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市十四届人大一次会议
代表建议、批评和意见
第211号—240号
发表日期:2018-09-13 16:45:22       有296位读者读过此文

211

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于发挥农村乡土人才作用促进高产值

(智慧)农业发展的建议

受全球化影响,农产品价格受到冲击,农业规模经营受土地租金、人工成本逐年上升的制约,发展缓慢,仅靠粮食种植难以满足农民致富需求。农业发展需要转型。因此创建高产值(智慧)农业,就成了农村、农民致富的必经之路。

高产值(智慧)农业,离不开新品种、新技术的引进、示范和推广,人才是关键,因此充分发挥农村乡土人才的带动和辐射作用,就成了高产值(智慧)农业能否成功的关键环节(这些人有实践、有技术、接地气、信息广、智慧创新能力强、是农民信得过的农业全科医生)。

 建议政府部门将农村乡土人才择优录用,统一建档,定期培训,出台相关政策,搭建乡土人才农技服务信息网络(互联网+),让他们在网络上有声有影,全面展示技能特长,吸引广大农民关注,充分发挥乡土人才示范带动作用。

通过以上措施,引导农民发展高产值(智慧)农业,加快农业供给侧结构改革的步伐。

提建议代表:高胜利

承办单位:市农委

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太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于滨河西路向南继续延伸的建议

滨河西路南延工程,已于20167月完工并投入使用。该工程的建成,不仅拉近了清徐与市区的距离,拉大了城市发展框架,更进一步带动了沿线区域整体发展。

太原市环卫产业示范基地是全市的重点工程,其位于清徐县最南端,主要承担着整个市区各种垃圾的回收处理。随着该工程的建设运行,现急需一条通往市区的快速路,因此建议滨河西路尽快向南继续延伸约12公里,贯通整个清徐县南北,使清徐县融入太原市发展,这既是老百姓的期望,更是推进城乡一体化、促进重点项目建设的迫切需要。

提建议代表:岳兰平

承办单位:市规划局

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太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于增设横跨滨河西路

人行天桥的建议

太原汾河公园是我市目前面积最大、最集中的公共绿地休闲健身和大型生态景观公园,自2000年对游人开放以来,随着工程建设和配套项目的完善,以其优美的环境、北方园林风格和汾河地域文化为特色,吸引着广大市民游玩观赏。因此进入汾河公园通道的合理规划和建设也很重要,多数市民对此也提出了诉求。

从规划设计到施工建设积极贯彻了“以人为本”的理念,始终围绕“人·城市·生态·文化”的主题,把河道治理、环境保护、市绿化有机结合起来,进行环境综合整治,保持了城市滨河区良好的自然生态,实现了人与自然的和谐共生、城市发展与环境建设的协调发展,被评为国家4A级旅游景区。2001年,国家建设部授予该项目“中国人居环境最佳范例奖”,2002年联合国人居署授予太原汾河景区为“2002联合国迪拜国际改善人民环境最佳范例称号奖”。

随着汾河公园的建设,汾河两岸的开发速度加快、人口激增。经过实地考察,在胜利桥至祥云桥区间,滨河东路上共有10座人行天桥可进入公园内,而滨河西路仅有两座人行天桥,虽然河东城区人口较为密集,但河西城区住户也在增多,滨河西路沿线的居民进入汾河公园相对困难的多。

    建议

    1、在滨河西路胜利桥至祥云桥之间,规划增设人行天桥或地下通道,方便居民进入汾河公园。

2、如果财政允许,建议再增加两座跨越汾河的人行观光大桥,给东西城区广大群众出行带来便利,也方便市民跨河观赏汾河公园美景。

提建议代表:米占有

承办单位:市规划局

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太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

多措并举加快解决停车难问题

随着小汽车保有量的直线上升,我市“停车难”问题日益突显,已经影响到人们的正常的工作和生活。

一方面是商业区、老旧小区,历史欠账过多,没有配套建设停车场,造成了停车泊位严重不足。另一方面,当前我市机动车数量增长势头愈发强劲,进一步加剧了“停车难”,而高标准配建停车场的新建项目有些尚未投入使用,这就造成了需求与供给的空间不平衡,凸显出城区的停车问题。

缓解“停车难”,是一项复杂的系统工程,需要多部门综合施策、协同推进。我们认为,从需求方面抓起是基础。

建议

1、根据不同时段、区域制定科学合理的停车收费价格,调节交通流量的时空分布和居民出行方式的选择。从供给方面管理是重要手段。

2、在保证居住小区、商业区等配建充足的停车位,满足自身停车需求。

3、合理规划建设社会公共停车设施,在不同区域实行差别化公共停车位供应政策。

4、采取鼓励企事业单位开放自有车位、提高现有公共停车场的利用率和周转率等管理措施。      

提建议代表:米占有等16

承办单位:市规划局  市发改委

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太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于加快307国道改线工程晋源段

建设速度的建议

    国道307清徐段改线工程起点位于省武警总队训练基地南,经晋源区高家堡、武警基地农场过我县北营村。上固驿后沿太祁高速南侧到达油房堡村,终点位于油房堡村与国道307线相接,全长15.315公里,其中晋源区境内长约1.8公里。该工程是事关我县经济社会发展的重要工程之一,也是全县人民热切期待,期盼已久的大事。

307国道改线工程于2010年开工建设,经过多方努力,20169月底仁义村—油房堡段通车,但晋源段至今还未开工。为进一步提高307国道畅通率,改善清徐县县城环境卫生、居民生活环境和交通秩序,加快清徐县规划与发展,希望市委、市政府协调晋源区政府及相关部门,加快晋源段征地拆迁速度,确保2017年“十一”前实现全线贯通。

提建议代表:武峥兴

承办单位:晋源区政府

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太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

 

关于加快醋产业发展的建议

根据市政府办公厅《关于促进醋产业发展的意见》(并政办发﹝20167号)文件精神,我县承担了山西老陈醋产业园建设工作,现已基本完成了《清徐县食醋产业园控制性详细规划》的编制工作,在下一步的工作中,一些问题亟待上级部门解决。

建议

一、落实建设用地指标。依托水塔集团,向周边辐射,规划新增建设用地3242亩。地块四至为:西起醋厂路,东至南程东村界,北起师家堡北村界及南程村村南,南至师家堡南村界。其中:一期规划用地1391亩,西至醋厂路,东至南程村西村界,北起师家堡北村界,南至师家堡南村界。该地块土地性质全部为基本农田。

市政府办公厅《关于促进醋产业发展的意见》(并政办发﹝20167号)文件中规定“市发改委、市国土局、市环保局、市水务局、市城乡规划局等部门负责帮助企业解决扩大生产规模所需的用气、用地、用水、用电等重点问题。”建议省、市国土部门尽快开展核减基本农田、调整追加建设用地规划指标,2017年先落实建设用地指标1391亩,启动一期工程建设,至“十三五”期末完成全部园区建设任务。

二、加大园区基础设施建设资金的支持力度。产业园区基础设施按照“七通一平”(给水、排水、通电、通路、通讯、通暖气、通天然气以及场地平整)的标准建设,面临着大量基础建设投资,市政府办公厅《关于促进醋产业发展的意见》(并政办发﹝20167号)文件中规定“市财政每年设立5000万元醋产业发展资金,用于品牌宣传保护、新产品研发、市场开拓、电商平台建设和贷款贴息(其中:市财政贴60%,县财政贴40%)等,解决醋企财务成本高、贷款利息负担重以及研发资金短缺等问题”,建议市财政部门给予配套建设资金支持。

