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市十四届人大三次会议
代表建议、批评和意见
第226号—250号
发表日期:2018-09-14 09:53:43       有127位读者读过此文

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太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于将3路、809路、861路公交车

延线的建议

  东沟村是全国文明村、省级新农村建设试点村、省市区文明和谐村,该村在新农村建设的过程中常住人口数量不断增多,尤其是杨家峪村作为城中村整村拆迁后,作为邻村的东沟村人口更是急速增加,现据不完全统计该村常住人口已达14000余人,该村拥有庞大的居民数量,却不被公共交通覆盖。村口现有的9路公交车也只是临时设站,等马道坡街修缮完毕后9路公交车将回归原始行进路线,东沟村以及其邻村河里头、山庄头等村那时就如太原市公共交通的孤岛般存在,大量居民的出行问题亟待解决。

  东沟村道路条件优厚,村口就是新建不久的东峰路,道路宽阔,车辆较少,且距东中环凯旋街口的3路、809路、861路公交总站只有2公里,且该村村口有块土包,将其铲除即可建成一个公交停车场。

  且东中环凯旋街口现有的3路、809路、861路等公交车总站因没有专门的公交停车场,公交车到站只能随意停在马路上,导致此处占道严重、秩序混乱、交通安全隐患严重,该公交总站也早应改造整顿。

  因此我建议,将3路、809路、861路等几路公交车的运营线路继续向东延长2公里,将公交车总站设于东峰路东沟村口附近,既可以解决该村附近数万群众出行问题,又可使这几路公交车运营更加规范,使此处公共交通井然有序,为我市公共交通规范管理作出进一步的努力。      

提建议代表:王贵明

承办单位:市交通局

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太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于保障农村幼儿教师合法权益的建议

  《中华人民共和国教师法》明确指出中小学教师包括幼儿园教师,同时又规定“中小学教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平,并逐步提高。建立正常晋级增薪制度。”随着义务教育阶段教师绩效工资制度的实行,义务教育阶段的中小学教师的地位和待遇正在得到落实。但是,大部分幼儿园教师的现实处境却令人唏嘘。

  我国幼儿园专任教师约有92.86万。但是,其中有事业单位编制的幼儿教师比例相当小,农村幼儿教师、城市民办幼儿园教师、公办幼儿园中的非编制教师占了幼儿教师队伍的绝大多数。这些没有编制的幼儿教师,收入非常低。据了解,他们的起薪大概只有800900/月,工作年限较长的一般也不会超过1500/月,这种工资水平比当地城市的保姆、月嫂等家政服务人员还要低。公办幼儿园无编制教师和有编制教师的收入差距可达23倍。尤其是农村幼教在民办幼儿园,由于教师收入普遍偏低,造成幼儿教师的流动性非常大,这对于幼儿的身心健康是非常不利的。

  教育大计,教师为本。保障教师地位,维护教师权益,提高教师待遇是政府和社会的基本责任。我建议严格把控幼教准入门槛,农村幼教纳入教师正式编制,享受全额财政工资待遇。以此进一步净化幼教队伍,调动幼教工作积极性,规范幼教晋升机制,有利于幼儿教师队伍的稳定和教师的合理流动,有利于推动幼儿教育课程改革向纵深方向发展,有利于幼儿教师以更加饱满的热情投入到幼儿教育工作中。            

提建议代表:王贵明

承办单位:市教育局

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太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于在城中村向城边村延伸改造中

规划建设方案因地制宜的建议

  随着城市化进程的快速发展,城市的发展正经历着从向心集聚到离心发展的过程,出现了城市边缘区,这一区域的主体就是城边村,尤其是位于旅游区周边的城边村,变成了“都市中的村庄”。

  针对“都市中的村庄”具体分类而编制的村庄规划,对农村的发展具有重要意义。本建议以城中村向城边村延伸改造中的位于旅游区周边的“城边村”为对象,在保护和突显其乡村特色的基础上,根据其自身及周边发展条件分析村庄发展定位,从而制定符合村庄实际的村庄规划。这样规划能够推动产业之间、产城之间、城乡之间的融合发展,既能推动产业加快聚集,又能补齐新兴产业发展的短板,是立足资源禀赋优势,打造创新型经济、生态农业和全域旅游三张名片,是构筑特色发展优势的必然选择。

  位于旅游区周边的城边村,该类村庄交通较为便利,农业地位较为突出,具有较好的区域位置优势,人文和旅游资源丰富,具有资源优势。但随着城市其他产业也开始发展并壮大,由于该类村庄紧邻城市建城区而具备多元化的功能,随着城市化进程的推进,村民渐渐接受或者已开始具备现代化的城市生活方式。所以,如何在政府主导、社会参与的机制下,把该类城边村建设成既要为村民提供居住舒适、环境优美、配套设施齐全的空间环境,还要体现对传统乡村特色资源的保护和利用,更要为发展村庄特色产业和经济提供空间规划的特色城边村就显得尤为重要。

  该类村庄在城市发展进程中,像雨后春笋般冒出。各城区发展情况不同,其具体现状和问题也不一样,但存在有一定的共同特性。一是大量农村剩余劳动力涌入城市,人口密度过高;二是市政设施不足,公共服务设施欠缺,环境质量差;三是“城边村”综合管理相对薄弱,社会治安相对欠佳。四是由于之前缺乏规划而导致无序建设,与城市发展要求存在一定程度上的冲突。

  杏花岭区中涧河村和东涧河村,它们是太原市典型的城边村,紧邻扩建改造中的太原市动物园,又邻高速路出口,交通极为便利;尖草坪区的呼延村西靠崛围山景区,村内有大佛寺、窦大夫祠等名胜古迹。该类村庄同时兼顾村庄与城市建成区的区位关系及产业结构和收入来源,或是风景旅游区周边村庄的特性。所以,该类村庄的规划要充分尊重和利用村庄特有的发展条件,处理好村庄发展定位、用地布局、特色产业、村民安置、多方参与等城边村规划中的问题,应实现规划先行、有序开发。该类城边村建设不应使用大拆大建的城市建设方式,应在尊重乡村特殊风貌和环境的基础上融入现代化的生活元素,改善人居环境,完善公共服务功能,全面推进城乡统筹协调发展。建议

  一、村庄建设在保持可持续的生态建设基础上适当的扩容提质。村庄用地空间布局应充分考虑产业人口、游客和村庄居民的特点,在功能上进行适当的分区设置。

  二、村庄规划中的公共服务设施及公共活动场所用地安排时,应明确村庄历史文化遗存和乡土特色等因素的保护对象或区域。应多考虑利用村庄现状祠堂、古树、村委会等村民归属感较强的地方打造公共空间,延续及增强新建社区的场所感。

  三、村庄因缺乏统一规划管理而导致土地利用率较低、用地零散,村庄规划应充分利用和盘活闲置地和荒野地。

  四、村庄建设应充分突显村庄历史人文气息、传统民居以及乡村特有的原生态自然资源,就地取材地塑造具有乡土特色和风味的绿化景观,乡村景观避免城市规则设计。

  五、因地制宜地发展特色产业,塑造村庄独特的个性面貌。调整和优化村庄产业结构,通过规模化、产业化、市场化促进农村生产效益的提升。

  六、村民安置用地应尽量选择靠近祠堂、古树等村民维系乡情较深的用地周边,一方面既可以保留和延续村庄传统文化及历史遗存,另一方面又可增强村民的归属感。结合村民意愿就近就地建设城镇融合型邻里组团,避免城市社区的高层建筑模式,采用多层居住建筑的庭院围合形式。

  七、部分村民居住建筑破旧废弃,但这类型的建筑及周边环境洋溢着浓烈的乡村气息。因此,保留及复兴该类建筑是保持传统乡村风貌特色和提升其内在价值的重要举措。利用传统乡村建筑,通过更新改造方式达到对原有建筑物、构筑物的再利用,并赋予其新的使用功能。                               

提建议代表:解艳华

承办单位:市规划局  杏花岭区政府

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太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于加强山西大学大东关校区

周边环境治理的建议

  山西大学(大东关校区)地处太原市杏花岭区东中环以西、红沟路以东、红沟南街以南、小沟坡东街以北的一个东西狭长地带。目前,校区周边存在无证商贩占道经营、社会车辆随意停放等诸多安全隐患问题,直接影响到学校的正常教学、生活秩序及周边居民的出行权益。具体问题如下:

