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市十四届人大三次会议
代表建议、批评和意见
第201号—225号
发表日期:2018-09-14 09:06:13       有124位读者读过此文

201

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于发力新兴产业集群

推动经济转型发展的建议

市委十一届三次全会提出2020年经济总量突破5000亿元的目标,这个目标对全市人民来说,既提振信心,又充满挑战。从近几年的GDP完成情况看,2013年全市GDP完成2462.92亿元,2017年完成3382.18亿元,4年增长了919.26亿元,2020年要完成5000亿元,3年需要增长1617.82亿元,今年确定8%的增速,明后两年必须达到16%左右。推动新兴产业集群发展,是优化产业结构,转换增长动能,拉动GDP增长的重要举措。

市政府工作报告提出2018年要强力推进转型升级,发展壮大新动能,打造信息技术产业、先进装备制造产业、新材料产业、新能源产业集群,建议1、对我市重点发展的四大类新兴产业,分别制定专项促进办法,实行一业一策。2、加快西山生态文化旅游开发区、不锈钢产业园区、清徐经济开发区体制机制改革,推进阳曲县、古交市、娄烦县开发区申报设立,进一步推动新兴产业集群集聚发展。3、发挥各区比较优势,合理规划新兴产业发展布局,避免同质化发展,并将一些不属于新兴产业范围的企业调整出去。                                     

提建议代表:胡燕君

承办单位:市发改委

202

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于创建公立性医养结合康复公寓的建议

案据:

近年来,我市坚持服务大局、聚焦民生开展监督,取得明显成效。尤其是老年人权益保障和养老服务不断完善,“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系初步形成。但我们仍要看到,养老服务体系建设不完善、发展不平衡等矛盾问题仍然存在,养老服务整体水平还有待进一步提高。

正文:

随着我国人口老龄化的加剧,现代老年疾病的增多,空巢、失能、半失能老人逐年增多,养老的要求也从单纯的生活照料向生活照料加医疗康复的方向转变。而现有的社区养老等机构,其医疗服务设备建设和信息化管理难以满足失能、半失能老人的需要;传统养老机构功能单一,其医疗护理条件也比较匮乏。为此建议,创建公立性的具备预防、医疗康复护理功能的持续照料型——医养结合老年康复公寓。其具体运行方式建议如下:

  一:基本原则

  1、多元驱动,创新养老。充分发挥政府在规划制定、兜底和监管中的主导作用,市场在资源配置中的决定性作用,社会力量在养老服务中的主体作用,家庭和个人的基础作用,形成政府、市场、社会和公民“四力”协调驱动的动力机制。

  2、改革创新,激发活力。重点突破养老服务体系建设的体制机制性障碍、法规政策盲点和禁锢发展的瓶颈,改革养老服务管理机制,激发社会参与活力。创新养老服务推进方式,改革资金分配方式,激发各地的自主性、积极性。改革公办养老机构的建设、运营和管理方式,激活存量设施。

  3、补齐短板,提质增效。推进供给侧结构性改革,重点补齐普惠型养老、农村养老、医养融合等养老服务体系建设短板,由注重数量规模向更加注重质量效能转变,由注重普通床位的增加向注重增加护理床位转变,由注重硬件建设向完善软件建设转变,由一般服务向精准服务、急难服务、有效接续服务转变。

  4、突出特色,发展产业。充分利用山西得天独厚的气候优势、良好的生态环境、丰富的旅游和生物资源,打造品牌形象,形成“产业”带动“事业”的格局。

二、规划目标

1.健全养老服务体系。健全完善政府、市场、社会、家庭和公民各尽其责的养老服务责任体系,居家为基础、社区为依托、机构为补充相互衔接的养老服务供给体系,社会保险、社会救助、社会福利、社会优待配套支撑的养老服务保障体系,产业、事业、社会慈善共同发展的养老服务业态体系,生活照料、康复护理、辅具配置、精神慰藉、临终关怀、殡葬服务全程覆盖的养老服务照护体系,分类管理、科学评估、多方参与、社会监管、产品和服务质量及风险可控的养老服务监管体系。

  2.强化养老基本公共服务供给。居家养老服务实现全覆盖,养老服务设施和站点覆盖所有城市社区、90%以上的乡镇和60%以上的农村社区。全市养老床位数达10万张以上,每千名老年人拥有养老床位35张以上,其中,护理型养老床位达到30%以上,社会力量兴办养老床位数占全省总量的20%以上。

  3.培育壮大养老产业规模。加快发展养老服务业,到2020年,养老服务业占全省服务业比重明显提升,养老服务产业成为我市新的经济增长点和战略性、先导性产业。在养老服务产业领域涌现一批带动力强的龙头企业和富有创新活力的中小企业,打造一批养老服务产业集群,培育一批知名品牌,使我市成为面向全国的养老养生基地。

  最后需要补充的是,我市社会力量基础薄弱,需要引资、引智、引企业、引项目走出去,整合外部资源,促进跨越式发展。需要试点突破,形成本土化模式。成立社会养老服务体系建设领导小组(或联席会议)以加强全市涉及养老服务体系的各部门之间的统筹协调,增强政策制定的系统性、科学性、衔接性和连续性。同时,应加强智库建设,从事务性工作中超越出来,深入研究重大课题、众多政策,做好跨部门跨领域的学术交流。

提建议代表:释义忍

承办单位:市卫计委  市民政局

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太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于消除太原市实验小学滨河校区

安全隐患的建议

内容:

太原市实验小学滨河校区位于万柏林区望景路3号。学校操场、围墙、大门的建设系太原市政府2016年重大民生工程项目。

在学校西围墙施工时,发现约有50米煤气地下管道呈南北走向处于学校红线范围内,且从供电局设在此处的高压环网配电柜下方穿过。如此状况存在安全隐患,会威胁到学校师生及周边居民的人身和财产安全。学校曾向太原市供电局、太原市煤气公司、太原市规划局反映过情况,苦于此问题需多个部门协同作业才能解决,目前尚处于搁置状态。

建议

相关部门开展调研,酌情处置,尽早消除安全隐患,为学校师生、周边居民提供一个安全的学习和生活环境。                                             

提建议代表:史凤山

承办单位:市城乡管委  市供电公司

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太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于在兴华南小区出口路段设置

人行天桥的建议

兴华街南小区出口路段,人车争道等安全隐患、交通堵塞等弊病日渐突出。造成此现象原因主要有,兴华街是万柏林区目前连接胜利桥至高速路口唯一通道,人、车流量较大;南小区出口路段有两个学校,太原市第十三中学、兴华街小学,学生约2500人,是附近居民接送小孩、步行前往兴华街的最近道路,且该区域建有集中住宅区,附近有大型超市、商场、公交站台相对集聚,需横穿兴华街的过往行人很多。该路段设有车辆掉头两处,到上下学时段,人车双方互不相让,人车争道现象严重,形成较为突出的通行和安全压力。为缓堵保畅,保护行人安全。