三、建立国家级食醋产品质量监督检验研究中心。目前省内无法检测山西老陈醋指标中“四甲比基氢”这一项,需赴上海市质量监督检验技术研究院检测。建议在清徐县建立国家级食醋产品质量监督检验研究中心,项目预计总投资6500万元。由食药监局牵头推进项目建设;科技局从科技条件服务平台项目资金及众创空间科技企业孵化器建设方面给予支持;财政局从地方特色及其他专项资金中给予支持;人社局从专业技术人才引进方面给予帮助,推动我县食醋产业发展。

提建议代表:武峥兴

承办单位:市国土局  市财政局  市食药监局

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太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于利用国锦电厂热源置换清徐县

城热源的建议

清徐县城集中供热现有三个热源厂,一是东城热源厂,安装有358MW329MW燃煤热水锅炉及配套设施,装机总容量261MW,供热面积250.9万平方米;二是西城供热三站,安装有129MW314MW燃煤热水锅炉及配套设施,装机总容量43MW,供热面积44.46万平方米;三是迎宪焦化厂热电联产换热站,供热面积32.6万平方米。截止2016年底,县城集中供热总面积为323.98万平方米,三个热源均已满负荷运行。

现存在以下问题:

一是随着清徐县经济的发展,县城现有的供热能力已不能满足新增建筑的采暖需求,近期与供热公司联系接洽的新用户采暖面积已有70万平方米,未来几年,县城新增供热面积约200万平方米,现有热源实无力承担。

二是现有的热水锅炉已使用了近十年,锅炉效率低,能耗大,耗煤量大,设备老化及腐蚀严重,运行出故障频率增加,维修养护费用较高,出现了冬季供暖质量不好、运行成本增加的状况。

三是近年来大气质量不好,雾霾严重,环保部门提高了锅炉烟气排放的标准,供热公司的环保设施已达不到环保部门提出的要求,应进行相应的升级改造,但是由于供热设备老化,环保设施改造费用高昂,改造代价较大,且即使改造也不一定满足环保要求。

近年来,国家提倡建设节约型、环保型社会的要求,热电联产集中供热的方式是节约能源,改善环境,提高供热企业服务质量与经济效益的有效途径。如果清徐县城实现热电联产的供热方式,不仅能够解决未来几年城市发展带来的供热问题,同时节约了电和煤的消耗量,并对于环保节能减排方面也有显著的效果,是一项优化环境、改善民生的重大基础性工程。2015年,市政府为解决太原南部供暖需求,从交城国锦电厂至太原市区铺设了供热管道,管道途径我县县城规划区,为我县预留了3处供热接口,用于解决我县县城的集中供热。

鉴于以上情况,建议市有关部门尽快推进清徐县县城的热源置换工作,切实解决实际问题,保障民生。

提建议代表:段玉平

承办单位:市城乡管委

218

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于尽快实施滨河东路南延的建议

随着太原都市区的向南发展建设和山西转型综改示范区潇河产业新区规划于清徐县域东部,清徐县域与太原市区将会更加紧密的一体化建设发展,尤其是山西转型综改示范区潇河产业新区的建设发展,清徐县域东部将会成为未来区域经济发展的主引擎,因此需加快区域基础设施建设步伐,为太原南部区域的快速发展创造条件。

2016年,市政府实施完成由太原市区通往清徐县域河西地区的第一条城市快速主干道滨河西路工程,极大的缩短了太原市区与清徐县域河西地区之间的距离,但目前河东地区除208国道和太太路两条交通公路外,尚无一条连接通往太原市区的城市快速主干道。按照《太原市城市综合交通规划(20152020)》中规划的“一环、三纵、五连”快速路网规划,滨河西路、滨河东路和建设路—太榆路是规划的三纵快速路网,目前,滨河西路和建设路—太榆路两条快速主干路网已经建成,因此建议市有关部门尽快启动实施滨河东路南延到清徐道路工程建设,滨河东路南延工程建成后,不仅能够拉近清徐河东区域与太原主城区之间的距离,还能为区域产业发展奠定良好的投资基础条件,为区域产业快速发展注入活力。

提建议代表:常金刚

承办单位:市规划局

219

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于增加中小学教师延时绩效工资的建议

教师队伍的稳定是提高教育教学质量的关键,保障教师工资福利待遇是依法治教的基本要求,事关广大教师的切身利益。在实际工作中,中小学教师工作量普遍超出8小时工作时间,确实存在许多延时工作。一般情况下,学校的早自习7:30开始,学生于7:20到校,教师需要在学生之前到校,进行自习准备、备课、上课、批改作业、处理学生问题等等,晚上还要辅导学生上自习,很多老师回家已经在晚上21:00以后,一天的工作时间远远超过法定时间。加之,周六日的班主任家访工作、学校教学设施设备调试等必须做的工作,都需占用非工作时间进行。由于目前我市中小学教师绩效工资由基础性与奖励性两部分组成,并未对教师超过8小时以外的工作有合理相应的报酬,而学校没有额外收入对教师的超时工作进行奖励和补助,教师的工作付出与收入严重不符。长此以往,将严重影响教师的工作积极性。

据了解,北京等地除基础性与奖励性绩效外,另有一部分“延时绩效工资”,对在教学工作中超出正常工作时间的延时工作进行奖励和补助。因此,为了充分调动我市中小学教师的工作积极性,更好地保障教师的合法权益,建议市政府进一步加大财政支持力度,根据实际工作情况测算增设中小学教师“延时绩效工资”,对教师的超时工作进行合理的奖励和补助,使教师更加安心教育教学工作。                 提建议代表:王培仁

承办单位:市教育局

220

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于提高社区工作者职业化专业化水平

的建议

社区作为群众自治组织,既是政府的腿又是百姓的头,不仅要积极落实政府部门的诸多事务工作,还要具体办理包括党、政、工、青、妇、少、残、文化、教育、医疗、卫生等,涉及百姓衣食住行医的30多项工作,是社会管理和政府各项政策面对百姓的最直接的参与者和实施者。简单来说就是社区工作量大,范围广,难题多,专业性强,政策性强。很多政府的具体工作下沉到居委会,党和政府的各项惠民政策都需要通过居委会来实施,如低保,残疾人补贴等,是最小的社会服务机构做着最大的民生工作,是构建和谐社会,维护社会稳定的重要力量。

  而就是这样一个承担着重大社会责任的服务社会机构,却是非职业化的松散机构。目前社区居委会工作人员大多数是4050岁左右的女性,极少有男性和大学学历的工作人员。由于没有职业要求,待遇又低,因此工作人员流动性很大,能连续工作三年以上的人员极少,也很少有大学生和男士愿意到这里工作。即便有少数热爱社区工作的有识之士,由于没有职业前途,没有基本生活保障,而无法长期留下来。

  非职业化的社区居委会工作呈现的现状是“三低”,即文化素质低,专业技能低,工作效率低,致使社区工作推动起来很困难。我们现在常常有这种感觉,政府对社区的投入越来越大,社区动员居民的能力却越来越弱,行政化机关化的感觉越来越浓,因而社区工作者职业化专业化越发显得重要。

关于提高社区工作者职业化专业化水平,我有几点建议如下:

  1. 积极推进社区居委会工作职业化,定岗位、定人员。

  2. 确立“社会工作师”这一职业称谓,定职称,定级别,提高社会工作者社会地位,推动社区工作专业化。

  3. 提高社区工作人员的待遇,按级别和工作量给予从业人员劳动报酬。

  4. 设置入职门槛,选聘多年从事社区工作有丰富社区工作经验的人员,或持有社工师资质证的人员,以及大学生,特别是学习社会工作专业的大学生从事居委会工作。实行绩效考核末位淘汰,把不适应社区工作的人员转到其他岗位。

5. 加强精准培训力度,对在职社区工作者进行职业化专业化培训,提高专业水平。

  全面深化改革意味着需要打破与社会发展不相适应的旧有模式,以创新的思维建立新机制。推进社区工作职业化专业化是适应社会经济发展和社会和谐的新思路,将会有效地推动社区工作乃至社会管理的不断进步。

提建议代表:侯丽琳

承办单位:市民政局

221

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于在太原市设立科技成果转化

引导基金的建议

近年来,国家高度重视科技成果转化工作,先后出台了《关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》等政策措施,保障科技成果的应用转化。从太原市来看,高技术服务业发展较为迅速,成果服务体系日益完善,但是科技水平整体落后,一大批先进的科技成果难以实现转化,直接影响了我市经济发展的质量和效益。研究表明,科研阶段、成果转化阶段、产业化阶段的资金投入比大约是110:100,而目前政府投入的转化阶段资金差距甚远,导致全市科技成果转化率远远低于东南沿海发达省会城市的水平。

要推动科技创新、引领产业转型,必须以产融结合为手段。山西省十一次代表大会上,骆惠宁书记提出要“推动现代科技与现代金融深度融合,鼓励发展创投引导基金,确保新技术能变成好项目,能得到大资本”,特别提到要设立新动能培育专项资金,打通科技成果转化通道,山西省第十二届人民代表大会第七次会议上,楼阳生省长作的2017年政府工作报告中明确提出要“培育壮大天使基金、种子基金、创投基金和私募股权基金,支持战略性新兴产业和现代服务业发展”。

20117月,财政部、科技部联合出台了《国家科技成果转化引导基金管理暂行办法》,规定:国家科技成果转化基金由中央财政设立,按照引导性、间接性、非营利性和市场化原则,通过设立创业投资子基金、贷款风险补偿和绩效奖励3种支持方式,引导和带动金融资本、民间资本和地方政府共同加大科技成果转化投入,创新支持机制和模式,促进科技成果转化。目前,该引导基金已与各省市成立了9只基金,累计支持资金38.3亿元。2017年,我省计划由财政厅、科技厅牵头,综改区出资设立首期规模为10亿元的山西省科技成果转化创业投资基金,其中申请国家科技成果转化引导基金3亿元。20169月,太原市财政出资5000万元,成立了规模各1亿元的天使投资基金——太原科创兴业创业投资中心(有限合伙),科技创业投资基金——太原科创嘉德创业投资中心(有限合伙)。但在市一级,尚未建立科技成果转化专项基金。

山西省经贸投资控股集团有限公司所属的山西省科技基金发展总公司主要负责政府委托的科技风险投资、科技成果转化、高新技术产业化服务等,目前已运用获得的省财政预算科技成果转化专项资金扶持本省科技成果转化项目17项,在投企业56家(其中,在太原市运营良好的有山西泰森科技股份有限公司、山西傲维光视光电科技有限公司太原晋彤仪器仪表有限公司、太原风华信息装备股份有限公司等7家),在投金额5.39亿元,吸引带动多元化投资约32亿元,成功培育2家省内科技企业在新三板上市,在全省科技创业风险投资领域和高新技术企业孵化方面发挥了积极作用,促进了我省科技创新项目发展。

为进一步促进太原市的发展,以“两个走在前列”为目标,充分发挥太原市高等院校、科研院所集中的优势,实现科技成果就地转化,推动太原市经济结构转型,并充分利用转型综改示范区建设为载体,我们建议设立太原市科技成果转化引导基金,规模10亿元,其中市财政、转型综示范区、省、市属国有创投机构出资7亿元,申请国家科技成果转化引导基金3亿元,由专业创投管理机构按照市场化原则进行管理运营,以此作为太原市推动科技成果转化,培育战略性新兴产业的重要金融支撑。

提建议代表:高建光

承办单位:市科技局

222

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于在龙城大街东延北营南路口附近增设

公交线路、布设公交自行车点的建议

太行路南延和龙城大街东延路段建成通车后给周边有车居民出行带来极大的方便,但无车居民出行难得老问题依然没有有效解决。

在目前只有一条817公交线路覆盖,只有路东一个公交站点且半小时一趟公交车的实际情况下。

【建议】

增加公交线路;

布设公交自行车点,在周边合理布局几处公交自行车集散点,居民可以骑公交自行车前往黄陵,晋阳街,火车南站等交通更方便的地方充分利用公共交通工具解决居民出行困难的问题,在提倡绿色出行的大环境下,也有利于减少自驾出行,减少汽车尾气排放,减轻道路交通压力。

提建议代表:李步强

承办单位:市交通局

223

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于龙城大街东延北营南路口附近

修建人行过街天桥、安装交通信号灯

的建议

太行路南延和龙城大街东延路段建成通车后给周边居民出行带来极大的方便,但是由此也带来一些不便和交通安全隐患,需要市政给予解决,把好事办好,真正让老百姓感受到城市道路建设带来的获得感和幸福感。

上述两路交汇处正处在郑村乾鑫佳园小区、煤管局煤海湾小区、山西煤机厂区和南宿舍区之间,将郑村自然村分割为东西两部分(与南中环分割北张村相同),该地区约有居民万余人,所有孩子的学区只有路东的1所煤机学校(包括小学和初中部),住在路西的孩子每天都需要横穿马路至少4次前往路东上学。太行路和龙城大街均设计为城市快速路。建成通车以来,明显感觉到来往车辆数量多、速度快。由于历史的原因,道路东西两侧的居民确实需要穿越马路去上学、工作坐公交出行,这都是周边居民必须解决的问题。通车以来因为行人横穿马路造成的交通事故已达多起,所幸均未危及行人性命,但其对周边居民,尤其对学龄孩子的生命安全带来的巨大隐患不容忽视。

【建议】

    1、在相关合理位置修建人行过街天桥,解决周边居民尤其是学龄孩子冒生命危险过马路的问题,避免交通安全事故发生;

    2、尽快安装交通信号灯和电子监控设备,控制机动车行驶节拍的问题;

提建议代表:李步强

承办单位:市规划局  市公安局

224

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于加快太原市工业固废和建筑垃圾

资源综合利用的建议

城市工业固废和建筑垃圾的处置一直是困扰现代城市发展的一个重大问题。根据《太原市2015年固体废物污染环境防治信息公告》,2015年,太原市产生工业固废 2560万吨,综合利用率仅达到56.06%。其中尾矿783万吨,综合利用率5.49%;冶炼废渣479万吨,综合利用率32.28%;煤矸石575万吨,综合利用率28.84%;粉煤灰335万吨,综合利用率19.82%;炉渣74万吨,综合利用率3.99%。市区产生建筑垃圾(渣土)2334万吨,回填利用700万吨左右,综合利用率仅达到29.99%。年收运生活垃圾 159.2万吨,无害化处置率为99.5%。这些工业固废和建筑垃圾绝大多数运往东山、西山的16个填埋场处理。如果按照现有迎泽湖的面积,水深为5米来计算,可以填满20多个迎泽湖。其随意填埋和堆存造成环境污染、土地资源浪费,并伴随着巨大的安全隐患。未来,城市可供填埋场地容量越来越小,而工业固废和建筑垃圾总量只增不减,不仅不利于我市的循环经济发展,我们的子孙后代也将离新鲜的空气和清澈的水源越来越远。因此,解决我市“垃圾围城”的困局迫在眉睫。