  一、根据太原市杏花岭区杏政房征决字〔20167号关于《太原市杏花岭区人民政府关于2016年背街小巷综合改造工程及周边棚户区项目房屋征收决定》的文件要求,小沟坡东街的道路改造已开工建设,但不知何故,截止目前已有一年半的时间,只完成全部工程约五分之一的工作量,给广大师生的出行带来极大的不便。且完成的路段已变成一个周边汽车的停车场、小摊小贩的聚集地 、建筑材料堆放地,严重影响学校师生和周边居民的出行,给政府形象带来损害。

  建议:尽快完成小沟坡东街的道路改造工程,为学校及周边居民出行创造良好条件。   

  二、抓紧落实市政法委(综治办)、区政府关于解决山西大学(大东关校区)周边护坡严重安全隐患的意见。

  1、大东关校区操场南护坡严重安全隐患

  存在问题:20179月,校区操场南护坡由于雨水冲刷、倒灌等原因,致使护坡多处出现严重塌陷,且校园操场南护坡顶部多处居民院落利用自然地势,向校园内排放雨水及生活污水更加剧了护坡的损害和开裂。学生明德5号公寓紧邻护坡,形成30多米高的护坡高悬于公寓之上的形势,一但护坡坍塌,极易形成类似于襄汾溃坝的严重后果,存在极大安全隐患。    

  建议:区政府督促区国土局尽快对学校南护坡进行加固修缮,加快推进小沟坡东街道路改造,做好市政给排水工程,将坡顶住户排水系统引入市政给排水系统,彻底解决校区护坡安全隐患。

  2、学校明德6号公寓围墙安全隐患

  存在问题:明德6号公寓南围墙外仍有少数居民长期居住,他们为解决其出行问题,私自沿学校南围墙开挖通道,后经学校制止,路未开通,但开挖部分未做处理,致使山体滑坡,冲垮学校围墙二十余米,并导致一动力电杆根基裸露,造成较为严重的公共安全隐患;明德6号公寓东围墙、北围墙与太原龙投公司市政改造施工现场接壤,且施工路基远远高于明德6号公寓地平面,由于前期施工道路不当规划,致使围墙受挤压多处出现倾斜开裂,存在安全隐患。    

  建议:将坡顶居民予以搬迁,明德6号公寓南围墙外护坡进行防滑坡治理、电杆加固或迁移;同时督促太原龙投公司与学校接洽,协商围墙修缮事宜(学校多次寻找龙投负责人商洽,均未果)彻底解决安全隐患。

  三、校园周边乱停乱放车辆存在安全隐患问题

  太原市政府明文规定,街道周边停放车辆的时间为:晚20:00至次日早7:00,且不得影响正常通行。而学校南北两条道路(红沟南街、小沟坡东街)随意乱停放车辆的现象十分严重,有的停放后一天或几天不动,有的几个月不动甚至成了僵尸车,严重影响了道路交通和城市形象。    

  建议:区政府与杏花岭交警队协调,力争使红沟南街设立为全路段禁停路段,以确保大东关校区师生及周边居民的出行需求;或依据城市道路两侧晚20:00至次日早7:00,在不影响正常通行的情况下停车相关规定,请交警对学校红沟南街、小沟坡东街无序违章停放车辆给予严格治理,以维护学校师生及驻地居民的出行权益。                                    

提建议代表:解艳华

承办单位:市龙投公司  杏花岭区政府

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太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于增加省属建筑企业在太原市场

经营份额的建议

  建筑业是我省的支柱产业和富民产业。去年省政府出台了《关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》,其中提出要大力扶持有实力的建筑企业,到2022年基本建立建筑产业现代化体系。驻地太原的具备特级资质的11家省属建筑企业,年产值在500亿左右,省内产值占到全省总产值的15%左右,太原市场完成率多年来也在这个比率徘徊。其他中部省份的省建企业产值在省会市场所占比率大都在30%左右,相比之下,我省省建企业还存在较大差距。近年来,建投集团在转型发展方面做了许多努力,布局投资了五大建筑产业园区,也提出了加快提升太原市场占有率的应对策略,积极参与到太原市的城市建设进程中。

  希望太原市人民政府能在轨道交通、城市道桥、城中村和棚户区改造、综改示范区产业基础配套等建设领域提供更多的市场平台,政府投资公益项目采用 EPCPPP 等模式投资建设,同等条件下优先扶持壮大省属建筑企业。另外,加快推动建筑产业化的步伐,例如在推行装配式建造方式的项目上提供税收优惠;装配式产业园区的建设享受与工业园区、高新产业园区同等的优惠政策;推进银企战略合作,搭建银行、保险、证券等金融机构与建筑企业对接平台,在融资方面给予更大的支持力度。通过一系列努力,最终实现培育优势建筑骨干企业,提升“山西建造”品牌的含金量和影响力。                                                      

提建议代表:张志利

承办单位:市住建委

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太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于引进重大工业项目

增加工业投资的建议

  工业是城市经济的命脉和城市发展的基础,我市近两年来煤炭、钢铁、建材等行业市场波动较大,产业格局存在较大风险。房地产经济虽然一直保持强劲的发展势头,政府也一直给予较大的政策支持,但是房地产行业较为脆弱,发展持续性较差。推动工业重新布局,优化产业结构,增加工业投资已迫在眉睫。

  2017年我市各类项目持续增长,投资结构进一步优化,一批重大项目顺利推进,对全市经济结构优化起到了重要的支撑作用,转型发展迈出了新步伐。但工业投资却还远远不够,全年全市工业项目只有203个,完成投资134亿,占到全市投资的14%。以2017年前三季度为时间节点,对比中部六省其他省会城市,合肥完成工业投资1860亿元,占GDP比重37%,郑州完成工业投资977亿元,占GDP比重15%,武汉完成工业投资1838亿元,占GDP比重21%,长沙完成工业投资1654亿元,占GDP比重22%,南昌完成工业投资1392亿元,占GDP比重40%。投资不足导致经济增长乏力,已经成为制约我市工业发展的重要瓶颈。

  为了增强太原经济活力,顺利实现经济转型升级,建议继续加大项目扶持和服务力度,引进和实施一批示范性强、引领作用大的重大项目,以项目建设集聚发展动能、增强发展后劲。对新引进的工业项目,建议在享受《关于加快太原工业经济发展的意见》中规定的使用土地的优惠政策基础上,再给予财政补贴和低利率贷款的支持,以推动工业项目尽快尽早实现落地。

  只有迅速提升对工业项目的投资,才能为太原市未来建成特大城市和实现经济可持续发展奠定坚实的基础。                                                                      

提建议代表:张志利

承办单位:市发改委

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太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于对教师实行“局管校聘”的建议

  现状:长期以来,我们的教师都是学校使用、学校管理,教师几乎没有流动。这几年为了促进教育均衡发展,要求教师进行交流也只是停留在表面上和形式上。具体的问题:一是有些学校学生少,教师多,资源浪费,而有些学校教师短缺,还需要外聘;二是2018年山西开始实施新的高考制度,选课走班势必带来师资方面的不平衡;三是太原的名校都新建了新校,师资需要补充;四是僵化的机制,不利于奖优罚劣,不利于调动广大教师工作积极性。如果继续下去,教育的不均衡,教师得不到人尽其用的被动局面就很难得到改善,更谈不上教育的创新和发展。

  建议

    建议全市推广“局管校聘”。即:教师的人事、编制由各个县区(市)的教育行政管理部门集中管理,学校根据本校的编制公开择优选聘。教师由“学校人”变为“教育人”,在县区(市)范围内打通使用,有序流动。

  一、“局管校聘”的意义在于能够真正使教师队伍成为服务教学、提升效能、优化人才配置、激发活力的“活”的主体,而非死水一潭,缺乏活力,缺乏竞争。着力构建全员竞岗、全员聘用,因事设岗、岗变薪变,能上能下、能进能出的用人机制,充分激发教师队伍活力。

  二、“局管校聘”就是让教师的人事关系全部由教育局人事交流中心负责,各学校根据工作需要从中选用。这样既可以不增加教师编制和财政负担,同时也可以节约公用经费,还可以解决目前教育中存在的许多问题。

  三、“局管校聘”的当务之急,我们必须建立教师合理交流常态机制,也可以借鉴发达地区的先进经验。可喜的是,我市古交市已经采用“局管学校用”的用人机制,为我们开了一个好头,希望尽快能在全市大力推广。通过“学校人”变“系统人”,让教育局成为输出人才的源泉,让教师成为潺潺流动的涓涓细流,扩大学校用人的自主权,教师个体的选择权,终极目的就是实现学校满意,教师满意,家长满意,社会满意,把扩大优质教育资源,促进教育均衡发展和办人民满意的教育落到实处。

