服务责任。落实好这一政策,政府部门也责无旁贷。政府必须发挥主导作用,保证投入、建章立制、督查考核、责任追究、规范管理,顶层设计要做好,才能真正实现多方共赢,让家长不再为接送孩子而发愁,教师不为额外加班而焦虑,而学校也能用最大的善意去完成自己的教育使命。从而解决广大市民的这一长期揪心挠头的难题。但要办好课后托管班,学校还面临着场地、设施、师资等方面的现实困难,需社会各方出力支援。《意见》要求,各地教育行政部门要统筹规划各类资源和需求,努力形成课后服务工作合力。要积极向本地区党委、政府汇报,加强与相关部门沟通协调,争取资金支持,通过“政府购买服务”和“财政补贴”等方式对参与课后服务的学校、单位和教师给予适当补助,严禁以课后服务名义乱收费。要把课后服务工作纳入中小学校考评体系,加强督导检查,创新工作机制和方法,积极探索形成各具特色的课后服务工作模式。

为保证这项服务的有效性,提出如下建议

1、尽快出台免费托管政策,科学合理确定课后服务内容形式,避免出现以课后服务名义乱收费等现象

全面实施课后服务,势必会增加教师的工作量。教师为了做好课后服务,要进行系统的备课,要花费大量的经历,而目前对教师的考核主要是针对课堂教学。在推行这项工作的过程中,教师是最关键的角色。政策要有利于调动广大教师的积极性,对政策不变形、不走样的落实,不可或缺。确保补贴合理到位很重要,从制度上树立对教师劳动的尊重和信任,同样重要。

2、确保资金到位,保障教育优质化,均衡化发展

课后服务是否有配套资金,资金保障或将成为课后服务瓶颈。《意见》提出,通过“政府购买服务”“财政补贴”等方式对参与课后服务的学校、单位和教师给予适当补助,严禁以课后服务名义乱收费,这一办法在实践中能不能立得住,要看当地政府的补贴能力。这一点对课后服务的开展起到重要作用。再穷不能穷教育,毕竟学校是事业单位,经费主要来源于政府。政府要全力支持,因此,部分教师、市民希望太原市人民政府尽快能出台学校免费托管政策,政府安排专项经费时应以每生每天每小时计算,规定每生每年的标准。同时还应考虑规模小的学校,保障最低的标准,确保工作者的待遇,避免产生消极影响。

提建议代表:刘艳霞

承办单位:市教育局

191

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于加快太原市绿色农产品发展的建议

绿色农产品是遵循可持续发展原则,按照特定生产方式生产,经专门机构认定,许可使用绿色农产品标志的无污染、安全、优质营养类农产品。随着经济的快速发展和人民生活水平的不断提高,人们对食品的要求已由量向质的方面转变,质量安全的绿色农产品需求越来越大.实践证明,绿色农产品适应了未来农业和农产品业的发展,是现阶段农业和农村经济结构调整的良好载体。发展绿色农产品,对于保护农业生态环境,提高农产品质量,增强人民身体健康,推进农业供给侧结构性改革,提高农业综合效益,促进农村一,,三产业融合发展,增加农民收入,促进农业和农村经济可持续发展等具有重要意义。因此,为加快我市绿色农产品发展的进程提出以下几点建议

1、扩大生产规模,调整产品结构,扩大市场容量

为了满足人们对绿色农产品多样化的需求。在保证质量的基础上,各地要稳步扩大绿色农产品的生产规模,扩大市场的供给能力。各级政府要充分认识发展绿色农产品的重要意义。将发展绿色农产品同促进农业和农村经济的可持续发展结合起来,把绿色农产品纳入国民经济和社会发展计划中。依照本地的资源和环境条件,选择有市场竞争力的“拳头”产品,在保证质量的前提下鼓励并支持具有较强经济实力和辐射力的龙头企业,将特定区域内中小企业的相关产品纳入其品牌。通过改进生产工艺,提高产品质量,扩大产品在生产上的规模。

2、分区域、有组织地建立专业化的绿色农产品批发市场,形成全市统一的绿色农产品营销网络体系

目前,大多数绿色农产品只能通过普通流通渠道进入市场。市场聚集效应不显著,影响了消费者的购买欲望。为发挥绿色农产品的规模效益和整合效应,应有计划、有组织,分区域建立专业化的绿色农产品批发市场。通过专业批发市场,聚集绿色农产品,建立集散地。专业批发市场作为具有足够资金的绿色农产品中间商,可承担绿色农产品零售网络体系及电子商务建设的重任。建立绿色农产品连锁店,建立全市统一的绿色农产品交易平台,开展电子商务。对绿色农产品专业批发市场体系的基础条件,政府要给予政策优惠,加强对绿色农产品批发市场和连锁店的监督和管理,确保绿色农产品产品质量。

3、加强宏观调控,为绿色农产品市场发展创造良好环境和条件

1)加快绿色农产品立法工作,为绿色农产品市场发展创造良好的法律环境。

2)加快绿色农产品标准、认证准则,为打入市场创造条件。

3)加大打击假冒绿色农产品产品的力度,维护绿色农产品市场主体利益。政府要组织协调技术监督、工商等有关部门,建立完善的市场监督体系,加大绿色农产品商标标志的保护力度。

4)制定合理的绿色农产品价格。制定合理的价格是绿色农产品营销中的新概念。由于绿色农产品生产和管理成本高于普通农产品,生产价格高于普通农产品。同时融入了生态环境保护理念,应将环境成本计入价格。

5)加强管理,确保绿色农产品质量。绿色农产品主管部门要加强绿色农产品认证中的监督管理,保证认证的科学性、公正性和权威性。加强绿色农产品生产质量管理,全面落实全程质量控制措施,加强对环境监测机构、产品监测机构的监督管理,加强队伍素质建设,加强绿色农产品推荐生产资料工作等,确保绿色农产品产品质量。

提建议代表:韩宪华

承办单位:市农委

192

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于“依法治市”的几点建议

在耿彦波市长所做的政府工作报告中提出今后五年“依法治市取得新进展”。作为在基层一线工作的一名律师,我对耿市长的这一工作目标的完成非常期待,也非常有信心。为了践行一名代表的职责,我也为这一工作目标的圆满完成提几点建议

一、目前,山西省高级人民法院正在进行“以审判为中心”的刑事诉讼制度改革,我认为刑事诉讼制度改革是整个司法系统的一项重大工程,公、检、法三家应当联合起来才能促使这项改革早日顺利完成,达到预期的目标。为此,请省、市、地方各级人民政府给予大力支持。这项改革的成功将确保我市法治建设更完善,司法公平正义进一步彰显。

具体措施:1、提高公安人员的业务素质,增强警力配置,确保刑事诉讼的取证工作程序合法;2、加强检察院的审查监督职能,严把证据关,防止错案冤案的发生;3、确保法院独立审判的法律地位,确保辩护律师的诉讼法律地位,使每起案件的审判都能做到公开、公平、公正,真正达到“服判息诉”的审判效应。

二、建议在全省范围内尽快完成各职能部门与司法部门的信息对接,确保诉讼保全工作渠道畅通,生效的裁判文书能得到有效执行。

具体措施:要求省、市、地方各级工商局、税务局、人民银行、不动产管理、车辆管理等机构和部门与各级公、检、法部门进行信息对接,在全省范围内建立完善的信息查询系统。以便司法机关在第一时间能掌握被告、被执行人、犯罪嫌疑人的所有财产信息,以利于诉讼保全工作、执行工作的有效推进。

