当前位置 : 首页 >> 代表工作 >> 议案建议
市十四届人大三次会议 代表建议、批评
和意见 第176号—200号
发表日期:2018-09-19 19:38:00       有148位读者读过此文

176号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于加快探索出台我市项目

无审批管理制度的建议

招商引资作为拉动区域经济发展的必要手段,在促进企业项目落地、解决就业、增加税收、繁荣经济及促进稳定方面起到了重要作用。近年来,中央和省市高度重视招商引资工作,就改革和创新招商引资工作、优化营商环境出台多项政策,采取多种措施推动项目引进、落地,取得了一定成效。2017年6月9日,楼阳生省长在全省企业投资项目试行承诺制实行无审批管理试点工作部署会上作了重要讲话,试行承诺制是贯彻习近平总书记讲话精神及党中央、国务院决策部署的生动实践,是深化行政审批制度改革的重大突破,是优化营商环境的关键举措,可以使企业直接享受到改革红利。目前,随着招商引资竞争加剧,招商引资竞争趋于激烈化,建议加快探索出台我市项目无审批管理制度,打好招商引资组合拳,营造“六最”营商环境,为加快项目落地开辟绿色通道,才能在招商引资新一轮竞争中抢占先机。    

提建议代表:孙立斌

承办单位:市发改委

177号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于在象峪河徐沟段建橡胶坝蓄水

发展两岸经济实现精准致富的建议

一、象峪河现状

象峪河流经清徐县徐沟镇南部,属汾河支流,是一条季节性河流,平时间断潺流,每到雨季,河水增大顺流而下进入汾河,水源得不到利用,一到干旱季节,当沿岸农田需要灌溉时,河内却无水可用。严重影响了两岸需水性作物的发展,制约了周边农民的经济收入,有效的自然水资源被白白浪费掉。

二、建议

1、建议政府像太原汾河公园一样,设建橡胶坝,依据地形分段蓄水,并充分利用这一自然水资源,配套相关设施,解决沿岸农田旱季用水困难,只能靠天吃饭的被动局面,并可减少当地打井数量,有效保护地下水资源。

象峪河道徐沟段平均坝底宽约20米,长约4公里,如分段蓄水,可形成8万平米(120亩)的水面,如平均蓄水一米深,全段可蓄水8万方,可有效改善两岸农田用水状况。

2、建议相关部门对象峪河徐沟段实地考察,充分论证可行度,在保障正常排洪的情况下,合理开发和利用这一宝贵的自然水资源。

三、效益分析

1、象峪河蓄水水面可有效改善两岸生态环境,发展河道经济,养渔种藕,带动观光旅游业的发展。

2、象峪河蓄水后可大力发展象峪河南部地区蔬菜大棚产业,林果业和特色种植业,促进农业转型,提升经营效益,增加农民收入。

3、政策配套,规划引领,创新驱动,因地制宜,深度开发,将象峪河南部地区建成一流的现代化农业高效园区。实现采摘白果香,垂钓看荷花,摇船自荡漾,富饶你我他的美丽大徐沟。                              

提建议代表:高胜利

承办单位:市水务局市住建委清徐县政府

178号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于开发利用农村闲置院落

撬动乡村振兴的建议

实施乡村振兴战略,必须围绕强化“钱、地、人”等要素的供给,抓住关键环节,破除一切不合时宜的体制机制障碍,推动城乡要素自由流动,平等交换,促进公共资源城乡均衡配置,建立建全城乡融合发展体制机制和政策体系。

一、存在问题

1、随着城镇化的快速发展,农村“空心村”现象在逐步加重,农村闲置院落越来越多,这些院落水电齐全,长期闲置对社会资源造成极大的浪费,而在城镇的许多有志人员,其中相当一部分人有资金,有技术,有信息,有市场,创办小微企业的愿望非常强烈,而城市可用创业空间有限,租金昂贵,限制和阻碍了这部分人的创业积极性。一边是长期闲置的农村院落,一边是城镇有志创业人员无用武之地。物力、财力和人力得不到合理配置,扼制了农村人口的就地就业。这种互为矛盾状态,制约和影响了部分民间经济的发展。

二、建议

建议政府出台支持鼓励城镇有志创业人员到农村创办小微企业的文件,鼓励发展“洋家乐”、“乡村游”工艺刺绣加工等。在财政、工商、税收、银行小额贷款等方面给予扶持,保护创业人员的权益。

当地政府和村级“两委”应对城镇到村创业人员对闲置院落的租赁、财产保护、企业运行等方面给予协助,解决实际问题,营造城乡和谐共赢环境。(如在浙江德清县劳岭村,通过“宅基地改革后”村里大量闲置空闲的农房摇身一变,成了高档乡村旅游“洋家乐”,引来城里游客观光住宿,村里产业起来了,人气旺了,外出打工的村民也回来了,整个村子生机勃勃,又恢复了活力)。

2、把在农村闲置院落内创办小微企业的推行情况,作为乡镇村干部年终考核的内容之一,调动当地干部招商引资的积极性。并建立一套可持续经营的管理体系和利益分配机制,而要做好这项工作,需要有能力、有魄力的村干部或农村能人带动。通过试点改革发展,激活农村闲置院落,让农村闲置的“宅基地”动起来、活起来、亮起来。让农村更加美丽宜居,农民更加富足安乐。

3、我们应当充分利用这一撬动乡村振兴的机遇,创新机制、找准产业,释放农村宅基地巨大潜能,使农村重聚人气,让乡村重焕活力!

提建议代表:高胜利

承办单位:市农委市国土局

179号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于将公立医院暖气费

纳入居民收费标准的建议

公立医院是我国医疗服务体系的主体,在提供医疗服务的同时,还承担着重大的社会责任,具有较强的公益性,公立医院的健康有序运行是社会和谐发展的保障。

一、公立医院供暖具有公益性,公立医院暖气供应是为了给病人提供一个舒适温暖的治病环境。

二、公立医院不同于机关、事业单位、社会团体,更不同于其他服务机构和商业机构。

三、非居民标准收费给公立医院带来较大的经济负担,水、电、气、暖是医院正常运转的必要条件,同时也是医院最重的负担,作为医院负担最重的取暖费,是不允许向患者收取费用的。

公立医院属于政府举办的非营利公益事业单位,虽有医疗业务收入但属微利,随着药品零差率销售、辅助检查费用的下降,常常出现收不抵支的困难,在政府补助不足或不到位情况下,公立医院举步维艰。目前,山西将各级各类公立医院暖气费均按非居民标准收取,这一标准缺乏合理性,因此建议将公立医院暖气费纳入居民收费标准。   提建议代表:梁淑仙

承办单位:市发改委

180号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于确保我市中小学教师薪资待遇一致

完善教师待遇保障机制的建议

1月31日,中共中央、国务院印发《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》,指出要完善中小学教师待遇保障机制。健全中小学教师工资长效联动机制,核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平,确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。完善教师收入分配激励机制,有效体现教师工作量和工作绩效。

然而,当前我市存在教师薪资待遇因区属与市属、在职与退休等情况而区别对待的现象,一是我市教师行业年度目标考核奖励发放不均衡,县区所属学校教师有,市教育局所属学校教师没有;太原市直属学校教师有,市教育局直属学校教师没有。市教育局管辖的中小学校教师人数占到全市教师的80%以上,却至今没有发放年终目标考核奖。二是精神文明奖发放不均衡,市属学校(包括企业归市教育局的学校)所有精神文明单位均发放文明奖,不仅在职教师有,而且退休教师也有;而区属学校教师的退休教师不在发放之列。如迎泽区区属学校的退休教师就没有精神文明奖。