提建议代表:冯国雷

承办单位:市教育局  市人社局  市编办

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太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于进一步治理学校周边环境的建议

  现状:

  目前我市许多中小学校的周边道路狭窄,每逢上下班高峰,各种车辆汇入,人车混杂,经常造成拥堵现象。在交通压力不断增大的同时,很多人交通意识差,再加上各种小商小贩违法占道经营以及散发小广告小传单的人无序涌入校门口等,更加剧了学校周边的拥堵和混乱,导致安全事故频发,社会反响较大。

  建议:

  1、加强校园及周边的综合治理,构建学校、公安交警、城管部门以及社区的联动机制,形成合力,加大整治力度。釆取联合行动增强对学校周边乱塔乱建、乱经营、乱停车、乱堆放的治理力度,形成常态化。

  2、尽量拓宽学校门口机动车道路和人行道路,适当增加警示牌、健全完善警示标牌设施,设立机动车减速带,减少交通事故发生。

  3、增加学校周边监控摄像头的数量,做到对周边环境的全覆盖,发现安全隐患及时处置,快速对寻衅滋事的违法人和事给予打击。

  总之,通过治理,有效改善学校周边交通秩序以及其他各种混乱现象,减少安全隐患的发生,提升城市美好形象。

提建议代表:冯国雷

承办单位:市公安局  市城乡管委

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太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于在迎泽区迎泽南街增设公交线路、

站点,平衡布局的建议

  目前,火车站两侧的五一东街和迎泽南街公交线路、站点布局失衡,差异明显,五一东街公交线路12条,站点9个,迎泽南街仅有1条公交线路,1个站点。大量公交车流、人流都在五一东街集中换乘,导致交通高峰时段,过往车辆行驶缓慢,在一定程度上形成了火车站周边公共交通的“肠梗阻”难题。

  同时,五一东街不仅集中了北向公交线路车辆,甚至,901901支、902等南向公交线路也在五一东街发车,901902等发车后,均需要在迎泽大街主干道重复调头转向,加之,901等城际公交车辆车体长,转向迟缓,挤占其他车道,造成了一定的交通拥堵及安全隐患。

  迎泽南街作为迎泽大街重要的辅助干道,已开通近10年,集中发展了大量商务酒店及写字楼,其中鼎元时代写字楼为省市区重点的楼宇经济试点单位,是火车站站前经济区的重要组成部分。2014年火车站站前广场进行扩建施工期间,901901支、902等南向公交线路曾临时设置在迎泽南街鼎元时代写字楼广场进行集中换乘发车,901等南向公交车辆无需重复调头转向,既可顺畅发车行驶。

  在本提案的走访调研期间,大量途经太原火车站的过往车主及乘客诉说心声,期待太原市人民政府及公交总公司进一步提升火车站周边公交车辆运行及集中换乘的效率。迎泽南街周边的居民群众及商务群体,以及榆次大学城学生群体更强烈要求将901等南向公交车辆的始发站点重新调整恢复在迎泽南街鼎元时代写字楼广场,最好是直接走建设路高架桥一路畅通向南,以方便太榆频繁往来,大大提升换乘,出行效率。

  为此,建议在迎泽南街鼎元时代写字楼广场增设901901支、902或其他南向公交线路的换乘或始发站点,平衡公交线路站点布局,或者是开通快速直达,直接走建设路高架桥一路畅行向南的新路线,以带动火车站站前经济区乃至太榆同城化交通一体的蓬勃发展。

提建议代表:张健

承办单位:市交通局

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太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于加快建立太原盆地区域大气污染治理

联防联控工作机制的建议

  太原盆地作为华北地区重要的重工业基地,面积约5000平方公里,占全省面积的3.2%。多年以来聚集了焦化、钢铁和水泥等多种高污染企业,其中焦化企业48家,产能共计3730万吨/年(太原市9家,产能1049万吨;晋中市19家,产能1564万吨;吕梁市焦化企业20家,产能1117万吨),占山西省全省焦化行业总产能的23.1%,单位面积产能为0.75万吨/平方公里,是全省单位面积产能的7倍。焦化企业总体产能规模偏大,企业数量多,除太钢焦化外,单个企业规模偏小,装备水平偏低,设备老化,企业管理水平偏差,环保设施不完善。钢铁企业8家,产能共计790万吨/年(太原市2家,产能770万吨;晋中市2家,产能1.3万吨;吕梁市4家,产能18万吨),占全省钢铁行业产能的9.8%,单位面积产能为0.16万吨/平方公里,是全省单位面积产能的3倍。综上所述,太原盆地为山西省工业活动水平最高,单位面积污染物排放强度最大的区域,大气环境问题突出,空气质量改善压力巨大。

  太原市位于太原盆地北部,与吕梁市、晋中市共处一个盆地中。市境东、西、北三面群山合抱,中南部为汾河河谷平原,整个地势北高南低,呈簸箕形。三面环山,这种特殊地形带来了特殊的环境气象背景,大气污染物难以输送扩散稀释。

  多年来,经环保部门和气象部门观测,在不利天气条件时太原盆地地面平均风速大致为1-3m/s。按照不利条件传输时间12小时(白天/黑夜)计算,那么传输距离大致为43-130公里。太原市中心距盆地西南端的灵石县的直线距离也大约130公里。因此,将太原盆地北端阳曲县至西南端灵石县之间的13个县市区的平原地区纳入太原盆地范围。只要风向转南,整个太原盆地区域内大气污染就会呈现由南向北逐渐加重的态势,污染物源源不断由南向北输入,最多12小时,太原盆地最南端产生的污染物就会输送到达盆地北部,由于山势阻挡,污染物最终累积在太原盆地北部,也就是太原市区,使得太原市区污染尤为严重。

  近些年,太原市在大气污染治理方面做了大量的工作,但是整个太原盆地区域空气质量现状不容乐观,形势依然严峻,如果仅对太原市采用严格的大气污染治理手段,置盆地内其他污染源不顾,那么治理效果必然将事倍功半。要持续改善太原大气环境质量,推动地区间大气污染综合治理联防联控模式,势在必行。建议将秋冬季的大气污染防治工作扩展到整个太原盆地中的市县,统一监督、统一行动、统一治理,形成合力,共同保障秋冬季空气质量目标的实现。

  首先必须统一强化区域督查、检查机制。

  要进一步强化太原盆地区域大气污染联防联控督查机制,成立由省分管领导牵头,环保、发改、经信、建设、公安、交通等部门组成的联合督查组,不定期统一行动对区域内各城市落实大气污染联防联控措施进行督查。省环保厅要抽调各市环境监察、环境监测力量与行业专家组成联合检查小组,开展太原盆地区域内大气污染防治措施落实情况联合检查。鉴于太原市已经在2+26”城市强化督查和巡查范围内,因此重点检查晋中和吕梁焦化、钢铁、水泥建材、燃煤锅炉、散煤和散乱污企业等行业秋冬季重污染防治措施落实情况及重污染天气应急预案落实情况,并现场开展达标排放测试。在加大日常环境监察的基础上,在跨区域建立健全环保、公安、交通、建委、经信等部门的联合执法机制。

  其次,加快区域内燃煤污染综合治理。

  1、全面淘汰燃煤小锅炉。2018年底前,太原市淘汰所有20蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。2020年底前,太原盆地区域内其他县(市、区)淘汰所有20蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。

  2、推动燃煤锅炉升级改造。对太原盆地区域内暂不能实施改造的燃煤锅炉,实施烟气治理设施提标改造,20189月底前达到大气污染物特别排放限值。20蒸吨以上燃煤锅炉应安装大气污染源在线监控设施,并与环保部门联网,实时监控污染物排放情况。

  3、积极推进农村清洁取暖改造工程。2019年底前,完成太原盆地区域内所有农村“煤改电”、“煤改气”工程。

  第三,要严格区域内工业企业准入政策和排放标准。

  从源头严把环保准入关,在环保审批中加强对大气污染防治环境影响评价内容的审查,建立规划环评与项目环评联动机制,提高排放大气污染物的产业转入省会联防区域的环境门槛。严格实行落后产能退出机制,太原盆地区域内所有工业企业采取统一的环保标准,严格执行国家最新环保标准特别排放限制要求和各行业清洁生产一级标准,确保工业企业稳定达标排放。凡是有大气污染物特别排放限值要求的行业,如焦化、钢铁、水泥行业等,要在2018年底前执行大气污染物特别排放限值,逾期达不到要求的一律停产整治。