三、切实维护《刑事诉讼法》《民事诉讼法》《律师法》等法律法规赋予律师的调查取证权,以确保维护法律的尊严和正义的伸张。

具体措施:要求各部门不得以内部文件或内部规定为由拒绝配合律师调取证工作;不得以任何理由限制律师的调查取证权利;不得以任何理由干扰律师正常的调查取证工作。

提建议代表:白蓉

承办单位:市司法局

193

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于加大力度扶持农民专业合作社发展

的建议

农民专业合作社在联接农户、企业和市场,提高农业的组织化程度,在促进农业增效、农民增收方面起到了重要的带动和引导作用,受到广大农民群众的欢迎。但是近几年来,合作经济组织发展比较缓慢,究其原因:一是合作社经济组织得不到金融行业的支持,尤其是农业银行和农商行,只是口头喊的硬,在实际工作中,不愿给合作经济组织支持;二是对于贫困县的合作社给予扶贫资金的整合及特殊优惠政策;三是合作社组织程度低,大部分起不到示范引领的作用。形成不成“一村一品一体二效应”,综合上所述建议

1、实实在在的资金支持最为迫切。在走访的每位合作社负责人都谈到了资金不足问题,基于对合作社目前实力考虑,金融机构普遍不愿放贷,导致合作社难以向精、深加工方向发展,目前,合作社资金仍以农户自身联保小额贷款为主,大额资金难以争取。当地政府应研究出台金融机构与农村合作经济组织贷款扶持对接机制,应加大农业银行和农商行对农村合作经济组织的扶持力度,尤其是贴息贷款更应扶持农村合作组织,让它们尽快成长起来,成为农村经济发展的一支劲旅。

2、应将农村合作经济组织与脱贫攻坚工作紧密结合起来,结合产业脱贫政策,大力发展“农村合作经济组织脱贫产业+贫困户”的模式,形成“一村一品一主体”的发展新格局,重点研究如何让农村合作经济组织在农村起到示范引领作用,应重点发展将脱贫产业项目交给农村合作经济承担实施。让农村合作经济组织带动贫困户脱贫增收致富。

3、积极探索,如何将农村合作经济组织成为农村产业实施的主体,成为农民增收的主要载体,加大农民合作经济组织示范推广力度。一是带动示范作用强的农村合作经济组织,应给于项目的奖补,应将农村合作经济组织纳入财政“一事一议”项目奖补的范围中来;二是应建立农村合作经济组织优胜略汰的运营平台机制,发展好的优先列入项目库,给予大力支持,发展不好的不予支持。

提建议代表:张立新

承办单位:市农委

194

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于建立太原市胸痛卒中防控体系的建议

前言:随着社会经济的发展,国民生活方式发生了深刻的变化,尤其是人口老龄化及城镇化进程的加速,中国心血管病危险因素流行趋势明显,导致了心脑血管病的发病人数持续增加。卒中,也就是大家俗称的脑中风,是一种突然发生的脑血管循环障碍性疾病,卒中以其高发病率、高复发率、高致残率、高死亡率的“四高”特点已成为危害健康最为严重的疾病之一。据有关数据统计,目前心血管病死亡,占城乡居民总死亡原因的首位,农村为44.6%,城市为42.51%。心脏病的死亡率为每10万人口中143.72,脑血管病死亡率为每10万人口中151.291;脑血管病是中国男性和女性的首位死因,缺血性的卒中死亡率较世纪初上升了28.8%。心脑血管疾病的人群叠加效应和快速增长给社会、家庭造成巨大的经济负担和精神压力,已成为严重影响国计民生的重要公共卫生问题。加强政府主导下的心血管病防治工作刻不容缓。

但目前胸痛、卒中救治前路尚远,政府投入有限、公众健康意识不够、急救中心资源配备不足、院前院内对接不通畅,这些都是亟待解决的问题,关键还在体系建设,这是我们需要坚持的方向。

太原市中心医院胸痛中心通过多学科合作,以降低急性心肌梗死、肺栓塞、主动脉夹层等急性非创伤性胸痛的发病率和死亡率为目的,给以急性胸痛为主的急危重症患者提供规范化诊疗和快速诊疗的绿色通道服务。于20157月通过了中国胸痛中心认证工作委员会的认证,是省城首家中国胸痛中心认证医院。201610月,太原市中心医院成为山西省首家“中国胸痛中心示范中心”。太原市中心医院神经内科在脑卒中急救绿色通道、卒中单元及脑血管病筛查等工作的基础上推进卒中中心建设,最终通过了国家卒中中心联盟审核,于20158月成为首批中国卒中中心联盟单位,201510月被国家卫生计生委授予“脑卒中防治与筛查基地”称号,于20161210日被国家计生委脑卒中防治工程委员会授予“高级卒中中心(建设单位)”,全国只有55家医院获次殊荣。标志着太原市中心i远院在脑卒中规范化诊疗及医疗质量等方面跨入国家队行列,迈上了一个新的高度。

就太原市中心医院目前所做的工作来说,只是起了好头,有了良好的开端,但要做好覆盖面广、服务群体多的胸痛、卒中防治体系建设,势在必行。20153月,国家卫生计生委发布了《关于加强急性心脑血管疾病急救体系建设的通知》,明确要求加强急诊急救体系建设,《通知》将胸痛中心建设纳入了国家政策。为此,特提出如下建议

一、把建设胸痛卒中防控体系做为市政府全面健康工作的重点内容,早规划、早动手,重点安排,专项部署,形成覆盖全市,惠及百姓的预防、控制、救治体系。

二、建议责成发改委、卫生计生委对该项体系建设做出中长期发展规划和工作部署。明晰工作方案、阶段目标、责任单位和标准化要求。

三、市财政对该体系的建设,专项列支,并随着体系建设的逐年进行而逐步增加费用。

四、市县两级卫生行政部门担负其体系建设的主导责任,太原市中心医院重点牵头主导好、实施好整体层面的设计实施和技术支撑,体系重于技术。

一是与县级医院开展合作帮扶,通过加强医务人员培训,合理开展基层医院溶栓治疗、转运介入治疗、溶栓联合急诊介入治疗,带动区域内胸痛、卒中救治效果的改善。二是延伸救治触角,与院前急救系统及周边非PCI医院更好地合作、对接,让救治更快、更有效、更有针对性;三是推动公众健康教育,让正确的救治理念深入人心;媒体宣教,提高患者和高危人群的预防意识;四是在信息化建设方面,逐步完善数据库,互联互通,建立共享机制。

提建议代表:李新华

承办单位:市发改委市卫计委

195

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于将娄烦县纳入县

域溯源服务规划的建议

一、娄烦县基本情况概述

娄烦县位于太原市西北的吕梁山区腹地,距太原市区97公里,境域总面积1289平方公里。娄烦县境内西北部群山环绕,东北部丘陵起伏,山脊与毗邻县()成天然分界线,地势西南高东北低,最高海拔27089米,最低海拔1030米。娄烦县属温带大陆性气候,总的特征是干旱、霜冻现象较多,“十年九旱”、“春冻早霜”是其主要特点。

娄烦县拥有丰富的农业资源及林业资源,近年来,娄烦县不断优化产业机构,马铃薯“一县一业”初具规模,种植面积达到1o万亩,建成了科技产业园区,“娄烦山药蛋”通过国家地理标志认证,被评为全省“一县一业”工作先进县。农产品加工销售收入达到42亿元。因地制宜发展了79个“一村一品”村,促进了农民增收、农业增效。

二、娄烦县域经济存在的问题及原因分析

1、传统的销售模式

娄烦县农副产品的销售仍然采用传统模式,产品销售收到时间与空间的双重制约。互联网时代的产品销售拥有多种方式和形式来打破传统销售模式的壁垒。娄烦县农副产品的销售需要适应时代的要求,把互联网应用于产品销售环节。