保障教师薪资待遇,是改善教育环境的第一步。为此,建议切实采取措施,从根本上解决教师待遇低的问题,破除教师待遇低的根源。

一、政府应将市教育局辖属学校教师年底目标考核奖和区属学校退休教师精神文明奖的发放提到议事日程上来,采取有效措施保证教师工资待遇不低于或高于公务员的工资待遇,全面贯彻落实《教师法》,为教师精心从教创造条件,在更大程度上促进教育事业发展,并促进社会的公平公正。

二、政府应统筹协调全市各级教师行业各类资金如年度目标考核奖励、精神文明奖等的发放,统一制定发放标准,改变我市范围内教师待遇的区域性差异,确保实现全市教育系统教师待遇的整体性和均衡性。

三、各级财政部门应做好教师行业年度目标考核奖和退休教师精神文明奖的财政预算。年初做年度财政预算时,将教师年度目标考核奖和退休教师精神文明奖列入财政预算。经人代会审议通过后,严格按照财政预算执行,并接受人大、政协及社会各界的监督,确保此项经费的发放和使用,做到专款专用。                                

提建议代表:梁淑仙

承办单位:市财政局市人社局市教育局

181号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于加强对城中村污水收集治理的建议

随着经济和城市建设的发展,我市已形成了不少城中村。由于诸多先天不足和重视不够,城中村污水已成为城市水环境治理的一大顽疾。为了深化污水治理,提高城市污水收集治理水平,加快补齐我市率先发展全面建成小康社会的短板,所以政府应加强对城中村污水治理进行监督管理,并推进全市黑臭水体的全面治理。

一、存在的问题

1、污水收集困难。尽管城市区域污水管网密度较高,但管网建设与城中村没有相互连接,运行和污水收集上仍存在不少问题,一些城乡结合部、城中村尚未全面实施改造,部分地区管网无法入户,加上乱排污水、乱抛污物现象时有发生,污水不能有效收集,直接排入水体。

2、城市的发展产生了大量的油脂、垃圾等面源污染物,不能及时清理。初期降雨将地面径流污染物带入河道,致使这一污染物大大超过了一般污水的污染程度。其次有众多且分布范围广的“三产”经营户产生的废水,大都是通过自建的排水管道排入附近的沟渠,对水体造成很大影响。

3、对“河长制”认识不到位。我市多数地方执行过程中,对河流主干道、大小支流明确了责任人,但对城中村的小沟小渠或流域短的中沟一般交由所在地的居委会管理,未明确“河长制”,弱化了水环境管理责任。

4、环境基础设施薄弱。在城中村、旧城区和城乡结合部等区域,由于配套管网、垃圾回收站点等基础设施建设不到位,农贸市场等公共场所产生的废水、垃圾基本是直接排放状态,严重污染了水体。另外,由于管理的缺陷,河道淤泥淤积加快,纳污水自净能力已超过承载极限,长期不清淤泥,使河道不能满足污水的正常通行,极大的影响了人民群众的生活、生产环境。

5、长效管理机制不到位,水环境管理缺乏创新意识。有些城中村、旧城区和城乡结合部的垃圾河、黑臭水体排放处,通过强制整治管理是可以达到排放要求的,但由于缺少长效管理机制,没有科学合理的进行管理,对部分违法排放、违法占用垃圾站点、河道行为的纠处力度不够,同时管理人员放松了日常养护,久而久之黑臭水体现象就形成了。

二、建议

1、将城中村周边环境建设纳入市委、市政府创建魅力城市、文明城市、绿色城市的重要工作目标,在工作任务落实、规划设计、基础建设、财政投入等方面与城乡统筹考虑。

2、加大城中村基础设施建设,控源截污,提升污水、垃圾的收集能力。重点是改厕、改水、改排污管网、改垃圾收集站点、绿化亮化等,彻底解决城中村、旧城区和城乡结合部居民如厕、排水、倾倒垃圾难等民生问题。

3、加强对城中村周边环境管理工作,将城中村纳入城市管理中来。动员城中村居民及周边“三产”单位积极参与环境治理工作,提高防范黑臭水体对生活、生产的危害性,不定期组织实施河道清淤工作,构造生态系统,提升河道自净能力。

4、多措并举,示范引领,全面推行“河长制”提升河道综合管理能力,引水调流入城。一方面鼓励将城市核心区河道治理与周边城中村、旧城区、城乡结合部河道水环境保护相统一、相结合,建设水生态长效机制,通过河道沟通与治理,彻底解决黑臭水体的存在。另一方面将先进技术充分运用改善生态文明建设,包括河道不同区域的水质动态检测、生物清污、污水处理在线检测等。

5、建章立制,形成治污长效管理机制。要细化目标任务,实行差别化考核办法,对已经完成整治的黑臭水体、河道,要建立养护制度,落实河道日常保洁、养护责任,保障河道长期保持清洁,不定时组织有关部门进行“回头看”行动。对城中村“三产”排污企业定期开展水质监测,如发现问题,应及时清除制止、改正到位。

提建议代表:张爱存

承办单位:市城乡管委 市水务局

182号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于将滨河西路南延造成的边角地

一并纳入征地范围的建议

滨河西路南延工程对沿线周边村庄的经济发展将起到很大的带动作用,但是在征地过程中,造成了许多边角地,破坏了种植环境,没有了耕作道和水利设施,致使无法耕种。现建议将边角地也纳入征地范围一并征用或想办法恢复耕种。

提建议代表:岳兰平

承办单位:市国土局

183号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于扶持推广太极拳的建议

“健康中国2030”规划纲要第二篇第六章第二节点名提到:扶持推广大极拳,健身气功等民俗民间的传统项目。

随着人民生活水平的不断提高,人们对健康的需求也越来越迫切。作为世界上最完美的运动——太极拳,表达的不仅仅是一种武术种类,更是我们中国传统文化的精髓,是一种男女老少皆适宜的运动,可以强身健体、培育心性、时尚养生。

希望体育部门能够通过举办培训班,在各系统、各部门培训骨干等方式,带动推广普及太极拳。                                         

提建议代表:张静月

承办单位:市体育局

184号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于支持科技创新

助推食醋产业转型升级的建议

太原是山西老陈醋的发源地,有四千年醋文化积淀,食醋产业有着得天独厚的历史、地理和市场优势。

近年来,我市食醋产业蓬勃发展,生产规模逐步扩大,已经成为太原特色农业稳步发展的重要产业之一。酿造新时代的山西老陈醋需要我们对传统酿造技艺的坚守与传承,更需要我们在继承传统工艺精华基础上的科技创新,需要我们的智慧,完成智能酿造。

当今,这个因科技创新而加速改变的世界,适者生存。随着国家创新驱动发展战略深入实施,促进了高新技术在传统食醋产业的运用,食醋企业发展迎来了智能化、数字化的新浪潮。强化知名优秀食醋龙头企业的科技创新是我市食醋产业转型升级、绿色发展的必然举措,是创造资源型城市转型发展可复制、可推广的现实样板。

建议:

重点支持企业科研投入,增强自主创新能力。对食醋行业取得高新技术企业、企业技术中心和工程技术中心认定的企业进行专项奖励;科技主管部门优先考虑食醋企业科技项目立项,并给予资金支持;重点扶持智能酿造科研项目及发酵大数据科技创新重大项目的实施;扶持创新成果的转化应用推广;鼓励扶持企业信息化平台建设。