建议在兴华南小区出口适时修建人行天桥,减小行人和行车的互相干扰,创造安全的出行环境。保障人民群众的生命财产安全。        

提建议代表:史凤山

承办单位:市住建委

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太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于在漪汾苑三口增设公交

临时招呼站的建议

漪汾苑小区位于汾河西畔, 西临千峰北路,东至漪兴路,北倚永乐苑小区,南靠北美枫情,与太原电视台隔街相望,通过漪汾桥与市中心相连,交通十分便利。

三口是位于漪汾苑小区南门的重要出口。北临漪汾街,后北屯城中村改造大型商业综合体项目也落户此处,此路段的人流、车流量极大。漪汾苑二口至三口的路段原设有两个公交站台,漪汾街改造后,原在漪汾苑社区三口设立的公交站牌被拆除,改设在了工商银行漪汾支行的门口(漪汾苑小区二口附近)。此次公交站牌的改动,更是给漪汾苑社区居住的1500余老年人出行带来极大的不便。老年人普遍反应坐车太不方便,比之前要徒步多走400余米,才能到达公交站台。而且人流量加大,十分拥挤,容易造成安全隐患。

建议区政府协调市公交公司重新规划,在漪汾苑三口增设一个公交临时停靠招呼站,方便社区的老年人出行。

提建议代表:史凤山

承办单位:市交通局

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太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于公交一公司场站选址搬迁的建议

公交一公司场站位于万柏林区中心地带,是公交枢纽站和公交车辆的集散中心,公交线路、日均发车班次、日均客流量均为全市最大,大量公交车集中造成周边交通时常拥堵。特别是虎峪河、玉门河、九院沙河快速化改造后,势必有更多乘客乘坐公交出行,附近必将更加拥堵,与方便快捷的出行需求不相适应,公交一公司场站搬迁势在必行。一是公交场站搬迁可极大缓解万柏林中心城区交通通行压力,同时为新址汇聚起强大的人流、物流,带动当地经济发展。二是场站旧址处城市中心地带,区位优势明显,腾退出的地块适合建设大型城市商业综合体,与在建的信达国际金融中心、公园时代城等大型项目交相辉映,连片形成新兴商业中心,全面提升区域城市品位。为此,建议市政府对公交一公司场站进行重新选址,早日实施搬迁。

经实地查看,提出以下方案供参考:新西客站地处西山紧邻迎西高速,目前有城际间线路22条,日均发车210-220趟次,客流量在3500人左右,占地面积为50000平方米,建筑面积为17700平方米。公交场站搬迁至此,可方便旅客乘坐公交,使班线车和公交车做到无缝衔接。而且为市民和相邻城镇居民到西山旅游提供方便,即缓解了万柏林中心城区交通压力,也可促进当地经济发展。

提建议代表:万柏林团

承办单位:市规划局市交通局

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太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于打造国家级新旧动能

转换示范区的建议

太原西山国家矿山公园项目由国土资源部批复,主区位于西山煤电白家庄矿及周边,总用地面积7.16平方公里。该项目区域内白家庄矿已正式关闭,2000多产业工人面临转岗、下岗等安置问题,同时根据国家煤炭产业相关政策,西山范围内官地矿、杜儿坪矿、西铭矿均有关停趋势,未来3年左右将出现区域产业空心化及3万余人再就业安置等民生问题。

一、解决问题的思路

按照国发42号文件提出的“战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到全国平均水平”,“支持山西省老工业城市创新创业能力建设,加快新旧动能转换”的精神。万柏林区政府计划与西山煤电深入合作,依托西山国家矿山公园项目,打造国家级新旧动能转换示范区,全力破解煤炭产业新旧动能转化难题。

二、建设的总体模式

最大限度发挥资本市场作用,以“产业基金”为推手、 “上市公司”为出口、“新旧动能转换”为目标,用创新模式和科技手段实现矿山修复和生态环境再造的循环经济新模式,将原煤炭工业区建成国家级矿山遗址生态公园,实行产城研融合发展战略,推动能源装备制造产业实现集群化、园区化、资本化发展,形成新的经济增长点。

示范区招商引资的主要方向:一是建立煤炭产业大数据服务平台;二是引入煤炭装备传感器全覆盖国际先进企业;三是推动煤炭装备与人工智能结合,加快转变能源产业发展方式,推动能源产业绿色发展。承载的主要功能:一是创造新旧动能转化条件,实现煤炭产业新旧动能转化、关停尾矿、生态修复目标,建成房在林中、人在绿中、城在水中具有国际水准的场景体验式生态文化小镇;二是搭建国际化科研研究实验大数据服务中心,挖掘、培育和孵化战略新型产业;三是引入科研机构和专家,充分发挥区位优势、政策优势吸引上市公司投资,通过建立产业引导基金,成立合资公司,逐步提升企业核心竞争力,创立煤炭产业优势品牌。

三、提出的建议和需要解决的问题

1、请市级层面重视本建议,成立领导组予以推进,万柏林区政府将积极配合,力争将该区域打造成国家级新旧动能转换示范区,推动西山煤电加快转型升级步伐。

2、请市政府大力支持西山国家矿山公园建设,开展造林绿化,巩固西山造林绿化和采煤沉陷区生态修复成果,以山林峡谷胜景为主题,建设一座集生态旅游、地质观光、体育休闲、文化体验为一体的近郊生态山地森林公园,全面恢复区域生态环境。

3、请市政府加快完善片区路网、水电气暖等基础设施配套建设,尽可能实现地上地下同步推进,避免重复建设,达到与城市主干路网互联互通,增加区域交通外部通道,使区域路网更加合理、规范、顺畅,为企业入驻创造优良的投资环境。

4、按照“生态修复为主、兼顾经济效益”原则,依托西山煤电转型发展契机,重点引入煤炭产业上游高端产业链项目,请市政府支持引导相关产业落户该区域,推进产城研融合发展,着力打造全国性新旧动能转换示范项目。

提建议代表:万柏林团

承办单位:市发改委  市住建委  市城乡管委

208

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于出台配套政策推进城边村改造的建议

    随着我市城中村改造工作的推进,万柏林区27个城中村已完成拆迁工作。按照市政府启动城边村改造的要求,万柏林区委、区政府从去年以来,提出了打造“四大片区”的工作思路,并先行先试,大胆探索,在全市率先启动了城边村改造工作。截至2017年底,全区15个城边村已拆除9个,今年计划再拆3个。但在推进过程中,遇到一些政策瓶颈迫切需要解决。