2、无标准、无分拣、低质价

最原始的原因是没有什么标准,从种子、肥料到种养殖过程均凭经验而行,农产品收获后,分拣意识极为欠缺,在市场上只能按劣质品定价;更深层的原因是没有地域品牌,更没有商品品牌来承载,同时,要卖出好价格需要“溯源”来保障,因此,有地域品牌、商品品牌,而且能溯源,才是完整的农产品品牌。

3、缺乏有效整合

娄烦县拥有特色农产品,如马铃薯、蘑菇、蜂蜜等林特产品以及丰富的天然中药材资源,由于没有形成规模化生产,产量供不上,大部分产品的产量只够在稍微大一级的市区进行销售,根本无法满足全国的需求,同时,缺乏有效统一整合,盲目生产者居多。

三、娄烦县域溯源规划

()县域溯源服务介绍

中国质量万里行产品溯源平台是由国务院倡导,中国质量万里行杂志社发起创立的国内首个权威的产品质量溯源服务机构。平台旨在为国内生产企业提供精准的产品溯源服务。

平台将帮助企业加快实现优化升级,协助企业与消费者直接沟通,并通过产品溯源系统扶持诚信企业打造全国知名品牌。为响应国家助推县域经济发展的指导方针,中国质量万里行产品溯源平台也把工作重心放到了扶持县域经济发展的方向上,本着加快县域发展的初衷,积极的与县委县政府领导接洽,介绍溯源服务的同时深度了解县内发展的实际需求,将最切合实际需求的溯源服务产品提供给县域内各企业,用溯源服务的实际作用为县域经济发展助力。

()县域溯源服务目标任务

娄烦县域溯源服务的总体目标是:打造集“产品供应、过程监管、质量保障、渠道拓展”为一体的农产品生态链,提高娄烦县农产品“追溯、监管、管理、营销”公共服务水平,为娄烦县区域公共品牌保驾护航。

(1)追溯:产品实现全程可追溯,从田间到餐桌全过程信息(安全、高品质、新鲜、营养价值),增加信任度,提升产品溢价空间;

(2)监管:对娄烦县农产品进行质量安全监管,从源头、生产、加工、物流等全过程监管,做到监管流程、制度落实、定岗定责定人;

(3)管理:对品牌管理(品牌申请、备案、授信、标签管理)、产品管理(生产能力、供应能力、产品商品化、网货化能力)进行管理:

(4)营销:营销通道对接(企业微营销、第三方平台)、消费者互动(积分促销)与市场营销数据管理。

()县域溯源服务建设内容

(1)农产品追溯与监管体系标准规范建设

A、企业准入标准制定。对入驻企业的生产能力、供货能力、品质管控能力、仓储物流能力、信誉等评估指标进行综合评估,制定企业准入标准,确定企业准入门槛。企业对展示给消费者的溯源信息的真实性、准确性负责。

B、产品标准制定。基于娄烦县农产品的产业特性,对进入娄烦县农产品制定相应的产品标准,如产品规格标准、产品分级标准、包装标准、贮藏标准、产品检测标准等一系列标隹。

c、农产品品控与监管流程梳理。农产品供应链环节覆盖育种、种养殖、加工、贮藏、物流等各个环节过程,涉及多个监管部门,逐步解决日常监管、部门协同、职责交错、监管空白的疑难问题,消除市场监管盲区,破除“各扫门前雪”的分段式监管弊端,构建覆盖生产、流通、消费全过程的市场监管体系。

D、农产品质量安全监管制度制定。逐步建立和完善娄烦县农产品质量安全追溯与监管体系建设项目配套规章制度,并强化落实、检查与执法。

()农产品质量安全追溯与监管云平台建设

依托娄烦县农产品质量保障标准规范,立足于产业基础及管理需求,分步建设备案管理系统、溯源信息采集系统、质量检测管理系统、行政监管系统、移动执法管理系统、标识管理系统、农产品质量安全监管网站、农产品溯源查询管理系统和溯源监管数据分析中心,建成源头可溯、全程可控、风险可防、责任可究、公众可查的农产品质量安全追溯与监管体系。

(1)备案管理系统。根据农产品质量安全管理需求,对企业及其产品进行综合评估。实现对企业及生产基地基本信息、产品信息、供货能力、品质管控能力、仓储物流能力、信誉等信息备案,为政府监管部门提供基础数据支持,为管理决策提供帮助。

(2)溯源信息采集系统。根据娄烦县莜面、土豆、豆面、养面胡麻油等重点布局产业特性,个性化开发设计娄烦县农产品溯源信息采集系统进行农产品溯源信息的采集与管理,主要覆盖企业基础信息、企业投入品管理、生产管理、加工包装信息、销售管理等信息。这些数据信息将作为娄烦县农产品追溯查询的查询内容素材,同样也是政府监管人员对企业及产品进行监管的数据来源与支撑。

(3)质量检测管理系统。对农产品质量安全检测信息进行管理,对检测数据进行统计分析,并产生风险预警报告,并实现平台与主流检测设备进行对接,自动获取检测数据。

(4)行政监管系统。供娄烦县各级监管部门使用,平台支持县、乡镇、企业多级多层次的质量监管机制,主要是对生产企业的生产、加工、销售等全链条进行全面的监督管控,包含生产监管、专项检查、痕迹化监管、风险预警、产品召回、工作监督报告等功能模块,实现监管部门的监管的在线化,提升监管及时性与效率。

(5)移动执法管理系统。通过移动终端实现对农业企业的基本信息、农产品的生产作业信息、产品检测检疫信息、屠宰加工信息、包装信息、贮藏物流信息、产品销售信息等进行查询,日常监管巡查和现场核查等,以及进行案件审批和信息提醒等事务的管理,有效提升质量监管和执法的便捷性和网络化,提升监管的效率。

(6)标识管理系统。规范娄烦县品牌标识管理机制,以特点鲜明的视觉码进行娄烦县农产品品牌标识统一宣传,对娄烦县农产品品牌标识的使用进行授权,并通过标识管理系统进行在线管理,实现对娄烦县农产品防伪追溯标识的统一管理。

(7)农产品质量安全监管网站。构建娄烦县农产品质量安全监管网站,提供权威的农产品安全信息发布平台,建设集政务公开、通知公告、政策法规、资讯浏览、企业风采、产品推介、生产标准化指导、公众溯源服务等于一体的网站发布平台。

(8)农产品溯源查询管理系统。可对企业、产品基本信息、产品真伪信息、详细生产档案进行查询;支持手机扫描、wEB网站、触摸屏查询终端等多种途径查询。

(9)溯源监管数据分析中心。在大数据时代,基于其海量的信息数据库和对用户行为的分析,不断探索深化对大数据的整合和深度挖掘。依托娄烦县农产品质量保障追溯监管平台各模块系统,通过soA数据交换平台,集成娄烦县农产品质量安全数据中心,实现资源整合,信息共享,为业务工作及领导决策提供强大的信息保障。

()基于产品追溯,构建产品营销体系(作为行政手段推进项目外的市场手段)

(1)视觉码品牌管理。视觉码作为先进二维码技术已被各行业广泛应用。视觉码颜色鲜亮、特点鲜明、界面美观,增强视觉感,容易吸引消费者眼球,激起消费者的好奇心,提高扫码率。

(2)防伪溯源。统一公共品牌标识、产品防伪溯源标识,凡经授权使用的企业,可在其产品上或产品外包装上,粘贴专用产品防伪追溯标识。

(3)文创宣传。结合娄烦县历史文化、现代发展及产品介绍,通过文化创意的思维来塑造“娄烦县绿色农特产品”品牌的魅力,包括产品的禀赋特点和人性化的诉求。文创思维让产品变得更性感,也让“娄烦县绿色农特产品”品牌变得更湿度、更温暖、更有黏性。文创思维,让消费者感觉到你的真诚和故事。