党中央和国务院高度重视工业固废和建筑垃圾资源化利用问题,我国的“十三五”规划中明确提出:“推进资源节约集约利用,大力发展循环经济,加快废弃物资源化利用,做好工业固废等大宗废弃物资源化利用,加快建设建筑垃圾等资源化利用和无害化处理系统,规范发展再制造”。2016年,《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中更是明确提出“力争用5年左右时间,基本建立建筑垃圾回收和再生利用体系”。

工业固废和建筑垃圾资源化利用对环境保护和生态治理有重要的价值和作用。按照我市要在六城区各建设1座综合利用厂,未来几年综合利用能力增至600万吨的计划,可节约天然砂石816万吨,节约土地2400亩,节约标煤48万吨;节约建筑垃圾处理费12144万,节约清运费10224万元;减少碳排放8万吨;可生产再生粗骨料640万吨、再生细骨料320万吨,直接创造产值达16亿元以上,带动1.92亿元以上的装备制造业和服务业发展;可节省运输、油耗、车辆和公路维修等各项成本约9.6亿元。

建立专业化公司进行工业固废和建筑垃圾资源化利用是推动资源节约集约利用,大力发展循环经济的迫切需求。北京联绿技术有限责任公司的“工业固废和建筑垃圾资源化综合利用项目”是以建筑废弃物、水泥、碎石、砂和钢渣、粉煤灰和尾矿为原料,通过一整套国际领先的模块化生产技术,生产路基垫层材料、再生骨料、海绵城市透水砖、再生混凝土、水泥混合材料、室内外大中型可塑性景观及装饰材料基材、3D打印材料等。目前,国家科技部“建筑垃圾资源化产业技术创新战略联盟”已形成产品标准142项。北京联绿技术有限责任公司已取得国家专利96项,在2015年通过了中国高科技产业化研究会和中国建筑材料规划院的鉴定,结论为率先达到了“国内首创、国际领先”的水平,并入选“2016年国家重点推广低碳技术目录”;北京昌平标准化工厂已被国家工信部列为“国家再生资源利用重大示范工程”;2015年参加世界气候大会并在巴黎发布联绿技术成果,得到了全球关注;再生混凝土产品已用于2014年北京APEC峰会停车场和 2015年抗战胜利70周年阅兵场训练道铺装。目前,正在德国、日本建设一体化模块技术设备工厂。

山西省经贸投资控股集团有限公司作为省属22户大型国有企业,目前已经和北京联绿技术有限责任公司开展合作,以产融结合的模式,混合所有制的股权结构,积极推进山西省工业固废和建筑垃圾处置资源化综合利用投资运营管理的省级平台公司建设。集团计划先期在太原市建设3座年处理工业固废和建筑垃圾200万吨的一体化工厂,到2020年末形成600万吨,打造国内领先的城市综合垃圾集中处置龙头企业,为彻底解决我市工业固废和建筑垃圾引发的环境污染贡献力量。

我们建议参照工信部、住建部关于印发《促进绿色建材生产和应用行动方案》,形成以法治为基础,以政府为主导,全社会参与的因地制宜的垃圾管理体系,按照30%50%80%使用比例制定再生绿色建材应用、管理、考核的使用细则;按照“谁产生、谁付费”的原则,颁布“建筑垃圾处置收费标准”(目前大同市建筑垃圾处置费为25/吨);将工业固废和建筑垃圾再生产品列入绿色建材目录、政府采购目录,在道路、河道、公园、广场等市政工程建设中优先推广使用;出台太原市工业固废和建筑垃圾资源化自用政府扶持办法。通过以奖代补、贷款贴息、用地优先、享受再生资源增值税等方式,推动工业固废和建筑垃圾资源化利用的实施和开展。

提建议代表:高建光

承办单位:市经信委  市市容环卫局

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太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于在城市管理中充分发挥

社区作用的建议

习总书记曾指出“社会治理的重心必须落到城乡社区,社区服务和管理能力强大,社会治理的基础就实了”,因此,我们如果能充分调动社区及所有社会成员在城市管理中的积极性、形成城市管理的长效机制,就能起到事半功倍的效果。

1、社区管理是行政管理的有益补充。行政管理代表“官方”行为,大多从刚性出发,采用命令、训诫、惩处等强制手段,与人民大众之间亲和力不足。而社区管理以“民间”的身份出现,大多从柔性出发,更多地表现为民主、平等、尊重的关系,再加上以亲情、友情、邻里情,更具亲和力,更容易被市民和管理对象接受。如果二者相结合,相辅相成,就更能有效的管理城市。

2、社区治理的及时性与日常性。社区人就在老百姓中间,他们对社区的人员结构、院区道路等情况了解指掌,问题出现苗头的时候往往第一个发现的是社区,如果能第一时间响应会节省很大的整治成本。比如说老旧小区的私搭乱建,一夜之间可能就会冒出一个活动房,如不及时加以制止,一周之内各家就会连片响应,法不责众,形成气候以后给我们的治理带来很大的难度并加大的成本。再比如游商小贩、伸舌头占道经营等,往往是你进我退,你来我跑,你走我回,执法单位不可能天天守株待免,这个时候就显示出了社区治理的优越性。

城市管理发展的趋势必然是“小政府,大社会”的模式,必须调动社区及各类型的社会组织及居民参与城市管理的积极性,只有全民参与全民监督才能保证治理成果。

关于加强社区在城市管理中的作用,我提以下建议

1、加强政府扶持。条块结合,形成纵向管理以政府为主,横向管理以社区为主的体系,将部分微观管理事务交给社区,形成社区与各职能部门的联动配合机制。

2、加大培训力度。城管部门要主动承担起对社区管理队伍的教育和培训任务,确定培训内容,制定培训计划,传授城市管理方法,提升城市管理总体水平。

3、强化理念创新。城市管理发展的趋势必然是“小政府,大社会”的一个模式,必须调动社区及各类型的社会组织及居民参与城市管理的积极性,只有全民参与、全民监督才能保证治理成果。

如今,社区组织参与城市管理将是势不可挡的潮流,从数量、种类来看,将会五花八门,越来越多;从过程、结果来看,将会不断创新,更加专业。随着时间的推移和经验的积累,社区组织在促进城市健康发展中的作用将会越来越重要。

提建议代表:侯丽琳

承办单位:市城乡管委

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太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于应大力支持仿制药质量和疗效一致性

评价提升医药行业发展水平的建议

一、开展仿制药一致性评价工作的背景

20158月,国务院启动药品医疗器械审评审批制度改革,其中推进仿制药质量和疗效一致性评价是改革的重点任务之一。201635日,国务院办公厅印发的《关于开展仿制药质量和疗效一致性评价的意见》(国办发〔20168号)正式对外公布,标志着我国已上市仿制药质量和疗效一致性评价工作全面展开。国家食品药品监管总局发布了《关于落实〈国务院办公厅关于开展仿制药质量和疗效一致性评价的意见〉的公告》(2016年第106号),对仿制药一致性评价工作进行了部署。开展仿制药一致性评价,是国家食品药品监督管理总局自成立以来为保证群众用药安全有效所采取的一项重大举措,将对医药产业健康发展产生深远影响。