通过以上措施提高食醋企业自身创新水平,有效构建以企业为主体、以人才为智力支撑,形成产学研相结合的产业创新体系,支持重点科技创新项目实施,增强食醋企业创新力和竞争力,加速产业升级优化,推动食醋产业发展再上新台阶,做大做强晋醋产业。        

提建议代表:罗建纯

承办单位:市科技局

185号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于促进中医医疗服务发展的建议

目前我市对收治入院的很多疾病,若只采取针灸、推拿、理疗康复等纯中医方法治疗,则不能报销。这些规定限制了中医药服务的开展,迫使患者增加西医方式诊疗并住院治疗,导致了医保基金的过多支出。因此,建议我市医保部门出台相关政策,以促进中医药服务业发展。

1.进一步扩大医保支付目录内中医诊疗支付项目及范围,尤其是纯中医疗法。

2.将慢性病等中医康复和“治未病”纳入医保报销范围。

3.中医诊疗主要以门诊诊疗形式为主,应将门诊纯中医治疗方法治疗发生的费用纳入医保报销范围。

4.提高中医治疗和中药的报销比例。

提建议代表:张刚

承办单位:市人社局

186号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于合理设置849滨河东路柳溪街

站点的建议

    滨河东西路作为我市贯穿南北的主要通道,采取全封闭的城市高速路设置,极大地方便了市民的南北通行;但由于要跨越封闭的半高速路面,公交站点的设置必须要依托人行天桥。而目前849路滨东柳溪街站主要依托的是金刚堰小区接近北沙河的天桥,但这个设置存在诸多不足和问题:

雪山;一旦遭遇雨雪天,土路泥泞更是步步艰难,如同过草地;在滨河路上行走,更是时时遭遇死亡飞车……在滨河路全封闭前,很多附近居民贪图方便经常横穿滨河路……附近居民反映去年就有一个女人因横穿滨河路被撞死在柳溪街口

2.站牌距离问题:849滨东柳溪街站,名为柳溪街站,但站点却远离柳溪街:南行站点过桥、与汽车抢道而绕行的路线,与从柳溪到胜利桥东站点的距离差不多,附近居民戏称“那个桥拉展就到胜利桥东了”;北行的站点离柳溪街更远,停在了北沙河桥上,离柳溪街的距离是站点到胜利桥东的近三倍。这样的站点设置让附近居民很是郁闷:多走几步就到胜利桥东了,这个站作用不大, 但胜利桥东到849的柳溪街站的下一个站点滨河公园的距离长达2.5公里,远高于其他站点间的距离,因此中间设置一个站点是合理的。

鉴于以上原因,849滨东柳溪街站的设置需要重新调整位置才能更合理,具体调整建议如下:

保留该站点,但站点位置调整到赛德大厦天桥附近,依托赛德大厦的人行天桥就近设立站点。

具体理由如下:

1.更安全:赛德大厦天桥坡度较缓,方便行人上下,特别是老人和小孩;南行站点设置在该天桥的北边附近,行人不用进入滨河公园,可以在桥边的绿地上留一截小路,避免了现在站点行人必须走机动车道,和汽车抢路的危险;也不用和现在一样爬很陡的土坡,也避免了雨雪天泥泞难行带来的危险;

2.更方便:赛德大厦是太原市老年大学所在地,站点的就近设置会更方便老年人的出行和学习;赛德大厦的东面,有杏花岭外国语小学和育英幼儿园,就近设置的站点,离十九中也更近,也更方便孩子们的学习;当然附近的居民会更受益,而金刚堰小区居民可以就近到胜利桥东乘车。

3.更合理:赛德大厦距849的滨河公园站点1.6公里,与滨河公园站到康乐街站的距离相当,更合理;而现柳溪街站到滨河公园站的距离是2.1公里,加上柳溪街居民的过桥绕行,接近2.5公里。

因此建议公交和城建部门将849滨河东路柳溪街站点调整到赛德大厦天桥附近。     提建议代表:张龙军刘艳霞

承办单位:市交通局

187号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于道路交通标线施工验收

加强监管的建议

交通标线是指在道路的路面上用线条、箭头、文字、立面标记、突起路标和轮廓标等向交通参与者传递引导、限制、警告等交通信息的标识。其作用是管制和引导交通,可以与标志配合使用,也可单独使用。

高速公路、一、二级公路和城市快速路、主干路应按标准规定设置反光交通标线,其他道路可根据需要按标准设置交通标线。

交通标线指引车辆行驶,是道路安全的向导,划设是否合乎标准清晰可辨,事关人民群众的生命财产安全。然而在我们身边就有由于交通标线不符合国家标准的反光要求,导致司机看不清行车道,尤其在深夜影响严重,给交通事故埋下隐患,给人民群众生命财产安全带来威胁。

央视报道在山西省太原市的南中环街开车行驶,路面上的交通标线没有什么反光效果,影响指示效果,与标准版差异很大。在城市主干道都存在反光效果不明显的标线,由此带来的安全隐患,一些司机感受颇深,有司机反映,夜间道路标线看不清,车辆常常跑偏,甚至连正行逆行都分不清,由此带来的安全隐患着实可怕。

《道路交通标志和标线》国家标准中要求,各等级公路和城市快速路、主干路应按本部分规定设置反光交通标线,《道路交通标线质量反光效果和检测方法》国家标注还对应达到的要求也做出了明确规定。

《道路交通法》明确:交通信号、交通标志、交通标线的设置应当符合道路交通安全、畅通的要求和国家标准,并保持清晰、醒目、准确、完好;公安机关交通管理部门及其交通警察对道路交通安全违法行为,应当及时纠正。

道路标线反光效果有差别除了日常维护因素以外还有夜间打开车灯,白色的道路标线呈现明显的反光效果,可以帮助司机明辨道路。然而,很多道路都存在反光效果不明显的标线。按照交通部《路面标线涂料》的标准规定,热熔型反光标线涂料中必须混入18%至25%的玻璃珠。但有的施工方为节约成本,在反光标线内混入玻璃珠的含量不超过10%,有的甚至只有5%至8%。

因此,我建议建立长效机制,强化监管责任,涂料检测部门可以下到厂里去进行抽检,或者提升主动下去抽检的频率和范围,在多次、大范围抽检基础上,再进行大数据分析。严格标线施工过程监控,加强施工监理现场巡视、抽查工作,配备逆反射仪等必备检测设备,对标线施工质量进行检测及控制,质量不合格的必须及时整改。在竣工验收及信用评价方面,建设单位应严格标线工程竣工验收前的质量检测,对标线厚度和逆反射亮度系数抽检合格率不满足规范要求的,一律返工处理。质量监督机构应加强工程质量的验证性检测,并将原材料质量、施工质量与信用评价挂钩。基层交通部门对已经涂上路的道路标线涂料进行再检测,尤其是那些反光效果维持时间特别短的道路标线,更有必要进行进一步的质量控制。以确保公路正常使用期内安全使用。

提建议代表:张龙军刘艳霞

承办单位:市公安局

188号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于实施乡村振兴战略的建议

十九大报告提出的乡村振兴战略,对于农业农村来说是一个大好机遇,我们要以产业兴旺为重点,大力发展农村生产力。要以农业供给侧结构性改革为主线,以自然条件为依据,以发挥本地资源优势为总则,以市场需求为导向,选择最适宜本区域发展的产业。在产业振兴过程中,要融合一、二、三产业发展,兼顾生态效益,经济效益,社会效益和谐统一,走出“以新型经营主体实施为主,政府统一组织管理,具有区域特色”的现代农业发展道路。产业振兴要与人才振兴,组织振兴,文化振兴,生态振兴相结合。建议:

1、根据产业需要,培训专业技术人员和专职农民,引进相关人才,或组织人员去外地学习生产经验,为产业发展提供技术保障。

2、农业生产本身具有自然和经济风险,政府要加大财政支持力度,建立产业发展风险基金,必须依靠农业社会保障制度来保障农民的利益,帮助农民承担或抵御风险,保证产业发展的顺利进行

3、政府加大组织力度,定期分析解决问题,搞好政策研究,综合协调和督促检查。1)针对农业生产经营分散,市场的参与能力差,抗风险力弱,在市场经济中处于不利地位的特点,政府围绕既定产业培育新型的农业经营主体,如合作社、家庭农场、农业企业、种养大户等。以新型的农业经营主体带动土地流转,发展多种形式的规模经营。2)政府强化管理,促进新型农业经营主体规范发展。扶持农业企业做大做强,鼓励农业企业抱团发展,支持重点农业企业牵头组建产业联盟或行业协会,加强企业协作和行业自律,形成有较强市场影响力和竞争力的产业集群。引导合作社规范发展,指导实力强、效益好、责任强的合作社牵头成立联合社,发展横向生产合作和纵向产业融合,增强辐射带动力。每年评定一批示范社、重点社,引领合作社规范发展。3)政府要制定制度,规范这些农业经营主体经济行为,采用适当的制约机制,为产业发展提供一定的制度保障。

4、实施名牌战略,产业发展过程中,除技术保障、经济保障,制度保障外,应当更加注重产品品种的开发,产品质量的提升,产品类型的丰富,特别是产品品牌的打造,为了增加农民收入,我们的产品必须走品牌化道路,只有保护品牌,守住品牌,产业发展才能立于不败之地。

市场经济从一定意义上说是品牌经济,名牌产品多,占市场份额就大,经济就发达;名牌产品少,占市场份额就小,经济就欠发达;没有名牌就几乎没有市场,经济就落后。所以选择资源与市场的结合点,既要切实把握市场走向和发展趋势,满足市场需要,又要结合当地资源状态,因地制宜开发明显有地域优势,经济优势,市场优势的质优价廉的拳头产品,努力形成自己的特色,并且通过实现多体系的质量认证和国家的商标注册等手段,迅速打开社会知名度。

5、下大力气解决农产品销售问题

1)对已经成长起来的品牌要在大中城市开设办事处和销售网点,积极开辟长期而稳定的销售渠道

2)要建立农产品流通组织机构、经济人队伍,以及信息网络,建立区域性农产品大市场,以多种销售形式、销售渠道为农产品进人市场提供便利,同时建立起区域市场信息中心,以市场信息带动农业生产的良性经营方式。

6、与本地特色产业相结合,以文化旅游,现代物流为重点,发展第三产业。                         

 提建议代表:韩宪华王海娟

 承办单位:市农委

189号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于加强太原市快速道路管理,

杜绝行人和两轮车闯禁行为的建议

随着太原市的高速发展,太原市的快速路网越来越密集,快速路网可以减少平面交叉口和红绿灯数量从而提高行车速度、缩短较远距离的行车时间、减少机动车与非机动车的混行机会、降低道路拥挤几率、促进汽车保持经济环保车速等,对提高整个城市的交通安全和运输效率有极大作用。现代化的大都市一般都少不了大规模的城市快速路网,它对接驳出境公路、联系卫星城镇、直通机场港口等都有不可或缺的作用。具有车流大、车速快、车型复杂的特点。尽管在各上道口均设置有禁止行两轮车驶入的标志和禁止行人通行标志,但仍有不少两轮车、行人违法进入内环快速道路,影响正常通行秩序,同时产生极大的安全隐患。为保证司机的平安通行,提出如下建议:  

1、为进一步加强城市快速道路的管理,定期、不定期开展行人、两轮车(含两轮摩托车、电动自行车、非机动车)闯禁整治行动。

2、重点管理城市快速道路主线、上下道口和连接道。整治重点主要是“两轮车”在内环城市快速路主线违法闯禁、行人违法上内环城市快速路行走等行为。

3、有些人完全不顾个人安全,站在快车道上,一遇到红灯,拿着抹布或鸡毛掸子便在前挡风玻璃、前引擎盖子上象征性地抹几下,然后伸手要钱,完全不顾个人安危和正常的交通次序受到影响。加强队诸如此类的现象打击,一旦发现立即处理。

4、特别是快速道路的两轮车(含两轮摩托车、电动自行车、非机动车),屡见不鲜,而且在行驶过程中我行我素,无视道路上的汽车,加强重点路段路面管控率和民警纠违率;实行联勤联动,增加路面见警时间,路面交通秩序会有明显好转。

5、同时还将加强对交通设施的日常检查和维护,对城市快速道路沿线防护措施经常检查,破损的地方进行及时进行修复。不给行人留下闯禁的机会,坚决杜绝因防护设施破损而导致行人在内环快速道路上行走的情况。

6、在重要的道路上设立多个固定检查点,同时配合巡逻组,每日早晚高峰时段开展不少于4小时的专项管控措施。

7、大力发展太原市自行车系统规划建设,有明确的自行车专线,积极引导市民采用健康、环保、绿色的出行方式,缓解了城市交通拥堵。为有效预防和遏制重特大交通事故发生,镇江公安局交警支队常态化组织开展交通违法行为专项整治行动,以确保人民群众生命财产安全。

交警支队一直定以市民关注的热点、难点交通秩序问题为抓手,有针对性地开展整治行动。在加强交通秩序整治的基础上,加强重点路段路面管控率和民警纠违率;实行联勤联动,增加路面见警时间,路面交通秩序已有明显好转。提高司机、行人自觉学习和遵守道路交通安全法律法规的意识,全社会营造良好的宣传氛围,摒弃交通陋习,安全文明出行。努力为市民创造一个平安和谐的道路交通环境。

提建议代表:刘艳霞张龙军

承办单位:市公安局

190号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于提高乡村医生待遇的建议

乡村医生是最基层的工作人员,肩负着农村基本公共卫生和基本医疗服务职能,同时还承担辖区内常规的基础医疗责任,是落实新医改任务、维护农民健康的不可替代的基本依靠力量。随着农村卫生体制改革的深入,公共卫生项目的全面开展,村医的任务越来越重,工作量大,任务繁重,但是目前村医队伍存在待遇低、人才断层等问题,制约了村医队伍的发展。

一、存在的主要问题

1、待遇相对较低、缺乏养老保险机制:村医收入主要来源于财政定额补助、一般诊疗费、基本公共卫生补助和基本药物补助4大块。对于常住人口偏少的边远山区,村医平均每月收入不足800元,同时边远山区地广人稀,工作开展难度大,难以招到和留住乡村医生。从目前乡村医生每月的收入来看,还不如到县城给餐馆打工女孩每月的收入,更不能与外出到发达地区打工的人相比。

2、村医工作量大,人才断层现象严重。除履行自己的基本医疗工作外,按照规定,村医还担负着十一项基本公共卫生服务项目,工作量大,还要承担一定的行医风险。由于待遇低、保障不到位,年轻人不愿意从事村医工作,村医平均年龄达45岁,年龄普遍偏大。

