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市十四届人大三次会议
代表建议、批评和意见
第251号—293号
发表日期:2018-09-21 11:27:32       有305位读者读过此文

提建议代表:吕晋宇

承办单位:市公安局第251号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

 

关于加强社区矫正工作的建议

 

社区矫正工作是司法工作中的重心,它对于维护社会的和谐稳定发展,加强和完善社会主义法治建设具有十分重要的意义。但是目前基层社区矫正工作力量严重短缺,很多司法所只有一人在做司法工作。司法助理员除了做好社区矫正工作之外,还从事人民调解,法律宣传,安置帮教等司法行政工作。身兼数职,工作繁杂,任务较重,同时一个人要负责多名社区刑满释放人员的矫正工作,司法力量薄弱,工作人员力不从心,严重制约着社区矫正的法律效果和社会效果的发展。

1.建议上级从实际出发,切实保障司法所工作力量,在人力资源的配备上,应当根据辖区人口和管辖范围确定人员编制。

2.构建社会力量参与社区矫正工作体系,建立社区矫正社会工作者队伍,培育专业社区矫正社工机构和志愿服务组织,充实基层矫正力量。

3.呼吁政府建立一定规模的过度性安置基地或鼓励爱心企业提供就业岗位,帮助更多的刑满释放人员顺利融入社会,减少和预防再次违法犯罪,维护我们城市的安定和谐。

 

提建议代表:白丽萍

承办单位:市司法局 252号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

 

关于对机动车采暖季常态化现行的

意见和建议

 

目前,国家越来越重视生态环境保护和大气污染治理,结合我市气候特点雾霾天主要发生在秋冬采暖季,而治霾问题的关键在于控制气态污染物的排放。近几年来我市机动车数量大幅增加,机动车尾气已成为城市大气污染的重要来源。因此在采暖季对我市机动车进行常态化限行,既可有效地减少汽车尾气的整体排放提高空气质量、还可以有效地缓解交通的拥堵,具体建议如下:

1.针对性的制定相关法规对机动车采暖季限行进行常态化管理。

2.加大对城市公交的投入和覆盖,加大公交车的发车密度,缩短发车间隔,全面提高公交运行效率。

3.建议全省限行采用统一标准,最大限度地减少因此给民众出行带来的不便,体现服务型政府的宗旨。

4.加大充电设施的建设,加大对新能源汽车的补贴政策,鼓励新能源汽车的使用推广。                            

 

提建议代表:白丽萍

承办单位:市公安局市经信委市交通局市财政局第253号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

 

关于加快办理房屋产权证的建议

 

近年来,房地产业已成为我市经济建设中十分重要的产业。但从市房地部门了解到,由于各种原因,全市国有土地上未办理产权证的房屋约有几十万多套之多,时间少的有三、五年,长的有几十年的房屋至今都没有办好产权证,涉及人口近百万。拖得越久,办起来越复杂、带来的问题越多,给受买人利益造成的损失也越大,把一些本不该受买人承担的税费及滞纳金转嫁到受买人的头上,既不合法又不合理,也产生了一些社会不稳定的潜在因素,同时影响我市房屋交易市场的健康发展。加快房屋产权证的办理工作,明晰产权关系,是当前我市盘活资金,改善投资环境,促进社会稳定,加快经济发展的一项重要工作。为此建议:

一是市人民政府尽快制定处理房屋产权证遗留问题的有关政策,优化程序,加快办理房屋产权证。

二是建设、土地、规划、房产、税务等部门要做好组织协调及调查研究工作,在一定期限内处理完房屋产权证的遗留问题,使房屋产权证办理步入良性的轨道。

三是加强对房地产开发企业的监管,要求其加快办理房屋产权证的速度。                 

 

 

 

提建议代表:邢德谦李平段建忠

承办单位:市国土局市房产局市规划局 254号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

 

关于大力推广使用专用校车的建议

 

每天家长接送学生上下学负担沉重,大量私家车等交通工具每天接送学生,而且时间和路段都比较集中,增大了幼儿园、小学周边的交通压力,加剧了交通拥堵。

专用校车的使用是解决接送学生车辆交通安全问题、缓解交通压力、减轻学生家长负担的重要手段,也能够显著提高车辆和道路资源利用效率,缓解幼儿园、小学周边交通压力,也能把家长从接送学生的重负中解脱出来,提升社会资源效率,提升家长生活品质。

目前,我国已经颁布实施了“校车标准”,也有符合“校车标准”的专用校车,同时,广大学生家长、幼儿园、学校对专用校车的使用呼声强烈。专用校车的推广和普及已经有了基础。大力推广使用专用校车能够有效解决上述社会问题,是重要的民心工程、民生工程。

从国外校车使用看,主要有三个方面的成功经验可借鉴:专业安全的校车车辆、完善的校车运营管理制度、专业化的运营主体。

为此,建议市人民政府大力推广使用专用校车。使用税收杠杆、财政补贴等政策工具支持专用校车的推广和普及,同时要理清校车运营主体、学校、家长各方的责任和权利,保障各司其职,各尽其责。

 

 

 

提建议代表:邢德谦段建忠

承办单位:市教育局市交通局市公安局 255号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

 

关于太原市院前急救网络体系建设覆盖

县区的建议

 

院前急救能为救治争取黄金时间,提高救治成功率。太原市政府为完善院前急救网络体系建设,打造一支专业、高效的现代化救治队伍,投入了大量的资金,近年来在太原市区120急救中心、市区各医院均配有救护车。但随着社会经济的飞速发展,目前我市院前急救网络体系建设还存在如下问题。

一、市区院前急救网络网点不足、资源不均、布局欠合理。市急救中心未覆盖县区,而县区亦无独立的院前急救中心,院前急救仍依托于县级医院。县区院前急救设备与资源与市急救中心存在很大差距。

二、县、乡未形成统一完善的院前急救网络体系。各县急救中心均挂靠县人民医院,对本县中医院、妇幼保健院等没有调度权;多数县级医院、乡镇卫生院的院前急救车辆设备都比较简陋,没有达到标准;急救中心没有统一的急救调度指挥系统,大部分指挥调度系统设备落后,信息化程度低,难以保证辖区的日常院前急救工作和突发事件的紧急医疗救援。

建议:

一、 市区院前急救需推进网络体系建设新建急救站

1、建议立即在无独立急救中心的县区建设急救站,填补目前全市辖区急救网络的“盲区”,为进一步搭建全市院前急救网络体系作铺垫。

2、合理规划急救网点。建议以太原急救中心为中心,依托现有的县区急救站及拟建的急救站,在太原市区及周边形成急救站;每个急救站按照“每5-10公里设置一个急救点”的要求,再着手指导和培养乡镇卫生院(社区卫生院)形成急救网络点,逐步建成“急救中心—急救站—急救网络点”的市、县(区)、乡(社区)三级院前急救网络体系。

二、加快县、乡级院前急救网络体系建设

1、加强县级急救分中心建设。在我市各县均规划建立县急救分中心,为保证调度指挥公平、公正进行,建议各县级急救指挥调度中心独立设置,划拨编制,工作人员由财政供养。

2、加强乡镇医疗机构建设,完成县级二级急救网络建设。积极探索县区内3-4个乡镇医疗机构进行重点建设,形成以县急救分中心为中心,县级医疗机构和乡镇卫生院为急救点的二级网络建设,从而逐步实现市、县、乡三级院前急救体系。

3、配备指挥调度系统,逐步建成市、县两级调度体系。每个急救分中心建立标准化急救指挥通讯网络系统(包括通讯信息子系统、GPS车辆定位系统、录音子系统、视频监控子系统等),形成与太原急救中心建立信息共享、功能完备、互联互通的全市急救医疗指挥调度信息系统,并实现与市政府应急管理办公室的互联互通。

 

 

 

提建议代表:韩晓霞

承办单位:市卫计委 256号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

 

关于对城中村改造规划的建议

 

杏花岭区中涧河乡2017年已经对中涧河社区、东涧河村、谷旦村、柏杨树村、南窊村五个城中村改造开始,在全区、全乡各级各有关部门的共同努力下,全乡的城中村改造工作推进顺利,取得了“群众得实惠、城市得提升、产业得发展、政府得民心”的多重成效,改出了发展新空间、改出了城市新面貌、改出了生活新品质、改出了干部新形象。城中村改造是民生实事之一,深入推进拆改工作,要坚持规划先行,做到“科学”拆改;坚持开拓创新,做到“高效”拆改;坚持依法公正,做到“和谐”拆改;坚持多元主体,做到“合力”拆改。

建议市政府相关部门也要深入拆改一线,多调查研究,多收集民意,努力实现从“大拆大整”到“大建大美”的嬗变,并且科学规划,让拆迁户能按时回迁。更好地发挥政府与群众之间的桥梁纽带作用。                                    

 

提建议代表:王根元

承办单位:市住建委 257号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

 

关于开发古坛文化,推动文化旅游产业

发展的建议

 

谷旦村位于太原市杏花岭区中涧河乡北部,地处城乡交错区,卧虎山公路南北走向从村庄中间横穿而过。该村被列入市政府的重点拆迁改造村,在拆迁改造过程中,工作人员发现了村里的古树和古坛寺原址遗留的一些文物,引起乡党委和政府的高度重视。随后,立即组织有关人员对谷旦村的历史进行了梳理和考证。结论如下:据有关文献记载,谷旦村大约可追溯至南北朝时期(公元420至589年),历史悠久,原名“古坛寺”。清朝,道光23年《阳曲县志》载有:谷旦、原名古坛,因村中有古坛寺而得名。在宋朝初期(公元960年) ,赵匡胤水淹晋阳,火烧古晋阳城,夺取了政权,并派潘仁美,新建太原城。古坛寺是一座气势宏伟的庙字建筑群,常年香火不断,道士成群,为百姓行医治病,深受百姓的爱戴,直至抗日战争时期,寺庙还较为完好,但后经损毁,附近尚留有几株古树。古坛文化因古坛寺而延绵千余载,当地还留有许多传说故事,古坛寺与当地村民的生活习俗、文化等密切相关。后人还有“先有古坛五百年,后有山西府太原”的美称,可见谷旦村文化历史之悠久。目前,虽然有较为丰富的旅游资源,但是尚无法形成规模,无法产生经济效益,主要问题就在于缺少核心文化旅游区域。

建议市政府给予相应的支持,科学规划建设一个以根祖文化为主题的大型多功能游园。让杏花岭区中涧河乡有一个独具特色的文化旅游景区。最终要形成一个综合型的旅游链,与长沟的古教堂、西岭的古唐槐、下岭的观音庙、王家山的古窑洞、牛驼村和瓦窑头的牛驼寨战斗遗址等遥相呼应,形成太原东北部的文化旅游链条,为文明开放富裕美丽太原做出应有贡献。

 

 

 

提建议代表:王根元

承办单位:市旅发委 258号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

 

关于“学生德育教育和素质修养提升”的

相关建议

 

中国这些年来经济不断发展,人民生活水平也有了明显的提高,然而在社会道德的教育方面却明显没有紧跟时代的步伐,仍然有很大的进步空间。梁启超曾说“少年智则国智,少年富则国富;少年强则国强,少年独立则国独立;少年自由则国自由;少年进步则国进步。”这段话用在今天也丝毫不过时,德育教育应从儿童,少年做起,他们才是祖国的未来。目前,我国中小学生德育教育在现有的情况下已经取得了一定的效果,但是在教育过程中仍然存在一些无法避免的问题,使得德育教育未能达到预计的效果。

提出原因:

一、升学压力大,学校和家庭更多的关注了孩子的成绩 而忽略了德育教育,学校应该加强德育教育,把德育教育放在首位,当作重中之重。

二、网络时代,信息量大,学生正处于好奇心和求知欲强的年纪,学校和家庭未能拿捏好二者之间的平衡,未能做到正确和及时的引导。

三、某些教育者素质偏低,教育方式简单粗暴,德育意识不强,不能起到以身作则的模范作用,未树立起良好的榜样。

为此建议:

一、摒弃“说教式”、“灌溉式”、“挤压式”的教育方式。巧抓机遇做好德育教育。课堂是我们老师对学生教育的主战场,在课堂上对孩子进行潜移默化的道德教育,比如遵守交通规则,不乱仍垃圾等等,从小就让孩子养成好的习惯。

二、充分利用节日,班队会、国旗下的演讲、校外德育教育基地,不失时机的加强对学生的思想教育,让学生在实践中把道德认知自觉地转化为道德行为,比如清明节去烈士陵园扫墓,7181进行爱国主义教育等。

三、开办讲座等宣传教育活动,从教师抓起,改变教师固有观念,摸索出适合新时代学生的教育方式及理念。

四、定期家访,及时与家长沟通,教育不是学校单方面的,要做到学校家长两头抓,共同提高学生的素质修养。

习总书记说核心价值观其实就是一种德。既是个人的德也是一种大德,就是国家的德、社会的德。国无德不兴,人无德不立,所以对一个国家,一个民族来说思想道德建设特别重要,作为一个基层人大代表,作为一名教师,我觉得我们应该在平时对学生进行潜移默化的德育教育,真正把孩子培养成国家的栋梁之才。