  第四,区域统一应急响应标准及措施。

  环保和气象部门通过会商研判做出未来重污染天气预判后,太原盆地区域内各县市区,各部门在应急响应期间,要统一标准,按要求严格落实《太原市重污染天气应急预案》响应措施。

  深化区域联防联控机制市打赢蓝天保卫战的重要一环,也是当前应对区域性重污染天气的必要手段。北京1999年就已经有了区域协作的雏形,如今已经有长达20年左右的历史基础。我市及周边县市的区域联防联控机制一直在提,也一直在说,但多年来未见有效落实和推动。目前情况客观来说,不同部门、不同地区、不同城市对大气污染防控形势的认识、重视程度、治理力度差别较大,管理标准、执法尺度不一。各自为政,各行其是的现象依旧存在。很难真正将统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调切实落实到位。

  根据实际情况,只有加快建立太原盆地区域大气污染治理联防联控工作机制,出实招,见实效。促使各地区、各部门协同作战、上下一心,真正联动起来,联防联控才能防得住、控得好。太原盆地区域的大气污染问题,才能得到真正解决。

提建议代表:温彦平

承办单位:市环保局

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太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

 

关于加快提升我市重污染天气预警信息

快速精准发布能力的建议

  近年来,随着环保工作的力度的加大,我市大气环境质量持续改善,但遇到不利气象条件,冬季采暖期还经常会出现重污染天气。《太原市重污染天气应急预案》的颁布实施为实现重污染天气早预警、早防范提供了有力支撑,但实践中仍有亟待解决的问题。该预案在具体的应急发布,公众联动实践中仍然存在着管理体系不完善、机制不健全、公众参与意识不足的问题。

  目前,我们的环保和气象部门通过会商研判,已经能够对未来的污染天气进行准确预报。但由于没有建立起综合性的网络化信息系统和信息共享制度,缺乏一个统一协调权威信息发布系统,无法有效准确的传递信息,导致相关部门无法及时获得权威、准确的监测信息,第一时间采取防控措施。广大市民无法及时获得有效信息,以至于发生在重度污染天气时,仍经常出现学生操场上操,老人户外活动的情况。甚至于出现不法分子趁机造谣传谣,发布虚假限行通知,扰乱正常生产生活秩序,影响社会稳定事件。

  针对目前现存的预警信息统一发布存在的问题,特提出加快提升重污染天气预警信息快速精准发布能力的相关建议

  首先,应健全多部门协同联动机制,进一步落实、完善和细化应急预案,建立健全重污染天气预警信息发布体系。

  第二,加快推动建立以手机信息平台发布信息为主,网络、广播、电视、报刊相结合的重污染天气预警信息全方位公布渠道。

  第三,加强民众预警知识教育和应对防护管理能力培训保障体系。

  具体措施如下:

  一、细化重污染天气预警信息发布体系。

   杜绝各组织部门各自为政,形成统一有效的沟通,预警信息传递和发布权威及时,提高执行力。明确具体部门负责重污染天气预警发布系统、联络下发到移动、联通、电信等手机运营商及各大媒体,按照相关规定和信息发布要求,及时向社会发布有关信息,正确引导社会舆论,维护人民群众生命健康和社会和谐稳定。

  二、建立12369”短信息预警平台

  12369”是全国统一的环保举报热线电话,人人皆知。利用这一有效平台,联合移动、联通、电信三大运营商,建立“12369”短信息预警平台。“12369”短信平台作为重污染天气预警信息发布的重要渠道,承担信息公开和宣传预警的重要职责。短信息平台分两部分运营,各自承担对内、对外两部分职能。

  对内职能,如遇重污染天气,各级党委政府领导、各部门应急责任人以及基层工作人员都应第一时间收到来自12369”的重污染天气预警信息,帮助他们第一时间根据预案等级组织应对措施和相关工作。对外职能,在政府和相关职能部门制定出相关措施后,及时面向广大市民全网发布信息,将重污染天气情况及应对措施告知区域内公众,让民众知晓应对措施,减少重污染天气对人民群众的人身健康造成危害,对生产生活造成损失和影响。

  这个号码定位公益性质。当12369”短息平台在面向应急责任人发送预警短信,或面向社会公众全网发布预警信息时,要遵循免费原则。

  三、各级地方政府及相关管理部门和社会团体应加强预警知识教育和应对防护管理能力培训。让民众知晓权威发布平台,不造谣,不传谣。另外在重污染天气应对方面的培训和宣传教育工作要落实到实处,具有针对性和可操作性。对医院、敬老院、中小学校、幼儿园等单位要加大训练和演习。利用多种渠道,如互联网、电视节目、手机短信等来宣传防护常识,通过一系列的宣传工作有效的提高民众的防护意识和防护技能。

  面对空气污染,我们每个人都无法做到“独善其身” 和“袖手旁观”,只有不断的总结和研究,不断完善污染天气预警机制,全面提升预防和处置的能力,才能有效防控,降低风险,减少重污染天气造成的损失,保障人民群众人身健康安全,维护社会稳定。由此可见加快提升我市重污染天气预警信息快速精准发布能力对于认真落实贯彻《太原市重污染天气应急预案》具有重要意义。

提建议代表:温彦平

承办单位:市环保局  市气象局

237

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于推进检测实验室信息化管理

建设工作的建议

  实验室信息管理系统是集样品管理、资源管理、事务管理、网络管理、数据管理(采集、传输、处理、输出、发布)、报告管理等诸多模块为一体,形成一套完整的信息化实验室综合管理和产品质量监控体系。通过建立以实验室为中心的分布式管理体系,根据科学的实验室管理理论和计算机数据库技术,建立完善的质量保证体系,实现检验数据网络化共享、无纸化记录与办公、资源与成本管理、人员量化考核,为实验室管理水平的整体提高和实验室的全面管理提供先进的技术支持。

  虽然每个实验室的检测项目会有所不同。但是,在实验室的管理方面却都有相同的基本要求。都会从人员、设备、材料、检测环境、检测方法等几个方面制定相关的程序文件,要求检验人员按照程序文件的要求开展各项检测工作。随着科技的进步,实验室监测正在从目前人工采样和实验室分析为主,向自动化、智能化和网络化为主的发展;环境检测仪器正在向高质量、多功能、集成化、自动化、系统化和智能化的方向发展,这都为实验室实现信息化管理奠定了基础。

  经调研,目前国内发达城市都已经普遍开展了检测实验室信息化管理工作,并取得了良好成效。但目前我市的检测实验室信息化水平还相对比较落后。

  主要体现在以下几个方面:

  (1)在数据录入和流转方面,仍停留在人员手工或单机方式录入和纸质文档的流转上,大量时间和资源浪费在传抄数据和编制报告上,数据传递慢,存在一套数据多次计算,容易造成结果的不一致性发生,数据的及时性、安全性、可靠性难以体现。

  (2)在质量监控和溯源方面,存在大量信息孤岛问题,信息共享不及时,数据保存时效短,难以保证分析结果具有一定的准确性、可比性、代表性和完整性。当分析环节出现问题时,无法快速找到问题根源,没有形成一个量值追踪体系予以监督。

  (3)在文件控制和报告方面,时常会发生无效文件的采用和受控文件处于不受控状态,对报告的有效性和规范性难以保证。

  (4)在数据存储和分析方面:由于采用实验记录采用纸质文件保存,无法进行大量数据的分析比较,揭示其变化规律,无法满足准确预测、预报、预警各类环境潜在问题及污染事故的发生、发展的要求。

  为此,建议我市加快推进检测实验室信息化管理建设工作,协调省、市技术监督局率先制定出台政策,在政策资金、能力认证上优先支持,鼓励各级实验室建立从现场数据采集、实验室样品分析、质控管理、数据溯源、自动预警到最后报告生成等各业务全流程的质量控制系统,达到一次录入,全程共享,全程监督,责任追溯,可控管理的目的,形成科学高效实验室智能化管理信息平台。在这个大数据时代,推进我市检测实验室技术水平走在全省前列,更好的为我市各项事业发展提供及时、准确、高效的分析数据支持。

提建议代表:温彦平

承办单位:市质监局

238

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

 

