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关于《太原市城乡规划条例(第二次草案征求意见稿)》
公开征求意见的公告
发表日期:2018-04-23 09:55:03       有1161位读者读过此文

 

《太原市城乡规划条例(草案)》已经太原市第十四届人大常委会第八次会议进行了初次审议。会后,市人大法制委员会多次召开座谈会对条例草案进行研究修改。现将第二次草案征求意见稿公布,征求社会各界的意见。     

请将修改意见或者建议于430日前通过信函或者电子邮件的方式发送市人大法制委员会。

通信地址:南内环街158号      邮编:030083

电子邮箱:tyrdfzw@126.com 

电话:7336980

 

 

                                    2018423


 

太原市城乡规划条例

(第二次草案征求意见稿)

 

   

 

第一章  总则

第二章  城乡规划的制定

第三章  城乡规划的实施

第一节  一般规定

第二节  建设用地规划管理

第三节  建设工程规划管理

第四节  乡村建设规划管理

第五节  规划条件核实的管理

第四章  城乡规划的修改

第五章  监督检查

第六章  法律责任

第七章  附则

 

第一章  总则

 

第一条  为了优化城乡发展空间,改善人居环境,促进城乡经济社会全面协调可持续发展,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《山西省城乡规划条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条  在本市行政区域内制定和实施城乡规划,在规划区内进行建设活动,应当遵守本条例。

本条例所称城乡规划,包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。

城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性规划和修建性详细规划。

本条例所称规划区,是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要,应当实行规划控制的区域。

规划区的具体范围在城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中确定。

第三条  制定和实施城乡规划,应当坚持依法治理与文明共建相结合,坚持规划先行与建管并重相结合,坚持改革创新与传承保护相结合,坚持统筹布局与分类指导相结合,坚持完善功能与宜居宜业相结合,坚持集约高效与安全便利相结合。

第四条  市、县(市)人民政府应当加强对城乡规划确定的生态环境、自然保护区、森林公园、湿地等关键性生态基础设施的保护,妥善处理近期建设与长远发展、自然资源保护与合理开发利用的关系。

制定和实施城乡规划,应当遵循城乡统筹、资源节约、规划先行原则,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,合理布局区域的人口、产业、公用设施和公共服务设施,保护传统文化、历史遗存和地方特色的历史风貌,保护和改善生态环境。

第五条  市、县(市)人民政府应当建立由人民政府及其相关部门负责人、专家和公众代表组成的城乡规划委员会。

城乡规划委员会为议事协调机构,负责审议和协调城乡规划制定和实施中的重大事项,为市、县(市)人民政府进行规划决策提供依据。

城乡规划委员会下设办公室,办公室设在城乡规划行政主管部门,负责城乡规划委员会的日常事物。

第六条  市城乡规划行政主管部门具体负责市辖区和市人民政府确定区域的城乡规划管理工作,并对县(市)城乡规划行政主管部门的城乡规划管理工作进行指导。

县(市)城乡规划行政主管部门负责本辖区内的城乡规划管理工作,业务上接受市城乡规划行政主管部门的指导。

县级以上人民政府有关部门、乡镇人民政府、街道办事处按照各自职责做好城乡规划管理的相关工作。

第七条  各级人民政府应当将城乡规划编制和管理经费纳入本级财政预算。

第八条  城乡规划制定、修改、实施和监督检查应当建立健全公众参与制度,听取公众意见。

任何单位和个人有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合城乡规划向城乡规划行政主管部门进行查询。城乡规划行政主管部门应当为公众查询提供便利条件。

第九条  各级人民政府应当组织开展规划理论研究,鼓励采用先进技术,增强城乡规划的科学性,加强城乡规划的信息化管理,提高城乡规划实施及监督管理的效能。   

 

第二章  城乡规划的制定

 

第十条  编制城乡规划应当依据国民经济和社会发展规划,并与土地利用总体规划、环境保护规划、产业布局规划等相衔接,应当符合法律、法规以及有关技术标准、规范的规定。

编制城乡规划应当依法进行环境影响评价。

第十一条  相关部门和单位应当按照城乡规划组织编制机关的要求,提供规划编制需要的勘察、测绘、地质灾害、水文、环境等相关材料。

第十二条  城乡规划在报送审批前,组织编制机关应当依法将规划草案在政府网站或者编制机关门户网站、特定的公共场所予以公告,并采取多种形式征求专家和公众的意见,在报送审批的材料中附意见采纳情况。

城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划、乡规划、专项规划等规划草案的公告时间不少于三十日;控制性详细规划的修改草案的公告时间不少于十日。