 

 

提建议代表:袁之飞

承办单位:市教育局第259号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

 

关于取消老师职称评定,按教龄

发放津贴的建议

 

职称评定难,名额太少,只能靠等提起职称评定,很多老师说“几乎看不到希望。”名额紧张,一直是职称评定的老大难问题。不少老师反映,优秀的老师太多,可职称名额太少。一些老师已经符合了条件,摩拳擦掌地准备评职称,可是一年也不一定能等来一个名额。更有老师反映:“工作在第一线的教师评职称更难,要论资排辈,这个退休,那个补上,只能等着。”“俺也不去想高级职称了,前边一群人排队呢!”“70后”教师“乐天知命”,“没有名额啊,论资排辈,干得再好,晋级还是没有希望!像我这么大年龄的,能评上中级已经很幸运了!”因为名额少,一些学校采取职称评定的评、定分开政策,虽然有一些老师条件符合了,但是还要等名额,这也让一些老师感到焦虑。不同地区之间,各级各类的教师之间,在评职称上也有很大的差异。还有老师反映,在评职称的机会上,城乡教师差距巨大,相比城里,农村教师评职称更难。重科研轻教学,一线教师评职称难在职称评定中,年度考核、评优选先、骨干教师和学科带头人的认定等,都可作为参评高级职称的业绩条件,而在这些荣誉的评定方面,和中层以上干部相比,普通教师普遍处于劣势。

有老师说:“能得到高级荣誉的一般是学校领导、中层干部,一线教师勤勤恳恳工作多年,也不一定能获得个小小的区级荣誉,更别谈什么省级荣誉。”“现在的教师早不是从前那种安安稳稳、悠闲自得的教书先生了。”有教师表示,一线青年教师身上都压着很重的教学任务,难以撰写高水准论文。职称评定“痛”在哪儿?存在不公平现象,学生喜欢、课教得好的教师未必能评上有教师表示:职称和工资挂钩,对教师来说意义重大。所以,机会一来,有的老师就拼命找关系,找人代写论文,甚至形成了产业链。现实中,有这种“谁的关系硬,谁就能评上职称”的现象存在。中国青年报发起的一项调查显示,对于“哪些职业最受职称评审之累”的问题,调查结果显示,教师排在首位,73.2%的人选择此项。76.5%的人意识到目前职称的最大问题,是职称评审制度不能反映人的实际能力。还有网友表示,老师为争指标“八仙过海,各显神通”,影响了教师之间的团结、和谐,给学校的教育教学工作带来了一些负面影响。评上职称的老师易懈怠,没评上的只能“多劳少得”,因为职称与工资紧密挂钩,一些教师反映,评上职称的教师与没有评上职称的教师工资差距越来越大。而没有评上职称的教师,往往在教学一线工作,最为辛苦,但却因为职称与工资过多挂钩而拿不到更多的工资,这挫伤了一线老师的积极性。“比如,班主任劳累又费心,待遇比较低,很多人不愿干。”教师呼吁代表委员关注教师职称问题:“教师职称与工资过多挂钩,导致教师同工不同酬,存在多劳少得、少劳多得的现象。”准备评聘材料精疲力尽,老师无法安心教学“现在的教师职称评选就是做各种材料!”中国教育报微信的网友反映,为了评高级教师职称,往往需要几天几夜才能做好材料,反复地修改,反复地上传。在百度上搜索“职称程序”,小编发现,百度经验中专门有一条“教师评中学一级职称的超详尽流程”,点开一看有八个步骤。正因为程序繁琐,需要投入大量精力。一些老师认为,教师的本职工作应为教学,而如今却往往要为评职称而花大量时间、精力在准备材料等无关教学的事情上。“教师最主要的职责是教书育人,而现在却有这样的现象:跟职称有关的我做,跟职称无关的,我就不做!”中国教育报有网友认为这实在是“本末倒置”。

为此建议:取消职称评定,就按教龄发放津贴补贴,体现一视同仁!能调动所有教师积极性,干这行爱这行,始终保持良好状态,搞好教育工作。                          

 

 

 

提建议代表:董兰香

承办单位:市教育局 260号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

 

关于在柴村桥滨河东西路两侧设计安装

人行天桥通道进入汾河景区的建议

 

随着我市城市建设的加快,汾河景区向北的不断延伸美化,给居住在太原城区段汾河两侧居住人口提供了一个非常良好的休闲活动健身场所,给周边居民带来了美好生活的享受,但对于居住在尖草坪柴村地区滨河东西路两侧的市民群众来说,要想进入汾河景区活动,需要绕道很远的路才能够进入景区内进行活动健身,带来很大不便。为此建议市政府及市政相关部门进行实地调研,科学规划设计,尊重交通安全的前提下,在柴村桥滨河东西路两侧设计安装进入汾河景区的人行天桥通道,方便周边居民对美好生活的享受和出行。                    

 

 

 

提建议代表:张熠星

承办单位:市住建委 261号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

 

关于肺癌筛查早诊早治的建议

 

根据卫计委癌症登记中心资料显示,每年新增肺癌患者有60多万,而超过50万人是死于肺癌。并且,肺癌的死亡率逐年上升,形势非常严峻。上海中大肿瘤医院肺癌专家表示,肺癌早已经超越了交通事故、自然灾害等,成为了影响中国人口死亡的最主要因素之一。男女恶性肿瘤死亡率最高的均为肺癌。

肺癌居所有癌症死亡首位

研究数据显示:

肺癌发病率

全国恶性肿瘤发病第1位的是肺癌。

男性发病第1位的是肺癌。

女性发病第2位的是肺癌(第1位是乳腺癌)。

城市地区恶性肿瘤发病第1位的是肺癌。

城市男性恶性肿瘤发病第1位的是肺癌。

城市女性恶性肿瘤发病第2位的是肺癌(第1位是乳腺癌)。

农村地区发病首位恶性肿瘤无论男女均为肺癌。

肺癌死亡率

全国恶性肿瘤死亡第1位的是肺癌。

无论男女恶性肿瘤死亡第1位的是肺癌。

城市地区恶性肿瘤死亡第1位无论男女均为肺癌。

农村地区恶性肿瘤死亡第1位无论男女均为肺癌。

如果在肺癌1期就确诊并治疗,肺癌患者大约有80%的机会生存五年或更长。对于已经转移的肺癌,五年生存率仅有大约4%。筛查就是为了在早期发现肺癌,及时干预。

对策和建议:

一.长期吸烟,吸烟指数在400以上(吸烟的年数乘以每日吸烟的支数);吸二手烟超过20年;长期工作在密闭的环境中,或长期工作在粉尘颗粒较多的环境,每年进行肺癌筛查。

二.若50岁以下,有肺癌家族史,或抽烟特别凶的人,也要定期检查。

三.40岁以上的普通人群也要进行肺癌筛查。

 

 

 

提建议代表:郭石平

承办单位:市卫计委 262号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

 

关于尽快打通权新线为阳曲县泥屯片区

实施乡村振兴战略提供道路保障的建议

 

今年市政府工作报告中提出“要大力实施乡村振兴战略,发展休闲农业、农产品加工业和乡村旅游产业。坚持夯实基础,加强三基建设,改善农村水、电、路、通信等基础设施建设,完善农村生活设施,建设农民安居乐业的美丽家园,让良好生态环境成为乡振兴的支撑点。”阳曲县自2016年以来,大力发展全域旅游,创建了太原市唯一一个“全国全域旅游示范县”。泥屯镇休闲度假旅游区已初具规模,现在已有三藏寺、西门庄园、徘徊寺、盛和农场、香槟壹号、龙城庄园、西沟果岭等休闲度假观光、采摘旅游区,白马掌小米经过去年农产品招商会、推介会、年华节在省城也小有名气,但各家经营的不是十分有起色,最直接的原因是权新线道路破损严重,晴天一身土,雨天一脚泥。权新线从阳曲县权庄到新兰路的路段,全长约50公里,路面窄、车多、危险性高。阳曲县境内32公里,属县乡级公路,从东青善到二电厂属市政路,二电厂附近果树场到兰岗村路段,路面损坏严重,承载能力有限,经常发生堵塞、交通事故。权新线作为阳曲县以北地区中、重型货车进入太原市区的唯一通道,作为泥屯镇农村全域旅游出入的门户,太原权新线事关当地民生和社会经济发展问题。

为此建议:

1、太原权新线规划线路要合理、科学性。原有道路单纯改造拓宽意义不大,而应通过重新规划局部线路,对局部改线,取消东西高庄到东青善村北约3公里局部存在的急弯陡坡问题才重要。

2、全面打通权新线,阳曲县境内的修建可享受优先纳入中央和地方预算内投资支持对象、优先支持旅游基础设施建设、优先纳入旅游投资优先项目名录等优先政策,以方便群众安全、便捷出行。

3、升级农村全域旅游,确保旅游+脱贫项目的实现。围绕特色小镇和美丽乡村,重点着力培育和发展主导产业、特色产业,加快旅游和特色农产品的配套发展。将美丽乡村建设和脱贫攻坚成果巩固有机结合,为泥屯片区顺利实施乡村振兴战略提供道路保障。

 

 

 

 

提建议代表:白俊义

承办单位:市住建委  263号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

 

关于太原市发展BRT(快速公交系统)的

重要意义与举措的建议

 

一、BRT快速公交系统简介

BRT是介于轨道交通与常规公交之间的新型公交客运系统,是高品质.高效率.低能耗.低污染.低成本“两高三低”的公共交通形式,系统采用先进的改良型大容量公共交通车辆和高品质的服务设施,智能化交通技术,运行在专用公交道路上,保持轨道交通特征,具备普通公交灵活性.经济性,来实现快捷.准时.舒适和安全的公交运营服务方式。BRT站台可设置在道路中间,为封闭式。乘客通过斑马线进入BRT站台,上车前在站台内买票。BRT实行单一票制,采用车外自动售验票系统,市民公交卡也能直接用来乘客座BRT,实现多站点免费换乘。有人形容BRT为“地面上的地铁”。

二、太原市发展BRT的优势与潜力

1、早在2008年太原市城市规划设计院就曾编制了《太原市公共交通规划2008-2020》,并于2009年完成并公布。其中提到,快速公交通过承担大容量的公交客流,为各客运走廊提供快速,准时,可靠的公交服务,提升公交服务水平。在2010年,太原市在新建南路,平阳路,平阳南路已建成一条太原最长的公交专用通道,长度近7公里,但是一直没有建设车辆运行显示系统,智能化信号灯等相关配套设施,不是真正的公交快速路。

2、2016年12月27日,省政府发布《山西省“十三五”综合能源发展规划》,将实施重点领域能效提升计划,具体包括工业节能,建筑节能以及绿色交通三部分。其中实施绿色交通行动计划将加快专用车道,首末车站,枢纽站,候车站亭等公共交通基础设施建设和公交运能增长,鼓励发展快速公共交通系统和公共自行车慢行交通系统。我市公共自行车慢行交通系统实施发展几年来,得到市民的热烈欢迎,成为城市靓丽的名片,对缓解交通压力,方便市民出行,提供了极大的便利,而快速公交系统发展则相对滞后。

3、随着城市经济建设的发展,我市近几年城市道路建设飞速发展,但是机动车保有量也在激增。截止2017年底,太原市机动车保有量为1450414辆,驾驶员保有量为1673789人。当年新车注册190874辆。机动车增速过快,太原市面临道路总里程增速过缓,机动车停车位缺口过大,交通压力明显等问题,高峰期拥堵现象得不到有效缓解。随着城市快速发展,我市中心南移,对于生活在杏花岭,尖草坪等城区的居民来说,高铁站,机场等重要公共设施,面对居民出行量大,公交出行需求强,坐公交换乘却很不方便,无形中增加了私家车出行的次数,对交通缓解极为不利。另外,随着城市区域的扩展,新建小区地处偏远,坐乘公交不便等问题逐步显现。

此外,太原市近年来大力开展城市路网建设,已建成了多条旅游公路和环城公路。“十三五”期间,山西省和太原市两级政府都将发展旅游业作为地方战略性支柱产业,在基础设施建设和配套产业发展方面都将给予越来越多的支持。太原作为入晋旅游首站地和集散地,而BRT作为连接各城区的快速公共线路,为实现同城化,与地铁建设相辅相成,可承担起同城发展的重要作用。大力发展建设BRT,可推动我市旅游业的升级发展,提升城市品质。我认为建设BRT的各类条件已比较成熟,选择BRT应成为必然。

三、建议政府层面加大对BRT建设的政策支持

1、建议市政府牵头,召开专门会议对BRT建设进行可性研究和实施举措。

2、建议BTR采用直达线,大站快运,常规线,区间线和支线等灵活的运营方式,更好的满足乘客的运行要求。可先行城点高铁站专线,机场专线,旅游专线等。

3、建议采用PPP+PE模式,取得金融服务支持,调动社会资本参与和投资的积极性。   

 