落实中央《关于提高技术工人

待遇的意见》的建议

  《关于提高技术工人待遇的意见》是2018123日中央深化改革领导小组第二次会议上审议通过的。提高技术工人待遇问题得到国家的高度重视。我国制造业要实现良性发展,要由“制造业大国”向“制造业强国”迈进,拥有大批技术工人是基本的前提条件。提高技术工人待遇,改变技术工人“工资收入低”“社会地位低”的状况,才能消弭社会上对技能人才的职业成见。提高技术工人待遇,才能在社会形成尊崇工匠,争做工匠,做好工匠的职业价值取向,才能培养造就大批的合格技术工人,才能留住技术人才,满足产业发展,时代发展和人才需要。《关于提高技术工人待遇的意见》 突出“高精尖缺”导向,支持技术工人凭技能提高待遇,构建技能形成与提升体系,促进技能人才素能提升,有利于建设一支高水品的技能工人队伍。先提出几点建议如下:

  一、健全技能人才激励机制,落实技能人才待遇问题

  建议结合太原市实际,建立与业绩,成果,贡献相关联的技能人才激励制度,能否给与技能人才一定的政府补贴,切实在收入分配及生活待遇上实现政策倾斜,在子女上学,住房,医疗保障等方面提供便利。能否提高技术工人基础收入,完善公平分配制度。能否完善评价机制及建立对应的基础薪酬的相对固化的制度。能否在各类重大科研项目成果申报中,规定加入技能人员参与情况或单独进行技能成果的申报并予以表彰。

  二、完善职业培训制度

  建议以政府为导向,营建更适合产学结合机制发展的空间与环境,完善职业院校教师定期培训制度和教师到企业的实践制度,鼓励教师不断的提高业务素质和教学水平。采取有效措施鼓励职业院校从企业聘请高技能人才,工程技术人员担任兼职教师,优化师资结构。重视企业职工培训中心培养技能人才的作用。

  三、增强技术工人职业荣誉感,自豪感

  建议针对技能人才不同的行业属性,设立多种表彰形式和奖项,对各行各业中具有特定技能,突出业绩和品牌影响力的技能人才予以表彰。

  四、建议政府劳动监察部门应特别关注企业变相压低工人工资收入,待遇歧视,侵犯劳动保护权等行为。                                      

提建议代表:段志勇

承办单位:市人社局

239

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

 

关于加快推进规划供电工程落地的建议

  当前,山西省经济发展正在从传统工业型向技术密集型转变,城市和产业正处于转型关键阶段,重污染企业大量关闭、新型产业不断启动、开发区重新规划、城市空间重新布局、环境质量持续改善,都离不开对电力的需求。

  经济发展,电力先行。电网作为连接电源与电力用户的传输载体、国民经济和社会发展的重要基础设施,其建设投资是基础设施投资的主要来源,对拉动地方经济发展具有积极的促进作用。因此,电网及供电设施建设必须保持与其他行业、与整个国民经济发展同步,甚至适度超前。只有这样,才能更好的服务各个行业、千家万户,国民经济才能实现快速而稳定的发展。

  为更好地服务于太原市经济社会发展,保障“二青会”、园区拓展、城中村改造、道路建设、精准扶贫和环境质量改善等省、市重点项目供电,国网太原供电公司拟于年内开工建设110千伏及以上项目10项,涉及投资近10亿元,届时我市供电能力将大大提高,从而更好的为太原市经济社会发展提供坚强电力保障。具体如下。

  一、基本情况

  一是启动建设500千伏太原北输变电工程,服务太原军民融合创新示范基地、尖草坪区现代宜居都市区、创新转型产业区、人文生态休闲区新增负荷需求,解决太原一电厂停机后太原电网电源支撑不足问题,消除停限电风险。二是建设220千伏西殿变电站和110千伏东黄水变电站,服务阳曲产业园区入驻企业新增用电需求,解决阳曲县单一220千伏上安变电站供电安全隐患问题。三是建设220千伏晋安变电站,服务东山地区富力城、晋东棚户区等北中环及东中环两侧新增用电需求,解决太原北城地区单一220千伏解放变电站供电安全隐患与220千伏马庄、新店变电站主变重载问题。四是建设110千伏王家峰变电站,服务民政园区、周边城中村改造新增用电需求,解决110千伏郝庄变电站主变重载隐患。五是建设110千伏枣园变电站,服务长风东街公交充电站及山西大学新校区新增用电需求。六是建设110千伏后沟变电站,服务我市重点项目润恒物流园区建设,解决杏花岭区“煤改电”新增用电需求。七是建设110千伏小站营变电站,服务省儿童医院、市人民医院、“二青会”及晋源区“煤改电”新增用电需求,解决110千伏索村变电站重载隐患。

  二、建议

(一)站址方面

500千伏太原北变电站站址用地未纳入《太原市尖草坪区土地利用总体规划(2006-2020年)》,站址建设用地指标未落实。建议协调尖草坪区人民政府,3月底前确定站址位置及进出线廊道,并将该站址用地纳入正在审批的尖草坪区土地利用总体规划或由太原市人民政府统筹平衡,落实站址建设用地指标并明确建设用地补偿费用及地面附着物拆迁补偿标准。

  (二)电缆管沟建设方面

  2018年建设项目涉及15段电缆管沟,其中已有建设计划11段电缆管沟,建议加快建设进度,确保按期建成。一是220千伏晋安变电站涉及北中环牛驼寨互通、东环高速西侧规划路和牛驼寨烈士陵园内3段电缆管沟;二是110千伏后沟变电站涉及小返南街(卧虎山西路——规划城柏北路)、规划城柏北路(规划小返南街——后沟站段)、规划新店北街(后沟站前)3段电缆管沟;三是110千伏王家峰变电站涉及东环辅路电缆管沟以及与王家峰南街、民政街管沟连通处3段电缆管沟;四是110千伏小站营变电站涉及的旧晋祠路、纬三路2段电缆管沟。

  建议将另外4段无建设计划电缆管沟列入2018年建设计划,确保按期建成。一是110千伏小站营变电站涉及的龙山大街(旧晋祠路-新城西路)、新城西路(龙山大街-小站营变电站)2段电缆管沟;二是220千伏西殿变电站涉及的侯村站西侧(侯村站南侧-侯村站北侧)电缆管沟;三是110千伏东黄水变电站涉及的企业大道(东黄水站—晋车线T接点)电缆管沟。

  (三)电网规划与市政区域规划有机融合

  建议一是将电网规划纳入太原市经济社会发展规划、城市控制性详规及土地利用总体规划,建立城市总体规划、控制性详细规划、土地利用总体规划与电网规划调整的联动审查机制,确保电网规划与城市规划有效衔接、协调发展。二是充分发挥太原市电网建设工作领导小组作用,由属地政府与供电企业签订电网建设合作框架协议,纳入太原市人民政府考核范畴,着重解决项目立项阶段支持性协议办理、站址、廊道青赔手续办理、站址用地收储等项目落地问题。三是预留站址用地和线路走廊,加快市政道路配套的电力管沟建设进度,提前完成电网建设用地的土地收储工作,将电网建设项目纳入省市重点工程,优化各级审批流程,加快电网项目落地实施。

  (四)优化项目前期手续办理流程

  建议开辟公用电力工程审批“绿色通道”,加快电网项目前期手续及支持性协议办理工作。一是协调规划部门加快办理拟建项目规划审批手续;二是协调国土部门加快办理拟建项目土地手续;三是协调区(县)政府加快办理拟建项目支持性协议;四是输变电工程免于办理施工许可证。建议政府组织市住建委等相关部门进行研究,借鉴山东、福建等省份先进经验同意输变电工程免于办理施工许可证。

  (五)以政府为主体开展征(占)地拆迁工作

  建议电网建设征地、拆迁以及塔基(电缆沟)占地实行各区(县)包干制,建立市县两级协调机制,并将电网建设协调成效纳入各级政府工作考评,由各级政府作为电网工程征(占)地拆迁工作的主体,组织相关部门严格按照政府规定的补偿标准完成征(占)地补偿工作,并牵头解决因征地补偿引发的施工受阻问题。

提建议代表:王全祥

承办单位:市供电公司  市国土局  市规划局  市住建委

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太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于进一步明确“三供一业”接收改造