第十三条  市域城镇体系规划由市人民政府组织编制,报省人民政府审批。

第十四条  太原市城市总体规划由市人民政府组织编制,经省人民政府审查后,报国务院审批。

古交市城市总体规划由古交市人民政府组织编制,经太原市人民政府审查后,报省人民政府审批。

县人民政府所在地的镇总体规划由县人民政府组织编制,报市人民政府审批,并报省城乡规划行政主管部门备案。其他镇的总体规划,由镇人民政府组织编制,报县(市)人民政府审批。

隶属于区的镇总体规划,由镇人民政府组织编制,经区人民政府审查同意后,报市人民政府审批。

第十五条  城镇体系规划、城市总体规划、县(市)人民政府所在地镇的总体规划,在报送审批前,应当先经本级人民代表大会常务委员会审议,审议意见交由本级人民政府研究处理。

其他镇的总体规划,在报送审批前,应当先经镇人民代表大会审议,代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。

组织编制机关报审城市总体规划、镇总体规划时,应当将本级人民代表大会常务委员会或者镇人民代表大会的审议意见及修改情况一并报送。

第十六条  专项规划应当符合总体规划,各类专项规划之间及与控制性详细规划应当相互衔接。专项规划由相关行业主管部门会同城乡规划行政主管部门或者由城乡规划行政主管部门组织编制,报本级人民政府审批,并报城镇体系规划、总体规划审批机关的城乡规划主管部门和有关主管部门备案。

第十七条  控制性详细规划按照下列规定组织编制、审批:

(一)城市的控制性详细规划,由市城乡规划行政主管部门组织编制,报市人民政府审批。

城市规划区范围内镇、乡的控制性详细规划由镇、乡人民政府组织编制或者由市城乡规划行政主管部门组织编制,报市人民政府审批。

(二)县(市)人民政府所在地镇的控制性详细规划,由县(市)城乡规划行政主管部门组织编制,报县(市)人民政府审批。其他镇的控制性详细规划,由镇人民政府组织编制,报县(市)人民政府审批。

第十八条  城市、县(市)人民政府所在地镇的城市设计由城乡规划行政主管部门组织编制,从整体平面和立体空间统筹城市建筑布局、协调城市景观风貌,报本级人民政府审批。

城市设计分为城市总体设计和重点地区城市设计,重点地区城市设计经市或者县(市)人民政府审定后应当纳入控制性详细规划管理。

第十九条  城乡规划行政主管部门可组织编制城乡规划重要地块的修建性详细规划,报本级人民政府批准后,作为提出规划条件、办理规划许可的依据。

重要地块的具体位置和范围由城乡规划行政主管部门根据规划建设的实际情况和需要确定。

第二十条  乡规划由乡人民政府组织编制,隶属于区的,经区人民政府审查同意后,报市人民政府审批;隶属于县(市)的,报县(市)人民政府审批。

由街道办事处组织编制的规划,隶属于区的,经区人民政府审查同意后,报市人民政府审批;隶属于县(市)的,报县(市)人民政府审批。

乡规划在报送审批前,应当先经乡人民代表大会审议,审议意见交由组织编制机关研究处理。

第二十一条  村庄规划由镇(乡)人民政府、街道办事处组织编制,隶属于区的,报市城乡规划行政主管部门审批;隶属于县(市)的,报县(市)城乡规划行政主管部门审批。

村庄规划在报送审批前,应当依法经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

第二十二条  历史文化名称、名镇、名村和街区保护规划由所在地域市、县人民政府组织编制。

国家历史文化名城、中国历史文化名镇、名村、街区和省级历史文化名城的保护规划由省人民政府审批;省级历史文化街区保护规划由省人民政府住房城乡建设主管部门会同文物主管部门审批;省级历史文化名镇、名村保护规划由设区的市人民政府审批,并报省人民政府住房城乡建设主管部门和省人民政府文物主管部门备案。

保护规划批准后,组织编制的设区的市、县(市、区)人民政府应当按照国家和省有关规定予以公布。

第二十三条  城市、镇总体规划确定的建设用地范围内的镇、乡、村庄,不再编制镇规划、乡规划和村庄规划。

乡规划确定的建设用地范围内的村庄,不再单独编制村庄规划。

第二十四条  城乡规划行政主管部门组织编制的选址研究报告,经本级人民政府批准后,可作为提出规划条件、办理规划许可等手续的依据。 

第二十五条  因城市发展需要,市辖区政府可依据城市总体规划的要求,组织编制分区规划、城乡统筹规划,报市人民政府审批。

第二十六条  经批准的城乡规划,由组织编制机关按照国家和省、市的档案管理有关规定,送交同级城乡建设档案管理机构存档。

 