二、开展仿制药一致性评价工作的现实意义

目前在我国开展仿制药一致性评价工作的现实意义,可以用四个“有利于”来概括:

一是有利于提高药品的有效性。百姓用药必须实现安全、有效、可及。通过一致性评价工作,我国仿制药质量能够得到大幅提升,百姓用药的有效性也能随之得到保障。

二是有利于降低百姓用药支出,节约医疗费用。通过一致性评价的仿制药,其质量跟原研药一样。临床上优先使用这些“可替代”的仿制药,能够大大降低百姓的用药负担,减少医保支出,提高医保基金的使用效率。

三是有利于提升医药行业发展质量,进一步推动医药产业国际化。我国是制药大国,但并非制药强国。仿制药一致性评价,将加快我国医药产业的优胜劣汰、转型升级步伐,提升我国制剂生产水平,推动我国制剂产品走向国际市场,提高国际竞争能力。

四是有利于推进供给侧结构性改革。产品质量是供给侧问题,是如何更好地满足市场需求的问题,也是结构性问题。

三、开展仿制药一致性评价的范围及规定要求

国家规定,化学药品新注册分类实施前批准上市的仿制药,无论是国产仿制药,还是进口仿制药、原研药品地产化品种,凡未按照与原研药品质量和疗效一致性原则审批的,均须开展一致性评价。

首批将对国家基本药物目录(2012年版)中2007101日前批准上市的化学药品仿制药口服固体制剂进行一致性评价。这部分药品原则上应在2018年底前完成一致性评价。自首家品种通过一致性评价后,三年后不再受理其他药品生产企业相同品种的一致性评价申请。据国家统计,200710月前批准上市的化学药品仿制药口服固体制,在基药目录中有289个品种、17740个批准文号或注册证号,涉及1817家国内生产企业、42家进口药品企业。一致性评价对企业是生死问题,是优胜劣汰的过程,文号多少没有意义,质量疗效与原研药一致的品种才能有市场价值。企业完成一致性评价,加上上市许可持有人制度实施,可以在竞争中取得先机。

一致性评价是一项需要企业投入资金、技术和时间的质量攻关、工艺改进和技术提升的科学研究。我公司有近300个药品批准文号,在国家食品药品监管总局公布的要求于2018年底完成一致性评价的289个仿制药品种目录中,我公司有45个品种需进行一致性评价。每个品种需花费800万元左右。企业先进行10个品种就需资金大约在8000-10000万元,仅凭企业自身力量是无法完成,在规定时间内未完成一致性评价的药品,企业从此不能生产。目前,全国许多省、市政府出台政策出重金支持企业加快开展药品一致性评价工作,其中北京市对企业开展体外一致性评价研究的品种拟支持科技经费100-200万元,开展BE试验的品种拟支持科技经费200-300万元。按期完成体外一致性评价研究的品种可协助对接临床药理基地,加快开展BE试验,并对其BE试验优先滚动支持。因此,恳请政府出台政策给予企业资金扶持,在规定时间内完成药品一致性评价工作,带动产业创新升级。 

为此,提出以下建议

1、政府用中央基建投资、产业基金、地方专项基金等资金对制药企业补助,支持制药企业进行仿制药一致性评价工作。

2、银行对制药企业设立仿制药一致性评价专项定期贷款。

3、对进行仿制药一致性评价工作的制药企业,在20181231日前的税收实行缓征、全部或部分返还。

4、对制药企业进行仿制药一致性评价工作的研发投入,实行加计扣除。

5、制药企业也要积极主动开展一致性评价工作,可以多种形式进行社会、民间融资,利益共享。

提建议代表:岳俊斌

承办单位:市经信委

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太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于调整晋阳古城遗址保护范围的建议

一、《条例》基本情况和市政府配套《规划》情况

20061025日,《太原市晋阳古城遗址保护管理条例》经太原市第十一届人民代表大会常务委员会第三十七次会议审议通过,并于20061130日经山西省第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准,20061130日太原市人民代表大会常务委员会发布公告,《条例》自200711日起施行,为遗址保护开发提供了法律依据。

根据《条例》第二章第十条“市人民政府根据保护晋阳古城遗址的实际需要,经省人民政府批准,可以在晋阳古城遗址保护范围外划出一定的建设控制地带,并予以公布”的规定,2013年,市政府出台《晋阳古城遗址保护总体规划(2013-2030)》,对晋阳古城遗址保护范围和建设控制地带进行了明确划分。其中,保护范围总面积为20.3平方公里,涉及12个村,7882户、22077人;建设控制地带总面积30.09平方公里,涉及28个村(包括保护范围中的12个村)。

二、晋阳古城遗址范围经济社会发展现状

2011525日,国家文物局和省政府签订《合作加强山西文化遗产保护工作框架协议》,明确提出“要重点推进晋阳古城大遗址保护工作,大力推进考古遗址公园建设”。近年来,晋阳古城遗址保护范围以北区域(晋阳湖片区)城镇化步伐不断加快,以南区域(晋源新城片区)城镇人口不断集聚,但由于种种原因,晋阳古城遗址保护一直未启动,古城遗址保护范围各项社会事业发展较为缓慢,一些群众反映强烈的突出问题亟待解决。具体为:保护范围内村民住房需求逐年增长,虽然《条例》第二章第十三条中规定“在晋阳古城遗址保护范围内严格控制新批宅基地。确需新建住宅的,应当符合晋阳古城遗址保护规划,并按照国家规定的有关程序报批”,但各村多次报批,始终未能得到审批。同时,部分历史民居年代已久,由于不能擅自修缮、翻新,已成为危房,对群众生命财产安全造成了威胁。此外,受产业发展、规划限高等影响,古城遗址范围内工业、房地产等行业发展受到限制,区域经济十分滞后,水、电、气、路等基础设施也不能及时完善,各村集体经济和村民收入远落后于全区总体水平,村民反映十分强烈。

三、晋阳古城遗址考古发掘情况及有关建议

根据近年来考古挖掘发现,晋阳古城遗址主要集中在新晋祠路以西区域,在新晋祠路以东区域内地下610米才有遗存迹象。鉴于此,提出如下建议

1、建议市政府安排市规划局对《晋阳古城遗址保护总体规划(2013-2030)》进行适当调整,将晋阳古城遗址现保护范围内新晋祠路以东区域划入建设控制地带。

2、建议由一名市领导牵头,成立晋阳古城国家考古遗址公园建设领导小组,以“突出保护,注重发展,立足长远,兼顾效益”为原则,立足打造文化特色鲜明的太原城市中央公园,尽快启动晋阳古城遗址公园建设,与晋阳湖、太山植物园、太化工业遗址有机结合起来,整体推进。

提建议代表:晋源代表团

承办单位:市规划局

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太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于加快太原西南旅游带建设