 

 

提建议代表:段志勇

承办单位:市交通局第264号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

 

关于进一步优化不锈钢园区

物流环境的建议

 

物流是企业生产和销售的重要环节,是保证企业高效经营的重要方面,它贯穿企业活动的始终。只有物流的舒畅,产能保证企业的正常运行。同时,物流服务还是提高企业竞争力的重要方面,及时准确地为客户提供产品和服务,已成为企业之间除了价格以外的重要竞争因素。

一、案由

近年来,随着草坪区公共建设紧锣密鼓的推进,城市道路建设也步入了快车道。在给广大人民带来美好、便利生活的同时,也给不锈钢园区相关物流量较大的企业带来一定的困扰,特别是园区及周边太钢相关产业链延伸企业。目前太钢要运输到不锈钢园区及附近的材料每年大概在80万吨以上(包括太钢钢管、太钢大明、日德泰新、鼎荣冷弯、帝斯曼、新鸿泰物流园等),价值超过70亿元。但在运输过程中存在如下问题:

1、本市恒山路已经堵住了一半,接下来还要全线封路,新城南大街正在改造,后期运行会更加困难;

2、太钢厂区到不锈钢园区,此前政府文件没有禁止新能源加气车通行的规定,但所属交警体系在管理过程中张弛不一;所属路段内有草坪区交警一、二大队多重交叉管理,扣车、罚款现象严重,造成车辆多次停车耽搁时间,影响货运速度;辖区交警办理通行证规范不明确,有“脸难看”“事难办”现象。

当前货运已大量使用LNG车辆,但由于以上种种缘由,致使物流很不稳定,有时候一、二周都运不出货物,造成企业资金大量积压,停工待料现象时有发生;同时各种变相成本增加,造成运费高企,与去年同期相比运费已增加80%,弱化了企业的竞争力。在相关企业中产生极差影响。也严重打击了企业进一步投资的积极性,影响了不锈钢园区的投资环境。

二、建议

1、梳理物流环节和“堵”的利弊关系,由交警体系及相关诉求单位进行沟通,制定合理的、稳定的、公开的货物运输原则,提高物流效率。

2、积极发挥政府协调能力,为货运创造和谐、良好的市场环境,为“晋材晋用”降低物流成本提供支撑。为企业发展保驾护航。

 

 

 

提建议代表:钱立

承办单位:市公安局市发改委第265号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

 

关于落实农村社区工作人员待遇的建议

 

问题:

农村、社区作为城市社会的基本单元,是不同群体的聚居点,各种利益的交汇点,各种社会矛盾的聚集点,日益成为社会管理的重心和维护社会稳定的根基。城市社区居委会和农村村委会在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理工作格局中地位和作用日益重要。农村、社区的地位与作用决定了农村、社区工作人员的重要性。 当前,社区居委会具有双重身份,表面是自治组织,实际却是政府工作的基层单位。不但完成对居民的服务,而且承载着政府各职能部门很大一部分基础工作。在市委、市政府的关怀下太原市出台了《关于贯彻新时代党的建设总要求进一步强化社区党建工作的措施意见》(并办发〔2017〕36号)文件,对太原市城市社区建设及社区干部待遇有了明确规定,但目前为止还没有实施。

建议:

1,落实文件要求,近快兑现村、社区干部待遇,以稳定村、社区干部队伍,解决村、社区干部的后顾之忧。

2,畅通社区工作人员的职业上升通道。   

按照中共中央办公厅《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》(中办发〔2014〕14号)和中组部、人社部《关于印发〈关于开展从优秀村秀干部中考试录用乡镇机关公务员工作的意见〉的通知》(中组发〔2008〕24号),落实《关于贯彻新时代党的建设总要求进一步强化社区党建工作的措施意见》文件要求,将符合任职条件的村居干部竞争性选拔进入公务员队伍。 打通基层干部的上升通道。 以鼓励更多优秀人才选择基层、扎根基层、服务基层。

 3,是严格执行村、居公共事务准入制度。开展村、社区承担上级交办事项的反向调查,不断巩固减负成果,切实让村(居)委会有更多精力开展村(居)民自治。

4,建立健全以社区为基础,以社会组织为依托,以社工人才为支撑的“三社联动”机制,促进社区、社会组织和专业社工资源共享、优势互补,通过社工、社会组织承接政府转移的公共服务职能,减轻村、社区负担,合力做好城乡社区建设工作。

 

 

 

提建议代表:侯丽琳  

承办单位:市民政局第266号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

 

关于助力社区养老服务的建议

 

一、背景:

人口老龄化是我国面临的严峻发展问题之一。未富先老与未备先老并存的社会现状,使我国老龄化的局面更加严峻。作为省城的太原同样面临着老年人口规模大、老龄化速度快的问题。据统计,我国60岁以上老年人口中超过7成患有慢性病,我国已经进入慢性病的高负担期,若不能及时有效控制将带来严重的社会经济问题。

国务院颁发的《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》(国发〔2017〕13号)中,立足我国老龄事业发展和养老体系建设的现实基础,着眼于全面建成小康社会的目标要求,明确提出了一个总目标:即到2020年,老龄事业发展整体水平明显提升,养老体系更加健全完善,及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固。

二、太原现状:

太原市以被确定为全国居家和社区养老服务改革试点城市为契机,坚持社会化改革为助力,以社区养老服务均等化为目标,强化改革政策保障,创新发展内动力,引导社会参与,着力构建以居家为基础,社区为依托,嵌入式社区养老机构为补充的社会养老太原模式,取得了较好的社会效应。并且先后出台了一系列涉及社区居家养老的配套政策,促进养老事业发展。

但在具体落实和推进中还存在一些突出的问题,存在空转现象,基层工作也反衬出一些问题:

目前失能、半失能的老人数量不断攀升,一般家庭难以应付长期照护压力,这部分老年人群特别需要政府救助和社会关爱;实践中的“医养结合”养老模式还存在管理体制不完善、缺乏统一的配套扶持政策和专业的医护人员,医疗与养老机构尚未建立信息共享机制等问题;养老服务人员匮乏、人才结构不合理,对养老服务业的发展仍然。因此,还需要政府和各级职能部门的助力。

三、对策建议:

综上所述,在助力社区养老方面,我们可以从以下几个方面着手:

(一)加快开展长期照护保险制度的实施,积极推进长期护理保险规范发展

长期护理保险制度是从根本上解决老年人护理资金来源的最重要制度保障,世界各国很早就开始探索建立长护险制度来解决因年老、疾病或伤残需要长期照顾产生护理服务费补偿的问题。我国人社部于2016年7月8日发布了《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》,提出在上海、山东青岛、江苏南通等15地开展长期护理保险制度试点,但从成效来看,与预期仍有一定差距。这除了与试点范围不广、补贴力度不大等原因有关以外,根本原因是我国还未建立长期护理保险制度。

因此,要要尽快将长护险纳入社会保险法,实施全民参保计划;借助商业保险,建立长护险灵活的筹资方式;多措并举,着力解决护理服务人员短缺问题;加大政策倾斜,鼓励长护险与居家养老结合。

(二)积极推进医养结合模式建设

明确“医养结合”养老服务功能定位,制定实施普惠制“医养结合”扶持政策,建立以社区养老机构为依托,以老龄化人群为服务对象,以医院服务为载体,专业医师和护理团队为基础的“为老服务”。满足社区老年人在熟悉的社区环境下就近享受到老人能够享受到标准化、高质量、有温度的养老服务。保障养老机构举办的医疗机构能够享受到社会办医补助,建设多元化“医养结合”养老机构。

(三)加强人才队伍建设,健全职业激励机制

进行舆论引导,设立专门网站,宣传成功老化最佳实践,规划年轻人从事护理工作的完美人生等。借助舆论引导年轻人从事有关爱心的事业,改善我国养老服务人才结构。

做好人力资源合理配置与培训工作。加强养老基层行政人员队伍整合。对养老服务从业人员和老人家属提供相应的技能培训。

研究专业医生入户为老人提供医疗服务的途径。推动成立家政服务协会,建立养老服务人员激励机制,促进劳动力跨部门向养老产业流动。   

 

 

 

提建议代表:侯丽琳

承办单位:市民政局第267号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

 

关于对我市餐饮企业、单位食堂等

油烟排放加强监管的建议

 

随着我省“煤改气”的深入推进,从去年冬天起,老百姓明显感到空气质量与去年以往相比,改善了很多,又看到了久违的蓝天白云。太原作为省会城市,防污治理仍是今年重要的目标之一。虽然政府已经采取了多轮的车辆限行措施,但仍可以看到空气污染没有达到理想状态。虽然成因较为复杂,但仍可以观察到我们生活的周围无处不在的油烟排放造成的空气污染。虽然大部分安装了油烟机等排放设备,但由于疏于监管,加之目前的排放标准也多年未修正,这些餐饮企业、单位食堂为减少运行成本,很少有油烟净化装置,直接排放。

建议:管理部门制订严格的排放标准,加大对违法违规排放油烟造成污染的餐饮企业、单位食堂的处罚力度,并且不定期进行突击检查,强化监管。

 

提建议代表:王树花

承办单位:市环保局 268号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

 

关于加快建设太原旅游集散中心的建议

 

根据省委、省政府“把文化旅游业培育成战略性支柱产业”的战略部署,充分发挥太原作为省会城市,在推动我省建设全域旅游示范区中的重要作用,结合太原市旅游产业发展情况,提出加快建设太原旅游集散中心的建议。

2017年,从全省看,晋中市海外游客、创汇、国内游客、国内收入、总收入五项指标绝对值全省第一,太原市各项指标均低于晋中市,全省排名第二,大同市游客接待、旅游总收入等指标增速排名全省第一,太原市几项主要指标的增速上低于全省平均水平。我认为太原市旅游产业问题主要表现在:旅游与文化的融合还不够充分;旅游的基础设施还有待加强;旅游的体制机制还没有充分激活;旅游的宣传包装还缺乏整体规划。

去年旅发大会上,楼阳生省长提出举全省之力锻造“太行、长城、黄河”三大旅游板块。太原正好在三大板块的中心位置。同时太原作为省会城市,建设成为全省旅游集散中心具有得天独厚的优势,我建议集散中心应包含以下内容:

一是建设全省旅游服务中心。为游客提供涵盖“吃厕住行游购娱”和“文商养学闲情奇”的旅游服务产品,建成全省规模最大的集散客自助旅游、单位团队旅游、旅游信息咨询、旅游集散换乘、景点大型活动、客房预订、票务预订等多种功能为一体的“旅游服务中心”。

二是形成太原旅游精品景区景点和线路。以晋祠为中心,辐射周边的天龙山、蒙山、晋阳古城等景区景点,实现开发联动、连点成片,打造晋派风格的特色街区、文艺演出、晋系小吃,展示唐风晋韵、晋商民俗文化等三晋特色,形成国际化现代化的旅游目的地。

三是推动“景区+”模式。以旅游产业为核心,重点打造生态农业、康养产业、文化产业、体育产业。由单一业态向复合业态转型,创新与提升新业态,发展现代商业及会展、文化演艺及影视、酒店、主题乐园、交通运输、宜居配套等产业和谐发展。

四是打造晋祠文旅小镇。以市场为导向,资本为纽带,充分发挥资本(如基金)的作用,将晋祠小镇打造成为产业集聚、游客集聚、城镇人口集聚的文旅小镇。同时以清徐、娄烦、阳曲为重点,打造远郊田园休闲旅游区,远郊山水休闲旅游区,远郊黄土风情休闲旅游区。

同时,积极加快通道建设、设立产业基金、挖掘文化内涵,多措并举,把晋祠、环晋阳湖一带打造成太原旅游集散中心,推动太原文化旅游市场的高质量发展,为太原市文化旅游产业提供全方位的支撑。

 

提建议代表:高建光

承办单位:市旅发委第269号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

 

关于太原市火车南站汽车

违法停放的治理建议

 

目前太原是火车南站及飞机场附近的引桥附近汽车违法停放的现象已成为一种常态。特别是南站附近的接客送人的私家车辆,严重影响正常循环秩序,埋下安全隐患,同时也有损于太原市的对外形象。

面对市政管理的棘手问题,如何才能有效改善提出一些个人的看法。

没有规矩不成方圆,要想从根本上解决问题一方面要加 大处罚力度,另一方面还是要制定法规,依法根治才能保证 城市良好的交通秩序。

现象一:南站的建立,为出行带来极大的便利,但是车辆乱停乱放现象日益突出,既影响道路安全畅通,也影响城市的文明形象。特别是引桥两旁,有些车辆随意停在人行道上,极容易做成交通拥堵。

现象二:八车道的马路上,有行人乱穿马路,车速较快,经常能看到行人在车流中慌不择路,车祸时有发生,车道之间的护栏也有损坏的现象。

剖析原因:一是 “从众心理”,大家都在行车道上停放;二是 “图省钱”,不愿停放在收费停车场。

机动车乱停乱放的危害性:

一、直接影响城市形象。乱停乱放行为导致城区秩序混乱、城市品位和形象的下降,影响了城市道路交通环境的提升。

二、导致道路通行能力下降。随意停车、占道停车会占用目前有限的道路面积,因而会影响其他车辆和行人的通行效率,使道路交通运行的速度下降,损害了广大交通参与者合法的通行权。

三、造成交通安全隐患。机动车随意停放,导致交通事故频频发生。机动车驾驶人的突然刹车车避让穿行的路人,常常使其他交通参与者无法及时反应,而导致追尾事故、相互碰撞事故的发生,既影响了道路交通安全,又损害了群众的生命和财产安全。

四、容易造成交通堵塞。由于南站进站时间准点,接客时间较为集中,使向外循环的车辆容易形成堵塞点,导致道路出现堵塞现象。甚至导致道路交通长时间、大面积“瘫痪”。

 建议措施

一、应该出台专项的法律法规,对乱停乱放者加大处理力度,增加违法成本,使驾驶员从内心认识到危害性,减少乱停乱放。

二、市政部门要合理规划城区停车场的设置。便于接送客的车辆有更合理的行驶路线。

三、加强对南站附近、机场附近主要道路两侧单位的管理,督促及时清理乱停乱放行为,确保道路安全畅通。

四、加大宣传力度,提高公民的交通法规意识。城市形象的提升、道路交通秩序的好转与市民素质是密不可分的。

五、在合适位置修建人行过街天桥。

六、加强各职能部门相互配合,齐抓共管。工商、城管、环保、交警要各司其职,各尽其责,加大违法停车的处罚力度,调派警力强化重点路段的机动车乱停乱放问题的源头管理,采用巡逻纠章、重点时间治理等机动灵活的形式,严查严纠机动车乱停乱放交通违法行为。对违法行为严管重罚,形成高压态势,从而起到震慑作用,积极消除交通安全隐患,预防和减少道路交通事故发生,各部门齐抓共管,为太原树立良好的形象而努力。

 

 

 

提建议代表:尉韬

承办单位:市公安局第270号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

 

关于在太原市广播电视台

设立有关栏目的建议

 

目前,太原市的电视、电台等媒体的一些栏目,虽然收视率、收听率比较高。但是其中内容经常是反映家庭矛盾、强化了对社会不满情绪,有时主持人言语显现负能量,加之又有一定的影响面,不利于美丽太原的形象塑造,人民素质的提高以,对正能量的传播以及弘扬美的、阳光积极面。   我建议:1、由主管部门牵头,成立关于审查媒体栏目内容的部门,对播出栏目进行评价,以决定是否可以播出。2、选择收视率、收听率高,内容健康向上,传播正能量的栏目。比如说太原广播电台的“小桔灯”,资助了贫困儿童教育的同时,激发了社会责任感。3、组织媒体进行考察调研,将栏目内容将中央思想,十九大精神相结合,既接地气,又能激发兴趣,促进太原市文化发展。

 

 

提建议代表:尉韬

承办单位:市文广集团第271号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

 

关于增加教师编制提升教育质量的建议

 

随着小店区城市和社会的不断发展,小店教育也随之壮大。目前,全区共有中小学校87所,其中普通高中1所,职业高中1所,体校1所,小学64所(城区小学20所、农村小学44所),初中11所(城区初中4所、农村初中7所),九年一贯制学校5所,民办学校4所;在校学生62000余人,在编教职工3635人,劳务派遣聘用教师990人。区域内还有省属、市属公办中小学13所(省属3所、市属10所)。有各类幼儿园138所(公办5所、民办58所、企事业办12所、村办63所);民办培训机构76所。

教育体量的不断增长,同时伴随着教师队伍短缺问题。虽然小店区建立了及时招聘补充教师的机制,但教师队伍总量短缺,不利于教学质量的稳步提升,也影响到办学体制改革的深入推进。目前,我区中小学共缺编教职工512人,在省市编制部门长期未予核编、增编的情况下,采取了临时聘用代课教师来维持学校教学工作的正常运转。

一、学生逐年增加导致教师短缺

小店区是太原市发展的重要区域。近年来,城市发展日新月异,人口增长迅猛,学生生源快速增加。2014年,全区小学在校生净增2429人;2015年,小学在校生增加4213人;2016年,小学在校生增加4175人;2017年,小学在校生增加4085人。按照教师编制标准,2014-2017年,小店区小学应逐年增加教师127、221、219、215名。学生的增加对太原市来说是一个长期的趋势,招聘教师只能够基本补足自然减员的部分,教师数量总体短缺将长期存在。

二、农村小规模学校缺少教师

由于计划生育、劳动力转移等原因,部分农村学校学生人数少,班容量小。我区目前仍然有22所农村小学在校学生数不足200人。以1所小学有200名学生为例,按照编制标准只能配置约11名教师(包含行政、专任教师、教辅人员),但按照国家课程开设要求,小学6个年级共需开设语文、数学、英语、科学、品德与社会、音乐、美术、体育与健康、综合实践等9门课程,11名教师无法高质量的开齐开足国家规定的课程。

三、教师队伍职业特殊性需增加编制

教师队伍女性占绝大多数,一是工作、家庭、子女教育等压力非常大,生重病请假人员相对较多,一旦请假无法顶岗;二是国家计生政策放开二胎生育,迎来了教师队伍的生育高峰期,好多学校年轻教师怀孕扎堆,造成教师短缺;三是教师职业的特殊性,为适应教育教学改革,教师需不断加强学习和培训,但编制管理和岗位设置限制了教师外出学习。

教师是教育发展的根本所在,确保教师数量足、质量优是提高教育质量的根本保障。为加快义务教育发展,特别是提升农村义务教育发展质量,针对教师编制现状和存在的问题,提出以下建议:

一是对农村小规模学校教师编制给予适当倾斜。要在统一城乡教师编制标准、确保农村和城镇教师编制标准相同的基础上,对农村小规模学校实行适当的政策倾斜。由于每所学校教师的实际需求数量取决于年级、班级数、课程门类和课时数等多种因素,在核定教师编制标准时,应从学校教育的实际需求出发,将多种因素通盘考虑,不能只考虑教师和学生比,还要考虑年级数与教师比、任课门数与教师比、周课时与教师比等因素。建议教师编制核定应当把人数测算与实际班数需求相结合起来,有效解决小规模学校“编满缺人”的现象。

二是增加教师编制附加指标。随着教育教学改革的不断深化和全面“二孩”政策的实施,教师编制标准整体偏紧的问题日益突出,造成了学校运转和发展实际需要与人员编制的严重不匹配。教师编制紧缺、数量不足的问题已成为制约教育质量提高的瓶颈之一。建议在补足编制的基础上,增加至少5%的附加指标,以有效解决教师队伍临时周转人员紧缺、结构性矛盾突出、整体素质不高等问题。

三是对教师编制实行动态管理。为适应教育改革与发展面临的新形势,建议在调整现行编制比例和办法的基础上,构建学校教师编制动态管理调整机制,每3年重新调整教师编制,由县级教育行政部门在核定的编制总额内,按照生源、班额等情况具体分配各校人员编制,报同级编制备案。严格按照核定的编制和教师自然减员情况,逐年为学校足额补充合格教师,逐步消除临时代课教师现象,认真清理各类占编不在岗人员。

四是及时落实新建学校教师编制。建设新学校,新的教师队伍也急需补充。当前我市正大力推进“名校+新校”等模式的集团化办学改革,因机构和编制管理的原因,新校的机构批准和教师配备得不到及时安排,只能通过名校调配和临时聘用代课教师的办法保证学校运转,影响到办学改革的深入推进。为拓展优质教育资源,从高起点规划发展新建学校,建议对新建学校教师编制与学校硬件建设规划同步实施,及时予以落实

 

 

 

提建议代表:刘振华

承办单位:市编办 272号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

 

关于公交77路车向东延伸 方便群众出行

东山五龙生态森林公园的建设

 

我市“十二五”重大转型项目五龙森林生态公园经过几年的建设,已经成为一个林木葱郁,花草繁茂,道路通畅,空气清爽的美丽景区。景区已逐渐成为太原市民休闲娱乐、陶冶情操的好去处,来景区观赏、休闲、健身的市民越来越多,对于便捷到达景区的公共交通配套设施的需求也越来越强烈。目前通往景区的公交共有三条:837路(体育馆-黑坨村)、327路(体育馆-黑坨村)、77路(体育馆-长风东街东口)。但是837路和327路需要经过附近的沿线村庄,最后才能到达景区;两条线路的建设初衷是为了当地村庄百姓的出行方便,由于绕行沿线村庄,不适合直接想去森林景区的市民搭乘。去往景区相对便捷的公交只剩下77路,虽然不绕行村庄,但目前线路终点只能到达“长风东街东口”,距离公园景区入口以及登山健身步道还有两三公里,而且77路车距和趟次也是根据客流情况而定,目前无法为市民出行景区提供便捷。春夏秋三季,尤其是节假日,去往生态森林公园景区的市民很多 ,除一部分市民开车以外,大多数需要搭乘公共交通线路。

建议:

请市公交公司关注搭乘77路去往景区市民的需求,根据季节时段,更新优化现有线路,将77路向东延伸至公园景区登山步道一带,尽可能方便市民出行。

 

 

 

提建议代表:申朝晖

承办单位:市交通局  273号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

 

关于深化文旅融合构建文化旅游

发展大格局的建议

 

比较一下我们省市的旅游业发展与其他省市,感觉有不小差距。一个形象的比喻就是我们的旅游业还停留在“卖煤”这种粗放的“卖资源”的阶段,还未突破“煤炭经济”思维。现在由于降产能各行业经营困难了,但是整体经营思路并没有真正扭转过来,旅游业也是如此:“我大山西,我大太原有的是旅游资源,爱来不来!”如果不从根本上扭转思维模式,太原旅游业的未来,不会走出落后其他省市的困境。同时我们目前的景区同质化现象严重:店铺无不充斥着大堆全国各地都有的文玩物件,基本无人问津;景观景点也是炒炒冷饭,拾人牙慧;再比如,有一地搞灯展,到处搞灯展,除了灯展好像就不会做其他了。旅游从业人员素质的提高是旅游业进一步发展的需要,我省市区县目前旅游从业人员的总体素质不高,在一定程度上影响和制约着文化旅游业的发展。在湖北荆州、襄樊旅游,我惊叹当地出租车司机的文化素质,对家乡历史文化如数家珍,而我们的许多导游都说不出那么多“导游词”来。举个例子:我们五台山景区的不少导游不了解圣地诸寺遗迹的相关历史故事,却十分擅长假借宗教噱头牟利,连哄带骗地逼着游客大把大把地掏钱进香,这与其他省市地区导游介绍宣传当地的旅游景点和历史文化形成鲜明对比,似有若无又潜移默化地与游客产生共鸣。

建议:

 

一,要扭转思维模式,建立大旅游的观念,推进旅游结构性改革,坚持景区为主,因地制宜,深化文旅融合,实施大项目建设、大企业运作、旅游热点引爆,着力构建旅游新品牌。旅游不能仅仅是旅游管理部门一家的事情,开发旅游事业应当是综合开发、全面提升,各相关部门要积极行动,在顶层设计、项目引领、业态融合、基础建设、市场营销等方面纷纷发力,抢占先机,树立品牌,加快构建山西文化旅游发展大格局。

二,充分发挥文化旅游资源优势,定位和设计要注重突出山西和太原特色,相关企业要进行旅游产业的深度开发,把山西和太原的文化优势发挥出来,把我们丰厚的旅游资源打造成优质的旅游产品。例如:太原市文化传承博大精深,历史演绎更是几天几夜也说不完,稍稍下点功夫,发挥创新思维,深挖历史文化内涵,就会发掘出更多新的旅游热点,以飨游客。因此,我们的旅游业应当发挥创新思维,大力培养旅游从业人员及企业的创新能力 ,挖掘亮点,避免平淡和复制,建设一批特色旅游项目,打造具有震撼力的全新旅游品牌,从而发挥后发优势,后来者居上。

三,全面提高旅游从业人员素质。为此,应当开展旅游从业人员的培训,重视旅游从业人员文化修养 ,加强旅游师资队伍建设、加强从业人员的素质教育、加强从业人员的职业道德教育、加强从业人员的自我学习和自我提高工作、加强良好组织文化的建设工作,从而持续提升旅游服务质量,提升我省旅游整体品质,提高游客的幸福感和获得感,提升全行业建设水平,打造一流的软硬件环境,让游客游在山西,留在山西,玩在山西,乐在山西,为广大游客创造更加美好的旅游体验,打造山西旅游的亮丽名片,塑造山西旅游的美好形象。

 

 

 

提建议代表:申朝晖

承办单位:市旅发委 274号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

 