(4)营销通道拓展。产品溯源与质量保障体系与电商平台结合,将产品溯源信息导入电商平台,如此消费者即可查询到电商农产品的溯源信息。另者,将产品查询通道连接企业微营销、第三方平台,引流并引导消费。

(5)互动营销。以防伪溯源为主要功能的二维码标签,也可以开发和消费者互动的活动,包括扫码积分、扫码抽奖、扫码送红包等,以活动提高扫码的积极性,增加客户黏性,同时邀请用户注册,促进消费者复购率。

(6)数据营销。统计农产品的营销数据并进行分析,明确产品销量、时间、销售区域、消费者忠诚度、从产品的不同属性分析消费者的行为习惯,精准定位潜在客户群体,为农业生产、营销提供信息参考和数据支持。

四、效益评价

1、社会效益

近年来,我国经济在经历了30多年的高速增长后,劳动力、土地、市场等资源禀赋的条件都发生了一些新的变化,经济发展开始进入由高速增长到潜在增长率下降的新阶段,特别是随着我国新型工业化的“四化”同步发展、“五位一体’建设的协同推进和全面深化改革的不断深入,县域经济发展进入一个全新的时期。

县域经济是国民经济最基本的经济单元,是区域发展的基石。娄烦县通过县域溯源服务,为娄烦县精准帮扶提供项目依据,实现农民增收,促进当地社会稳定,加快实现全面小康社会。

2、经济效益

娄烦县域溯源服务服务于当地经济,服务于当地企业。该服务将最大限度的保障当地农特产品品质,保证产品安全,促进当地经济绿色升级。同时,将更有利于提升当地产品品牌形象,提升产品附加值,对实现农民增收具有积极作用。

五、建议

政府要深入关注溯源服务,将娄烦种植、养殖的农产品进入追溯管理系统,含监管端、养殖场端、手持端、屠宰端系统;透明厨房监管系统,含餐饮企业安全监管、食材追溯管理、校园食堂安全监管、企业红黑榜评级等等。让娄烦的农产品销的远,这对提高农产品质量、打造农产品品牌价值及助推脱贫攻坚具有重大意义。 

提建议代表:张爱生

承办单位:市农委

196

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于补充完善儿童基本用药目录

儿童医疗服务费用统筹支付的建议

妇幼健康关系国计民生,与人民群众切身利益息息相关,我市对妇幼健康工作高度重视。市卫计委2017年妇幼健康工作会议上,要求各级卫生机构要切实做好妇幼保健工作,并将此项工作纳入党政机关目标责任考核、医疗保健机构绩效考核、等级评审的考核范围。但在实际工作中仍然存在医疗保健专业技术人员短缺,儿童医疗服务费用统筹支付覆盖面小,基本用药目录与临床应用脱节,儿童看病住院报销比例低,群众有意见。

具体存在以下问题:

1、医疗机构在妇幼保健工作中主要承担疾病治疗,责任重,风险大,但报销比例相对低,群众对此不满意,对儿童参保积极性不高,不能充分体现儿科医师的技术劳务价值。

2、儿童医疗技术服务范围大,表现在年龄跨度大、疾病相同,病情差异大,导致服务项目用药范围大,难度大。

3、目前,基本用药目录以及医保考核指标没有考虑到儿科服务工作与成人科的巨大差异。

4、我省、市儿科医疗技术服务质量、技术差异大,医保用药目标责任考核没有制定差异性指标分析。

5、三级甲等医疗机构资源短缺,因此将90%的病人留在县级治疗是解决我市儿童看病贵看病难问题的关键。

因此建议

组织社保、物价、卫计、各级医疗机构以及群众代表开展研讨、调研、听证工作,将下列问题达成共识:

1、制定不同年龄段病室环境要求,制定床位统筹费用支付清单。

2、抗菌药物分级管理使用,要针对病人病情、医院等级分别制定用药目录和使用指征。

3、统筹兼顾基层医院实际解决问题的能力、服务百姓能力和医疗服务社会效益评价。

提建议代表:陈富明

承办单位:市人社局市卫计委

197

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于在太原市设立联合签证中心的建议

近来年,随着国际交往的日益密集,中国“一带一路”发展战略的全面实施,中国人走向世界的节奏也随之加快。特别是2015年习近平总书记访问英国,今年3月李克强总理又访问澳大利亚、新西兰,一系列重要成果给世界各国释放出更多的利好信号。这一切都表明,中国在全球的影响力快速提升,中国人走向海外的机会越来越多,中国在海外的发展将会有更大的舞台。就我们山西省来看,2016年出入境人数就达190.1万人次,可以说,整个山西尤其是太原也正在悄然融入“大进大出”的浪潮。目前,全国已有51%以上的城市设立了签证中心,极大的方便了这些城市人员的出境入境,也促进了这些城市的经济社会繁荣。然而,太原人乃至山西人走出国门之路,较前些年虽有所拓宽,但签证之路依然不平坦。办理一个“签证”需要准备一大堆材料,前往有使、领馆的北京、上海等地,再去签证中心递送签证申请和进行生物数据识别的采集,既要往返奔波,又要耗费时间和费用,花费是北京、上海人的翻倍。如何破解“签证难”、“签证慢”的问题,在非设使、领馆城市设立签证中心,是对太原政府外事部门乃至每个涉外机构提出的一个新思考和新挑战。现建议如下:

1、建议市政府外事部门尽快与各国使领馆相关部门沟通联系,达成在山西省会城市太原设立联合签证中心的意项,填补山西地区没有签证中心的空白。

2、设立联合签证中心是一个循序渐进的过程,不可能一步到位,可在太原先行试点设立英国签证中心,待英国签证中心完善后,再陆续设立比利时、加拿大、澳大利亚、意大利等多国签证中心,逐步形成联合签证中心。

3、市政府外事部门可按照设立签证中心的标准要求,在太原市选拔具有良好信誉的出入境中介服务机构作为英国签证中心的试点单位,先行开展试点工作。

提建议代表:王玫玉

承办单位:市外事办

198

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于钟楼街改造的建议

随着我市地铁网络的启动建造,今年的政府工作报告中明确指出地铁2号线在2019年就会实现全线通车,按照市政府工作报告中对文化产业与商业有效结合的指示,2017年钟楼街改造势在必行。钟楼街步行街的改造成功势必提升的是我市的城市韵味与城市吸引力,连带效应能产生和聚集更多优秀的人才和优质品牌,并且可以带动提高我市整体服务类业态内的竞争环境和竞争意识,服务业未来会逐渐更加精细化,效率化与人性化。

可探讨的方案与思路

1、整体改造面积与格局与食品街连接,整体北至鼓楼街,南至姑姑庵联动开化寺(在此次改造中,下决心,坚决地将开化寺彻底拆除恢复古旧原貌),东至柳巷,形成一个完整的步行街区

2、设计风格古代基底混合现代设计,建筑群有错落感,设计中还能结合历史文化风貌,古风韵味为骨架,超一流的极简设计感为辅助,与绿植自然的融合。

3、商户步行街基本以服务业为主要组成,尽量在业态内不形成重复,以具有匠人精神的新老特色小吃,老字号饭馆,国内享誉度认可度高的餐饮品牌,中式建筑内的西式餐厅,特色各式咖啡馆,老样式新服务的茶馆茶楼,具有代表工匠精神的手艺人的手工艺品制品店铺,中式自有设计品牌的成衣铺,裁缝铺,古玩文玩斋,电影院,书店书屋等等为主。以设计为主导尽量重新恢复并提升并集中诸如老鼠窟,上海饭店,老香村,林香斋,开明照相馆,亨升久,华泰厚,开化寺等等这些具有重要悠久历史痕迹和文化沉淀的老店老建筑。