第三章  城乡规划的实施

 

第一节  一般规定

 

第二十七条  市、县(市)人民政府应当根据经济社会发展水平,制定近期建设规划,作为实施城乡规划的依据。

城乡规划行政主管部门应当依据近期建设规划制定市、县(市)人民政府所在地的规划年度实施计划,经同级人民政府批准,报同级人民代表大会常务委员会审议。

第二十八条  开发利用地上、地下空间应当符合有关城乡规划要求,依法办理规划许可手续。地上、地下空间共同开发利用的,应当一并办理规划许可手续;独立开发利用的,应当单独办理规划许可手续。

第二十九条  规划区内的建设用地和建设工程应当符合城乡规划,建设单位或个人应当依法取得规划许可证。

规划许可证包括建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证。

 

第二节  建设用地规划管理

 

第三十条  以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目,建设单位应当持选址申请书、选址方案等材料向城乡规划行政主管部门申请办理选址意见书。

第三十一条  选址意见书有效期为两年,期满需要延续的,应当在期限届满前三十日内提出申请,经批准可以延期一次,期限不得超过一年。

取得建设用地规划许可证后,选址意见书不再延期。

因项目实施,给相关的公民、法人和其他组织的合法权益造成损失的,建设单位应当依法给予赔偿或者补偿。

第三十二条  以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目,在办理土地划拨手续前,建设单位应当持书面申请、建设项目批准、核准或者备案文件等材料向城乡规划行政主管部门申请办理建设用地规划许可证。

第三十三条  以出让方式提供国有土地使用权的,城乡规划行政主管部门应当提出出让地块的规划条件,作为国有土地使用权出让合同的组成部分。

第三十四条  规划条件应当依据城乡规划提出,有效期为两年。期满需要延续的,应当在期限届满前三十日内向城乡规划行政主管部门提出申请。

规划条件纳入国有土地使用权出让合同或者用地批准文件的,规划条件的有效期应当与出让合同或者用地批准文件载明的有效期一致。

第三十五条  在签订国有土地使用权出让合同后,建设单位应当持书面申请书、建设项目批准、核准或者备案文件、国有土地使用权出让合同等材料向城乡规划行政主管部门申请办理建设地规划许可证。

第三十六条  地下管线、架空线、电力杆塔、基站、市政人行过街设施等不需要办理用地手续的市政工程项目,不需办理建设用地规划许可证。

第三十七条  建设项目需要临时占用土地的,建设单位应当向城乡规划行政主管部门申请临时建设用地规划许可证。

取得临时建设用地规划许可证后,应当向国土部门申请办理临时用地手续。

 

第三节  建设工程规划管理

 

第三十八条  在规划区内新建、扩建、改建、翻修建筑物、构筑物、道路、管线以及进行其他工程建设应当申请办理建设工程规划许可证,并按照许可内容进行建设。

第三十九条  建设单位向城乡规划行政主管部门申请办理建设工程规划许可证,应当如实提交有关材料,对其申报材料的真实性、准确性和合法性负责,并承担相应的法律责任。

勘察、设计单位对技术图纸的真实性、准确性和合法性负责,并承担相应的法律责任。

第四十条  建设单位在编制建设工程设计方案时,涉及确定市政基础设施的规模和位置的,应当征求供水、排水、供电、供气、供热等公共服务企业的意见,相关企业应当配合。

经依法审定的建设工程设计方案确需修改的,应征求利害关系人的意见,并按原审定程序报批。因修改给利害关系人合法权益造成损失的,建设单位应当依法给予赔偿或者补偿。

建设工程设计方案在批准前应当在项目现场和审批机关网站进行公示。

第四十一条  申请办理建设工程规划许可证,应当提交下列材料:

(一)书面申请书;

(二)建设项目批准、核准或者备案文件;

(三)建设工程设计方案;

(四)使用土地的有关证明文件(包括国有土地出让合同、用地批准书、划拨决定书、不动产登记证书);