实施细则的建议

  国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)及物业管理(统称“三供一业”)分离移交,是贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(中发〔201522号﹞和《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》(国发﹝201619号)精神,剥离与主业发展方向不符的国有企业办市政、社区管理等职能的一项重要举措。剥离国有企业办社会职能,有利于国有企业减轻负担、集中精力发展主营业务,也有利于整合资源改造提升基础设施,进一步改善职工居住环境。目前,我市“三供一业”分离移交工作正有序推进,但实施维修改造的诸多实施细则未明确,导致接收、改造工作较计划有较大差距,建议尽快解决。

  一、太原市国有企业“三供一业”分离移交、接收工作进展

  为加快推进“三供一业”分离移交和接收工作进程,国家、省、市政府国资部门均出台了相关工作指导意见和实施意见,但在具体操作过程中仍有诸多工作实施细则未明确,导致我市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交和接收工作进展缓慢。以供水设施分离移交工作为例,我市辖区需移交供水设施的驻并央企、省企139家,涉及居民户数约50万户;目前已有111家与市供水集团签订了框架协议,涉及居民户数33万户。但因具体接收、改造工作细则未明确,后续的供水设施移交协议签订、材料与施工单位招投标等工作迟迟不能推进。

  二、存在的主要问题及原因分析

  1. “三供一业”分离移交的维修改造标准未出台

    《国务院国资委、财政部办公厅关于印发〈中央企业职工家属区“三供一业”分离移交工作有关问题解答〉的通知》(国资厅发改革〔20187号)等有关文件明确,“三供一业”分离移交要按技术合理、经济核算、运行可靠的要求,维修为主、改造为辅、充分利旧,达到城市基础设施平均水平。各地要加快出台国有企业“三供一业”分离移交维修改造标准,不单独出台、参照其他地市标准,须以正式文件予以明确。截至目前,我市尚未出台或明确相关标准。

  2.项目立项、招标等工作程序未明确

  国家、省、市有关文件均规定,“三供一业”分离移交实行“先移交、后改造”的原则,据此接收企业应为维修改造的主体,相应的项目立项、招标等工作也应由接收企业组织实施。

  以市供水集团接收改造供水设施工程为例:按《太原市人民政府投资项目管理办法》等有关规定,改造工程立项时需由供水集团委托相应资质的单位编制可行性研究报告,然后报市发改委审批;市发改委审批时,须市供水集团提供项目的土地、规划、环评、能评等手续,但土地、规划等手续所有人为移交企业,由于项目实施主体和相关手续主体为不同单位,在市政府未有明确意见的情况下,市发改委无法批复改造工程可行性研究报告;可行性研究报告未能批复,加之土地、规划手续所有人为移交企业,导致后续的招投标工作无法在市建筑市场进行;招投标工作未进行,则无法选择施工单位,以致改造工程无法组织实施。如此,则“三供一业”分离移交改造项工作趋于停滞。

  3.企业或主管集团配套维修改造资金尚未落实

  按“三供一业”分离移交政策规定,2018年底须完成国有企业职工家属区的分离移交工作,明确“三供一业”分项目户均改造费用补助标准为:供水0.58万元、供电0.92万元、供热(气)0.95万元、物业管理0.75万元。资金来源:中央企业的分离移交费用由中央财政补助50%,中央企业集团公司及移交企业的主管企业承担比例不低于30%,其余部分由移交企业自身承担;省属企业参照上述比例。据了解,目前中央财政和省财政的补助资金已基本落实,但移交企业及其主管集团的资金尚有较大缺口。对接收企业而言,只要移交企业将资金全部落实到位,双方签订移交协议,接收企业即可全面接收;如资金不到位,则接收企业无法接收。

  三、加快推进“三供一业”分离移交工作建议

  1.报请政府尽快出台我市“三供一业”分离移交的维修改造标准

  建议市国资委加大协调工作力度,在充分考虑物价水平和企业承受能力的基础上,报请市政府尽快出台我市“三供一业”分离移交的维修改造标准,方便接收企业尽快进行材料采购、施工队伍组织等工作,加快推进接收设施的改造进程。

  2. 出台维修改造工程立项、招投标等工作实施细则

  针对“三供一业”分离移交改造过程中出现的项目立项、招投标等各种类型的问题,建议市国资委报请市政府,安排市发改委、市住建委等有关部门,简化并明确此类工程立项、招投标等工作程序,方便接收企业合规、有效地开展分离移交接收改造工作。

  3.督促移交企业尽快落实资金

  建议市国资委督促各国有企业集团公司及下属国有企业尽快落实资金,并加大与接收主体的工作联系,尽快开展分离移交谈判工作,条件成熟的及时签订分离移交协议,以加快分离移交工作进度。

提建议代表:阎继忠

承办单位:市国资委

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太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于加快公共交通发展的几点建议

  近年来,随着社会经济的发展,人民生活水平不断提高,市区道路建设、交通设施不断完善,老百姓出行难的问题逐步得到解决。但是伴随着市区交通工具多样化,机动车数量逐年激增,市区交通拥堵的现象也随之凸显。公共交通发展总体上滞后,难以满足人民日益增长的交通出行需求,严重影响了城市发展和人民群众生产生活水平的提高。解决城市交通问题,关键是要树立城市公共交通在城市交通体系中的主导地位,大力发展公共交通。

    为加快我市公共交通发展,提升我市公共交通系统服务品质,吸引和鼓励市民使用公共交通出行,降低机动车行车量,有效缓解道路拥堵状况,特提出以下建议

  1.推行智能公交系统,实现公交车辆的定位、线路跟踪、到站预测、电子站牌信息发布等功能,实现面向公众乘客的完善信息服务,提高公交系统的便捷性,推动智慧交通与低碳城市的建设。

  2.公交线路、站点优化,对市区内公交线路、站点进行系统规划、研究、广泛征求意见,合理布局公交网络,提高公交线路覆盖率,并以直达乘客量最大为优化目标,进一步提高公交的吸引力。同时在线路与站点的设置上应倾向各大学校、医院等地段,学校、医院就近设置公交站点,同时在公交线路的设置上倾向学校、医院,提高该地段公交线路覆盖率,方便上学、就医需要,引导和鼓励市民使用公共交通出行。

  3.充分利用城市快速路,设置快速公交线路,提高公交旅行速度,降低旅行时间,并逐步规划、设立快速公交系统,丰富公共交通服务产品。

  4. 交警部门加大对拥堵路段、重点时段占用公交专用车道的巡视检查,在市民中逐步建立无论任何时段、任何状况均不得占用公交车道的思想,提高公交车辆在高峰时段的运行效率。

  5. 公交车内张贴本车站点明细图及使用语音报站名的同时,使用LED屏显示到站,以利于乘客听、看,避免他们因没听清报站名而下错车。

  6.公共自行车租赁点除配置相应分布地图外,应与主流地图软件结合,方便市民查询使用。                                      

提建议代表:张毓楠

承办单位:市交通局

242

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于设立高档养老院的建议

我国已进入老龄化社会, 据预测,到2020年我国60岁及以上老年人口将达到2.55亿左右,占总人口的17.8%左右。太原市60岁以上老年人口将上升至77.07万,占全市总人口将达17.4%,其中80岁以上高龄老人9.17万,占老年人总数的11.9%;空巢老人42.28万,占老年人总数54.8%;失能、半失能老人2.3万人,占老年人总数的2.98%。根据目前老人的养老方式,机构养老是其中之一,养老机构的服务质量关系到老人的晚年生活。设立高档养老院,提高我市养老机构服务质量,理应受到市委、市政府的高度关注,并通过政府干预来实现这一目标。

一、建设高档养老院的理论支持

1.人口老龄化特点

 我市人均期望寿命持续增长,老年人口急剧增加,已经超过老龄华社会国际标准4.8个百分点,老年人口占总人口的比例高出全省1个百分点,呈现出老龄化速度快、高龄老人上升比重明显、空巢化严重、老龄人口抚养比大、“未富先老”独生子女抚养负担重等特点。

2.独生子女抚养负担

据人口专家预测,未来十年,独生子女与独生父母使中国的家庭结构发生变化,“四二一”家庭的这种“压力滞后现象”对子女抚养老年人构成了严峻的考验。

3.养老机构现状

快速老龄化形势严峻,太原市养老设施却明显不足,养老形式单一。目前社区老年日间照料中心、养老机构、医养融合机构无法满足集医、药、康、养一体化高层次的养老需求。

4.高端养老机构服务对象

 高端养老院定位人群明确,就是定位于高端消费人群,床位无需太多,主要面向失能半失能、失智老人,给予一对一贴心细腻的照料,提供情感慰藉与满意服务。

二、设立高档养老院的建议

1.养老机构区域规划

政府在进行养老机构区域规划时,需根据太原市各个区域的经济发展状况、人口结构、地理环境以及不同层次老年人的养老需求等多方面的因素,合理布局高端养老机构,填补高端养老服务的空白,满足区域内高端需求,促进太原市养老机构的整体发展。