4、整体管理步行街的属性注定了巨大的流量会带来巨量的管理强度,无论是政府管控还是企业管控,如何更加人性化的,细致入微化的管理模式是必须要实现的。所以可以尝试对接做智慧城市管理类的优秀企业,能有效的为我们的管理流程与模式提供最全面的整体解决方案。

提建议代表:张西川

承办单位:市规划局

199

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

创新方式解决农产品销售不畅的问题

近几年,我市农产品销售难仍然困扰着广大农民,主要存在以下几个方面的问题:

一、生产经营规模小,结构调整慢,不适应市场流通

目前,我市农业生产主要以家庭为单位,农业生产规模小而分散,组织化程度低,粗放式农业生产方式,在产品改良、技术推广、规范化和规模化生产等方面都存在很多制约因素,且产业结构调整慢,不适应市场经济条件下大市场、大流通的要求。

二、流通渠道组织化程度低,阻碍了农产品正常流通

一是农产品交易方式落后,交易分散,无法形成能够反映整体交易情况的市场信息,市场机制难以发挥作用;二是市场基础设施建设不足,突出表现在硬件设施落后,信息服务条件差。流通效率低成为了农产品销售难的一个重要原因。

三、信息传导不通畅,增大了农业生产的盲目性

多数农户,未能把政府导向、市场行情、农业生产、批发零售、居民消费的综合网络和信息连接起来,特别是在乡村容易出现断层,农民获取有关农产品生产、流通和加工的信息仍然存在困难,造成农民生产和农产品流通的盲目性。

建议

一、积极引导广大农民调整结构扩大规模,实现农产品产业化,适应市场流通在农产品生产上要确保产品在乡村内的数量和规模,调整产业结构,严格按照无公害生产技术标准,向高产优质无公害的方向发展,使农产品更加符合市场和消费者的需求。

二、积极培育扶植的营销公司和经纪人队伍,整合信息资源,促进农产品销售

政府组织有关部门,培育扶植营销公司和专业经纪人搭建农产品信息平台,加强和完善农产品市场信息的收集、发布制度,配备专业技术人员和培育信息收集、整理、发布队伍,整合全市各农产品批发市场和权威部门的网络资源,及时、准确地向农民提供价格信息、生产信息、库存信息以及与生产流通相关的政策法规信息,引导农户调整生产,适时销售。

三、积极采用新品种、新技术,努力提高农产品的质量

帮助农户建立农产品质量安全标准体系,引入农产品安全追溯制度,实现农产品从农田到餐桌的全程管理,使消费者放心消费。农业部门加强对农产品生产者质量安全知识和技能的培训,引导他们积极采用新品种、新技术,提高农产品的竞争力,做到生产“人无我有”、“人有我优”,的产品,促进产品的畅销。

提建议代表:田肉虎

承办单位:市农委

200

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于太原市加快发展地下空间利用的建议

随着太原市经济和社会的发展,城市建设用地规模不断扩大,土地资源锐减,人均土地资源越来越匮乏。开发地下空间,鼓励土地综合利用,推动老城区地上、地下整体改造,提高单位土地产值,减少人均地面建设用地,将粗放型、平面外延式的增量发展模式转变为节约型、主体内涵式的存量优化发展模式,正逐渐成为我市今后土地利用新的发展方向。

当前,中国城市仍处于高速发展时期,未来我市势必将面临交通、能源、生态等多方面发展的矛盾。以城市交通为例,道路交通流量的快速增长,使城市道路交通堵塞、停车供需矛盾等问题更加突出,而地下空间在给市政基础设施提供空间的同时,也为城市提供安全有效的生命支持系统。另外,地下建筑有助于保护自然植被,与地面建筑相比,更大限度上维护了生态平衡。大力发展地下交通、地下物流、地下综合管廊等地下基础设施,对整合人类活动、保护城市环境的整体性起着十分重要的作用。合理发展地下空间是建设环境友好型社会的发展要求,也是我市经济社会发展的基本保障。

我国在相当长的时期内,城市地下空间开发利用的主体是出于备战目的的人防工程。尽管在建设前期都经过可行性论证,既考虑到战时防空的需要,又考虑到平时经济建设、城市建设和人民生活的需要,具有双重功能。但在实际情况下,目前的人防工程往往是花费了大量投资,却无法满足平时的使用要求,造成人防空间在市场环境下的闲置和浪费。目前国内部分城市已在实施将人防空间与地下交通、地下商业等功能性建筑结合利用,提高利用率。

为此,建议原市人民政府,进一步完善我市地下空间利用规划,逐步健全我市地下空间利用的土地、规划、工程建设等相关政策体系,鼓励社会资本投向城市地下空间利用项目,加快发展我市地下空间尤其是人防工程的利用率,以期取得显著的战备效益、社会效益和经济效益。

提建议代表:李强

承办单位:市规划局

201

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于整治老军营南环四巷周边环境、规范

管理的建议

    迎泽区老军营南环四巷有电线电缆乱拉现象,影响市容,存在安全引患。

建议对南环四巷电线电缆整治并规范临街店面,塑造良好迎泽形象,同时争取打通南环四巷,缓解交通压力。

提建议代表:李强

承办单位:市城乡管委

202

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于建设太原小型非遗园的建议

太原作为华北地区省会中心城市,是一座具有悠久历史和厚重文化的文明古城。在推进综合改革试验区建设中,如何保护、传承好我市优秀的传统文化及非物质文化遗产,促进全省文化旅游产业振兴发展,对推动山西由矿产资源大省向人文资源旅游开发强省的战略转变有着深远的历史意义。

一、背景

1、国办、中办近期下发《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程实施意见》中提出“规划建设一批国家文化公园,成为中华文化重要标识”。

2、《山西省非物质文化遗产条例》第二十七条,县级以上人民政府根据非物质文化遗产保护、保存的需要,建立非物质文化遗产博览园、专题博物院、传习所等公共文化设施。

3、近年来,全国各地市在非遗园区建设方面都取得良好成效。如成都非物质文化遗产主题公园,占地4897亩,核心区占地1400亩,年直接拉动成都市各类消费60多亿元。另外在安徽合肥建有中国(合肥)非物质文化遗产园,占地1000亩。洛阳现已建成非遗园区,正在招商。

4、太原市及全省非物质文化遗产资源现状

截止目前,太原市有国家级非物质文化遗产名录17项,如清徐老陈醋酿造工艺、晋剧(太原市)、砖雕(山西民居砖雕)、老陈醋酿制技艺(美和居老陈醋酿制技艺)、太原锣鼓、风火流星、琉璃烧制技艺等;有省级非物质文化遗产名录67项,如小店牺汤、九大套、水母娘娘的传说、洗髓经、太原秧歌等;有市级非物质文化遗产名录135项,如袁家班吹奏乐、并州歌、码头调、东于架火迎鼓艺术等;有县级名录300余项。普查线索10056条,已形成信息的有8460条。除现有我市的资源外,我们还可将省内优秀的非物质文化项目引进。

二、几点建议

1、我市城市建设发展到今天,我们有必要整合各类资源建设一处小型非遗文化园区。集优秀传统文化、民俗、非遗为一体。项目地点拟建在正在规划的太原市双塔景区或其他文化主题公园内辟出一处占地约50亩左右,因地制宜建设。

2、按照“传承历史文脉、保护文化遗产、融入生活方式、守望精神家园”的原则,园区建设将坚持“与生态保护相结合、与产业化相结合、与市场化相结合”,着力打造成文化内涵丰富、生态环境优美、人文与自然交相辉映的文化遗产园。建成后的文化遗产园将成为太原非物质文化遗产保护基地、文化产业示范基地、国家AAAA级文化旅游景区、青少年爱国主义教育基地。

3、园区建设布局和传播

1)布局:

建一个非物质文化遗产展示交易中心

将我市的旅游纪念品以及我市的非物质文化遗产项目作品组成一个展示交易中心,组织和展示来自本市、山西省乃至世界各地的非物质文化遗产代表项目,可建成集现场表演和展示交易为一体的非物质文化遗产综合场所。

建一个非物质文化遗产小剧场(室内)

建一个非物质文化遗产小剧场(室内),展演包括省级、市级非物质文化遗产代表作品,可安排200个左右座位,实现有区别的收费制度;一方面把它建成青少年爱国主义教育基地(可由学校组织观看),另一方面吸引社会各界前来观摩并了解和认识太原市的非物质文化遗产保护项目

建一个太原市手艺人一条街

建一条有诸多小门面构成的:太原市手艺人一条街,(手工制品的市场潜力无限),手艺人的作品可现场销售。

建一个露天剧场

每周末举办两场大型的户外活动:山西省、太原市非物质文化遗产代表作的展演活动,在露天剧场举行。

建太原市非物质文化遗产代表作纪念墙或者纪念雕塑,供人们参观合影!或在每家铺面门前立标准性雕塑和与该店相关的非物质文化遗产招牌!