关于修改城镇职工基本医疗保险

有关规定的建议

 

太原市政府于2001年11月28日签发了《关于太原市城镇职工基本医疗保险有关问题的通知》(医改办〔2001〕2号文件)。该文件中明确规定“企业退休职工享受医疗保险待遇,要受原企业现缴纳医疗保险费用的状况所限”。也就是说,原企业如有欠缴,其退休职工看病住院须费用自理,不能享受正常的医疗保验待遇。

企业退休职工在退休前已按照规定缴纳了养老医疗保险费用,但退休后因企业没有足额缴纳医保费用而无法享受相应的基本医疗保险待遇。该规定虽然有效地控制了部分企业无故拖欠医保费用的问题,但一定程度上也对退休职工正常就医产生了影响。

随着改革开放的进一步深化,企业改制出台了一系列的改革措施,关联着诸多政策、法律等方面的问题,不是一蹴而就的简单工作,许多企业形成了“关停并转”,甚至“关闭破产”的局面,还形成了众多的“僵尸企业”,这些问题企业多年得不到处理解决,企业停产导致无法缴纳各种保险费用,连带影响了退休职工入院就医。退休职工生病住院,各项住院费用均需自理,加重了经济负担,加大了生活压力。此类现象较为普遍,涉及面广,人数众多,应引起重视。

建议:完善城镇退休职工医疗保障体制,修改城镇职工基本医疗保险有关规定,进一步提高基本医疗保障水平,以更大的力度、更实的措施保障和改善民生,让企业退休职工真正享受到正常的医疗保险待遇,不再为看病住院发愁犯难。让这些老同志们也能够享受到改革带来的“红利”,有更多的幸福感和获得感。

 

 

 

提建议代表:张刚

承办单位:市人社局第275号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

 

关于开通龙城大街环城公共交通线路的

建议

 

公共交通是都市建设是一个综合性的系统化工程。 它需要政府规制、城市规划、城镇建设、市场运作等诸多方面的有力支撑。以太原城市及公交企业现状为范例,公共交通的共性理论为依据,提出在太原城市“南迁东移” 的发展战略过程中,尽快解决推进关于建立龙城大街环城公共交通车站。

因为近年来,随着城市化进程的加快,以及国家大力发展汽车工业的现实,太原城市的交通拥堵问题日益突显出来。这种现状已经严重阻碍了城市的可持续发展。

太原市政府曾先后制定了一系列优先发展公共交通的政策,但实际上由于诸多因素的限制,城市公共交通的发展现状并不尽如人意,“公交优先” 以“公共交通为导向的城市开发模式” 作为“新城市主义” 的一种发展模式得到社会普遍关注及应用。以公共交通为导向的开发,即规划一个居民或商业区时,使公共交通的使用最大化的一种非汽车化的规划设计方式。是为了解决由于城市的无限蔓延而采取的一种以公共交通为中枢,综合发展的步行化城区。建立集工作商业、 文化、 教育、居住为一体的城区。为此我们省、市政府尽快解决民声呼吁建立龙城大街环城公共交通车站。因为新建立太原五中及学习山西省数字图书馆、山西省社会主义学院、太原慈善学校、山西大医院、山西农科院、省、市食品药品安全局及各新建小区近几十万人没有方便的公共交车为广大群众方便的公共交通车。只有一辆k3、4公共交车,只成为一个省级部门上下班专线车。

城市公交其主要目的是通过土地使用和交通政策来协调城市发展过程中产生的交通拥堵和用地不足的矛盾。这一模式的提出客观上解决了城区以向郊区蔓延为主要模式的大规模空间拓展所导致的土地利用率低、城市密度趋向分散化以及能源与环境无节制等一系列现实困境。在优先发展公共交通来解决现有城市交通矛盾的“公交都市” 概念便浮出了水面。公交都市是国际大都市发展到高级限度,在交通资源和环境资源紧缺约束的背景下,为应对小汽车高速增长和交通拥堵所采取的一项城市战略。

目前,公交都市的建设已成为太原市的主要发展方向。公交都市的特性及其形式在应对和解决趋严重的城市交通拥堵的问题,公交出行分担率达60%以上;便捷安全高质量的公共交通服务;全方位的公交优先发展政策;以大容量快速公交走廊引导城市发展;形成以公交站点为中心的区域高密度开发;实施严格的交通需求管理;公共交通服务与城市形态相互配合默契,能够有效发挥公交优势已迫在眉睫。

为此根据我们三级大代表调研太原城市及交通现状城市概况是:

一、全市面积6988平方千米, 其中市区面积1460 平米 太原市制订了城市“南迁东移” 发展战略, 将城区以功能分,这一划分明确将城区南部设定为未来城市化建设的方向。太原城区的路网结构以网状为主。外部由环状高速相连。全市公路为6035公里,城市道路为1766公里。其老城区(杏花岭、迎泽区)为棋盘式格局,横平竖直,外围道路规划为环形加网状格局( 南、北中环、滨河路、太行路)。

二、根据城市交通现状据统计,太原市目前共有200余条公共交通路线,其中市区线路116条,市郊线路25条, 城际线路4条,村村通线路17条, 而且随着我市经济建设的不断加速,城市的交通压力也与日俱增。尽管近年来比调研时更加扩大,全市我市现有2500辆公交车优先战略中采取了一系列措施,但就目前而言,其现状仍不容乐观。例如:太原市民上班平均耗时40-50分钟才能等上一辆公交车。可见太原仍是一个较为拥堵的城市。究其原因如下:城市交通设施与交通需求严重失衡。虽然我市近年来一直致力于城市交通设施及道路的改扩建工程, 但依然摆脱不了“摊饼” 式的发展模式。而简单的道路改扩建却使我们又不免落入“由于道路面积增加,交通拥堵暂时有所缓解,但正因为这里交通畅通,就必然引来更多的车辆,形成‘诱导交通量,时隔不久,新拓宽的马路又恢复了昔日的拥堵程度” 的“亚当斯定律” 的怪圈。道路规划先天不足。前瞻性不足,安全设施不合理我市目前的道路网络基本处于平面状态,十字路口,丁字路口较多,尤其是一些主干线,车混行,相对于道路增速而言,机动车增速较快,停车占道严重近年来我市在道路改扩建中30 米以上主次干道,基本实现了机动车与非机动车分流。

三、 我市公共交通依然依赖于公共汽、电车及出租车。 尽管我市加大了公交车的投入力度,但由于历史欠账较多,公共交通依然严重滞后于城市发展。公交车配置不足市民出行承担率低,太原市虽然在推进公交优先战略中,连续投资十亿元,公共交通出行承担率仅为22%, 远不及全国30 %的平均承担率,距50 %的公交都市标准相距甚远。公交专用道建设任重道远。

近年来,我市在新的道路扩建中基本具备了公交专用道的设计和建设,但在已建成城区中,尤其是老城区道路资源的限制,公交专用道的设置几乎不可能。目前,在我市建成的公交专用道多在城区主干道上,且仅占人均道路的1/20 。公共交通发展缺乏有效的法律、法律保障,发展结构不合理到目前为止,公共交通的发展更多地依赖于政府的行政手段,缺乏有效的法律支撑,在一定程度上影响了城市公交的健康发展。同时,我市公交的发展结构不合理,一方面缺乏中、长距离的快速交通工具,另一方面受城区道路限制,公交线网布局密疏不均这些都减少了公交车的吸引力。公交都市建设的基本途径及保障方法。太原市被正式确定为国家“公交都市” 建设示范工程创建城市。这一政策的落实,一方面为推进我市“南迁东移” 的城镇建设提供了强劲动力,另一方面在城镇化水平处于发展和加速发展阶段时,强化公交优先法规建设城市公共交通是重要的城市基础设施,是关系到国计民生的社会公益事业,正是基于对城市公共交通公益性目标的认识。 一是要加快制订《公共交通法》。将公交优先战略提升至法律局面,使公交优先做到有法可循依法建设;二是要建立公交环城车、支线三是公交交通路权分配法规完善公交专用道管理制。完善政府补偿机制要明确定位公交行业为国有自然垄断,建立对公交公益性服务的长效财政补贴机制,保证公共交通的长期稳定性。建立由行政主管部门牵头的监督管理机制一方面对公交行业进行有效的监管。二面对有损于公共交通行业的行为予以查处,以此规范各类市场主体行为。 三强化公共交通城市规划力度将公共交通主管部门列人城市规划审批行业,保障公共交通建设的有序发展。保障公交都市建设的方法。

四、太原城区正处于一个东西窄、 南北长的狭长地带, “南迁东移” 使其在功能拓展及发展新的建设中还可以有效地引入TOD 发展模式;即在城区拓展和新区建设上发展以轨道交通为主的高速交通,如在南北向上建设柴村至清徐、黄寨至榆次,在东西向上建设柴村至黄寨、清徐至榆次的快速公交系统并将轨道交通及快速度公交系统与城区公交枢纽站无缝对接以其引领区域内高密度开发。目前我市地铁建设即将实施, 但从其规划上看,多是以围绕现有城区为主,前瞻性仍显不足,加大城市交通基础设施建设力度一是加快公交场站建设,公交场所是公共交通有序运营的保障, 就目前我市公交行业公交场站的贫乏已经严重阻碍到了公交的有效发挥。 在公交场站的规划和建设中尤其要注重到未来线网的布展万方数据及城市的开发上。一是政府继续加大公交车辆的投入,二是继续完善公交优先道路设施建设。三是公交专用道建设及新建区域内和项目建设中的公交配套工程建设。在已建城区内进一步优化公共交通路网建设在已无条件建设公交配套工程序和专用道的老城区实施单行、禁行、步行交通管制提高公共交通利用率,对解决城区拥堵、能源消耗、空气污染等所造成的损耗起到了关键作用。四是在实现“太原晋中同城化” 的城市发展目标中如何建设公交都市则显得尤为重要。

我们代表建议:公交都市建设不仅是一项综合性强、 涉及面广的复杂工程,而且由于太原市的独特性,必然会显现出不同于其他城市的矛盾。在其建设过程中必须创新观念,公交公司 结合自身特点及大众需求进行大力改革才能使公交都市建设真正成为国家创新城市的全面发展做贡献。              

 

 

 

提建议代表:王晨艳

承办单位:市交通局市公安局 276号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

 

关于加强老旧小区物业化管理的建议

 

当前,老旧小区在管理规划方面存在规划设计标准低、整体布局先天不足、基础设施差、绿化养护难、治安隐患大、机动车停车位缺少等现象,文化活动空间小、公共部位环境卫生差、杂物不易清理、下水管网老化严重、绿化面积较小、私搭乱建等诸多问题。

建议制定不同层次、不同区域、不同类别的老旧小区管理标准,探索建立长效管理机制,明确对物业管理实行三级监管,即:住建局负责顶层设计和物业管理活动的监督管理,街道办事处负责属地物业的统筹管理,社区负责协助管理。对于不同类型的老旧小区,有条件的引入专业化物业管理,根据第三方评估明确物业费和服务标准;暂时不符合专业化物业管理条件的,可实施准物业管理,提供基本服务,按照成本倒算原则由业主共同分摊,逐步实现无物业管理小区和准物业管理小区向专业物业管理小区的过渡,可采取先行试点逐步推开。

 

提建议代表:白进联

承办单位:市房产局第277号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

 

关于在燃煤棚户区拆迁

地块规划建设公共服务设施的建议

 

2013年以来,按照市政府统一安排,结合市政道路建设,我市陆续启动了一批市政道路及周边棚户区改造。在实施的市政道路和棚户区改造工作中,累计无偿拆除迎泽区15个、15200平方米的社区活动场所,为我市城市建设作出了积极贡献。拆除后,这些社区大多采用租借等方式进行过渡,给群众办事带来了不小的影响。

2017年,按照全市“铁腕治污”大气环境治理百日攻坚大会战、“禁煤区”建设等专项行动的部署要求,迎泽区在燃煤棚户区拆除工作取得了突破性进展,全区燃煤棚户区累计拆除3515户、133,723平方米。通过对分散的燃煤棚户区拆除,腾退出面积不等的地块50块,其中:1万平方米以上2块,分别是桥东街办的双塔南巷棚户区(26800㎡)、文庙街办的和平市场棚户区(10571㎡);5000-10000平米以上地块5块;1000-5000平米以上地块20块;400-1000平米地块7块;100-400平米地块7块;100平米以下地块9块。

为了更好地做好服务群众工作,建议市政府支持迎泽区合理利用燃煤棚户区拆除出地块,规划建设社区活动场所、公办养老院、便民菜市场和立体停车库等便民为民设施,为辖区广大人民群众提供更加便捷的公共服务。

 

 

 

提建议代表:李慧

承办单位:市房产局市规划局第278号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

 

关于尽快启动柳巷——钟楼街商业街区

整体改造的建议

 

柳巷——钟楼街商业街区分布着诸多的老街老巷和众多名老字号、大型商业企业及各类商贸服务餐饮门店,是省城太原最具地方特色的繁华闹市中心区,面积约1.45平方公里,日常人流量15万人左右,节假日高达30万人之多。