二、建议

1、建立完善村医保障制度。卫生部门在定额补助、公共卫生服务补助方面向人员稀少边远的村卫生室明显倾斜,提高他们收入,缩小乡村医生收入差距结合本地实际,制定切实可行的乡村医生保障制度。完善养老保险制度,养老保险所需经费由财政、村医个人按照一定比例共同承担,使村医实现老有所养。为村医购买工伤保险及医疗保险,降低职业风险,解决后顾之忧。

2、逐步提高村医待遇。实行村医绩效工资,包括基本工资和绩效工资,绩效工资与工作量相挂钩,由主管部门考核确定,并建立随工龄增长的工资增长机制。建立村医奖惩机制,明确职责、严格奖惩,更好地调动村医工作的积极性。提高退出村医的生活补助标准,根据当地生活标准逐步提高。           

提建议代表:王海娟

承办单位:市卫计委

191号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于保障紧急救援车辆畅通道路的建议

抢险救援对于社会经济的发展以及维持社会秩序的稳定都有着非常重要的意义,抢险救援工作直接关系到人身财产安全,而救援车的畅通无阻起着至关重要的作用。救援车需要争分夺秒去处理紧急情况,如120急救车、消防、110警车、其他紧急抢险等车辆。近年来,社会的高速发展,交通堵塞成为了新的热点焦点问题。不断有急救车救援被堵导致伤者错过最佳治疗时间不治身亡的报道。这种现象的背后折射出众多驾驶员避让救援车辆意识的缺乏、相关法律法规制度的缺失,以及协助单位的监管不力,亟待解决,为此建议:

一、加大宣传力度,提高社会意识

《中华人民共和国道路交通安全法》第五十三条规定:警车、消防车、救护车、工程救险车执行紧急任务时,可以使用警报器、标志灯具;在确保安全的前提下,不受行驶路线、行驶方向、行驶速度和信号灯的限制,其他车辆和行人应当让行。建议政府多渠道宣传,让民众提高避让紧急救援车的思想意识,培育公众认知并遵守交通道德文明。并建议驾驶执照考试时,将“避让紧急救援车”的理论与实际操作学习并列入考试科目,强化解读相关法律法规细节,并明确避让流程。

二、制定地方性管制法规,加大惩处力度

《中华人民共和国道路交通安全法》对紧急救援车作为特种车做出了明确规定,应依据法律将紧急救援车被赋予的权利更高地体现,明确避让救援车的重要性和必要性,将避让救援车变成实际的铁律。建议制定新的法规,并加大对不避让者的惩处力度。将“不避让紧急救援车”纳入扣分细则中,可参照《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条予以处理。造成重大影响者,视情节轻重予以其他惩处。并应出台地方性相应的保障制度,对因避让救援车而导致的压线,闯红灯等部分违章情况,应予以免罚。

三、规范救援流程,倡导“绿色通道”

目前存在救援车辆不按规定使用警报器、标志灯具等现象,建议政府:一是为救援车辆统一配备行车影像系统,接到紧急救援任务时,开启行车影像系统,可随时监控,如遇拒不避让的车辆及行人,按上述相关规定处罚;二是针对紧急救援任务设定交通“绿色通道”,特殊情况交警部门通过远程信号灯控制、临时交通管控、警车开道等方式和交通疏导等方式,临时开辟供求助对象快速通行的应急救援服务通道,保证紧急救援任务通道的畅通。

提建议代表:王海娟韩宪华

承办单位:市公安局

192号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于规范市内“共享单车”管理的建议

“共享单车”作为“解决出行最后一公里”的交通工具,的确方便了广大群众的出行,但是诸多弊端出随之而来,乱停乱放、车辆被损、大量负面交通事故等已严重影响了市容市貌,急需进行规范管理。对共享单车相关管理部门职责要进行界定,建立公平竞争秩序,充分发挥行业协会等社会组织作用,强化舆论和社会监督,充分调动各方面的积极性,形成政府、企业、社会组织和公众共同管理的局面。建议:

一、政府作为“共享单车”的责任主体,要制定适合我市自行车停放区设置技术规则,根据各条道路特点建立车辆停放机制,要合理布局慢行交通网络和自行车停车设施,积极推进自行车道建设。

二、 运行企业要加强线上线下服务能力,全力提升共享单车服务水平。运营企业要对用户注册使用实行实名制管理并签订服务协议,落实车辆停放管理责任,采取电子围栏等综合措施有效规范用户停车行为,清理违规停放存放、存在的安全隐患、不能提供服务的车辆,引导安全文明用车、提高企业服务质量和用户信用评价。

三、规范“共享单车”停放区域,不得停放于人行通道、天桥及通道出入口、绿化带、盲道、井盖等区域。利用政府、企业、社会组织和公众共同治理,加大对不规范停放行为的处罚力度。

提建议代表:张海宏

承办单位:市交通局市城乡管委市公安局

193号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于加强电网安全运行的建议

近年来,随着我市经济建设步伐的不断加快,电力用户的日愈增多和用电负荷不断增加,电网的安全运行与电力用户的安全用电越来越密切相关。根据2017年太原市10kV电力线路可靠性报装数据,我市10kV电力线路停电事故100多起,其中由于电力用户自身设备故障引起的掉闸90余起,不但电力用户自身遭受损失,而给其他电力用户和电网造成更大损失,同时造成不良的社会影响。有效地防止和降低电力用户端设备故障对电网的影响已是刻不容缓。通过对上述问题进行分析,为防止和降低因用户端电气设备故障而影响电网安全运行, 建议采取如下措施:

一、全市各相关单位应加强安全用电宣传,职业和技能鉴定部门应加强电工的职业技能培训工作。提高用户电工的维护和操作能力。

二、加大用户电力设施的检查力度,及时帮助、监管各电力用户对老旧配电设施进行改造。不断提高各电力用户电力设备的健康水平。

三、用电检查部门应加强验收把关,新建和改造电力设施要选用有资质和相关能力的施工队伍,确保施工质量。同时督促用户配齐安全工器具,应按周期试验和妥善保管。

四、成立市主管领导牵头,安监局、供电公司联动的联合检察、整治小组,对全市电力用户老旧设备进行检查整治。

五、由市供电公司牵头,在全市开展电力用户用电设施和隐患排查与整治工作,帮助企业查找老旧供电设施存在的安全隐患,并帮助各用户进行整改。

提建议代表:张海宏

承办单位:市供电公司

194号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于提升种植业“三品一标”品牌的建议

“三品一标”是绿色优质农产品的有形体现,是一个地区农产品质量安全水平的重要标志,更是推动农业规模化、标准化经营,促进农业转型升级的先锋。习近平总书记也充分肯定了“三品一标”在推动农业供给侧改革中的作用。现阶段我市发展种植业“三品一标”制约的主要因素有:一是有利于“三品一标”发展的市场环境尚未形成;二是农业规模化程度仍然偏小,农业科技支撑力度不足;三是人员素质有待提高,发展后劲不足。为此建议:

1、要加大宣传力度。要利用电视台、报纸、网络等新闻媒体,大造舆论声势,使生产者和经营者认识到发展“三品一标”农产品是大势所趋、竞争所逼、市场所需,同时,有针对性的通过电视、进社区、科普讲座等中老年消费者容易接受的形式,普及“三品一标”农产品的概念和知识,形成绿色优质农产品消费观念。