2)传播

创办综艺电视节目

由太原电视台牵头在全国首创一档以传播非物质文化遗产为主题的有一定娱乐性和参与性的综艺节目,形成国家级的影响。

设立中国传统文化振兴论坛

在园区设立中国传统文化振兴论坛,举办每年一次以上在国内具有影响力的文化论坛。扩大太原文化影响力。

搭建网络平台

搭建太原市物质文化遗产网络平台,宣传主题公园的新闻和活动,进一步加强和丰富与市民、游客的互动形式!

提建议代表:李强

承办单位:市文物局

203

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于调整新建南路与康乐街西南角

发射基站位置的建议

20169月份,太原铁塔分公司在新建南路与康乐街西南角建起了发射基站,该基站属太原铁塔分公司所有。从增强无线网络全覆盖来讲本是一件好事,但该基站既不合法,也不合规,尤其是所建位置不合理。

1、该基站没有任何相关部门的批准手续。

2、选址不合理。基站建在城市主干道上,与依法进行城市建设管理的要求极不符合,且影响行人出行,影响企业正常经营。

建议:有关执法部门行政干预,调整发射基站位置,保证城市形象不受损,方便百姓出行,企业正常经营不影响。

提建议代表:李强

承办单位:市规划局

204

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于建筑产业化的建议

住宅产业化是传统建筑业转型升级、转变增长方式的有效途径,应借鉴目前国内一线城市的经验,促进建筑业转型升级。

现在我市的大部分工地仍在继续使用传统的建造住宅的方式。先挖基坑,然后再一砖一瓦地盖起来,期间穿插钢筋混凝土。这样的建造方式容易造成建筑材料浪费,同时还会产生大量的建筑垃圾,影响环境。另外,据调查,在当今社会生产活动中,建筑活动消耗的自然资源占40%,而建筑活动产生的垃圾废弃物也已占到40%。同时,建造房屋需要大量的工人,如今用工难的问题也在日渐暴露。而技术上日臻面熟的装配式建筑,主体部件先由各个工厂进行集中生产,然后运到工地再组装起来,实现建筑产品绿色、节能、环保、智能、全生命周期价值最大化。而采用装配式建筑,除了节约资源减少浪费,项目开发周期更从传统方式下缩减75%。   

为此,建议:可在我区选取合适的项目进行试点,现在国内沈阳、深圳、上海等地也已经进行了这方面的试点,成效显著。有很多经验可借鉴,住建部在出台推进住宅产业化的实施意见的同时,也在完善标准规范,在构件制作与验收、工程质量、安全、节能、检测等方面开展技术标准体系研究编制工作,为下一步工作的开展奠定基础。我们可以引进构件生产企业,扩大构件生产能力,逐步形成完整的现代建筑产业链。据我了解,现在市内还没有针对装配建筑的加工厂,也就是房屋各个部件的生产单位,但是一旦试点时,就可以带动相关的加工企业,对整个产业链也是一种促进。

提建议代表:李强

承办单位:市住建委

205

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于推进完善太原市城中村改造133用地

范围内已建建筑建设手续的建议

随着经济的高速发展,城市规模不断扩张,在城市规划区域范围内的“城中村”用地,已是完善城市功能,改变城市面貌,提升城市形象的重要途径之一。改造城中村,对于加快城市化进程,解决规划布局不合理、用地浪费、环境卫生脏乱差和社会治安问题,合理整合城市要素,提高城市功能具有十分重要的意义。

2003年太原市首次启动了城中村改造工作。2004年太原市政府在发布的《太原市人民政府关于城中村改造工作有关问题的通知》(并政【200429号)文件中提出“城中村改造控制性详细规划人均建设用地标准在有剩余土地的前提下,按每人133平方米控制”,该文件确定了城中村改造用地范围,简称133项目。这里与未办理133土地控制规划,在农村集体用地上建设并由村集体发放的所谓“产权证”的小产权项目是有本质区别的。

2013年太原市政府着力重点整治规范全市范围内的建设项目,其中也包含133项目,统一了133项目的立项、土地、规划等相关政策和建设手续流程,将原有的较片面、各职能部门政策不连贯的问题做了彻底地解决,使得133项目建设程序可以落地实施。据统计,太原市2013年改造旧村21个;2014年改造旧村19个;2015年改造旧村54个;2016年改造旧村29个;2017年计划改造旧村30个。这些项目实施时,大部分由区政府主导,市场化运作,加强了区级政府对项目的监督管理,相关手续办理环节上较为通畅。经过治理和改造的旧村极大地提高了居民的生活品质,提升了城市的整体面貌,推进了城市化的进程。真正实现了民心工程、德政工程。

但是,在2003年至2013年这十年间,全市范围内已经实施改造的133项目有四五十家。在当时的特定市场环境下,这些项目大部分由村集体经济组织,自行选择开发企业进行合作开发。据不完全统计,此前没有办理相关手续,只是在确定用地范围内开建的城中村改造项目达五六十个,建成面积约三千余万平方米。由于没有办理相关手续,政府监管环节缺失或无人监管,造成已建成项目建设水平良莠不齐。有些项目建设无序,杂乱无章、只建不拆,甚至影响城市整体形象规划。但其中也有部分项目,已完成规划审批,建设行为较为规范,参建各方资料齐全。随着时间推移、政策变化,已经实施和实施完毕的133项目,在办理建设手续时与政策产生不同步的现象,从而使得其建设手续难以完成。因此,政府有必要将已建133项目进行调查分类,并有针对性的出台相关政策,支持相对规范的已建133项目,完善推进建设手续的办理。

据调查,已建133项目大致存在以下几种情况:

1、既有的城中村项目侵占城市整体控规的“五线”,即红线;绿线;蓝线;紫线;黑线;橙线以及黄线,造成涉及旧村区域的城市整体规划难以实施。

2、既有城中村项目未侵占城市整体控规的“五线”要求,但规划指标超标,如容积率超标,建筑密度过大,小区绿地不足,住宅日照不足等现象,影响了居民的居住品质。

3、既有城中村项目符合城市整体控规的“五线”要求并满足城市规划指标,但城市及社区配套不足,如教育配套、医疗养老配套、车位配套以及社区配套等,给居民的入学、就医、养老等方面带来诸多不便。

由于太原市实施城中村改造时间跨度大,历史遗留问题多,大部分建成项目已形成对社会销售,且在销售时几乎无一例外承诺该工程可以办理房产手续,承诺办理房产证日期。目前大部分此类133项目已经入住使用,如政府不加以梳理引导、区别分类,推进完善手续办理,将引发一系列社会问题。有鉴于此,特提出以下建议供相关部门参考。

一、对于可以推进完善建设手续的已建建筑,应符合以下条件:

1、列入太原市城中村改造名录的133项目;