钟楼街自1986年至今,已有30多年未进行过整体的改造,目前,该街道街面破损严重,基础设施落实,安全隐患丛生,周边店面拥挤,老旧,商家经营状况普遍不景气,不仅不能展现出我市的城市形象和历史风貌,更严重制约和影响到街区商业服务业的发展,尽快对钟楼街进行整体改造,已经成为沿街经营户和周边群众的迫切愿望。

实施钟楼街的改造不仅是挖掘历史文化,重现文化底蕴,振兴钟楼街商业经济,更重要的是可以盘活开化寺街,柳巷、海子边东西街,辐射五一路、迎泽大街、解放路和鼓楼街经济圈,延伸辐射东面的黄庙区域和庙前的关帝庙区域,形成一个以柳巷、五一路、解放路为纵轴线,钟楼街与桥头街、开化寺街与海子边东西街、后铁匠巷与起凤街道为横轴线的“三纵三横”的商文旅一体的“城市会客厅”。特别是未来几年,太原钟楼街地铁站将与柳巷、钟楼街商业街区相连,一定会形成具有太原特色的现代地铁商业文化,形成与地上步行街的传统商业文化和历史文化交相辉映、相得益彰的经济纽带。

建议市政府尽快启动柳巷——钟楼街商业街区改造,并纳入到2018年全市重点工程中,努力打造出全新的柳巷、钟楼街商业街区。

 

 

 

提建议代表:李慧

承办单位:市住建委市规划局 279号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

 

关于对松小线水峪—观家峪段

按市政路标准进行改造的建议

 

迎泽区是国务院1997年批准成立的城乡一体化城区。总面积117平方公里,其中,建成区面积仅22平方公里。近年来,为了加快经济社会发展,迎泽区委、区政府提出了“建成区实施棚户区改造腾笼换鸟、城乡结合部实施城中村改造拓展空间、东部山区布局绿色产业项目提档升级”的发展思路。围绕这个思路,在城乡结合部启动了12个城中村改造项目,规划了迎泽省级经济开发区、智慧产业园等产业项目,在东部地区建成了小山沟城郊森林公园,规划了张家河特色小镇等项目。随着经济发展的不断深入,制约城乡结合部和东部地区发展的矛盾进一步凸显,其中道路成为制约发展的主要矛盾之一。

目前,连通建成区和东部地区的主要是松小线县乡道路,该道路始建于1969年,西起松庄村,东至小山沟村,全长14.2公里,路面宽6米,是迎泽辖区内唯一一条横跨城乡结合部,连接城区与东部地区的主干道。近年来,随着经济社会快速发展,迎泽区建成区的发展日趋饱和,东山地区逐渐成为经济发展的主要阵地,特别是随着双塔景区的即将启动,朝阳商圈积聚辐射力的不断增强,松小线两侧经济体和外来人口迅速增加。人流、物流的急剧增长,造成松小线两侧违建、临建情况严重,周围环境脏乱差,松小线已远远不能满足发展需要,堵车情况及交通事故频发,影响区域经济发展的同时带来诸多安全隐患,对周边居民生产生活造成了较大制约。

2017年,在市委、市政府的大力支持下,市里按照市政道路的标准,对松小线松庄—水峪段约2.4公里进行了维修改造,在一定程度上方便了居民出行,缓解了周边交通压力,同时改善了道路两侧环境。为了彻底解决制约迎泽东部地区经济社会发展存在的交通问题,建议市政府将松小线水峪—观家峪段共1.8公里道路列入今年改造计划,按照市政道路标准进行改造。改造完成后,一方面可以有效改善水峪、观家峪等东部地区万余名群众的出行问题;另一方面,该道路将与观枣线县乡道路实现连通,彻底打通东山地区发展脉络,盘活提升周边土地价值,提升发展效益和水平。

 

 

 

提建议代表:李慧

承办单位:市住建委第280号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

 

关于加快推进规划供电工程

落地的建议

 

当前,山西省经济发展正在从传统工业型向技术密集型转变,城市和产业正处于转型关键阶段,重污染企业大量关闭、新型产业不断启动、开发区重新规划、城市空间重新布局、环境质量持续改善,都离不开对电力的需求。

经济发展,电力先行。电网作为连接电源与电力用户的传输载体、国民经济和社会发展的重要基础设施,其建设投资是基础设施投资的主要来源,对拉动地方经济发展具有积极的促进作用。因此,电网及供电设施建设必须保持与其他行业、与整个国民经济发展同步,甚至适度超前。只有这样,才能更好的服务各个行业、千家万户,国民经济才能实现快速而稳定的发展。

为更好地服务于太原市经济社会发展,保障“二青会”、园区拓展、城中村改造、道路建设、精准扶贫和环境质量改善等省、市重点项目供电,国网太原供电公司拟于年内开工建设110千伏及以上项目10项,涉及投资近10亿元,届时我市供电能力将大大提高,从而更好的为太原市经济社会发展提供坚强电力保障。具体如下。

一、基本情况

一是启动建设500千伏太原北输变电工程,服务太原军民融合创新示范基地、尖草坪区现代宜居都市区、创新转型产业区、人文生态休闲区新增负荷需求,解决太原一电厂停机后太原电网电源支撑不足问题,消除停限电风险。二是建设220千伏西殿变电站和110千伏东黄水变电站,服务阳曲产业园区入驻企业新增用电需求,解决阳曲县单一220千伏上安变电站供电安全隐患问题。三是建设220千伏晋安变电站,服务东山地区富力城、晋东棚户区等北中环及东中环两侧新增用电需求,解决太原北城地区单一220千伏解放变电站供电安全隐患与220千伏马庄、新店变电站主变重载问题。四是建设110千伏王家峰变电站,服务民政园区、周边城中村改造新增用电需求,解决110千伏郝庄变电站主变重载隐患。五是建设110千伏枣园变电站,服务长风东街公交充电站及山西大学新校区新增用电需求。六是建设110千伏后沟变电站,服务我市重点项目润恒物流园区建设,解决杏花岭区“煤改电”新增用电需求。七是建设110千伏小站营变电站,服务省儿童医院、市人民医院、“二青会”及晋源区“煤改电”新增用电需求,解决110千伏索村变电站重载隐患。

二、建议

(一)站址方面

500千伏太原北变电站站址用地未纳入《太原市尖草坪区土地利用总体规划(2006-2020年)》,站址建设用地指标未落实。建议协调尖草坪区人民政府,3月底前确定站址位置及进出线廊道,并将该站址用地纳入正在审批的尖草坪区土地利用总体规划或由太原市人民政府统筹平衡,落实站址建设用地指标并明确建设用地补偿费用及地面附着物拆迁补偿标准。

(二)电缆管沟建设方面

2018年建设项目涉及15段电缆管沟,其中已有建设计划11段电缆管沟,建议加快建设进度,确保按期建成。一是220千伏晋安变电站涉及北中环牛驼寨互通、东环高速西侧规划路和牛驼寨烈士陵园内3段电缆管沟;二是110千伏后沟变电站涉及小返南街(卧虎山西路——规划城柏北路)、规划城柏北路(规划小返南街——后沟站段)、规划新店北街(后沟站前)3段电缆管沟;三是110千伏王家峰变电站涉及东环辅路电缆管沟以及与王家峰南街、民政街管沟连通处3段电缆管沟;四是110千伏小站营变电站涉及的旧晋祠路、纬三路2段电缆管沟。

建议将另外4段无建设计划电缆管沟列入2018年建设计划,确保按期建成。一是110千伏小站营变电站涉及的龙山大街(旧晋祠路-新城西路)、新城西路(龙山大街-小站营变电站)2段电缆管沟;二是220千伏西殿变电站涉及的侯村站西侧(侯村站南侧-侯村站北侧)电缆管沟;三是110千伏东黄水变电站涉及的企业大道(东黄水站—晋车线T接点)电缆管沟。

(三)电网规划与市政区域规划有机融合  建议一是将电网规划纳入太原市经济社会发展规划、城市控制性详规及土地利用总体规划,建立城市总体规划、控制性详细规划、土地利用总体规划与电网规划调整的联动审查机制,确保电网规划与城市规划有效衔接、协调发展。二是充分发挥太原市电网建设工作领导小组作用,由属地政府与供电企业签订电网建设合作框架协议,纳入太原市人民政府考核范畴,着重解决项目立项阶段支持性协议办理、站址、廊道青赔手续办理、站址用地收储等项目落地问题。三是预留站址用地和线路走廊,加快市政道路配套的电力管沟建设进度,提前完成电网建设用地的土地收储工作,将电网建设项目纳入省市重点工程,优化各级审批流程,加快电网项目落地实施。

(四)优化项目前期手续办理流程

建议开辟公用电力工程审批“绿色通道”,加快电网项目前期手续及支持性协议办理工作。一是协调规划部门加快办理拟建项目规划审批手续;二是协调国土部门加快办理拟建项目土地手续;三是协调区(县)政府加快办理拟建项目支持性协议;四是输变电工程免于办理施工许可证。建议政府组织市住建委等相关部门进行研究,借鉴山东、福建等省份先进经验同意输变电工程免于办理施工许可证。

(五)以政府为主体开展征(占)地拆迁工作

建议电网建设征地、拆迁以及塔基(电缆沟)占地实行各区(县)包干制,建立市县两级协调机制,并将电网建设协调成效纳入各级政府工作考评,由各级政府作为电网工程征(占)地拆迁工作的主体,组织相关部门严格按照政府规定的补偿标准完成征(占)地补偿工作,并牵头解决因征地补偿引发的施工受阻问题。

 

提建议代表:张秦燕

承办单位:市供电公司市规划局市国土局市住建委第281号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

 

关于加强对酒店行业校企联合进行

政策支持的建议

 

改革开放四十年来,中国酒店行业做为与国际接轨最早的行业,发展极为迅速。在经历了国营、合资、社会投资等几个发展模式后,酒店行业市场更加成熟,国际酒店管理集团也越来越看好国内酒店市场,近两年,国内外集团发力于中高档市场的态势愈加明显,希尔顿、万豪、洲际等国际知名品牌酒店集团纷纷加快了从北、上、广、深等一线城市向内陆二、三线城市扩张的步伐,国内酒店市场转型升级的局面正在形成。有专家预测,国内酒店市场可能会迎来新的“黄金十年”。

在酒店行业蓬勃发展的背景下,有一个不容忽视的问题长期困扰着每家酒店的经营者,这就是“用工荒”问题。酒店行业特别是餐饮业,是劳动密集型行业,对从业者对劳动者体力、素质及应变能力都有很高要求,且社会越发展,对餐饮业员工的要求就越高,再加上该行业是上班有点,下班没点,致使客观上的劳动强度和素质要求远远大于商场等零售业,但收入却并不比其他行业高多少,所以很多人不愿意从事这一工作。大多数酒店发展都长期面临招工难的问题,要不是招不来,要不是培训了一段时间刚能上岗了又辞职了。为了破解这一难题,酒店行业想了很多方法,如提高职工工资、多渠道加大招工信息传播等,其中比较有实效的是“校企联合”模式。通过与设有酒店管理专业的院校及各类职业技术院校合作,以委托代培和岗位实习等形式吸纳毕业学生到酒店工作,既缓解了学校大批应届毕业生就业压力,也给酒店行业提供了较为稳定的劳动力资源。考虑到在实际工作中还存在着酒店管理专业学生较少,毕业学生不能很快进入工作实操等问题,提出以下建议:

一、 加强政策支持,扩大酒店管理专业院校招生规模

酒店行业对酒店管理人才需求量是巨大的,尤其是高端化、国际化酒店企业定制化、个性化的发展趋势,迫切需要高学历、高技能、高素质的人才。但在省内、市内当前开设酒店管理专业的院校和职业教育机构相对较少,招生计划也往往受到地域、成绩方面的限制。建议从政策支持和行政引导上增加相关院校专业设制,打破地域限制和成绩限制扩大招生计划。一是招生即招工,由酒店企业对入校的学生进行招工,签定毕业就业合同,企业以学费补贴形式帮助学生完成学业,实现就业。二是招工即招生,企业通过社会渠道实现的招工,在与企业确定了劳动关系后,根据其最终学历、综合素质等由企业推荐至有关院校就读,实现其学历提升。

二、出台鼓励政策,增强企业参与教学建设的积极性

酒店需要人才,在与学校合作上也有较高的积极性,但主要停留在吸学生到企业就业、实习,缓解“用工荒”上,很少有企业能真正投入大量人力、物力、财力来与学校共同培养学生,而忽略了对学生潜在价值的开发培养上,往往出现学生毕业就流失和毕业生不能很快上岗,就业还需重新培训的现象。建议出台对企业的鼓励政策,调动企业参与学校建设的积极性:如对企业投入到学校的培训经费给予补贴;对组织酒店行业精英参与学校教学的企业进行表彰;对参与教学的酒店及教学人员给予专业资质认证等。