打造晋祠文化旅游大景区的建议

享誉中外的晋祠,一直是我省、我市重要的旅游窗口,晋祠景区位于太原市晋源区晋祠镇。晋祠景区虽历史悠久,但景区占地规模小,功能不全,人气不旺。

晋祠景区周边有明秀寺、天龙山石窟、龙山石窟等文保单位,旅游资源得天独厚;大运高速、晋祠路、新晋祠路、滨河西路、307国道、晋白线、汾宾路、小牛线等多条道路使得景区交通便捷,火车南站、飞机场及市区均可快速到达;晋祠水稻的恢复、赤桥古村的保护;特别是近年来晋祠环境综合整治工程的开展,为打造晋祠文化旅游大景区奠定了良好的基础。打造晋祠文化旅游大景区,要进行高标准规划,加快完善晋祠景区环境综合整治,大力完善旅游设施、旅游交通和旅游服务。形成以晋祠文化旅游大景区为核心,贯通长风商务区、太化工业文化遗址、晋阳湖公园、蒙山景区、太山龙泉寺、明太原县城、晋阳古城大遗址公园、店头古村落、风峪沟、柳子沟、七苦山等我市著名景点景观的太原西南旅游带。

特提出下列建议

一、尽快制定晋祠文化旅游大景区建设规划和实施方案

一要明确确定景区范围,二要对大景区区域内市政道路、公共交通网点、基础服务设施进行统筹规划,并制定详细的实施方案,三要设置具体的时间表和路线图。

二、加快晋祠文化旅游大景区周边村庄整体拆迁安置步伐

由于城市规划限高及容积率等原因,按照目前“城中村”的办法无法实现整村拆除改造,建议尽快研究制定景区周边村庄整体拆除改造及用地的政策。

三、大力挖掘晋祠景区历史文化

“唐风晋韵、锦绣龙城”为依托,成形晋阳古文化、根祖文化、现代文化、宗教文化、红色文化相辅相成的晋祠景区历史文化体系。

提建议代表:张奇峰

承办单位:晋源区政府

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太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于应重视和推进“城中厂”

搬迁改造的建议

【案由】随着我市经济社会的发展和城市空间的不断拓展,一些原来位于城市郊区的工业企业,目前已经处于城市的中心区域,成了“城中厂”,部分工业企业周围甚至已被住宅楼或商住小区包围。“城中厂”的环保、交通运输、安全隐患等给企业运营和周边居民的工作生活带来了很多的不便,同时也影响了城市的扩容提质和产业协调发展。

【建议】政府把“城中厂”搬迁改造列入议事日程,与“棚户区”改造和“城中村”改造一样纳入城市建设的总体长远规划中,建议政府;

1、成立“城中厂”改造领导工作协调组,统筹协调“城中厂”搬迁改造重大问题的处理,并从易到难,分步推进搬迁规划。

2、在市区域内规划一工业园区作为集中安置用地,以解决“城中厂”整体搬迁安置问题,推动工业向园区集中,并转换现有厂房土地功能,可把城区有限用地作为发展城市第三产业或者公共文化与交通设施的空间,也可由原企业按照统一规划自主开发。

3、“城中厂”拆迁盘活的土地,可采取置换方式,以旧厂换新地;或者采取政府购买方式,由政府统一收储、统一改建,改建出售后再进行收益分成,土地出让收益由政府、企业按股份比例进行分成,企业部分搬迁的资金可由政府在以前收取的土地出让金中先行垫付,待盘活土地取得出让收益后再返还财政。

4、出台“城中厂”搬迁改造享受与与“棚户区”改造和“城中村”改造一样的政策。

提建议代表:岳俊斌

承办单位:市规划局

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太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于减免第264医院市政供暖入网费建议

中国人民解放军第264医院,位于太原市桥东街30号,占地面积62398平方米,建筑面积共计131500万平方米(现有建筑面积62500平方米,在建建筑面积69000平方米)。

目前,第264医院仍采用自烧方式供暖,存在一定的污染物排放和周边安全隐患。为响应太原建设宜居宜业幸福城市目标和生态文明发展理念,该院拟通过接入市政供暖管网解决自烧供暖的环保和安全问题。特此申请减免市政供暖入网费。

提建议代表:苗晋华

承办单位:市城乡管委

231

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于加快推进太原市西二环高速公路

建设的建议

一、案由

高速公路是国民经济和社会发展的重大基础设施,其建设对促进国民经济发展、国土资源开发、生产力合理布局、区域间合作、投资环境改善、交通出行消费、生活水平提升等诸多方面都带来了巨大影响。20127月太古高速公路正式通车,结束了我市没有高速公路的历史,有力推动了地方经济的发展。

目前,我市正在按照“一产转方式、二产转结构、三产转方向”的发展思路,依据区域总体功能定位和资源环境承载能力、开发密度和发展潜力,积极申请设立省级经济技术开发区,布局工业、农业、旅游业三大版块。与周边发达县市相比,我市公路总规模仍然偏低,尚未形成高速公路路网,致使我市的资源优势、区位优势和通道优势难以转化为经济优势,交通仍是制约发展的瓶颈和短板。

根据《山西省高速公路网规划调整方案》,“十三五”时期全省新增的10条高速公路中,太原二环高速公路阳曲西庄至交城夏家营段(西二环)总里程63公里,过境古交市境内,该高速公路建设对于改善我市交通条件,促进地方经济长远发展具有重大的战略意义。

二、案据

1、建设西二环高速公路有利于改变古交交通运输格局。目前,我市连接省城太原的太古高速设计标准低,特别是隧道设计速度仅为70公里/小时,每逢重大节假日十分拥挤,严重影响通行能力。未来几年,我市将有一批大型企业建成投产,同时还将有一批新的招商项目落地,届时将对全市交通提出更加严峻的考验。提前行动,拓展新的通道以缓解即将到来的交通压力十分重要和必要。

2、建设西二环高速公路有利于推动古交经济社会发展。利用高速公路的优势,工业方面使区域优势得到加强,在招商引资上更具有吸引力,可以加强各类工业园区建设,调整生产力布局,促进产业结构调整和内部升级;农业方面可以有效缩短农产品的运输时间,增加农民收入,加快农业信息交流,助推农产品的商品化和农业的现代化经营;服务业方面可以为促进商品流通提供快捷的基础条件,促进商业发展,推动经济发展的市场化进程,同时,对开发旅游资源,发展区域旅游经济具有显著的促进作用。

3、建设西二环高速公路有利于支持省城太原率先发展。随着太原主城区面积的扩大,现有环城高速公路将位于主城区内,成为制约城市扩容、经济增长的瓶颈。随着二环高速公路的建设,将引导产业集群分布和城市设施合理布局,为支持太原率先发展和构建太原都市圈提供快速便利的交通保障,新旧环线之间将成为工业扩展的主要备选空间,可促进装备制造业等产业集群的聚集,使现有高速环内有更多的空间发展现代服务业、文化产业等。

三、建议

在可以预见的未来,古交依然是太原市乃至全省工业领域的主战场,为此,建议尽快启动太原市西二环高速公路的前期工作,合理布局古交市境内走向和入口,力争在“十三五”期间能够实施,从而把古交建设成为全省经济增长的重要区域之一,人均地区生产总值在全省处于上游水平,经济总量占太原的比重进一步提高

提建议代表:赵乃平

承办单位:市交通局

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太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于县区高三学生双休日补课费用

的处理建议

根据山西省教育厅有关普通高中学校高三毕业班在双休日和节假日对学生进行适当辅导的要求,结合普通高中课程科目多,内容难度深、教学任务繁重的实际。古交市普通高中学校坚持完全自愿、学生申请、家长确认、学校审核、明确时间的原则,执行高三毕业生节假日辅导全免费的政策。学校每周利用双休日中的一天时间进行免费辅导。这样是减轻了家长的负担,但在经费来源上执行困难。