(五)其他法律法规规定的材料。

本条例第三十三条规定的不需办理国有建设用地批准手续的市政工程项目无需提交前款第(四)项有关证明文件。

改建、扩建的建设项目,还应当提交原建筑物的权属证明。

使用第三人不动产进行建设的,还应当提交法定权利文书。

第四十二条  在建设工程开工前,建设单位应在施工现场对外公布经城乡规划行政主管部门监制的建设工程规划公示牌,公开规划许可内容,工程竣工规划条件核实后方可拆除。

第四十三条  需分期建设的项目,建设单位应当合理制定分期建设计划,纳入建设工程设计方案一并申报,同期建设应当包括相应的配套设施。

第四十四条  建设单位应当在建设工程投入使用前拆除建设工程规划许可证规定拆除的建筑物、构筑物。

第四十五条  城乡规划行政主管部门应当加强对临时建(构)筑物的管理,建设单位应当对临时建(构)筑物设置明显标识。

在规划区内进行临时建设的,建设单位应当向城乡规划行政主管部门申请办理临时建设工程规划许可证。

临时建(构)筑物不得转变为永久性建(构)筑物,不得进行不动产登记。

第四十六条  临时建设的使用期限应当符合下列规定:

(一)临时售楼用房和临时施工用房的使用期限不得超过该工程的规划条件核实时间;

(二)已经依法征收的国有储备土地上的临时建设不得超过临时使用土地批准文件确定的期限;

(三)其他临时建(构)筑物的批准使用期限不得超过两年。

临时建设使用期限届满后确需延长的,可以在期限届满三十日前申请延期一次,因城乡公共服务、公共管理、基础设施建设进行的临时建设,申请延长的期限不得超过两年;其他临时建设申请延长的期限不得超过一年,且不得超过批准的土地使用期限。

临时建(构)筑物使用期限届满,或者使用期限未满,但因实施城乡规划需要拆除的,建设单位应当无条件自行拆除。

第四十七条  因公共利益需要设置泵站、阀室、环网箱变、公共自行车锁桩、地铁出入口等小型市政及公共交通配套设施,需占用规划道路、河道、绿地等公共空间,建设单位应当征求相关管理部门同意后,向城乡规划行政主管部门申请办理建设工程规划许可证

为开发项目配套的市政设施不得占用城市公共空间。

第四十八条  未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,依法处罚后,补办建设工程规划许可证。

 

第四节  乡村建设规划管理

 

第四十九条  在镇规划、乡规划、村庄规划确定的建设用地范围内使用集体所有土地兴办企业,进行乡村公共设施、公益事业、集中村民住宅建设、乡村旅游项目等工程,城乡规划行政主管部门应当依据镇规划、乡村规划,提出地块的规划条件。

建设单位或个人在取得集体建设用地使用权批准文件后,应当依法申请乡村建设规划许可证。

第五十条  申请办理乡村建设规划许可证按下列程序进行:

(一)申请人持项目批准或者核准、备案文件,集体建设用地使用权证明文件,建设工程规划设计方案、村民委员会或者集体经济组织意见等材料,占用土地所属的镇、乡人民政府或者街道办事处提交乡村建设规划许可申请;

(二)镇、乡人民政府或街道办事处应当在规定时限内提出初审意见,报城市、县(市)城乡规划行政主管部门审查;

(三)城市、县(市)城乡规划行政主管部门应当在规定时限内,对符合城乡规划要求的核发乡村建设规划许可证。

第五十一条  核发乡村建设规划许可证的工程竣工后,建设单位应当持具有相应测绘资质单位编制的建设工程规划核实技术报告等材料向镇、乡人民政府或街道办事处申请规划核实,对符合规划条件的,由镇、乡人民政府或街道办事处提出核实意见,报城市、县(市)城乡规划行政主管部门核发乡村建设规划核实意见书;对不符合规划条件的,由镇、乡人民政府或街道办事处责令并监督整改后,报报城市、县(市)城乡规划行政主管部门核发乡村建设规划核实意见书。

不动产登记应当按照乡村建设规划核实意见书载明的用途予以登记。

 

第五节  规划条件核实的管理

 

第五十二条  建设工程竣工后,建设单位应当持书面申请书、具有相应资质单位编制的建设项目规划核实技术报告等材料向城乡规划行政主管部门提出规划条件核实申请。

分期实施的建设工程可按分期建设计划进行规划条件核实。 

未经规划条件核实的建设工程不得组织竣工验收,未经竣工验收的建设工程不得交付使用。   

第五十三条  建设单位拒不履行办理建设工程规划条件核实等手续的,经相关权利人依法申请,规划、国土、住建、房产等部门应当依法办理相关手续。具体实施办法由市人民政府制定。

第五十四条  以拍卖、招标等方式依法处置未经规划条件核实的建设工程和土地权益的,负责处置的机构应当在处置前向城乡规划行政主管部门核实有关规划情况并进行公告。

 