三、 提高酒店管理专业学生社会待遇。

酒店招不来人和学生不愿意学习相关专业既有工作辛苦待遇不高的问题,也存着职业认可度低的社会原因。学校、酒店企业应和相关宣传教育机构共同致力于提升酒店餐饮行业人员的社会地位。积极对外宣传树立酒店行业员工的专业性、职业化、高素质的职业形象,积极宣扬酒店行业内的正能量,逐步改变人们对于酒店餐饮行业存在的“素质低、不体面”等偏见。政策上应对酒店行业的从业人员给予社会保险方面的优惠,对与企业确定了劳动关系的学生给予保险补贴,一方面减少酒店企业负担,一方增强行业荣誉感,从根源上逐步破解“用工荒“这一难题。

酒店“用工荒“是一个社会现象,校企联合是解决这一问题的有效途径,完善这一途径不可能靠一两间学校和几家酒店企业浅层次的合作就能改变,重要的还是政府相关法规政策的支持,对校企联合深层次的规划、监督、管理和引导。

 

提建议代表:张丽菲

承办单位:市中小企业局市教育局市人社局第282号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

 

关于太原市政府要出台引进人才的建议

 

在如今快速发展的过程中,政府在招商引资,引进重点大项目做出了很大的努力。但由于缺乏优秀人才作支撑,这些项目和资金却不能有效运转。甚至在发展壮大后,还会选择离开。而在外来人才来就业或者创业时,缺乏有吸引力的政策。

1、要制定优惠政策吸引本地人才流回,在积极欢迎本地生源大学生回乡创业的同时 ,为他们提供更多有力的政策支持和人才服务。对流回的人才应该妥善安置,做到人尽其才,真正发挥人才效用。

2、调整招商战略,把引进优秀人才放在第一位。政府要把人才引进和人才建设摆在最重要的位置上,多招一些带技术、带专利的高端人才,在业内具有领军级的人物。要把引进人才像引进项目和资金一样,作为一个首要的考核,明确目标,制定措施,落实下去,执行到位。

3、制定优惠政策吸引外地优秀人才。政府要设立引进人才专项基金,对于就业的人才,待遇要好。努力为引进的优秀人才提供良好的工作条件和生活条件,在子女入学、家属安置、医疗和社会保障等方面都要有一系列的优惠政策,这样引进的优秀人才才能安心和长久的留下来建设。

 

 

 

提建议代表:武建平

承办单位:市人社局第283号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

 

关于引进山西籍优秀毕业生

回并工作的建议

 

为加快实施创新驱动的发展战略,激发人才创新创业的积极性,增强区域经济效益及软实力,吸引在外的山西籍双一流高校毕业生回省工作是有效的办法之一,具体建议如下:

1、提供住房:山西籍双一流高校毕业生可根据“学历不同,待遇不同”原则享有购房补贴或住人才公寓和公租房,领取租房补贴等不同待遇。

2、直接落户:山西籍双一流高校毕业生可直接落户到太原。

3、提供创业补贴:山西籍双一流高校毕业生可申请创业补贴,学历要求为硕士及以上,重点支持领域:新能源、互联网等战略性新兴产业。

4、加大提供生活补助的力度:山西籍双一流高校毕业生可根据“学历不同,待遇不同”原则申请领取生活补助,同时加大原有的生活补助额度。      

 

 

 

提建议代表:王晓瑾

承办单位:市人社局第284号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

 

关于修复农村政治生态、搞好

村民自治的建议

 

近年乡镇党委领导农村党组织、乡镇人民政府监督指导村民委员会工作中,出现一种现象,推行所谓的“自愿委托代理公章、财务章”。即:“把农村党组织的公章、村民委员会的公章及财务专业章用几把锁锁在乡镇、街办的柜子里,村内大事小情、日常事务涉及加盖公章事宜时,均要到乡镇审批,多方带钥匙共同开箱盖章。”

这一现象,看似用几把锁加强了管理,但事实上是舍本逐末,用的是原始的、愚昧的、落后的管理办法,它扭曲了党在农村的路线、方针、政策。现代工业制作的几把锁,锁住了党在农村的政治文明、精神文明、社会文明,中断了党与群众的血肉联系,使农村政治生态遭到极大破坏,导致了物质文明的退化,生态文明的荒化。党在农村的民主基础——村民自治,成为乡村个别领导联手所谓“民主”监督的他治,《村民委员会组织法》提倡的“四大民主”——民主选举、民主监督、民主管理、民主决策,形同虚设。好些村干部借口公章在乡镇锁的,盖章是乡镇同意的,无形中限制了村民的监督权、知情权、话语权。事实上这几把锁给民主监督剁了手脚,给民主管理锁了镣铐,给民主决策设了障碍。

这一现象公开地违背了党章,是对农村党组织战斗堡垒作用的怀疑,是对农村共产党员发挥先锋模范作用的制约,是对农村“民主选举”的否定,是对农村“民主监督”的戏弄,是对农村“民主管理”的剥夺,是对农村“民主决策”的践踏,是对农民在农村“主人翁”地位的无视。

古今少见,不管大事小事,盖一个公章,都要到街办、乡镇,少的走上几里地,多的要跑几十里,在党务村务管理工作中给村民盖章办事增添了不只是“一公里”的负担、麻烦和闹心。

我在几年的数次调研中关注到,委托代理后不少农村干部在这一时期仍然频发违法乱纪行为,甚至有过之而无不及,说明几把锁并未解决农村的管理问题和有权任性问题,而在委托代理这一保护伞下出现了这么多农村干部及上级有关部门人员联手瞎折腾、乱折腾的违法违纪行为,最简单也是农民要“多拜一座庙,多烧一炷香”。

我们要贯彻习近平总书记提出的“四个全面”:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党;全面执行党在农村的路线、方针、政策;发挥农村党组织的战斗堡垒作用;发挥农村共产党员的先锋模范作用;依照《党章》《宪法》《村民委员会组织法》,为建设美丽乡村而共同努力奋斗。

建议要砸烂几把锁,返璞归真,彻底清除他治,坚持道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,全面落实好“十九大”提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总要求。

 

 

 

提建议代表:赵建庆

承办单位:市民政局第285号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

 

关于搞好村民自治的建议

 

近期农村村务财务管理工作中,村民委员会会计变为“报账员”,各乡镇、街办组建“农村财务委托代理中心”,下文件要求各村村民委员会“自愿”委托代理,实行村财乡管,以便于限制农村干部的胡作为、乱作为及可能存在的贪腐、违法、违纪问题。

但委托代理后,不少农村干部(尖草坪区将近有20%的村)在这一时期频发牢狱之灾,说明村级财务强行委托代理并未解决农村的管理问题及有权任性问题,而在委托代理这一保护伞下出现了这么多农村干部及上级有关部门人员联手瞎折腾、乱折腾的违法违纪行为。乡镇政府的监管出现了盲区,有些农村干部借口财务由乡镇管的,拒绝村民对党务、村务、财务的了解参与,事实上是剥夺了村民的监督权、知情权、话语权,这一监管方式值得深思……

在调研中,普遍认为应依照《村民委员会组织法》,依法民主理财,贯彻“十九大”提出的健全“自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系,严格按照农村村务财务“四议两公开”工作法,建章立制,搞好农村党务、村务、财务管理。

几年间,市人代会前,我均要到区法治办、区编办等政府系统部门调研,国家没有在乡镇人民政府、街办一级设立“农村财务委托代理中心”的编制和人员工资。从大部分乡镇、街办成立的“农村财务委托代理中心”人员成份看,都是凑拼几个临时人员,甚至照顾使用三亲六故,无执照、无资质,更无承担财务损失风险的能力,但权力之大,堪称农村的“财源部”,形成典型的农村他治现象。农村财务委托代理中心是典型的“三无产品”(无编制、无人员、无工资)。

这一他治现象,践踏了《村民委员会组织法》规定的村民自治,事实上是农民的隐形负担,多了一座庙,多烧一炷香,显然是人民公社“一大二公”领导手段的惯性延续,是典型的“有权任性”。无原则不负责任的强制委托,放弃和丧失了农民在农村的“主人翁”地位,存在渎职和失职的嫌疑,与党在农村的路线、方针、政策相违背。这几年委托代理后,好些农村频繁地出现了上下联手,小官大贪,大官巨贪,更加说明需要民主理财、村民自治。

我们要高举习近平中国特色社会主义理论的伟大旗帜,坚持道路自信、理论自信、制度自信和文化自信,全面贯彻习近平总书记提出的“四个全面”:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党;按照《党章》《宪法》《村民委员会组织法》,全面执行党在农村的路线、方针、政策;坚信在全体党员、村民代表、村民的监督和支持下,农村党组织能够发挥农村党组织的战斗堡垒作用搞好党务,也相信村委会能够在党的领导下管好村务、民主理好财务,为建设美丽乡村而共同努力奋斗。

建议全面落实好“十九大”提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总要求,真正发挥好农村党组织的战斗堡垒作用,确立农民的主人翁地位,还权于民,搞好村民自治。

 

 

 

提建议代表:赵建庆

承办单位:市民政局第286号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

 

关于加强学习提高市民素质的建议

 

建议在全市范围内再掀建设学习型社会的热潮,通过实施多层次的立体学习活动,全面提高市民综合素质和各方面素养。

2018年,是习近平新时代中国特色社会主义思想指导我们各项工作的第一年,是深入贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放四十周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键之年。太原市要跟上新时代的要求和城市迅猛发展的需要,就必须加强全体市民的学习,提高全民综合素质和各方面素养。建议再次掀起建设学习型社会的热潮,以全体公民为对象,通过理论武装、舆论引导、精神塑造、文化熏陶、环境影响、实践推动等途径,着力提升公民的思想道德素质和科学文化素质,促进人的全面进步,为和谐社会营造良好的行为规范和文明风气。

加强学习,教育对象上要突出群体特性,方针政策的学习、业务知识的学习等方面,要向普通职工倾斜,向一线职工倾斜。法制常识的普及和法律知识的学习,要注意普遍性,并向外来务工人员、下岗人员等倾斜,使每个市民都知法懂法,成为遵章守纪、奉公守法的合格市民。加强城市厚重历史的学习,要发挥文化阵地的作用,利用文化体育中心、影剧院以及文化俱乐部等阵地,满足广大群众的文化利益诉求,让市民加深对所生活的城市历史、文化的了解。

 

 

 

提建议代表:王小东

承办单位:市教育局第287号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

 

关于提高我市农村老干部

生活补助的建议

 

近年来对农村工作九年以上的主干(村书记、村主任)实行了年度生活补助,2014年根据省市文件,又进行了调整,规定:三届以上(九年)退下来的农村主干,享受每月150元的生活补助,九年以上每届(三年)增加50元,也就是说工作15年的农村主干享受每月250元的生活补助,30年的享受每月500元、每年才6000元的补助。我任基层农村干部四十多年,认识接触着许多农村老干部,对这一补助他们均认为太低,这些农村老干部曾经风风雨雨、辛辛苦苦、交粮要款、结扎流产,为党工作三十年还不如城市低保水平,连老伴都养不了,感到心寒不公、生活无望、晚景凄惨。

在此,继续建议制定政策的部门领导要走出城乡两元体制的怪圈,彻底消除城乡两元体制的领导惯性,公平正义地出台好“强农、惠农、富农”的有关政策,把关心农村老干部的政策真正落实到位,城区农村主干应与退休后的社区干部享受同等待遇。

 

提建议代表:赵建庆

承办单位:市委组织部第288号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

 

关于现行农村基层村两委任期延长的建议

 

一、现行农村两委任职期为三年一届的弊端分析

1、基层领导班子工作力度

由于基层领导班子任期时间短,第一年熟悉新环境,逐步适应,第二年进入工作状态,开始实施部署各方面工作,第三年为任职期最后一年,不能确保连任,故不能延续初成的和谐与默契,不能延续初成的工作进度。失去工作的责任心及信心。加之对换届带来的顾虑太多等原因,使得基层组织工作软弱涣散,出现消极甚至不能作为心态。与上级任职时间不同也造成工作衔接障碍较多。基层领导组织缺乏工作开展力度。

2、基层经济发展推进深度

各地的农村经济发展战略规划,通常由年度计划及任期计划组成,由于不能长期稳定地坚持实施,推进落实,往往半途而废,无法收到预期的经济效应,更无法开辟良好的经济样板模式,严重影响经济发展的推进深度。

3、基层民生福利建设广度

好的基层民生福利与文化建设,不能完美的与经济建设相辅相成,不能稳定发展落实到位。如城中村改建工程,最快落实也要三到五年,村民回迁安置工作不能很好延续,造成工作脱钩。回迁安置中民生居住·医疗·养老等诸多因素,直接考验基层工作结果与效率。三年一换届的选举,跨时长,成本高,负担重,造成村名厌选情绪高。基层百姓幸福指数难以落实到位,基层工作终端目标失去广度。