经费来源执行中存在的问题

1、古交经济疲软,财政负担重。文件中指出,全市公办普通高中高三毕业生节假日辅导所需经费由市财政全额负担,并将其纳入年度财政预算,足额予以安排。每名学生全年所需辅导费用为840元,快四千名学生,这是一个不小的数目,不能兑现。

2、高中学校取消择校生后,学校经费开支困难。普通高中学校没有中职学校所拥有的国家政策资金方面的支持,也没有义务教育阶段学校所具有的国家生均教育经费的投入。作为非盈利性机构的普通高中学校,面临着巨大的办学压力和经济困难,学校在负担这部分开支时也是力不从心。

百年大计,教育为先;国富民强,教育为要;教育是立国之本,民族之魂,强国之基础,再穷不能穷教育。

为此建议

1、太原市市政府给予政策上的倾斜,特别是在资金上给予扶持,帮助县区政府度过经济疲软期。

2、完善政府、学校、民营企业家合理分担机制。政府出面组织,鼓励有能力的企业家为教育投资,为县区的教育教学质量的提高贡献一份力量,一起扶持走过我们县区砥砺前行期。

3、县区学校成立爱心基金会。发动和凝聚校友和各界人士力量,“饮水思源,回馈母校,发展教育,造福桑梓”。开展经常性的助学、奖教、改善办学条件及其他有关公益活动,促进教育事业的可持续发展。

提建议代表:杜巧凤

承办单位:市教育局

233

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于加强电力设施保护的建议

供电安全关系国计民生,需要地方政府和全社会的共同努力。当前,安全可靠供电面临三方面问题。一是供电设施运行环境急需优化。部分单位和个人无视地方政府的劝阻和供电公司的宣传警示,在供电线路保护区内种树、建房、堆物,造成与供电设施的安全距离不足,极易引发触电和停电事件,带来不良社会影响。据不完全统计,目前太原市仍有此类安全隐患58处。二是施工建设挖断电缆故障频发。近年来,太原市开展了大规模的施工建设,由于施工单位安全措施布设不规范、现场安全管理不到位,经常挖断电缆导致停电,影响周边客户生产生活。201715日,由于一施工单位挖断电缆,造成220千伏东流站1号主变烧损;110日,该施工单位又通信光缆挖断,造成15110千伏变电站、1235千伏变电站和供电所网络中断。2016年,因施工等外力破坏造成线路停电占停电总数的12%左右。三是社会企业自建自管设备隐患治理不力。部分社会企业对用电安全重视程度不够,对自建自管设备运行维护不到位,隐患排查治理不力,一旦发生故障,不但影响自身安全用电,而且会威胁社会用电安全,极易引起更大面积停电。2016年,用户原因引起系统掉闸占掉闸总数的46%左右。

建议:一是严格落实山西省电力设施保护条例。协调政府部门建立联合执法机制,采取强有力的措施消除隐患,依法依规严惩破坏电力设施行为。二是加强施工单位管控。协调施工建设主管部门进一步做好对施工单位的安全管理和施工过程检查,对挖断电缆的行为进行处罚。三是督促用户及时消除安全隐患。协调将用户安全隐患列入公共安全事项,由电力主管部门和安全主管部门定期对用户安全隐患整治情况进行督办,并采取行政执法手段,对整治不力的用户进行处理。

提建议代表:张秦燕

承办单位:供电公司

234

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于加快建立市民信息资源

共享平台的建议

随着社会科技的快速发展和便民服务的大力提升,近年来,我市在大数据时代背景下的信息化进程得到迅速推进,办公自动化系统在社会各行业得以广泛推广应用,政府各级各部门为人民群众办事的效率和质量也都因此而得到了显著提升,可以说很好地践行了党的十八大提出的推进社会管理创新和实现公共服务均等化。然而,不得不正视的一个现实是,因诸方面原因影响,我市的部门间信息共享还很欠缺,仅仅在人民群众因办一件普通事项需要在政府各部门间来回奔走开具各类证明这件事上,就引发了诸多社会诟病,在跨政府部门间加快建立市民信息资源共享平台呼之欲出。

本人是公证行业的一名“老兵”,可以肯定地说,在当事人开具相关证明方面,目前已越来越便利。在服务人民群众这一重要环节,公证行业从各级领导到普通的公证人员,无不在努力减少相关证明、提升服务的质量和效率。比如为让当事人少跑路、好办事,我们提供了义务上门服务,为确实不方便上门办证的群众进行一站式服务;我们搭建了网上办证平台,减少了当事人来回奔波之苦;我们开通了绿色继承服务,将调取各类证明的义务从当事人身上转给了公证人员自己,等等。但是尽管公证机构尽力减少办证证明,尽力简化办证流程,因公证本身的法定职责所限,办证过程中涉及人民群众的很多个人信息还必须具备,而公证机构本身是没有这些资源的,群众在办证中所需的一些必要证明还需出具,而又因目前社会对公证的需求日益增长以及相关部门又必须由当事人本人亲自调取相关证明。正因信息资源不能共享,这些调取证明的事项又需要群众来回奔走于各相关部门。为此,建议我市尽快启动信息资源相关方面的调研,从便民利民的实际出发,加快建立市民信息资源共享平台。

1、由司法、公安、民政、工信、法院、不动产登记等多部门联合下发相关办法的形式,以规范化文件的形式为各级各部门实施提供依据。

2、制订相关细化措施,推动各级各部门依托相关科技手段尽快搭建共享平台。

3、建立统一的市民信息资源控制中心和严格的审批流程,统一调度各级各部门间的各类信息,保障市民信息既能方便调用又安全可控。

提建议代表:阎晓梅

承办单位:市发改委  市公安局

235

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于太原市市区机动车实行限号的建议

随着我市经济的高速增长和“大太原”城市圈建设,城市规模越来越大,城市交通压力逐步增大,大气污染严重,我市交通环境面临前所未有的挑战,解决上述问题刻不容缓,应标本兼治。

建议:节假日除外,应实行市区(东、西、南、北环内)机动车限号通行,并作为一种交通制度,通过地方性法规固定下来。

提建议代表:张海宏

承办单位:市公安局

236

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于提升城市管理服务水平

打造智慧物流枢纽城市的建议

    近年来,太原市围绕着“提升城市品质,拉大城市骨架的延伸,拓展城市空间”的目标,不断加强基础设施建设,增强城市综合服务功能和配套基础设施服务。作为省会城市,引领实施供给侧结构性改革,推动产业结构调整平衡发展,以产业服务带动城市服务,产城融合发展促进实体经济创新驱动、转型升级发展,提升新动能,推动新效能实现降本增效,同时将金融资本和产业转型升级资本相融合,打通产业链循环经济体能,应用物联网、云计算、大数据等先进技术,打造智慧物流、智慧城市。在城市建设进程中,通过城市规划、产业发展规划和有序化城市管理,以产业发展带动城市发展,实现城市空间布局优化,城市综合承载力全面提高,城市品质品位提升,城乡人居生活环境全面改善。