2、已建建筑的建设用地在批准的133项目改造用地范围内;

3、必须符合用地规划,未侵占城市整体控规,未侵占城市规划“五线”的要求(特别是红线、绿线)。如有133项目已进行过“规划用地审批”或其他审批的,优先办理。

4、由区政府对已建成的项目进行评估,落实开发企业与村集体的履约情况以及前期工程建设资质是否完善。

二、在办理规划审批环节,由于有些村是由若干开发企业共同参与改造工作的,各个地块开发进度不同,造成在办理规划审批时,有些地块愿意积极办理,有些地块进展缓慢,有些地块甚至出现拒绝办理的现象。对于愿意主动办理手续的开发企业,政府应予以鼓励和支持,在满足第一条建议条件的前提下,应先行启动该地块的审批手续,形成先行先试的案例性流程,从而逐步完善已建133项目的手续办理。

三、在已建133项目的土地出让环节,建议参照2013年相关政策执行。由于已建133项目均与改造村签订补偿协议,为加快土地出让环节的进程,建议由区级政府投资平台融资土地出让金总额的85%,由社会改造团体交纳剩余土地出让金总额的15%及承担政府融资土地出让金85%部分的融资利息。这种模式目前在万柏林区下元村,沙沟村的改造工作中已经运用,并取得了成功。

四、涉及已建133项目改造用地范围内的建筑配套不足的问题,依据“太原市城中村改造工作领导组办公室会议纪要【2016】第36期(总第112期)”的精神,对已建成并投入使用的133项目需配建的公共及市政设施,尽可能配建,确实无法解决配建不足的不再配建,可由区级政府在辖区内予以综合平衡配建解决,其配建的建设资金由配建不足的133项目承担。五、政府应鼓励引导开发企业完善133已建建筑手续办理,在大的原则框架内,采取一村一策区别对待,尊重事实、适度宽容。防止开发企业产生畏难情绪和逃避心理。

加快推进完善太原市133城中村改造用地范围内已建建筑的建设手续,可以解决此类项目中已经入住使用居民对房屋手续办理的需求,极大的缓解社会矛盾,同时可增加财政收入。据不完全统计,可增加土地出让收入约600亿元,增加地产税收约300亿元。

通过上述建议措施的实施,对已建133城中村项目的进一步规范和整理,可将太原市城中村改造工作归纳到一个统一的、规范的、高标准的范畴内。太原市的城中村建设将步入有序良性的发展途径,未来的城市面貌将会更加美好!

名词解释:

城市规划线:为加强对城市道路、城市绿地、城市历史文化街区和历史建筑、城市水体和生态环境等公共资源的保护,促进城市的可持续发展,我国在城乡规划管理中设定了红、绿、蓝、黑、紫等5种控制线,并分别制定了管理办法。

规划红线:规划红线一般称道路红线,指城市道路用地规划控制线,包括用地红线、道路红线和建筑红线。对“红线”的管理,体现在对容积率、建设密度和建设高度等的规划管理。

规划绿线:是指城市各类绿地范围的控制线。对“绿线”的管理,体现在对城市绿地系统的规划管理。

规划蓝线:一般称河道蓝线,是指水域保护区,即城市各级河、渠道用地规划控制线,包括河道水体的宽度、两侧绿化带以及清淤路。根据河道性质的不同,城市河道的蓝线控制也不一样。

规划黑线:一般称“电力走廊”,指城市电力的用地规划控制线。建筑控制线原则上在电力规划黑线以外,建筑物任何部分不得突入电力规划黑线范围内。

规划紫线:是指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线,以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。对“紫线”的管理,体现在划定城市紫线和对城市紫线范围内的建设活动实施监督、管理。

提建议代表:李志军

承办单位:市城改办

206

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于加强狗患治理的建议

狗是人类的忠实伙伴,但狗患作为城市生活中的痼疾,多年来困扰着太原市的居民。《太原市养犬管理条例》20111230日经太原市第十二届人民代表大会常务委员会第37次会议通过,2012328日经山西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准,并于同年51日起执行。

五年来,公安机关多次联合相关部门进行集中整治,但就现状而言,效果并不理想。突出表现为两大问题:

一、首当其冲的也是群众反映最强烈的犬类伤人事件每年都有发生。养狗的居民,多数不牵绳就到处遛狗。不用说小型宠物犬的主人大多没有这个意识,就连太原六城区范围内限养的各种大型犬,早晚时分也经常“招摇过市”。 与此同时,被弃养的流浪狗成群结队,到处流串,为居民的安全带来很大隐患。

2013年为例,“截至7月上旬,太原市涉犬警情日均30多起,呈持续高发态势”。(数据来自山西晚报)。“20168月,万柏林区化客头乡大窊村一名69岁的老太太在自己家里,被突然上门的流浪狗咬伤左眼。事发后,家人迅速将她送往医院救治。缝了18针后,注射了狂犬疫苗。但之后仍然狂犬病发作,不幸离世,家人悲痛万分。老人去世后,其家人报了警,希望警方着手整治狗患,避免流浪狗伤害到更多人”。(报道据太原晚报)

日均30多起涉犬警情、老太太在自己家里却被流串而来的狂犬咬死,由媒体报道透露出:养犬伴生的群众安全问题是多么触目惊心。可以说,这样的现状,让每一个生活在城市中的居民,都深深地感受到了不安全感。群众对此意见很大,反映非常强烈。

二、环境清洁问题。太原市区内,大街小巷甚至部分主干道上,犬粪随处可见。各个居民区院落内,宠物犬随处便溺也是老百姓很头疼的问题。这样的不文明现象,与我们的省会城市形象非常不匹配。太原市作为2019年第二届全国青年运动会承办城市,如果纵容这样的环境问题继续下去,会对城市形象造成很大伤害。

由以上两个问题我们可以看到,治犬不严,不但市民正常生活受到了影响,威胁群众人身安全,损害城市文明形象,而且有法不依、执法不严、违法不究,也在一定程度上有损法律法规的严肃性。

究其原因,一是因为执法力量不足,仅靠公安机关治安管理部门的有限警力,很难对大面积存在的违规养犬现象进行有效治理;二是因为法不责众的社会心理之下,存量问题得不到有效解决,必然刺激增量问题的出现,从而形成恶性循环,导致狗患积重难返。

但是,无论何种原因,无论多大困难,狗患都是一个文明城市必须面对、必须解决的问题,拖延只会使问题越来越严重,越来越难以入手。

    建议

    一、为期两年的“城市管理全面提升行动”目前正在全市范围内深入推进,狗患治理应当列为提升行动的重点任务之一。借此机会予以解决,至少得到根本性扭转,为以后的日常管理奠定基础。

    二、各级公安机关治安管理部门的养犬管理机构应予加强,如条件允许,财政应拔付专款,公安机关应增加警力,甚至可以考虑在市局、分局两级分别组建相应的支队和大队,委以专职、责以限期,以最大决心、在最短期限内扭转局面,并通过强有力的日常执法和管理,不断巩固和扩大战果。

    三、各级精神文明办公室应组织相应的城区、街道办事处、居民委员会,在新闻媒体配合下,加大社会宣传和舆论监督,号召辖内居民依法养犬、文明养犬、自觉清理犬粪、定期注射疫苗,对违规养犬和不文明行为形成舆论压力,促使更多养犬者行动起来。

提建议代表:芦理

承办单位:市公安局

207

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于加强小学生爱国主义教育的建议

爱国主义是人民群众世世代代巩固发展起来的对祖国的深厚感情,是“爱”的教育中的最高境界。爱国主义教育应该从小抓起,爱国情操要从最具可塑性的年龄段开始塑造,要让爱国主义成为孩子们成长路上的指明灯。