    一、启动城边村改造提升背景

    (一)15个城边村地处城乡结合部。随着城中村改造拆迁的推进,大量的外来人口从城中村外迁到城边村。以圪僚沟村为例,本村常住人口不到4000人,外来流动人口1万多,正在形成新的城中村形态。

    (二)这些城边村正经历着以前城中村的“发展”模式。带来的问题就是:老百姓无序的翻盖宅基地,环境卫生的脏乱差,社会治安管控压力,建筑质量和消防等安全隐患增大,城边村原有的基础条件已远不能承载“发展”的需要。

    (三)城边村虽然还是农村,但大多数农民的生产、生活方式已发生根本性改变。种地已经不是农民的主要生产方式,很多农民自己住楼房,原有宅基地用于出租,靠出租赚钱。

    (四)随着城市西部路网的建设和完善,水、电、气、暖等城市基础设施已基本覆盖至城边村,已经具备彻底改变城边村农民生活方式的条件,进而提升农民生活质量,享受城市发展带来的便利,使农民有更多的获得感、幸福感。

    二、改造提升目标

    通过拆迁改造,腾退更多的符合土地利用规划的土地,严格按照各村的回迁安置实际需求,确定回迁安置用地面积,通过经济测算确定合作商的平衡用地数量,利用土地发展产业、引进产业,使有限的土地资源集中统一规划,宜农则农,宜商则商,宜居则居,从而提升农民的居住和生活品质,增加农民收入,促进城乡融合发展。

三、遇到的困难

    (一)规划和国土的政策瓶颈。这是引进投资和产业布局绕不开的问题。城乡统筹规划已经做了一年多,到现在停滞不前。特别是涉及符合利用规划的土地的收储、变性、流转、挂牌以及土地出让金的返还比例等政策,迫切需要明确。

    (二)城边村土地大概分为符合土地利用规划的集体建设用地、有条件建设的一般耕地和限制建设的基本农田、林地等土地,但除集体建设用地外,基本都是农民的承包地(包括家庭联产承包和经营性承包)。但在改造和产业布局中,有一部分不符合土地利用规划但有条件建设的一般耕地可能就被收储转用,甚至挂牌出让,有一部分不符合土地利用规划限制建设的基本农田等土地,只能耕种,这样就存在土地或者说土地收益再分配与农民承包地30年不变的大政策相冲突的问题。

四、建议

建议市政府出台城边村改造综合政策,加强指导、规范和支持。

提建议代表:万柏林团

承办单位:市国土局  市规划局

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太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于在万柏林区下元商贸城――

下元村口处修建人行天桥的建议

  下元地区始终是我万柏林区的经济、地理中心区域,同时又兼具整个太原市的公共交通中转枢纽作用。

  因我万柏林区“三河一路”快速化改造及未来地铁施工需要,必将占用和平南路及下元公交总站现有道路,和平南路一直为下元地区车辆人流集中区域,占用道路施工,更加剧和平南路的堵塞情况。上述改造工程持续时间必定较长,给出行造成持续性的影响。

  出于安全和便利等多方面考虑,避免人员车辆同道共行现象,降低由此造成交通安全事故的隐患危险,且下元地区人流量巨大,横穿马路严重阻塞交通,因此建议参照迎泽西大街南侧前进路口的人行天桥在下元商贸――和平南路下元村口处架设人行天桥,解决以下问题:

  1.避免行人、车辆交汇,防止交通安全事故;

  2.让路给车,提高交通通行能力,缓解交通压力;

  3.改善城市形象,给建立文明城市创造基础条件。    

提建议代表:雷俊德

承办单位:市住建委

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太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于实施电子监控抓拍车窗垃圾的建议

    随着城市的发展,文明行为体现在我们生活工作中!我市修建了许多高架桥、红绿灯路口。高架桥是快速车道,很多司机、乘客不文明行为从车窗乱扔垃圾。环卫工人在上面清理垃圾十分危险。甚至是冒着生命危险!特别是红绿灯路口车窗垃圾很严重!建议相关部门实施电子监控管理这些方面,加大处罚力度,维护环境卫生,减少环卫工人的工作危险!

提建议代表:耿续峰

承办单位:市公安局

211

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于“进一步强化公园路环境治理

提升城市文明形象”的建议

  环境卫生治理是文明城市建设的一项重要内容,直接关系到人民群众的生活环境和城市文明形象。随着文明城市建设进程的加快和人民生活水平的提高,环境卫生治理工作的形势和要求也发生了深刻变化。在新形势下以科学的理论和切实的举措加强环境卫生综合治理,进一步提升公园路街道环境卫生管理水平和文明建设,逐渐成为关注的焦点问题。201831日《太原市文明行为促进条例》的正式施行,正在积极引导和规范公民文明行为,提升文明整体水平,现针对强化公园路环境治理共同提升卫生文明形象问题提出以下建议:

  一、存在问题

(一)居民和辖区单位文明意识有待提高。

  1、生活垃圾分类投放意识不强,造成可回收资源的浪费。

  2、建筑垃圾随意在人行通道堆放,极大的影响街道整洁。

  3、部分犬只饲养未能按《太原市文明行为促进条例》相关要求管理接种疫苗、为犬只束牵引带、随时处理便溺。

  (二)商贩随意设点经营,影响综合治理成果。

  1、流动摊贩随意设点,垃圾、油渍极大影响街道卫生。

  2、学校周边摊点集中,三无食品极大的影响未成年人身心健康。

  3、小广告、条幅未能及时、彻底清除,影响街道文明提升。

二、治理建议 

  (一)强化管理体制,提高环境管理成效

  按照属地管理的原则,加强和改进环境卫生管理督查办法,鼓励和支持群众参与环境卫生监督,对重点区域和容易造成环境卫生脏、乱、差的难点区,建议以“分片监管”的形式将责任落实到单位和个人,通过强化管理、考核,消除环境卫生管理的“盲点”和“死角”。

  (二)加大宣传力度 增强环境卫生意识

  进一步加大对环境卫生管理和《太原市文明条例》的宣传、学习力度,充分发挥文明引领的作用,不断增强居民的文明意识和环境保护意识,营造全民关心、支持环境卫生管理的良好氛围。

  (三)增加设施投入  提高再生资源利用

  在公园路街道、属地单位可增加环保分类垃圾桶数量,逐步引导形成自觉垃圾分类习惯,提高居民环保意识和文明城市共建意识。

  (四)严格执法程序 促进文明形象提升

  对环境卫生治理进行细化、量化,整合城管、交警、工商等部门资源,建立联合执法的长效机制,对乱停乱放、占道经营、跨门经营、乱摆摊点、随意张贴广告,作出明确处罚规定,形成长效的监管机制;发挥数字城管作用,对不文明行为,和违反文明条例的行为进行有效监督和教育。

  以创建全国文明城市活动为契机,提升居民的文明理念,深入推进《太原市文明条例》实施,内涵文明意识,提高居民的文明素质。携手为建设物质文明、政治文明、精神文明协调发展的良好环境而努力。  