2、完善农业科技支撑体系。要完善“三品一标”发展科技支撑体系。通过科技服务平台建设,引进现代农业发展的一流团队和人才,开展“三品一标”农产品生产的品种选育、土壤修复、栽培方法建立等科技攻关。同时,要把农业科技项目向“三品一标”农产品生产倾斜,调动农技人员积极性,狠抓农产品标准化生产。要强化农业技术推广服务体系建设,补足缺位农技人员,提升现有人员业务水平,给农民提供包括种子种苗、栽培技术、服务团队、品牌建设和产品营销等在内,特别是安全用药、科学施肥的技术指导。

3、推动农业规模化经营,提高从业人员素质水平。提高“三品一标”农产品生产从业人员素质水平应两手抓,一手抓企业、合作社经营主体负责人,应针对其生产经营的短板,通过多种手段,对其加大文化素养方面的培训,开拓其眼界,提升其品牌开拓的能力。另一手抓普通农民,本土农民经营者。通过政策、资金扶持,营造有利于“三品一标”农产品生根发芽的土壤。让普通农民素依靠龙头企业或合作社带动,创建“三品一标”品牌,提升农产品价格,强化农产品安全,让农业用地规模经营更有效率。

提建议代表:张立新

承办单位:市农委

195号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于“进一步完善金融扶贫工作机制,助力

太原市打赢脱贫攻坚战”的建议

    一、背景情况

精准扶贫是新时期党和国家扶贫工作的精髓和亮点。党的十八大以来,党中央将扶贫工作提升到了前所未有的政治高度,打好精准脱贫攻坚战不仅成为2020年消除绝对贫困、全面建成小康社会的内在需要,更是中华民族实现“两个一百年”奋斗目标的根本前提。

近年来,在习总书记的亲自领导下,全党全社会合力攻坚,脱贫攻坚取得了决定性进展和显著的成绩:2012-2017年的五年间,我国贫困人口由9899万人减少到了3046万人,年均减少1370万人,有150个贫困县退出摘帽,创造了中国减贫史上的最好成绩。

作为全国扶贫开发的重点省份,党的十八大以来,山西在脱贫攻坚中也取得了不俗的成绩,全省贫困人口明显减少,由2012年的359万人减少至2017年的133万人,累计减少226万人。

作为扶贫开发的一支重要力量,金融扶贫具有“资源丰富、帮扶实在”的特点,在帮助贫困人口发展生产、创业就业、增收致富方面的作用越来越重要。2017年,山西省脱贫攻坚领导组建立“双组长、双牵头”工作机制,省金融办、人民银行太原中心支行为“双牵头”单位,协调省扶贫办、山西银监局、山西证监局、山西保监局等部门,重点以“扶贫小额信贷”为抓手,统筹推进金融扶贫工作。全年累计发放扶贫小额信贷84.1亿元,居全国28省市区(不含北京、上海、天津)第六位,完成全年目标任务(50亿元)的167.64%,惠及17.63万户建档立卡贫困户。

二、存在的问题

为落实好省委省政府关于金融扶贫的有关要求,农信社、邮储银行、晋商银行、中农工建交五大行,以及民生、中信等九大股份制银行,全省共计17家银行业金融机构都从讲政治、讲党性的高度,将扶贫小额信贷发放工作作为政治任务,认真履行金融扶贫的社会责任。

但在扶贫小额信贷发放过程中,我们关注到各家行在实施中普遍存在的一些共性问题:

(一)相当比例的建档立卡贫困户不适合金融扶贫

各家金融机构根据扶贫工作安排,制订具体的包干到村帮扶计划,设立扶贫驻村工作队,并派驻人员帮扶到村任第一书记,扎实开展建档立卡贫困户走访。但在走访过程中发现如下问题,以中信银行调查数据为例:

一是部分建档立卡贫困户无劳动能力。经过对包干区域的摸排调查,在建档立卡贫困户中因病、因残致贫人数占比近40%,60岁以上及未成年人口占比近50%,近半数的建档立卡贫困户属于无劳动能力对象,只适合财政补贴保障基本生活所需,不适合进行金融扶贫。同时,具有劳动能力的贫困户由于外出打工,无法完成扶贫小额贷款的相关手续,贷款发放工作无法顺利完成。

二是建档立卡户信息不准确。建档立卡户资料信息主要来自于当地扶贫办,但经核实,银行收集的建档立卡贫困户信息与扶贫办信息常有不符现象,或不是建档立卡贫困户,或为已脱贫。比如,在对我省某贫困县进行调查走访过程中,发现建档立卡名单中的49户贫困户有28户已脱贫,但按照当地扶贫办的要求,银行必须按照该建档立卡名单进行贷款发放,不再给予其他贫困户资料,贷款发放因此受阻。

三是部分贫困户通过金融脱贫的意愿不强,无项目可扶。中信银行承担的包干村镇大多位于深度贫困的偏远地区,生产条件差、经济基础弱,贫困户大多存在缺文化、缺技能、缺项目的问题,有贷款意愿且符合贷款条件的建档立卡户少之又少。例如,在对我省某贫困县走访过程中发现,贫困户均不愿接受“企业+农户”的贷款模式,虽无项目但仍欲个人承贷,且对“五位一体”模式(即:政府、银行、保险、实施主体、贫困户扶贫小额信贷工作模式)存在担忧,提出“会不会由自己来归还本金”、“企业发放的分红能不能发下来”、“企业倒闭了怎么办”等问题,经过多次讲解,参与积极性仍然很低。

银行也是企业,尽管需要尽社会责任,也要向股东负责,同时也要遵循商业化可持续原则,不能因扶贫而损害存款人利益,造成国有资产流失,更不能因扶贫而造成区域性金融风险。这些问题是需要政府部门高度关注并加以解决的。

(二)建档立卡户的分配没有充分考虑到各家银行的资源特点,扶贫对象成“争抢资源”

2017年,人民银行将全省50亿元的扶贫小额信贷任务分解至17家商业银行,考虑到各家银行网点辐射范围的区别,进行了差异化的任务分配。同时,制订了《山西省银行业金融机构扶贫金融服务工作考核暂行办法》,对考核结果不达标的金融机构,视情况采取监管谈话、调低监管评级、加大现场检查频次等监管措施。

全省各家股份制银行主要辐射范围是市区一级,最远辐射至县一级,且皆为经济实力较强的县域,对国家级和省级贫困县均没有做到网点覆盖,例如:中信银行目前在太原地区以外的县域分支机构仅有吕梁地区4家,对贫困县域的管理半径达不到,辐射远远不够。由于这些原因,在实际推动过程中出现了两类问题:

一是太原市阳曲县、娄烦县的贫困户的扶贫小额信贷发放任务均未分解至各股份制商业银行。按照规定,金融机构只能对已设立机构的地市所辖贫困县进行贷款发放,各家金融机构均在省会太原设有网点,但却不能对阳曲和娄烦的贫困户进行金融扶贫,各项资源优势得不到发挥。相反,在其他地市的扶贫工作中往往存在人员短缺、资源紧张等困难。

二是地方政府往往更希望与当地设有网点的金融机构合作办理扶贫贷款。由于很多贫困户不达金融扶贫的要求,以及“上有政策”的压力,像农信社、邮储银行等金融机构由于自身背负任务量大,在对自己包干区域的扶贫对象发放贷款后,仍有余力按照当地政府的要求,对其他非本机构任务的建档立卡户发放贷款,贫困户成为了各家金融机构的“争抢资源”,在一定程度上加剧了很多银行“有资源却放不出去贷款”的现象。