但近年来,由于升学和就业压力的层层传导,在小学教育领域,无论课内教育还是课外教育,都存在着某种程度上的功利化倾向,很多以素质教育为标榜的教学安排,其实变相指向应试目的。而与此同时,针对小学生的爱国主义教育则一方面被边缘化,没有得到相应的重视,另一方面流于形式、空洞教条,很难触及孩子们的灵魂。

教育是百年大计,孩子是国家的未来,立足于经济社会的长远发展,应采取有效措施,将小学阶段的爱国主义教育做实、做足。

建议

一、爱国要从爱身边的人和物、爱脚下的土地开始。目前小学生使用的教材,无论人教版、苏教版还是其他版本,都是“通用”版本,建议教育行政部门、教育科研机构、精神文明办公室,共同设计具有地域特色和针对性的教学内容,让小学生从热爱家乡一草一木开始培养爱国情操。

二、要通过重大节日营造润物无声、潜移默化的氛围,引导学生回顾历史、展望未来,从小树立历史使命感和责任感。近年来,部分学校出于学生安全考虑,不再组织学生清明节为烈士扫墓,教育部门对此现象应予重视。此外,端午节、国庆节、建党日、抗日战争纪念日等重大节日,也应做为爱国主义教育的载体,以学校或班级为单位,组织相应纪念活动,给孩子一颗中国心,培养堂堂正正中国人。

提建议代表:芦理

承办单位:市教育局

208

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

对《太原市建设工程招标投标管理办法》

中部分内容进行修改的建议

《太原市建设工程招标投标管理办法》中第二条规定:凡行政、 事业单位和国有企业、集体企业、中方投资人是国家或集体性质的中外合资企业的新建、扩建、技术改造等项目,工程地点在市规划区范围内,建筑面积在2000平方米(2000平方米)以上和投资额在50万元(50万元)以上的工程建设项目均应实行招标投标。建议将此条修改为:凡行政、 事业单位和国有企业、集体企业、中方投资人是国家或集体性质的中外合资企业的新建、扩建、技术改造等项目,工程地点在市规划区范围内,建筑面积在2000平方米(2000平方米)以上和投资额在100万元(100万元)以上的工程建设项目均应实行招标投标。

原因分析:

1、对50--100万元政府投资项目,招标代理费、购买标书、编制投标文件等非工程直接费用占比过高,相对于投资,国有资金未全面用于工程直接建设中。

2、施工队伍选取不灵活,投资100万元以内的项目基本上为技术含量不高,施工工序简单的项目,很多项目施工不需要专业性很强的施工队伍。

提建议代表:胡效留

承办单位:市住建委

209

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于将公立医院电费、暖气费

按居民收费标准收取的建议

公立医院是我国医疗服务体系的主体,在提供医疗服务的同时,还承担着重大的公益和社会责任,因此公立医院的健康有序运行是社会和谐发展的保障。而目前,山西将各级各类公立医院暖气费、电费均按非居民标准收取,这一标准显然是有失公允的,尤其是随着医改的深入,公立医院向公立性公共服务机构转变,其收费标准更应该体现出合理性。具体理由如下:

一、公立医院用电、用暖气具有公益性

公立医院用电直接涉及到千家万户居民的身体健康和生命保障,暖气的供应更是为了给病人提供一个舒适温暖的养病环境。新医改之前的医院是“以药养医”的半盈利性医疗机构;新医改之后的公立医院已经转变成完全公益性的公共服务机构,它是依靠政府补贴才能赖以生存的“亏损性”社会福利机构。公立医院的这种公益性质决定了其用电也属于公益性用电。

二、公立医院不同于其他公共服务机构

公立医院不同于机关、事业单位、社会团体。从用电时间段而言,机关事业单位主要是8小时工作时段内用电,而公立医院无论白天还是晚上,双休日还是节假日,一年365天、一天24小时很多用电设施都必须处于运行状态。用电时间段长,设备用电频次高,总用电量要比其他公共服务机构多很多。从用途看,机关事业单位等主要是照明、办公用电,而综合性医院主要以医疗救治用电为主,如抢救、手术、治疗、检查等为主。以清徐县医院为例,年用电160度,按居民收费标准每度电是0.45元,总费用为72万元;按非居民用户收费标准是每度电0.75元,总费用是120万元,差额为48万元。

三、以非居民标准收费给公立医院带来较大的经济负担

水、电、气、暖是医院正常运转的必要条件,同时也是医院最重的负担。作为医院负担最重的取暖费,居民收费标准为建筑面积每平方米3.38元,目前却一直按非居民取暖费标准交纳(建筑面积每平方米7.5元),而根据物价收费标准,医院收取住院患者的取暖费用为每床每日4元,收取的费用对于医院需交纳的费用来说简直是杯水车薪。例如清徐县人民医院,建筑面积26980平米,按5个月计算,需缴纳暖气费101.2万元,按300张床的满负荷计算,一年收取的暖气费仅为18万元。公立医院属于政府举办的非营利性公益事业单位,虽有医疗业务收入但属微利,随着药品零差率销售、辅助检查费用降低等改革措施和大量便民惠民措施的落实,大部分公立医院出现了收不抵支的困难。在政府补助不足或不到位情况下,公立医院举步维艰。

综上所述,建议将公立医院电费、暖气费按居民标准进行收取。  

提建议代表:韩晓霞

承办单位:市发改委

210

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于加强对老年人保健品市场监管的建议

近年来,随着人口老龄化的日趋严重,老年人保健品市场日益活跃,花样繁多的保健品屡见不鲜,这对于满足老年人的保健需求起到了一定作用,但市场的繁荣同时也带来了一系列的问题,应引起有关职能部门的高度重视。

存在的问题:

一、保健品价格虚高。“保健品的价格从几千元到几万元,甚至十几万元的都有,到底值不值这些钱呢?”经过认真仔细观察,经销商、游商把保健品的功效说得神乎其神,什么病都能治,好像是万能药。但实际情况是市场上的保健品是良莠不齐、鱼龙混杂,使得老年人花了很多金钱却没得到想要的效果。“他们摸准老人识别能力差的心理,把保健品当着药品推销,并且价格不菲,造成老年人经济损失数千至数万元之巨,有的老人为了买保健品把养老金、生活费都赔进去了”。

二、宣传诱惑性高。保健品销售商、游商大多采 取召集群众到指定地点听“专家”免费讲座,通过发鸡蛋、挂面、不锈钢盆等小恩小惠或者是免费试用、免费旅游、赠送体检等诱导老年人参与。在活动现场,有专门的“托儿”给老年人做工作,使80%90%以上的老年人都会被他们忽游的给“洗脑”。不少老年人因为盲目信任所谓专家或名人的介绍,并瞒着家里的儿女不惜重金购买了大量的保健品。

三、引起社会的经济纠纷高。经过经销商和游商的游说,上当受骗的全部是老年人,在购买、食用保健品后,才发现实际效果与经销商和游商宣传的不一样,引发退货退款经济纠纷。经销商和游商专门错开监管部门上班时间,采取在打一枪换一个地方的方式,在行骗得手后马上换地方逃避处罚。而且,群众在发现保健品并无医疗效果后,也找不到维权的部门。

建议:政府有关职能部门应加强配合,重点查处老年人保健品市场存在的蒙骗、欺诈等违法行为;食药监管部门加强对产品的抽检,加大处罚力度,杜绝以次充好、虚假宣传甚至假冒伪劣产品在市场流通;市场管理和公安部门加强销售渠道的检查力度,严厉打击传销行为,确保老年人合法财产不受损失、确保老年人的身体健康不受影响,确保社会和谐稳定。  

提建议代表:赵志丽

承办单位:市工商局  市食药监局

 

 

 

                                              (供稿:高  琦)

                                              (责编:李博文)


【关闭窗口】  【返回首页】  【代表工作】  【议案建议】