提建议代表:席洁

承办单位:市容环卫局  市城乡管委

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太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于为南寨开通公交线路的建议

万柏林区东社街办南寨村现有村民1100余人,近两年来新建成两个住宅小区锦绣蓝湾和南寨村小区,有常住人口近3000多人,至今未通公交车,居民出行得步行近1.5公里到上庄街乘坐公交车,出行极为不便,以前人口少,现在常住人口多了,因此,建议政府为南寨村开通公交线路,协调公交公司现行开往圪僚沟村的869路或开往石渣厂的18路公交车绕行南寨村,以解决居民出行难的问题。

提建议代表:张利生

承办单位:市交通局

213

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于75路公交车增加班次的建议

  中车太原公司多数职工居住在享堂,75路公交车是大多数职工上下班的主要交通工具,而75路公交车一天仅安排了11个班次,职工上下班经常要在公交站等候两个小时,给广大职工上下班造成了很大困难。希望市政府能够协调太原公交公司,或给75路公交车增加班次,或将71路公交车西延至圪僚沟(当前线路为东中环朝阳街口至小东流),以解决职工上下班难的问题。

提建议代表:张利生

承办单位:市交通局

214

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于对万柏林东社片区道路

综合改造的建议

  俗话说“要想富,先修路”这是永恒不变的定律,党的十九大报告中明确提出振兴乡村战略。振兴乡村,道路建设要先行,农村道路是保障农民生产生活的基本条件,是关系到农村全面建设小康和构建和谐社会的重要基础设施。就万柏林东社而言,2017年底共实施改造城边村6个,2018年计划地启动2个城边村改造项目。目前,上庄北路、规划路已通车,各城边村的交通状况得到了明显的改善,但随着万柏林区“四大片区”建设的统一规划,为充分发挥东社地区优势,整合土地资源,努力打造产业转型示范区,带动城边村的发展,对东社片区今年计划改造的道路提出几点建议:

1、建议漪汾街西延工程延伸到风声河;

2、建议将上庄街东延至千峰北路;

3、尽快协调装备园中路道路及支路的建设;

4、通往玉泉山城郊公园的春盛西街的改造势在必行,街道狭窄,两侧车辆随意停放,导致通行严重不畅。     

提建议代表:张利生

承办单位:市住建委

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太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于加快“王封一线天”

景区项目建设的议案

2018322日国务院办公厅印发的《关于促进全域旅游发展的指导意见》中提出,把旅游业作为经济社会发展的重要支撑,发挥旅游“一业兴百业”的带动作用,这标志着全域旅游正式上升为国家战略。省会城市太原也在梳理历史文脉,突出自然和谐的山水格局,实施大景区战略。太原市第十四届人民代表大会上,政府工作报告中提到“打造现代文化旅游精品区,将文化旅游发展为太原市经济支柱业”。万柏林区2017年率先告别城中村,率先启动城边村改造建设,2018年万柏林充分利用城边村的优势资源集全区之力规划打造文化旅游、休闲度假、产业转型等“四大片区”和“三化工程”建设。同时启动王封一线天景区的道路拓宽建设。

  王封一线天项目于2018年列为万柏林区重点项目,景区距太原市城区10公里,一线天景区包括省道104线至汾河二库之间的东一线天、西一线天、城封沟以及三条沟两山梁,包括王封、圪垛、小卧龙、东河、城封、上南山、磺厂、小塔等村,面积约40平方公里。王封乡总面积约103平方公里,约占万柏林区三分之一的地理面积,目前这里属于煤炭运输向绿色生态旅游经济转型发展的关键时期。村民都已搬迁,村落遗留大量整齐的民居窑洞,这里不仅有大自然赋予的一线天自然景观和水资源,还有古村落和红色记忆文化、还曾是电影《米香》的拍摄地,是旅游观光、休闲度假、打造乡村文化等最广阔之地。为增加当地收入,解决本地居民的就业安置问题,切实履行习近平总书记指出的“绿水青山就是金山银山”的号召,尽快推动以“王封一线天”旅游项目为龙头的太原市生态旅游经济发展项目。

  为保障太原市“王封一线天景区”重点项目的落实,现提出以下建议

第一、希望市政府引起高度重视,加大太原市西边城区旅游项目建设各方面的扶持力度,高起点、高标准规划设计。充分利用好现有的自然资源和广阔的土地面积,把“王封一线天景区”打造成省会城市太原的山水文化旅游区域。

第二、成立市级领导小组进行实地视察调研,“多规合一”统筹协调王封一线天景区与汾河二库景区,以及尖草坪区,区域之间地界矛盾问题,统一发展目标,绘制建设发展一张蓝图并且综合协调园林、规划、国土、环保等相关部门规划之间的矛盾,能够全面梳理并统筹解决,从而加速推进“王封一线天”旅游项目的落地和建设。

第三、在用地开发中,优先保障旅游重点项目和乡村旅游扶贫项目用地,鼓励旅游项目利用增加挂钩的退耕还林用地用地和矿山废弃地复垦利用。      

提建议代表:任秀婵

承办单位:市旅发委

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太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于打造我市智能化法治政府的建议

  法治政府建设是全面推进依法治国的重要组成部分,是国家治理的一场深刻革命。2017年,我市政府坚持把法治政府建设工作作为贯穿政府年度工作的重要内容,不断深入推进依法行政,完善工作机制,规范行政行为,努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。法治政府建设取得了可喜的成绩。同时我们也清醒地认识到我市法治政府建设与国务院《法治政府建设实施纲要》中提出的标准还有一定差距,与新时代发展的需求和人民群众的期盼还有诸多不足。执法体制不顺、执法权威不足、执法效率不高、执法行为不规范、行政不作为和乱作为等问题依然突出。如何缩小差距,弥补不足,提升执法效率,有效加快法治政府建设步伐,本人认为进一步提升法治政府建设的科学水平,推进智能化法治政府建设是重要举措。

  推进法治政府智能化建设,是法治政府建设的深化改革,是最大化发挥法治政府依法行政,体现执政为民的重要举措。智能化,是指由现代通信与信息技术、计算机网络技术、行业技术、智能控制技术汇集而成的针对某一个方面的应用的智能集合。截止目前,我市已经建成运行了以各业务领域系统平台接入整合为主的“一网两平台,四库两系统” 行政审批平台。但是,由于基础数据电子化程度不够、信息接收终端结构不合理等因素,政府各职能部门网络系统平台间未能快捷有效实现数据交换和共享,这也一定程度上限制了系统效能的充分发挥和我市法治政府的整体智能化水平。本人认为打造智能化法治政府,可从如下方面努力:

  一、政务信息共享智能化。我市政务信息共享平台建立还不充分,具体包括政府各机构间行政信息无法实现职能共享、政府与人民群众之间无有效的智能政务信息共享渠道。建议进一步加大资金投入,努力建设涵盖市、县、乡三级、多部门、多领域政务信息共享的智能化平台建设,科学编制政务信息资源目录体系,保障政务信息资源有序归集和共享;针对诸如本市人口数量、结构、企业分布等公共重点政府信息,要注重实践中的分类归纳和数据更新,通过政务APP、政务微信等政务服务移动端,方便人民群众及时查知。

  二、行政决策智能化。行政决策的科学化是法治政府建设的重点。首先,突出公共参与原则,充分重视听取群众意见,规范全市政府机关网站设置,集中统一管理,畅通人民群众意见反映渠道。其次,对于人民群众反映的突出问题,要严格依照《太原市政府重大行政决策合法性审查规定》,采取专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等方式,提高行政决策科学化。再次,对于决策结果和具体事项办理情况,通过设立政府征求意见微信公众号,政府门户网站意见征集公告栏、人大建议政协提案办理结果公开栏等窗口及时反馈情况,为依法推进行政公开提供有力保障。

  三、行政管理、服务智能化。推进“互联网+政务服务”工作,是推动“放管服”改革、优化营商环境的重要支撑,是让信息多跑路、群众少跑腿的重要手段,对建设法治政府具有重要意义。我市在“互联网+政务服务”建设方面,还不同程度地存在平台功能不完善、业务系统对接程度不足、信息共享和业务协同机制不畅等问题。建议调整优化政府办公系统,进一步提升政府工作效能,依托电子政务外网,利用量子通信技术,调整优化OA办公系统,实现政府内部办公、监督、决策、协调等业务系统整合应用;充分利用大数据,推进行政审批网上受理、办理,实现“零跑腿”、“最多跑一次”审批服务。对涉及多个部门的事项推行网上并联审批服务,建立协同办理工作机制,努力做到统一收件、联合办理、一次审批,充分实现行政审批服务智能化;利用云计算开展数据挖掘、分析,形成各地区、部门、行业深度信息汇总,让行政管理更加高效科学;促进线上线下有效融合,形成线上线下功能互补、相辅相成的法治政府服务新模式;加大“互联网+政务服务”宣传力度,引导公众通过互联网办理政务服务事项。

  四、行政执法智能化。大数据技术的应用,信息资源的汇聚,可以推动行政执法更精确、处置更有效。建议我市政府统筹有关地方、部门和互联网企业资源力量,推动数据资源从人工采集为主向机器采集为主转变,从无偿提供向平等交换交易转变,尽快建立科学的数据标准体系,努力实现行政执法综治专业数据与各类公共数据的集成应用;要推进电子证照系统建设,加快完善网上实名认证体系建设,结合电子证照验证、线下人工审核及其他第三方认证等多种手段,实现用户实名制访问,做到“单点登录、一次认证、全网通办”;加快专项培训,切实提高执法人员业务素质、服务水平和信息平台操作能力。

  总之,通过运用互联网、云计算、大数据等技术手段,提升政务公开、行政决策、行政服务、行政执法等政府各项职能发挥的智能化水平,通过网上门户、实体大厅、移动客户端、自助终端等多种方式,提供“一站式”“一网式”智能化服务。不断发展法治政府智能化的迭代、更新和持续优化,推动建设文明开放富裕美丽的太原。

提建议代表:钟群

承办单位:市政务办  市法制办  市政府办公厅

217

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于严格政务管理

建设“六最”营商环境的建议

严格政务管理,是打造良好营商环境的关键。建设“六最”营商环境是解放生产力、落实以人民为中心发展理念的关键举措。近年来市政府围绕改善营商环境做了大量工作,取得了一定成效。但是,在营商环境建设方面仍然存在不少问题,与人民群众的感受和要求存在不少差距,审批时间长、审批效率低,办证难、服务意识差,不作为、慢作为、乱作为等现象时有发生,影响太原的全面发展。因此,建议市人民政府建立严格的政务管理制度,督查、追责影响营商环境的行为,努力建设审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境,为建设文明开放富裕美丽新太原提供保障。             

提建议代表:孟凡政

承办单位:市政务办

218

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于加强我市旅游宣传的建议

  太原市拥有“优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“历史文化名城”、“中国特色魅力城市”、“全国十佳避暑城市”、“中国戏曲摇篮”、“民歌海洋”、“民间舞蹈之乡”。纵观太原市的旅游资源,数量丰富,不管是历史文化资源还是自然风景资源都具有鲜明特色。太原市虽然旅游资源丰富,但旅游资源分散,难以形成强大的集合效应,许多旅游资源尚未得到更为合理的开发,特别是宣传推广工作仍有欠缺,以至于众多优秀的旅游资源难以发挥应有的实际效应。   

  推动太原市旅游事业的发展应该从政府发力、法律护航、宣传催化三大方面共同作用,立足于现有的旅游资源实际状况,着力提高太原市的旅游吸引力。

  近年来,我市文物、旅游行政主管部门无论是在旅游发展措施、旅游“硬件”建设及文物旅游景点保护性开发、宣传介绍等方面作了大量扎实有效的工作,取得了系列成绩,但在旅游宣传的创新性和持续性上还需进一步加强。

  建议,我市文物、旅游行业应该借助互联网潜在的巨大能量,与“互联网+”创新思维深度融合,更新旅游宣传手段。

  建构太原市旅游信息大数据库,为游客提供充足的文物旅游景点介绍,为太原旅游宣传建立网络时代的“数据资源大本营”。借助科技力量对旅游资源进行科学采集整理,并实时更新正在建设或发掘的旅游资源,不仅使得太原市民熟悉了自己家乡的旅游资源,提高其家乡自豪感;也使得全国各地的游客可以获得新鲜实时的旅游资源,提高对潜在游客的吸引力。

  充分发挥“两微一端”的服务功能,开发相关移动客户端应用软件,特别要重视微信微博等社交软件的宣传效应,通过独立公众号和微博账号提高太原旅游资源的知名度。在不同的网络平台要注重与用户的互动,例如通过H5小游戏体验与景区相关的历史故事,以拉近游客与景区的心理距离。除此之外,特别要注重对用户在这些网络平台的评论反应,及时回复并及时改进,为以后的游客提供更为满意的用户体验。

  将这些宣传信息进行高度整合,并推动信息在通过不同的网络平台扩散传播,从底层打通从而实现优势互补;培养城市旅游发言人,从线上到线下负责太原旅游的宣传推广。

  作为山西的省会城市,借助太原自身具有独特的政治、地理、交通优势,对旅游资源进行优化统筹规划与开发,更新宣传思路,将有利于太原市旅游服务功能深化,推动太原旅游事业的发展。