4、基层经济与民生建设双向发展失去高度

基层领带班子任期短,成效薄,极易造成诸多遗留问题,日积月累,造成各管理阶层人事混乱,民间矛盾滋生,因小失大。各项建设长期稳定的逐步推广与完善发展失去高度。

5、对于现行基层干部选拨设定严格入职标准,对于有不良行为,不良记录,不良口碑等的待选人员,坚决予以剔除。

对基层干部任职期间设定严格考核标准,不符考核标准,进行停职调查,工作督促,视调查结果确定是否留任或停职。

未来中国式新农村的建设与开发,基层领导干部是直接实践兑现党的引导方针政策的第一关,因此,基层干部的把关与筛选尤显重要。

二、综上所述,特此提议,修改《村民委员会组织法》中的相关规定,将基层村两委的任职期由三年延长至五或六年。

 

 

提建议代表:赵雪峰

承办单位:市委组织部第289号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

 

关于平凡人说平凡事 激扬正能量的建议

 

市委于2017年11月向全市发出“担复兴大任,做时代新人”的倡议,开展时代“新人标准大讨论”、“时代新人说”大型讲述活动和“时代新人我先行”等实践活动,在全市掀起了争做时代新人热潮。20名时代新人优秀宣讲来自不同年龄、不同岗位、不同领域,涵盖各行各业,其中有车工、矿工、市政工人、建筑工人,有幼儿园男老师、海归创业者、第一书记、援疆干部,有微商、保姆、民警、保安、医生、银行职员等,平凡的生活,平凡的力量,感染了无数太原人,爱职业、爱岗位、爱生命、爱生活、爱太原、爱这个伟大时代。

随着电子信息技术日益进步,网络和手机、电视、电脑等电子产品已经普及,建议,多组织“时代新人说”这样形式新颖、普及面广、喜闻乐见、感染力强的活动,通过电子平台、纸质媒体大力宣传,激发太原市民爱国爱家、爱岗爱业、爱己爱人的热潮,又起到对外宣传,增加太原影响力的作用,吸引海内外太原人回乡创业,共同谱写建设文明开放富裕美丽太原新篇章。

 

提建议代表:胡燕君

承办单位:市委宣传部第290号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

 

关于通过在政府 企事业单位 社会团体

开展德育教育 引导全民弘扬中华

传统文化的建议

 

习总书记多次在讲话中要求全党全国各族人民继承和弘扬中华优秀传统文化,实现文化发展繁荣。而作为中华优秀传统文化的重要组成部分,如何加强全民的德育建设,提高全员的国学意识和文化素养,是当前我们面临的重要课题。

现在大部分学校已将德育教育引入课堂,但德育课难上、难学,也是当下很多学校德育教育面临的尴尬现状。同时,我们也随处可见毁坏公共设施、乱扔垃圾、满嘴脏话、缺少诚信等不文明的行为一直存在于我们的生活中,这种不文明的呈现形式也制约、影响着学校德育教育的效果,影响着下一代的习惯养成,况且德育建设绝非课本知识的空洞传授,而是一项系统的实践工程,要通过不断提升社会熏陶,通过对全社会不同年龄结构、不同阶层人士全方位、多途径的宣贯,将国学的精髓贯穿到教育的全过程,加强全民品德修养,全面树立感恩、诚信、恭敬等优秀文化。如此,才能将德育建设落到实处,才能更好地弘扬中华优秀传统文化,营造出谦和、礼让、有序的社会环境。

当然,使全民全部、同时参与到德育建设的队伍中是不现实的,建议我市有关部门出台措施,鼓励我市政府、企事业单位和社会团体做推动德育建设的先导者,通过组织学习、经验交流等形式,不断引导社会更多的群体和人员成为德育建设的主体,弘扬社会正能量。

 

 

 

提建议代表:刘金元

承办单位:市委宣传部第291号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

 

关于在民事诉讼二审程序中

一审审判长出庭接受质询的建议

 

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,提出逐步推进司法体制改革。我国当前推行的司法体制改革的核心内容是通过全面落实“审判长负责制”推行司法独立,实现司法公正。2017年是我省全面贯彻落实司法体制改革之年,就在此季,我作为律师代理的一起诉讼案件得到了极不公正的判决,对司法改革大背景下产生的错误判决极不理解,因此建议在二审诉讼程序中引入一审审判长出庭接受质询的程序。其益处在于:

1、进一步提高和保障当事人的知情权。在二审诉讼程序中引入一审审判长出庭接受质询的程序能够让当事人充分了解一审判决中证据的认定与采信,法律的理解与适用,案件事实到判决结果的推理等,进一步提高和保障当事人的知情权,让当事人及广大人民群众感受到司法是在阳光下运行的。

2、让“审判长负责制”落到实处,提高审判质量与效率,减轻当事人负担。在二审诉讼程序中引入一审审判长出庭接受质询的程序能够进一步强化诉讼程序中的监督机制,促使审判长依法、认真、负责、公正地审理每一个案件,提高审判质量与审判效率,节约司法资源,提升司法公信力,让人民群众有更多获得感,切身的感受到司法的公正。

3、适用的广泛性。在二审诉讼程序中引入一审审判长出庭接受质询的程序作为一种诉讼中的监督机制,不仅可以适用于民事诉讼中,亦可以在刑事诉讼和行政诉讼的二审程序、再审程序中推广适用,具有极强的适用性和灵活性。

一审程序是确保司法公正的前沿阵地,是我国司法公正的第一道防线。广大基层法院的法官更是冲锋在一线的战士,其应肩负起司法公正的基础责任,构筑我国司法公正的大坝;相对于一审程序,二审程序和再审程序是我国司法公正的第二道防线,是确保司法公正的底线,对一审程序有相应的维护功能、保障功能,同时亦对一审程序起到重要的监督作用,纠正作用。二审法官作为二审程序的核心,在最终裁判前更需要对一审法官的裁判理由和依据进行全面了解,而在二审诉讼程序中引入一审审判长出庭接受质询的程序可以更好的实现这一功能。广大入额的各级法官应清醒的认识到自己肩负的使命和职责,依法、认真、负责、公正地审理每一个案件,使每一个案件都能够得到公正的判决,让“审判长负责制”得到真正的落实。

当然,在二审诉讼程序中引入一审审判长出庭接受质询的程序并不意味着该程序应适用于每一个上诉案件,应通过制度对其适用范围、程序进行规范,充分发挥该程序的积极作用,避免该程序被滥用。

 

 

 

提建议代表:张耀儒

承办单位:市中院第292号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

 

关于加强人民法院

对强制执行公证债权文书执行力度的建议

公证债权文书强制执行制度是指特定类型的债权文书经公证机关公证后,在债务人及担保人不履行到期债务时,债权人可向有管辖权的法院申请予以强制执行的司法强制执行制度。

《民事诉讼法》及《公证法》均对公证强制执行效力有具体规定,作为法律对于公证效力的直接规定具有普遍约束力;《最高人民法院 司法部关于公证机关赋予强制执行效力的债权文书执行有关问题的联合通知》以司法解释的形式对公证强制执行效力进行了具体的规范和细化,是法院系统和公证机构执行和办理债权文书强制执行公证工作的具体规则;《最高人民法院关于当事人对具有强制执行效力的公证债权文书的内容有争议提起诉讼人民法院是否受理问题的批复》及《最高人民法院关于审理涉及公证活动相关民事案件的若干规定》规定经公证的债权文书不可诉,明确了公证强制执行效力在我国司法体系中不可动摇的法律地位;《最高人民法院 司法部 中国银监会关于充分发挥公证书的强制执行效力服务银行金融债权风险防控的通知》进一步体现了强制执行公证作为预防性法律制度,在提高银行业金融机构金融债权实现效率、降低金融债权实现成本,有效提高银行业金融机构防控风险水平中发挥的至关重要的作用。

公证机构的强制执行公证书与人民法院的判决书、仲裁机构的裁定书一样,都是人民法院强制执行的依据。如能很好运用,将会起到很大的作用:一、提高合同、协议的履约率、促进债务人如期全面履行合同。二、实现债权方便、快捷。债务人一旦不能履约,债权人可不经法院的诉讼审判程序,直接持公证处出具的《公证书》和《执行证书》即可申请执行。三、节约争议解决的成本。债权人无需支付巨额诉讼费及律师费,更不用耗费大量精力及时间成本。既有利于缓解司法资源不足的矛盾,又有利于提升经济社会效益。四、加强金融风险防控。强制执行公证职能在加强银行信贷管理,防荡金融风险,保护信贷资金诸方面,都发挥了积极的作用,主要表现在:1、促进信贷关系依法建立,把信贷活动从一开始就置于法律的监督保护之下,有利于信贷资金案例性、效益性和流动性原则的落实。2、对贷款合同赋予强制执行效力,使贷款人明确不按期履行还本付息的,将产生被强制处理其抵押财产的法律后果,从而增强了履行合同义务的自觉性和责任感。3、经过公证的借款合同,具备合法要件,加上公证文书在法律上具有的第一证明效力,所以在发生经济纠纷或涉诉时,其法律效力足以对抗第三人,从而保护金融机构的合法权益;4、如果未办理强制执行公证,金融系统在贷款出现风险时,只能依靠向法院起诉来追偿,此时,不仅是风险已经发生而且往往会陷于费时、费事、费力的讼累,更经常碰到预交的案件受理费在案件胜诉后无法归垫的尴尬。银行诉讼标的大,需垫支的案件受理费多,“赢了官司输了钱”的现实教训,使银行一般怕对欠贷企业轻易起诉,法律成本过高是目前金融系统大量逾期贷款不能及时清收的一个重要原因。而通过公证机构赋予债权文书强制执行的效力,能够在债务人不履行或者不适当履行时跳过繁琐的诉讼程序、节省高昂的诉讼费用、以近于零成本进入债权的直接执行程序,为快速高效实现债权奠定前提条件,震慑了债务人,简化了依法收贷程序,节省了依法收贷的费用。

公证债权文书强制执行制度作为我国民事诉讼制度的一大亮点,在现实中应发挥积极的作用,建议明确公证机关与法院(执行部门)的工作协调机制,对于符合条件的公证债权文书,及时予以执行,进一步完善法院受理、审查、执行公证债权文书的程序规则。    

 

附件:强制执行公证相关法律依据

附件

 

强制执行公证相关法律依据

 

1、《中华人民共和国公证法》第37条规定:对经公证的以给付为内容并载明债务人愿意接受强制执行承诺的债权文书,债务人不履行或者履行不适当的,债权人可以依法向有管辖权的人民法院申请执行。

2、《中华人民共和国民事诉讼法》第238条规定:对公证机关依法赋予强制执行效力的债权文书,一方当事人不履行的,对方当事人可以向有管辖权的人民法院申请执行,受申请的人民法院应当执行。公证债权文书确有错误的,人民法院裁定不予执行,并将裁定书送达双方当事人和公证机关。

3、《最高人民法院 司法部关于公证机关赋予强制执行效力的债权文书执行有关问题的联合通知)(司发通〔2000〕107号)

4、《最高人民法院关于当事人对具有强制执行效力的公证债权文书的内容有争议提起诉讼人民法院是否受理问题的批复》(法释〔2008〕17号),该批复规定,根据《中华人民共和国民事诉讼法》第214条和《中华人民共和国公证法》第37条的规定,经公证的以给付为内容并载明债务人愿意接受强制执行承诺的债权文书依法具有强制执行效力。债权人或者债务人对该债权文书的内容有争议直接向人民法院提起民事诉讼的,人民法院不予受理。

5、《最高人民法院关于审理涉及公证活动相关民事案件的若干规定》(2014月28日最高人民法院审判委员会第1614次会议通过)第三条规定,当事人、公证事项的利害关系人对具有强制执行效力的公证债权文书的民事权利义务有争议直接向人民法院提起民事诉讼,人民法院依法不予受理。

6、《最高人民法院关于含担保的公证债权文书强制执行的批》(〔2014〕执他字第36号)。

7、《最高人民法院 司法部 中国银监会关于充分发挥公证书的强制执行效力服务银行金融债权风险防控的通知》(司发通〔2017〕76号)。

8、《山西省高级人民法院 山西省司法厅进一步规范公证债权文书强制执行问题的指导意见》。

 

 

 

提建议代表:阎晓梅

承办单位:市中院第293号

太原市第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见

 

关于就法院工作的几点建议

党的十九大提出了依法治国,建设法治社会。各级法院作为执法机构尤为重要。法官作为执法的践行者,其素质及水平直接影响到老百姓对法律的认知程度。现就法院工作提几点建议:

1.法院审理的案件数量较多,结案率的考核应从现实出发,区分案件是否得到审限,防止为了提升结案率而草率结案。

2.由于案件数量多,员额法官人数少,实践中出现大量法官工作压力大

3.由于法官待遇相对低,出现付出与所得不匹配的现象,建议提高法官待遇水平,为法院留住人才。

 

 

 

                                                        (责编:柳  颖)


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