2.为高端养老机构的设立提供政策支持

对于高端养老机构的发展,政府应给予政策支持,进一步简化优化养老机构相关审批手续,简化设立养老机构的申请材料,鼓励民间资本、国外资本进入养老服务行业,营造公平规范的发展环境。

3.丰富高端养老机构服务的内容

提高保险业与养老产业的结合度,促进娱乐休闲活动与高端养老产业的融合发展,鼓励和支持公立医院、大型医疗机构、护理专业院校、康复医院等参与养老项目建设,支持和鼓励房地产企业积极投资建设养老地产,丰富高端养老机构服务的内容,为养老提供更加优质的服务。

4.加强对高端养老机构发展的监督

为实现养老机构规范运行,健康可持续发展,政府必须加大对其的监督检查力度,规范养老机构市场,维护老年人的合法权益。           

提建议代表:刘越泽

承办单位:市民政局

243

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

强化政府干预,提高全民健康意识,

大幅度提高太原市居民

平均期望寿命的建议

平均期望寿命是衡量当前社会的经济发展水平和医疗卫生服务水平的重要指标。在《“健康中国2030”规划纲要》中指出,到2030年,“人民身体素质明显增强,人均期望寿命达到79岁,人均健康预期寿命显著提高。”2016年,我市居民平均期望寿命78.45岁,仍低于我国发达城市(上海市民平均期望寿命为82.29岁,北京市民平均期望寿命为81.81岁),大幅度提高我市居民的平均期望寿命,理应受到市委、市政府的高度关注,并通过政府干预来实现这一目标。

一、 平均期望寿命提高的医学理论支持

(一)影响大幅度提高平均期望寿命的最关键因素

目前的疾病负担主要是由心脑血管疾病、肺癌、肝癌,以及道路交通伤害等慢性非传染性疾病导致的,如果降低慢性病的威胁,就能大幅度提高平均期望寿命。

(二)慢性疾病预防技术的理论支持与实践

预防慢性疾病的技术,就是通过为我们营建良好的生活环境和健康的生活方式实现,正确的生活方式包括心理平衡、营养平衡和适当运动。

(三)基本公共卫生服务项目的理论支持

国家基本公共卫生服务不断拓展完善,太原市共有13项内容,被纳入基本公共卫生服务中,如建立健康档案、体检等。但不被很多人知晓,造成了社区医疗资源的浪费,也没有起到促进人民健康的作用。

二、政府干预提高平均期望寿命的政策建议

通过正确的生活方式延长寿命是个人行为,但全民健康水平的提高更需要政府的干预和支持。    本文将从从宏观和微观2个方面进行阐述,就宏观方面提出以下4点建议:

(一)宏观建议

1.发展经济,改善民生

社会、经济、科技、文化、医学的发展是平均期望寿命提高的基石。“中国梦”的实现将全面大幅度减少由于经济压力过大、社会负担过重导致的心理失衡,进而全面提高国人的健康水平。

2.改善环境  

慢性疾病的发生与我们生活的环境(空气、饮水、食品、居住等)质量密切相关,加强政府管理、监督、控制也是极为重要的预防措施。

3.加强基础教育,提高国民素质

人口受教育水平的提高,有助于形成健康的生活方式,提升健康素养,提高期望寿命。

4.加强公共卫生建设,减小期望寿命的地域差距

积极改善公共卫生服务,普及基础教育,培养并推广健康、卫生、合理的行为生活方式,我市人口期望寿命提高仍有很大的潜力。

以上几点已是共识。本文重点在于建议通过微观方面的政府干预,强化个人正确生活方式,提高健康水平。提出以下3方面建议:

(二)微观建议

1.加强相关研究 政府决策应以科学研究成为基础

饮食控制与健康,运动与健康相关科学问题需要进一步研究。通过政府干预开展相关研究是实现平均期望寿命提高战略所需。

① 确定运动量与健康的关系

多数参与运动健身的人由于运动量不足,预防慢性疾病效果不尽理想。现有资料显示,迄今,运动与健康效果的量效关系研究资料很少,有必要加强。

② 《中国居民膳食指南》是指导我国居民正确饮食的“圣经”

《中国居民膳食指南》最基本的指导思想就是,总量控制,营养均衡。但多数人既不能严格控制热量的摄入,又难以真正做到饮食多样,建议市委、市政府加大《中国居民膳食指南》的宣传、解读力度。“营养”相关宣传铺天盖地,但缺乏规范,不尽合理、科学,应予规范。建议通过市委、市政府行为规范“广告宣传”,普及正确的健康营养知识。

2.依靠“社区”大力发展全民健康事业

对于提高期望寿命而言,良好的社区医学服务可能远重要于医院的治疗。但现在我们的社区医疗服务仍有极大的提升空间,这需要强大的政府管理提升。

①加速“人人健康”目标建设

世界卫生组织提出的“人人健康”目标极大地依赖“社区医疗服务”。我国也正在努力实现“人人健康”目标,这需要大力发展社区医疗服务。

②健康病历的建立

通过建立社区病历档案了解居民的健康状况,制定慢性病预防策略有助于全面提高国民的健康水平。将健康病历档案电子化,并与信息系统相连是发展趋势,也将明显地提高社区健康服务水平。

③培训一支具有坚实“健康保健知识”的专业队伍

目前,我国具有专业知识的社区健康保健专业服务人员几乎是空白。要拥有这样一支专业人才队伍,并尽职尽责在社区服务于居民之时,必将是平均期望寿命大幅度提高之日。

④加强社区居民健康教育

通过健康教育帮助人们懂得健康知识,树立健康观念,是建立健康生活方式,预防、减少慢病的基础。

3.大力促进公共体育设施和健身场所的建设

推动社区体育设施的建设,集娱乐、休闲、健身一体化。激发居民健身兴趣,满足居民健身需求,提高居民期望寿命。                 

提建议代表:刘越泽

承办单位:市卫计委

244

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于中小学新教师上岗前下乡

培训一年的建议

    百年大计,教育为本;教育大计,教师为本。在反复学习的国际会议中曾反复强调“终身学习是21世纪人类的生存概念”,要把“终身学习” 提高到“生存概念”、“生活方式”的高度。随着我国经济的飞速发展,国家相继推行了许多相关政策,尤其是“一带一路”这一决策,把国家放在新的起点,让我们走出去。“十九大”以来这种紧迫感和使命感更加强烈,无论是谁都得继续学习,都得充实自己,更何况作为人民教师。然而如今即将上岗的新教师普遍将会是90后青年,他们在拥有高学历高智商的同时,在教育学生方面有待提高。

  提出原因:一、在教育方面缺乏经验,在遇到很多问题时仍然不知所措。二、这一代的教师从小到大较为优越的生长条件使他们缺少很多精神(比如吃苦耐劳,刻苦钻研等)在对待工作和学生方面也缺乏耐心。三、自主独立意识较强,在生活和工作中“利己”观念强,“利他”观念弱。

  建议:为使这些预备上岗的教师具有更高的素质修养,更充足的教学耐心,更创新的教育方式以及更加全面的教学理念,我在此建议:

  1、要制定好详细的工作方案,各校以校为单位,结合本校的实际情况,认真研究,成立培训领导小组和指导小组,制定本校的校本培训方案。

  2、培训基地要做好充分准备做好相应配套服务。实地认真考察,选定培训基地,确保在培训期间的安全等措施。

  3、新上岗教师与当地教育课程相“融合”。基础教育课程能否顺利实施,关键在于新教师的素质能否适应要求,因此,当务之急是加深教师对新课程的理解,提高教师实施新课程的能力和水平。应充分利用每周的业务学习时间围绕新课程的基本目标、具体要求及其实施方式这一核心内容加强理论学习,更新教育观念,不断改善教师的知识结构,更加紧密地加强协作。互相听课、评课,互相交流、探索。要善于在教学实践中学习、研究,及时对自己的教学进行反思,对自己的知识和经验进行重组,使自己逐渐成长,不断适应新的变革。