提建议代表:庞娟

承办单位:市旅发委

219

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于建立对校外培训机构办学行为开展

专项督查常态化的建议

  近年来,校外培训机构发展迅猛,一定程度上满足了部分中小学生对学习的补充性需求。据了解,未来510年,我国中小学校教育培训市场潜在规模将超过3000多亿元。然而,校外培训现状却不容乐观,一些培训机构开展以“应试”为导向的培训,违背教育规律和青少年成长发展规律;一些校外培训机构举办、受托举办或变相举办与中小学入学或升学挂钩的选拔性考试、测试、竞赛或排位赛、奥数赛等,影响了学校正常的教育教学秩序;一些校外培训机构存在超纲教学、提前教学、强化应试等行为,造成学生课外负担过重;我市的许多孩子一般都会参加2-5种培训班,培训费一年将近几万元不等,增加了家庭经济负担,社会反响强烈。

  2月以来,国家教育部、民政部、人社部、工商总局等四部门印发通知,要求开展校外培训机构专项治理行动。通知强调,坚决纠正校外培训机构“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等不良行为;严禁校外培训机构组织中小学生等级考试及竞赛,坚决查处将校外培训机构培训结果与中小学招生入学挂钩的行为。具体整改任务和专项治理的三个阶段已经明确,要求在20196月底前完成。

  但是,规范校外培训机构办学行为是一个系统工程,需要教育主管部门、学校和家长共同参与。通过进一步加强校外培训机构的规范,让国家政策能够真正落地,首先政府教育行政主管部门就应当担起主体责任,将相关专项督查活动常态化。

  中小学生减负应向课堂要质量,义务教育应追求“绿色升学率”。为此,建议市教育局组织社会、家长等参与的若干检查组,不定期对教育培训市场开展督查活动。采取不发通知、不定时间、不打招呼、直赴现场随机抽查、明察暗访和网上网下相结合形式对全市范围内民办非学历文化教育培训机构进行督查。加强事中事后监管,通过新闻媒体进行个案曝光,引导家长端正心态、转变观念。真正促进孩子健康快乐成长。          

提建议代表:庞娟

承办单位:市教育局  市工商局  市民政局

220

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于增加律师队伍审查管理的建议

  法律是公平公正的。身为法律工作者的律师,本应该自觉维护法律的尊严,维护法律的正确实施,维护当事人的合法权益,维护社会的公平正义。但事实上,现社会律师事务所“散、乱、差”,律师执业道德执业纪律缺失,存在很多无良律师,这些人把法律玩弄于股掌之间,知法犯法,钻法律的空子。把给老百姓打官司的过程当成他们获得钱财的途径。希望政府相关部门严格审查律师队伍,进一步加强律师事务所的管理,整顿和清理“散、乱、差的”律师事务所,彻查律师工作中的各类违规操作,真正能够使律师依法执业,诚信执业,还法律以公平公正。        

提建议代表:赵淑萍

承办单位:市司法局

221

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于增加“人贩子”打击力度的建议

  近几年,各种媒体时时刻刻都会爆出有失踪儿童的事件。想想现在,孩子上学必须父母接送,不到初中高中,都不敢让孩子独自出门。多少家长因接送孩子上下学而影响工作,周围很多人都是因为接送孩子而更换工作,甚至辞职专门照顾孩子。

  如果一个国家的老百姓生活的没有安全感,即使这个国家再富足强大,也都是空谈。近年来,我国人贩子十分猖獗。人贩子的犯罪行为,不亚于拿刀在杀人,因为他们在无形中杀害孩子父母们的心,不仅是肉体更是心灵上的。一个家庭丢失孩子的悲剧往往会造成这个家庭的家破人亡。

  面对现在人贩子集团化,专业化的趋势,希望政府相关部门加大打击力度,投入更多资源,增派更多人力,严惩严判,严厉打击人贩子。给每个孩子一个自由安全的成长环境,给每个家长一个安心工作的条件,给国家一个和谐安定的社会。    

提建议代表:赵淑萍

承办单位:市公安局

222

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于加强全市社会主义法治

文化建设的建议

  党的十九大报告和习近平总书记系列重要讲话精神对深化依法治国实践提出明确要求,要加大全民普法力度,建设社会主义法治文化,要充分发挥法治文化在培育法治信仰、树立法治理念、弘扬法治精神中的教化引领作用,更好地普及宪法知识、加强宪法教育、弘扬宪法精神。为建设富裕、文明、开放、美丽的太原营造浓厚的法治环境,针就进一步加强全市社会主义法治文化建设提出如下建议:

  当前我市法治文化建设中还存在以下问题:()相关部门对法治文化建设的地位和作用认识不足,没有给予足够的重视,法治文化建设的作用与效果不明显;()法治文化宣传阵地尚未全面建立。特别是农村、社区、企事业单位的法治文化设施建设不到位,覆盖面不够广;()法治文化的阵地建设不平衡、宣传力度不充分,引导激励政策不到位;()投入法治文化建设的资金尚显不足。法治文化建设所必要的设施和费用必须依靠一定的资金做保障。

  建议:一、深化领导认识,注重顶层设计,科学统筹推进。政府将法治文化建设列入重要议事日程,依法成立领导小组,制定全市法治文化建设的实施方案,完善法治文化建设规划。形成党委统一领导,党政齐抓共管,各部门协调配合,社会各界和全体公民共同参与的工作机制。完善法治文化建设工作考核机制,强化部门主体责任。坚持把法治文化建设与廉政文化、道德文化建设有机结合起来。

  二、充分调动各类媒体资源,统筹运用各种传播手段,持续做好法治宣传特别是宪法宣传工作。新闻媒体、广播电视部门要办好法治宣传专版、专栏,为市民提供法治文化大餐;积极主动做好新闻宣传,开展集中宣传,集中力量打造一批重头报道。突出宣传重点,深入宣传宣传习近平总书记关于全面依法治国重要论述,宣传中国特色社会主义法律体系;丰富宣传平台,打造全媒体法治宣传新平台,提升宣传实效,注重讲好故事,注重以案普法,把全面依法治国主题策划为具体话题,使法治宣传更加深入人心,努力形成一批有影响力的法治宣传品牌。;创新载体,构建以图书馆、社区书屋法治文化图书阵地,建成数字图书馆,公共场所大型显示屏滚动播放,普法qq群、微信等多种传播途径,不断扩大法治文化的传播力和影响力。

  三、多管齐下开展社会宣传,营造浓厚的法治文化氛围。持续认真做好“七五”普法、深化“法律六进”主题活动;健全普法宣传教育机制。把法治教育纳入国民教育体系、纳入精神文明创建内容等重点工作,使宪法法律走进千家万户;充分运用广场、公园等公共场所,运用户外电子显示屏、服务窗口触摸屏等载体,推送法治宣传教育内容,扩大社会宣传覆盖面;依托图书馆、文化站、农家书屋、社区文化中心、青少年活动中心等基层公共文化设施和各类服务中心等,建设一批主题鲜明、类别多样、针对不同人群的法治宣传教育基地和法治文化图书角、法治文化广场,让群众能充分接受到法治文化的熏陶。