(三)金融扶贫延伸性不够,扶贫与“扶智”结合不紧密

金融扶贫的初衷是要让广大贫困农户用自己勤劳的双手,通过生产经营致富增收,是要真扶贫、扶真贫。但就目前的金融扶贫机制而言,“帮扶到产”做到了,“帮扶到销”还没有实现,对通过扶贫资金进行生产经营如何实现成本最小化,对生产成果如何能够价值最大化的问题还没有得到根本性的解决,扶贫的“全产业链”机制还不健全,扶贫和扶智结合的不紧密、不全面。

以上三类问题,是以中信银行2017年金融扶贫工作为案例,结合全省各家金融机构的实际情况进行的总结。今年太原市经济工作会议上也提出“实施乡村振兴战略,坚决打赢脱贫攻坚战”的要求,这些问题在太原市2018年落实“精准扶贫”工作上也同样具有借鉴意义。

三、策略建议

去年,习总书记视察山西对我省脱贫攻坚工作给予了肯定,同时也指出2018年是扶贫工作“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期,对我省的扶贫工作提出了更高的要求。今年我市在落实精准扶贫任务上也提出,要认真落实精准方略,突出抓好产业扶贫、移民搬迁等工作,坚持扶贫与扶智、扶志相结合,激发内生动力,助力全省完成2020年农村贫困人口实现脱贫、58个贫困县全部脱贫摘帽的目标。为了进一步发挥金融扶贫的重要作用,针对上述几方面的实际问题,提出以下四点建议:

(一)搭建产业链平台,强化产业扶贫力度

“授人以鱼不如授人以渔”,要解决“扶贫与扶智、扶志相结合”的问题,不仅要将扶贫资金给到农户手中,更重要的是要把农户纳入到产业链中,发挥当地特色产业优势,将供给端与需求端紧密联接,将“产和销”的问题一并解决,让农户真正尝到甜头,从而在意识上全面认可和接受这一模式,提升主动生产经营能力,真正实现“扶智”和“扶志”。

因此,建议政府相关部门从顶层设计上搭建金融扶贫的产业链、供应链体系,做好平台孵化,真正做到有体系、有计划的扶贫。

方向一:农副产品产业链。

由政府搭桥,将贫困县与农产品销售的大型企业建立合作关系,将农户的“种、产”,与下游的加工、销售紧密结合,解决好“产、供、销”的全流程问题,同时也将资金流形成闭环,降低金融风险。

方向二:旅游扶贫产业链。

深度贫困地区往往具有生态环境保护好、自然风光秀美的特点,适宜进行旅游项目开发。要深入贯彻国务院扶贫办《关于支持深度贫困地区旅游扶贫行动方案》,加大旅游扶贫支持力度,通过对旅游开发项目的金融支持和招商引资等方式,为更多的贫困户提供就业岗位和机会,实现脱贫目标。

方向三:教育扶贫产业链。

政府可引导创建更多的教育扶贫培训机构,结合当地致贫的原因及特点,帮助贫困户提升生产经营技能。金融机构可通过对教育扶贫产业的支持,实现对贫困户“扶智”的目标,从根本上解决可持续生产能力的问题,坚持发展生产长期收益,实现脱贫。

(二)做好建档立卡贫困户的信息更新筛选

建议由市扶贫办牵头,人民银行太原中心支行、山西银监局等相关部门协调配合,在分解扶贫小额信贷任务前,对全市所有建档立卡贫困户的信息进行一次全面摸排更新,将信用良好、有贷款意向、就业创业潜质、技能素质和一定还款能力的建档立卡户筛选出来后分发至各金融机构,避免人力资源和财务资源的浪费,提高金融扶贫的质效和靶向性。

(三)创新扶贫小额信贷方式,合理分解任务

去年,中信银行扶贫小额信贷计划任务为600万元,受到以上诸多因素的影响,全年累计完成贷款发放183.5万元。据了解,今年人民银行继续提高了各家金融机构的任务数(目前了解中信银行全年任务为3000万元),任务完成难度非常大,且今年依然没有为各股份制银行匹配太原市建档立卡贫困户。

建议人民银行结合各家银行的资源禀赋,合理下达扶贫小额信贷任务量,确保各金融机构的积极性。同时,就扶贫小额信贷工作农信社、邮储银行网点多、覆盖面广的特点,建议可否通过扶贫小额信贷“委托贷款”的形式,由其他金融机构作为委托方出资(承担委托贷款相关费用),由农信社、邮储银行作为受托方发放贷款并承担贷后管理职责,解决了扶贫资源过度争抢的问题。此外,建议将为我省10家股份制银行匹配太原市建档立卡贫困户,进而发挥各家股份制银行的资源优势,为太原市和全省的脱贫攻坚贡献力量。

(四)适当提高不良贷款容忍度

建议参照小微企业贷款不良率,高出自身各项贷款不良率年度目标2个百分点以内的,可以不作为监管部门监管评价和银行内部考核评价的扣分因素,进一步调动银行业金融机构投放扶贫小额信贷的积极性,完善尽职免责制度,同时各金融机构也要防范道德风险,对不尽职、失职行为追究责任。      

提建议代表:郭勇

承办单位:市农委

196号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于振兴乡村文化打造古村落发展

西山生态旅游观光的建议

近几年,王封化客头移民搬迁后,旧村庄有利于合理开发利用和保护农村自然、文化资源,增加旅游产品的供给层次,丰富城乡居民生活,休闲观光农业是顺应城乡消费需求,利用田园景观和农业资源,提供观赏、采摘、垂钓、游乐等体验性休闲活动,促进农民就地就近转移就业,增加收入,有利于推动可持续农业发展,促进城乡互动,缩小城乡差别,推动城乡经济社会全面协调发展。发展休闲观光打造绿色西山前景广阔,意义深远。

建议:

将山区农村基础设施和生态建设、生态农业发展、村庄整治等项目与休闲观光农业园区建设有机结合起来。要以满足休闲观光旅游需求为导向,以完善旅游服务功能为目标,加快建设农村休闲旅游观光区。

提建议代表:强清连范连保

承办单位:市旅发委

197号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于打通万柏林区九院西路和

杜儿坪街的建议

九院小区现居住人口约8万余人,杜儿坪地区居住人口约7万余人,目前该片区只有一条九院路主干道,交通压力大,每天行车高峰期更是拥堵严重,无法通行。近年来九园西路已经修了80%,希望下一步能在上级部门的支持下把九院路剩余部分延伸,将九园西路打通到杜儿坪街,拓宽地区路网,缓解交通压力,给居民创建一个方便、畅通的交通环境。

建议:在上级相关部门的支持下打通万柏林区九院西路和杜儿坪街。

提建议代表:张志红

承办单位:市住建委

198号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于加强对大型农业项目和优质旅游景点

宣传和推广的建议

太原市文化底蕴深厚,旅游资源丰富,大型的农业项目众多,建议上级部门要加强太原市旅游宣传力度,将现代农业、美丽乡村、生态文明、文化创意产业建设、农民创业创新融为一体,注重规范管理、内涵提升、公共服务、文化发掘和氛围营造,推动太原市各项产业的融合发展。打造太原市旅游品牌,通过各种立体、平面等多种媒体的宣传形式,推动太原市农业项目和旅游业的发展。

建议:上级相关部门加大对大型农业项目和优质旅游景点宣传和推广。

提建议代表:张志红

承办单位:市农委市旅发委

199号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于支持传统国有企业释放优势潜能

助推经济转型发展的建议

案由:

山西省是我国著名的重工业基地,太原市又是我省重工业企业的聚集地,规模以上工业企业多达360户(2017年8月3日《山西商报》),是太原市经济发展最重要的力量。当前,我省已进入深化转型发展的关键阶段,正处于可以大有作为的重要战略机遇期。2030年基本完成经济转型任务,是我省现代化进程中三个重要的历史节点之一。在我省深入推进经济转型发展的关键时期,在税收、资金等方面给予政策支持,帮助这些实体企业,特别是传统国有企业轻装上阵,蝶变重生,实现转型升级,太原市乃至山西省,才能实现真正意义上的转型升级。

案据:

1、国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础、经济基础和政治基础。习近平总书记对国有企业改革发展先后多次发表重要讲话,提出了“党在新时代国有企业发展目标是‘做强做优做大’”“国有企业要做创新驱动发展的排头兵”“国有企业在供给侧结构性改革中发挥带动作用”等系列重要论述。支持国有企业瘦身健体、提质增效,符合党和国家大政方针,也是推动经济建设迈向高质量发展新时代的必然选择。

2、传统国有企业具备推动经济转型发展的坚实基础。长期以来,传统国有企业在转型发展的道路上进行了积极探索,储备了很多转型发展项目,而且在资源、土地、人力、管理等软硬件方面具有许多得天独厚的“先天”优势,具备助力经济转型发展的坚实基础。以西山煤电为例,早在上世纪90年代就提出了“以煤为基,多元发展”的战略规划,经过多年艰辛探索,形成了以“煤电材”“煤焦化”两条煤基循环经济产业链为主,建筑建材、机电修造、物流贸易、餐饮服务等多产业共同发力的发展格局。建设有国家级技术中心、院士工作站等科技创新平台,具有全国唯一地处省会城市的国家级矿山公园等转型储备项目,同时在电力能源、厂房土地、人力资源等方面具有独特的区位优势,能为太原市加快转变发展方式,优化产业结构,转换增长动能贡献更大力量。

3、制约传统国有企业发展瓶颈亟待解决。长期以来,国有企业在为国家经济社会发展做出巨大贡献的同时,也积累了很多矛盾问题,与当前新时代经济高质量发展的新要求愈发不相适应,严重制约发展。像西山煤电这样的一家具有60多年发展历史的老工矿企业,长期以来,在为太原市、山西省,乃至全国经济发展贡献巨大力量的同时,也不同程度存在产业结构单一、管理方式粗放、人力资源结构性矛盾突出、历史包袱沉重等问题,严重制约企业健康发展,亟需政府给予政策扶持,助力企业转型升级。

方案:

在税收、资金、项目审批、手续办理等方面给予传统国有企业政策支持,传统国有企业转型发展项目与高新技术企业享受同样优惠政策,支持国有企业以现有土地、厂房等资源支付改革成本,接纳转岗富余人员,既可帮助传统国有企业解决人员多、负担重等历史遗留问题,促进国有企业提质增效、转型升级、获得新生,又可减少政府建设新项目、新企业的资金投入,快速释放传统国有企业优势潜能,助推太原市经济转型发展。

建议:

1、降低资源税税率、折算率。2014年12月,资源税实行从价计征改革,山西省资源税税率为8%,太原地区折算率为85%。2017年,西山集团缴纳资源税14亿元,比改革前多缴纳资源税3.8亿元,增幅37%。企业以2012年税负平移测算,体现在当前的税率为5.85%,折算率为56%(2012年煤炭价格较为理性,符合市场发展规律)。建议市政府协调省政府相关部门,充分考虑市场规律,将资源税税率调整至6%以下,折算率调整至60%以下。

2、加大转型项目支持力度。按照山西省政府要求,省属企业进一步明确了“一主三辅”未来发展规划。西山煤电拟按照以煤炭为主业,以电力、焦化、建材为辅业,以现代物流、健康医养等为新兴产业的‘1+3+N’产业格局,以实现企业长远发展和可持续发展。在新兴产业项目方面,西山煤电拟高标准建设太原西山国家矿山公园,打造全国煤炭企业新旧动能转换示范项目;同时发展现代物流产业,培育信息化产业,打造机电装备制造产业链,发展具有区域优势的健康医养产业等。恳请市政府在项目手续办理和财政补助资金方面,给予转型发展项目大力支持。

3、帮助企业完善证照手续。由于企业改革改制及国家政策变化等历史原因,许多传统国有企业都不同程度的存在土地、房产、房屋手续不全、原始手续遗失等问题。这些问题在企业资本运作过程中,严重制约企业改革改制及“打包”上市工作。比如,西山煤电在目前推进资产证券化过程中,就遇到了这样的问题,直接关系到上市资产产权是否清晰,影响制约企业资产资本化、资本证券化进程。恳请市政府协调国土等相关部门,尊重历史,结合现实,完善西山煤电土地手续。我们建议:一是划拨土地方面,继续维持划拨方式,统一变更登记为改制后企业名称;二是授权经营土地方面,简化变更登记程序,直接变更登记为改制后企业名称,对二次将授权经营土地配置到上市公司给予政策支持;三是无证土地方面,结合客观历史原因和土地实际占用情况,按照现状给予确权发证;四是房屋登记变更方面,结合历史成因对补办房产手续予以简化程序和支持,对未办理不动产登记的相关手续进行集中办理,并适当减免罚款或参照当年度最低限额缴纳,减轻企业负担。    

提建议代表:王玉宝

承办单位:市国土局市发改委市地税局

200号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

关于对神堂沟地区路网进行完善的建议

近年来,随着我市城市建设“南移西进”战略和“城中村改造”项目的稳步推进,西峪地区经济规模和城市化水平不断提升,区域内已形成西峪煤矿社区、神堂沟龙泉花园、龙隐花园等成片居民小区,常住人口在30000以上。此外,黄坡、寨沟社区的城中村改造也已开工,建成后常住人口将进一步增加,对推动神堂沟地区经济发展、改善市民居住条件意义深远。

与此同时,伴随神堂沟街道经济的发展和居民生活水平的提高,辖区居民私家车数量爆发式增长;寨沟、神堂沟社区新增了若干仓储、物流企业,货运车辆激增;东晋铁路拆除后西峪煤矿煤炭外运由原来的铁路运输改为汽运等因素导致西峪地区道路交通基础建设严重滞后于机动车辆的增长的矛盾凸显。同时由于该区域内道路设计不尽合理,等级较低,交通信号设施不健全等综合因素导致高峰时段西峪西街、德育南路和神堂沟路严重拥堵。西峪西街区区1公里路段通行时间有时甚至超过1个小时。此外,德育南路道路等级低,没有地下排水设施,阴雨天时路面严重积水,西峪西街就成为居民出行的唯一道路,拥堵状况就更为严重。为此提出以下建议,请相关部门予以重视:

一、尽快实施南中环至冶峪高速口打通和大井峪路工程,修缮德育南路,提升道路等级,增加排水设施,保证道路全天候通行,缓解西峪西街交通流量;

二、改造西峪西街和神堂沟路交汇路口,安装交通信号灯,实现十字路口车辆有序通行;

三、增加引进公交线路,引导居民绿色出行,减轻机动车交通压力。

提建议代表:释义忍

承办单位:市住建委市城乡管委市公安局 市交通局

 

 

                                        (供稿:人事委

                                        (责编:翟  敏)


【关闭窗口】  【返回首页】  【代表工作】  【议案建议】