  4、提高教师自身修养,培养吃苦耐劳精神,因材施教,修身养性,去当地学生家里家访,帮助困难户学生一起做清洁、做饭等家务事,增进师生感情。                 

提建议代表:袁之飞

承办单位:市教育局

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太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于开展太原市东部地区热网

扩容改造项目的建议

东山燃机的供热能力大而供热管网输送能力小之间的矛盾已制约了该地区人民的环保取暖方式,建议实现对该区域热网进行扩容改造,使人民使用上稳定、环保的热源,进一步为太原市青山绿水蓝天白云贡献力量。

集中供热是国家大力推广的节能和环保措施,集中供热工程是国家的节能项目,它对节约能源改善环境质量,提高人民的生活水平具有重大意义。随着集中供热面积的逐年扩大,现杏花岭区部分供热管网的热量消纳能力已无法满足人民的环保供暖需求,开展供热管网改造,提高热量消纳能力,是解决冬季居民环保供热需求的重大战略举措。

一、项目建设的必要性

(一)太原东山区域热源资源量非常充裕。华能东山燃机坐落于太原市杏花岭区,供热面积可达1200万平方米,为太原市东部城区约50万人口提供集中稳定环保供热,是杏花岭区域内主要热源。在20172018采暖季,东山燃机切除汽轮机低压缸背压运行期间,最大供热量为483MW,远未达到最大供热能力616MW,而该区域供热管网已无法完全消纳,东山燃机的供热能力大而供热管网输送能力小之间的矛盾已严重制约了该地区人民的环保取暖方式。

(二)热网改造,符合能源产业发展方向。我省是煤炭资源大省,这种过度依赖煤炭的能源结构已经造成很大的环境、经济和社会负面影响,大量的煤炭开采、运输和燃烧,对我省的环境已经造成了极大的破坏。大力提升清洁能源供热,增大清洁能源供热比重是保证我省和省城能源供应安全和可持续发展的必然选择。国家《关于开展中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作的他通知》中指出,中央财政部支持推进清洁方式取暖替代散煤燃烧取暖,按照“集中为主,分散为辅”、“宜气则气,宜电则电”原则,推进燃煤供热设施清洁化改造,推广热泵、燃气锅炉、电锅炉等取暖。东山燃机为太原市燃气热电联产工程,对该供热区域内进行热网改造,增大东山燃机供热量的消纳能力符合能源产业发展方向。

(三)改善环境、保护环境的需要。国家《能源发展“十三五”规划》中将建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系,作为能源发展改革的重大历史使命。世界能源低碳化进程进一步加快,天然气和非化石能源成为世界能源发展的主要方向。全国雾霾的情况已经警示如今所能有的排放空间十分有限。天然气发电、供热以其清洁、源源不断等优势成为世界关注的焦点,因此,提高天然气发电、供热是改善生态、保护环境的有效途径。

综上所述,开展太原市杏花岭区热网改造项目是十分必要和有意义的。

二、开展太原市杏花岭区热网改造项目的建议

建议市政府协调相关部门,加快开展太原市东部地区热网改造项目,进一步为太原市青山绿水蓝天白云贡献力量。东山燃机将做好安全生产工作,坚决完成为太原市提供环保、稳定的热源,为太原市环保工作贡献应有的力量。                    

提建议代表:王贝尔

承办单位:市城乡管委

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太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于紧急保护太原市人民医院历史建筑

满足群众就医需求的建议

  太原是山西省省会,全省政治、经济、科技、文化、教育、交通、信息中心,是一座具有2500年悠久历史的中华古城,以其悠久的历史、灿烂的文化、丰富的资源而闻名天下。太原市西医起源之早在全国也位居前列。

一、太原市人民医院作为我省乃至全国西医起源地之一,历史建筑亟待修缮保护    

鸦片战争前后,西医在中国得到传播与发展。山西省作为西医发展最快的内陆省份,与山西省首位西医医生斯科菲尔德的努力密不可分。

早在1880年,英国传教士、医学博士斯科菲尔德抵达太原,建立诊所开展手术及西医治疗。1883年,在诊治一名斑诊伤寒病人中被感染,不治身亡。斯科菲尔德医生去世后,民众和教会为纪念他,建立了 “斯科菲尔德教会纪念医院”,这是太原市最早的西医医院,也是太原市人民医院的前身。

作为太原市现代医学的起源地,太原市人民医院在百年历史中几易其名,先后更名为私立太原基督教博爱医院、博爱女医院、山西省立桐旭医学专科学校附属医院、“太原慈惠医院”、太原市立医院。1973正式定名为太原市人民医院至今。期间曾被日本人接管,阎锡山堂五妹阎惠卿曾任该院院长。目前医院仍保留博爱医院旧址—木制结构楼,四座百年老建筑,2009年被太原市政府列为文物保护单位。

近年来,医疗市场竞争激烈,医院聚焦生存发展,资金有限,无力修缮保护医院历史建筑。医院现状与我市西医起源地的厚重历史、深厚文化不相匹配。与其它省市的教会医院,如“协和医院”“南京鼓楼医院”“湘雅医院”等发展建设更是相差甚远。

2012年,根据太原市委、市政府“百院兴医”的总体规划,太原市人民医院在晋源区新建建筑面积13余万平方米的院区,现址继续保留使用,但政府对现址无规划投入。

二、太原市人民医院作为市民首诊医院,就医环境亟待改善优化

太原市人民医院是太原市最大的二级甲等综合医院,科室设置全,医疗服务水平优。2017年分级诊疗政策正式实施以来,该院成为太原市民最大的首诊医院,服务半径覆盖太原市六城区,服务人群340万,特别是该院位处迎泽区、杏花岭交界处,人口密集,群众就医需求量大。但是目前医院的基础设施,就医环境很差:老旧建筑多、线路管网老化,危房面积占建筑总面积73%,诊室和病区布局不符合现代医院标准,不能满足群众就医需求,也存在着巨大的安全隐患。

今年李克强总理在政府工作报告中指出,要在发展基础上多办利民实事、多解民生难事,兜牢民生底线,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。医疗卫生作为最大的民生工程,直接关系到人民群众的切身利益。我恳请市政府给予这所百年老院更多的关注和支持,恳请市财政局在资金上给予大力支持,帮助医院优化就医环境,消除安全隐患,为群众提供优质的医疗服务,共同建设文明开放富裕美丽的新太原。

提建议代表:裴伟俭

承办单位:市卫计委  市财政局

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太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于强化政务中心各窗口单位

服务意识的建议

最近在政务中心调研时,发现有一些事项的响应时间还停留在90年代的水平,例如注册建筑师及注册结构师的初始注册需要四个月时间,转注册需要至少两个月时间,严重滞后于现在的信息技术的发展,也跟不上现阶段经济形势的发展,因为早注册一个月,意味着一个单位可以更快拿到资质开展业务一个月,当然这只是其中一个例子,相信还有很多响应时间还停留在几十年前的水平,而这些都是改善营商环境中的细节部分,希望进行更多的调研,改善营商环境从一点一滴抓起。

提建议代表:吕晋宇

承办单位:市政务办

248

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于全面推进我市全民诚信评价

体系建设的建议

山西人自古就是诚信为本,尤其是晋商在中国享有良好的诚信声誉,在21世纪的今天,信息技术发达,国外发达国家的诚信体系已经远远走在了我们国家的前面,希望我们市也能逐步开展诚信评价体系建设方面的探讨,在不久的将来,借助芝麻信用等等社会评价体系,结合我们政府各个口径的数据,以大数据为平台,为全民服务。 

提建议代表:吕晋宇

承办单位:市工商局

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太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于府东街北京华联超市与铁路医院附

修建过街天桥的建议

  府东街建设路口至华联超市路口长度一公里多没有过街天桥,两边居民生活,出行学校,医院,银行,超市等有很大的人流量,建议有关部门修建一座行人天桥,以便居民生活出行方便。

提建议代表:吕晋宇

承办单位:市住建委

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太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于简化落户流程,缩短落户时间的

建议

当今时代的竞争就是人才的竞争,而如何更好更快的为这些人才落户太原服务就是其中的重要一环,先在太原购买房子,然后房子需要网签,然后网签之后还需要再等待三个月时间,可不可以将此流程简化,最近西安市的办理时间是当天办结,我们太原的响应时间呢?

提建议代表:吕晋宇

承办单位:市公安局

 

 

                                            (供稿:人事委)

                                            (责编:李博文)


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