  四、因地制宜,充分挖掘本市文化优势,着力推动法治文化建设。充分发挥我市文化等优势,组织创作编排了一批具有地方特色的法治文艺节目,鼓励文学、文艺作品的创作,举办不同形式的演出和比赛,形成法治文化大舞台,提升法治文化的影响力和凝聚力;突出地方特色文化品牌,整合多种文化资源,将法治文化建设融入当地文化旅游开发建设;各村委会和社区居委会要结合创建幸福村落、文明社区,建设法治文化村落(小区),评选法治文化示范户等方式,形成覆盖全市的法治文化阵地;

  五、争创法治文化建设示范点,全方位、多层次、多形式地推动法治文化活动。努力拓展法治文化与群众文化相结合的力度,大力深化法治文化建设的群众基础和实践基础;以12·4”国家宪法日、法制宣传周、宣传月以及各专项法律宣传日等契机,广泛开展法律知识竞赛、征文比赛、书画展览、学法守法演讲、法治文艺汇演等法治文化活动;要以群众文化馆、民间文艺宣传、志愿律师队伍为基础,加强实时普法宣传,法治文艺作品创作,引导创作多种类型的法治文化作品。                      

提建议代表:钟群

承办单位:市司法局

223

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于把科技人才引进落到实处的建议

  1.科技人员大部分有丰富的专业知识,有的老科技人员还有实践经验和科研成果。

  2.科技人员的引进不仅是单位、企业的日常工作,更应该对其加强宏观的服务和指导组织。人事部门、科技部门、人才中心都要掌握不同层次科技人员结构、数量及分布等,同时了解需求情况,为人尽其才做好桥梁作用。

  3.政府有关部门和分管领导要研究事业发展对人才的需求,及早规划、制定引进计划、建立人才档案库、指导人才应聘就业等。

  4.关心本地区科技人才的居住、生活、子女就业、就医等问题,解除他们的后顾之忧。

  5.掌握科技成果,帮助科技人员将成果转变成生产力。                           

 224

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于深化“‘政府+资本+产业’合作,

助力太原市战略新兴产业发展,

提升城市核心竞争力”的建议

  一、背景情况

  众所周知,自商周以来太原一直是中国北方重要的军事、政治和经济文化中心,是一座具有4700多年历史,2500年建城史的历史古都。晋商在明清时期纵横捭阖,曾一度在全国商业、金融业中独领风骚,至今仍然被人称道。

  但近年来,太原经济发展缓慢,无论是经济增长还是城市对人才的吸引力,与相邻城市都有较大的差距。具体来看:

  (一)太原市综合竞争力相对不足

  从城市人口来看,北京2100多万,石家庄1000多万,郑州900多万,西安800多万,太原市429万;从GDP总量来看,根据2017年国家统计局的统计:北京28000亿元,石家庄6558亿元,郑州9003亿元,西安7206亿元,太原市3200亿元。这都说明太原的综合竞争力相对不足。

  (二)太原市产业升级需求十分迫切

  产业是兴市的核心,城市竞争力是一个地区经济社会发展的综合实力的具体体现,也是该地区发展活力的重要标志。要提升城市综合竞争力,就必须壮大以产业为支撑的核心竞争力。产业竞争力是城市综合竞争力的重要来源。只有加快产业集聚,构建产业优势,才能赢得竞争优势。提升我市综合经济实力,关键在加快城市转型、培育精良产业集群,壮大支柱产业。但与相邻城市产业结构对比,太原市的传统产业占比过重,产业转型升级需求十分迫切。

  1.郑州:在20112016年的短短五年时间就实现三个千亿增长,经济增速保持较高水平。一方面源于郑东新区建成后吸引大量优秀的金融业、服务业企业入驻并逐渐发力,但更重要的是郑州积极承接产业转移,成功引入富士康,通过富士康导入上下游服务企业,最终形成产业集群。随着高成长产业逐渐落地,郑州承接产业转移、产业结构优化升级策略初见成效。2016年,七大主导产业完成增加值2294.9亿元,占工业增加值超七成。其中,战略新兴产业(汽车及装备制造、电子信息、新材料、生物医药)首次超越高耗能产业,占工业增加值比值达49%。仅主导产业增加值就与太原市的2016GDP基本一致。

  2.西安:西安经开区内共有企业2800多家,引进工业项目500余项。可口可乐、西门子、三菱、日立、罗尔斯·罗伊斯、ABB、海德鲁、康明斯、BP25家境外世界500强企业投资项目和台湾顶新、香港金威、陕重汽、贵航等一批国内知名企业先后入驻,促进商用汽车、电力电子、食品饮料、新材料四大支柱产业的发展,目前正培育支柱产业向产业集群发展。

  3.太原:作为传统工业城市,工业经济占比突出。太原市支柱产业仍然为传统能源重化工、重型机械制造、钢铁及金属冶炼等高能耗产业为主。近年新能源、新材料、节能环保、电子信息等新兴产业也为太原的经济发展做出了较大贡献,但与郑州、西安相比,我们传统产业贡献仍然占较大比重,产业升级的需求更为迫切。

  太原市应以供给侧结构性改革为主线,聚焦聚力高质量发展,着力抓住重大机遇,着力深化改革开发,着力培育现代化优势产业集群,从而提升城市综合竞争力,再现唐宋时代的辉煌。

  二、发展思路

  资金是兴市的基础,提升城市综合竞争力,产业导入、城市基础建设、城市品牌建设、人才技术建设等都需要强大的经济支持。为严控地方债务、防范系统性金融风险,传统的城市建设模式及融资方式显然不符合政策要求、不能满足太原市发展需求。太原要实现“弯道超车”,必须加快金融创新,为兴市助力。具体有两种发展思路:

  (一)深化“政府+资本+产业”合作

  20159月正式出台《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》掀起国企改革序幕,随着国企改革的逐渐深化,国资由传统投资模式进入资本市场,出现了“政府+资本+产业”三方合作模式。在这种三方合作的模式中,三方优势互补、诉求相互得以满足。

  一是国有资本代表政府,背靠政府,可以协调政策、土地等各类资源,弱点在于缺乏投资运作的专业能力,其核心诉求在于借助外部资本和产业集团,在当地打造优势产业集群;

  二是资本方优势在于专业的资本运作能力,弱项是缺乏地缘关系优势,以及面临资金退出的问题;