  结合我市生产性服务业发展现状,从以下几方面提出建议

    一、推进智慧物流枢纽城市功能建设,丰富产业结构,活跃市场经济

  太原市乃至山西省产业结构调整不合理、发展不匹配、产业不协调,第一产业严重落后,第二产业内部结构趋同,第三产业发展缓慢,新兴产业发展步调不协调,主导产业单一。围绕打造产业集聚集群,丰富产业结构,抢抓先进制造业和高成长性服务业机遇期,助力生产性服务业与全产业链条融合。生产性服务业作为新兴产业,通过提升其服务水平,完善城市基础配套功能,满足先进制造业日益增长的个性化物流信息智能化服务需求,匹配商贸流通和工商制造型企业供应链解决方案,营造良好的招商引资投资环境。根据太原市地域特性(东西窄、南北长),尽快建立南北部城市物流中心(物流配送中心),积极实践公路物流网络平台,促进人、车、货高效匹配,有效提高物流效率,降低物流成本,活跃产品市场,形成智慧物流中枢,物流大数据驱动城市经济发展。智慧物流、智慧城市是城市物流信息智能化的必然产物,利用物流信息智能化、网络化互联互通、多式联运等技术把人、车、货匹配物流业务信息加以汇集、分析、决策,提高城市物流的管理水平与居民生活的智能化,改变目前普遍存在的城市病。但这是一个非常漫长的过程。困难的不完全是物流信息技术问题,更多的是要改变人们的理念,改变政府的管理模式。

    二、健全城市服务功能,提升城市管理服务水平,强化传统产业“退城入园”,改善城乡居民环境

  为改善城市居住生活环境,减少碳排放量的空气污染,可通过加强对货物运输车辆的达标检测和行政管制,严格控制车辆尾气在城市区域规划范围内穿梭排放,同时启动城市中传统专业市场、物流市场以及违建临建场站“退城入园”工作,将城区及周边各大传统专业市场及物流市场集聚到符合城市发展规划的商贸园区或专业的物流园区,取缔非法场站,解决城市牛皮癣“脏、小、散、乱、差”的现状及安全隐患,可改善太原城市环境空气质量和交通拥堵的现状。“退城入园”过程中完成的不仅仅是简单的空间转换,改善居民生活环境,更借此实现产业的有效整合提升,打造现代化物流基地+专业市场的产业集群,建立生产、生活资料全链条供应链服务体系,使城市逐步走上低碳、现代、高效的绿色发展之路。

三、构建城市诚信管理体系,促进社会生态和谐发展

  规范诚信体系,鼓励诚实守信,敦促个人保持良好信用记录,对于重建社会信用,整顿和规范市场经济秩序十分必要。政府要支持建立完善的个人及企业征信体系,改变市场秩序乱象,竞争行为不规范,诚信体系缺失现状,提供给企业更多的规划实施条件、标准化、诚信体系建设等方面的政策支持和引导,鼓励和支持各类市场主体共同参与,企业专注平台建设与运营、服务体系创新,政府利用大数据。着力提升服务业发展水平,大力发展现代服务业,生产性服务业“物流+互联网+金融”集聚集群发展循环经济。推动生产性服务业向价值链高端发展、生活性服务业精细化高品位延伸。全面构建城市诚信管理体系,促进社会生态和谐发展。

提建议代表:周德华

承办单位:市交通局

237

太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于对教师实行“局管校用”的建议

    一直以来,我们的教师都是学校使用,学校管理,教师几乎没有流动。这几年,为了促进教育均衡发展,要求教师进行交流,也只是停留在表面上和形式上。如果实行“局管校用”,即:教师的人事关系全部由教育局人事交流中心负责,各学校根据工作需要从中自由选用,这样既不增加教师编制和财政负担,也可以解决目前教育中存在的许多问题。

    首先,可以解决有些学校教师富余,有些学校教师短缺的问题。这些年学校发展极不平衡,有些学校学生太少,教师富余,资源浪费,而有些学校教师短缺,还需要外聘。这样也可以解决新建优质学校的师资配备问题。

    其次,教师交流成为常态,有利于促进教育均衡发展。比如我们可以规定一个教师在一所学校不得超过多少年。

    第三,教师集中管理,学校择优选用,有利于教学质量的提升。能者上,庸者下,激励先进,鞭策后进,解决了学校用人矛盾。

    教师“局管校用”在一些地方已经实施,效果不错。太原市全部推开不可行的话,可选取某些区先行一步进行试验。

提建议代表:冯国雷

承办单位:市教育局

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太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于加强电视台社会类节目审核的建议

电视节目是新闻媒体最普遍的一种宣传方式,也是老百姓最能接收的一种宣传方式。作为党和政府的喉舌,电视台相关部门应该积极发挥正能量的作用,在强调收视率的同时,一定要严把审查关,对播出的内容一定要做到实事求是,对涉及到的有关单位一定要负责,不能混淆视听,影响老百姓的是非判断。新闻媒体不是调查机关,不能把事实不清的内容公之于众,这就需要相关部门加大对电机节目的审查力度,做到播出的节目属实,让老百姓收到的信息真实可靠。另外提一个建议,我们能否在节目中增加一些法制宣传类节目,多一些正能量的宣传,少一些负面的报道,让老百姓知法懂法,加强社会的安定。

提建议代表:赵淑萍

承办单位:市文广集团

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太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于在汾河一坝东干渠河段两侧

修建南中环至晋阳街的微循

环道路的建议

微循环道路是指利用干道网络以外的窄巷、小街以及便道等道路,通过疏通微循环网络,可以达到对于干道网络分流的目的。近年来,为缓解交通压力,我市相继在城区多个十字路口及拥堵路段实施了微循环,提高了路面的通行率,分解了主干道交通压力。

南中环道路贯通后,南中环桥东下桥处至平阳路口在早中晚交通高峰期经常形成局部拥堵。小店区殷家堡村汾河一坝东干渠河段连接南中环街和晋阳街。河段两边曾经规划过一条微循环道路,方便南中环街和晋阳街的交通,但由于各种原因,此路一直未能修建,后来河道两岸出现了各种各样的违章建筑。根据市里的统一安排,殷家堡村已经实现了整村拆除,但河道两侧的违章建筑依然存在。

建议:在改造殷家堡的过程中,将原先规划的汾河一坝东干渠河段两侧微循环道路打通,方便市民出行,解决南中环东下桥处的拥堵。

提建议代表:孙秀梅

承办单位:市规划局

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太原市第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见

关于公办小升初招生政策的建议

   近年来,我市在教育公平、教育均衡方面做了大量的工作,公办义务教育阶段小升初的招生采取了网上报名,电脑派位的方式,可以说,在一定程度上,使公办优质学校的择校热的问题得到了缓解,教育公平落到了实处。但是,这是公平和均衡所带来的是优质公办初中招生生源不足,优质资源闲置;普通公办初中严重萎缩,频临消亡为代价的。原因:

1、政策的原因,政府对公办学校施以非常宽松的政策,可以自主招生,可以自主聘用教师。而政府主管的公办学校没有任何自主权,完全是电脑派位,这种不公平的政策使得优秀生源放弃公办学校而选择民办学校。

2、体制的原因:公办学校教师待遇低,管理机制死。而民办学校教师待遇高,管理机制活,管理严格。

3、家长的选择:在选择学校、教师的同时还选择学校的管理,更选择有着的同伴资源。

    建议  

    1、政府主导的学校应同民办学校具有同等的招生政策,公平教育公平办学。

    2、要发挥政府主导的作用,恢复小学推荐,中学选拔的方式,确保政府主办的优质公办中学真正在公平优质教育发展的过程中发挥强大的作用。         

提建议代表:孙秀梅

承办单位:市教育局

 

 

 

                                             (供稿:高  琦)

                                             (责编:李博文)


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