  三是产业集团拟用上市公司或行业龙头企业做为产业方,为产融互动提供了产业运作基础,能够协助地方政府因地制宜打造优势产业集群,推动区域经济发展,同时为资本方提供了项目退出渠道,在此过程中,也借助资本力量和政府支持而不断发展壮大。

  所以三方合作的模式,能够取长补短、强强联合,推动产业升级和经济的转型。

  (二)孵化龙头企业,构建1+N产业集群

  “政府+资本+产业”作为一种新的基金运作模式,为地方政府引导基金和地方国有资本运营平台的发展提供相应的借鉴。地方国资可以采用此类“以基金撬动资本,以资本引来产业”的模式,通过汇聚大型投资集团和产业集团、上市公司、行业龙头企业等优势资源,带动这些优势资源的产业链进驻,为区域转型发展注入新动能。

  打造产业集群要长远规划,分步实施:

  首先,培育或导入产业中的龙头企业。抓住产业链中关键驱动板块,通过政策、税收等吸引企业入驻并过程中加以支持,保证进入一家存活一家、发展一家、成功一家;

  其次,通过龙头企业的效应,拉长产业链,拉动相关研发、技术、配套、服务等产业的导入;

  再次,通过资本导入、政策扶持等弥补产业链的不足,打破产业链瓶颈,保证产业链高效运作。

  三、具体策略建议

  在新型产业定位上,既不能选择高能耗、高污染的产业,也不能选择与郑州、西安相竞争的产业,要以构建现代化经济体系为引领,选择具有高成长性、符合国家产业战略、环境友好型、与相邻友好城市产业互补的新兴战略产业集群。我建议成立以下三个产业基金,打造三个产业集群,助力N个成长企业

  方向一:航空产业集群

  通用航空相关支持政策的发布,让这个“高冷”行业成为投资热点,由于行业涉及面广、产业链长,最少带动8个以上的产业发展,也成为各地政府招商的重点领域。据估计,2020年,中国航空产业将达到上万亿,在今后一段时间内将以高于GDP的增速运行。该产业为区域经济及社会发展将带来如下贡献:

  1.逐步成为加快国家产业发展转型升级、培育发展新动力,支撑经济平稳健康发展的重要抓手。

  2.有利于扩大消费,增加就业,增强经济活力。

  3.有利于完善综合交通运输体系,提升社会公众服务和保障水平。

  4.有利于提高航空制造业的水平和能力,促进产业提质增效和优化升级,带动众多行业发展。

  从中国目前通用航空产业园的分类来看,通用航空围绕通航机场形成了以航空飞机维修、制造为核心的产业园区,同时也有以航空制造+运营为主的,发展私人飞行、航空作业等业务产业园区。此外还有更加综合性的,除了通航制造、运营、运营综合保障外,还附加酒店、旅游、住宅业务的通用航空产业园。

  打造晋中航空产业园,打造“核心基地+服务区+商贸区+生产区”全产业链、全价值链的航空产业发展模式,兼具航空生产、运营与服务产业,以“飞”的交通方式拉动产业发展,以飞行带动商业发展,根据市场需求发展航空商贸,为高端商务活动提供服务,包括航空产业上下游企业办公场所、航空主题酒店及相关物业、提供与航空相关的商业服务,比如航空主题休闲服务、航空主题商品销售等。

  交易结构如下:

  方向二:军民融合产业集群

  我国“军民融合”主要包括“军转民”和“民参军”两个部分,国有军工企业通过将军工技术转为民用,生产民用产品,以突破军用产品需求瓶颈,获取更为广阔的市场,通过股份制改革,将军工资产证券化,通过引入民营资本,进而激发军工企业活力和创造力;而民营企业,通过获得“四证”(军工保密资格认证、武器装备科研生产许可证、装备承制资格许可证和国军标9000体系认证)参与军工配套需求,提高我国整体国防实力的同时,为企业开拓出竞争蓝海。

  近年,我国多部门出台多项军民融合支持政策助力产业发展。

  通过“政府+资本+产业”的深度合作,解决军工技术转为民用的市场驱动,同时利用资本的力量撬动产业链的投资及孵化,从而实现军民融合产业集群在太原落地,助力太原产业结构升级。

  方向三:新能源汽车产业集群

  众所周知,中国是一个汽车消费大国,数据显示,截至2017年年底,全国汽车保有量达2.17亿辆,与2016年相比,全年增加2304万辆,增长11.85%,仍然保持较高的增幅。

  目前我国工信部启动了相关研究制订停止生产销售传统能源汽车的时间表,这说明新能源汽车发展迎来新机遇。各省各市都纷纷启动新能源汽车项目,太原作为中国主要的生产制造基地、交通物流枢纽,应该在这场汽车产业升级中激流勇进,通过资本引入具有市场应用前景、技术领先的企业,通过整车制造拉动相关汽车配套产业园区的投资,完成新能源汽车产业集群。

  目前正处于国企改革的深入期、经济转型的关键期、“一带一路”的机遇期,无论在交通运输方面、经济基础方面都具有一定的基础和优势,更兼具晋商的智慧,通过深化改革开发、持续变革与创新,通过“政府+资本+产业”深化合作,培育现代化优势产业集群,力争一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势,逐步形成新动能主导经济发展的格局,实现产业兴市的宏伟目标!

提建议代表:郭勇

承办单位:市发改委

225

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于对部分危旧住宅享受棚改政策的建议

  政府实行棚户区改造的主要目的就是改造城镇危旧住房,解决贫困家庭的住房问题,改善生活条件,让忧居的贫困家庭真正体会到优居的快乐。是民心所向的惠民、爱民工程。

  近年来,随着我市不断加大棚户区改造力度,已解决了很大一部分住房困难家庭的住房问题。尤其是2007年我市出台的《太原市人民政府关于城市居民棚户区改造的实施意见》,在财政投入、建设用地、税费、信贷等方面都给予的很大的政策支持,对棚改的实施起到了很好的指导、推动作用。但由于我市现在的城市建筑布局新旧交错,固然有属于棚改范围的居住条件差的连片平房区和简易楼,也有散落在各处的使用年限长、安全隐患大、亟需改造的居民楼和危旧房,比如现由国有资产经营公司管理的位于胜利西街5号的原市建总公司住宅楼,由于像这样的区域暂时无法纳入城市的规划范围,也不属于《实施意见》中规定的棚户区改造范围,使居住在这里的居民一直不能享受到政府的这一惠民工程,生活居住条件一直无法改善,在一定程度上也影响到了我市的整体城市形象。

  鉴于此,建议政府相关部门在我市整体规划的基础上,适当将那些使用年限长、安全隐患大、设施不配套的居民楼和危旧房纳入棚改范围或按棚改政策收取配套费用等,因地制宜,切实解决这部分人员居住条件差的问题。

提建议代表:刘金元

承办单位:市房产局

 

 

 

                                              (供稿:人事委)

                                              (责编:李博文)


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