第四章  城乡规划的修改

 

第五十五条  城乡规划组织编制机关应当建立健全城乡规划实施情况研究评估制度,可以委托城乡规划编制单位或者组织专家,采取论证会、听证会或者其他方式进行评估工作,依据评估情况,依法完善城乡规划。

第五十六条  有下列情形之一的,组织编制机关可以按照规定的权限和程序修改城乡规划:

(一)上层次的城乡规划修改对下层次的城乡规划的功能与布局产生重大影响的;

(二)因国家、省、市重大工程建设确需修改规划的;

(三)经评估确需修改规划的;

(四)在实施城乡建设中发现有明显缺陷的。

(五)法律、法规规定的其他情形。

前款第(一)(二)项情形需要修改总体规划、控制性详细规划的,按调整规划程序执行。

第五十七条  总体规划修改分为修编、调整和补充。

修编总体规划的,组织编制机关应当向原审批机关提出专题报告,经同意后,方可编制修编纲要或者修编方案。修编后的总体规划,按照本条例规定程序报批。

调整总体规划的,组织编制机关应当向原审批机关报送调整方案,经同意后,进行调整。调整后的规划,经原审批机关的城乡规划行政主管部门审查同意后,由组织编制机关报同级人民代表大会常务委员会或者镇人民代表大会和原审批机关备案,并公布实施。

补充总体规划的,由组织编制机关报同级人民代表大会常务委员会和原审批机关备案后公布实施。

第五十八条  控制性详细规划的修改分为修编、调整和补充。

修编控制性详细规划的,组织编制机关应先委托有资质单位编制控制性详细规划修编必要性研究报告,并采取公示、座谈会、论证会等形式征求专家、利害关系人的意见,向原审批机关提出专题报告,经同意后,组织开展编制修编方案,按照本条例规定的程序报批。

调整控制性详细规划的,组织编制机关应先委托有资质单位编制控制性详细规划调整方案,并采取公示、座谈会、论证会等形式征求专家、利害关系人的意见,报原审批机关批准。

补充控制性详细规划的,组织编制机关应先委托有资质单位编制控制性详细规划补充方案,并采取公示、座谈会等形式征求利害关系人的意见,报原审批机关批准。

第五十九条  修改专项规划、镇规划、乡规划、村庄规划,应当按照本条例规定的编制程序执行。

 

第五章  监督检查

 

第六十条  市、县(市、区)人民政府应当向本级人代表大会常务委员会报告城乡规划的实施情况,并接受监督。

市、县(市)人民政府应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查,建立考核评价制度。

第六十一条  市人民政府实行城乡规划督察员制度,城乡规划督察员对派驻地的城乡规划法律、法规和有关政策的贯彻执行情况进行督察,实现规划督察全覆盖

第六十二条  乡镇人民政府、街道办事处应当对本辖区内的建设工程进行监督检查;发现不符合城乡规划的,应当及时制止。

居(村)民委员会、物业服务企业发现本管理区域内违法建设行为的,有权进行劝阻,并向市、县(市、区)人民政府确定的有关执法部门报告。

第六十三条  有关部门接到违法建设举报,举报事项属于本部门职责范围的,应当及时受理,依法处理;不属于本部门职责范围的,应当转交有权处理的机关,并告知举报人。

第六十四条  城乡规划行政主管部门应当建立健全监督制度,通过核查被许可人建设活动的有关情况,履行监督责任。实施监督检查不得妨碍被许可人正常的生产经营活动。

 

第六章  法律责任

 

第六十五条  违反本条例规定,法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。

第六十六条  违反本条例规定,未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,建设单位在收到城乡规划行政主管部门责令停止建设的通知后,拒不改正,继续建设的,可以按日处五万元以上十五万元以下罚款。

第六十七条  违反本条例规定,对未经规划条件核实擅自交付使用的,由城乡规划行政主管部门责令限期改正,逾期不改正的,可以处五万元以上五十万元以下罚款。

第六十八条  违反本条例第十条、第四十二条规定情形之一的建设单位,由城乡规划行政主管部门责令改正,可以处五千元以上一万元以下罚款。

第六十九条  违反本条例规定,建设单位隐瞒真实情况、提供虚假材料或者以其他非法手段申请规划许可或者规划核实意见书的,由城乡规划行政主管部门给予警告,处以合同约定的勘测、建筑设计费一倍以上二倍以下的罚款。

第七十条  违反本条例规定,建设单位已将建设工程投入使用,但未拆除建设工程规划许可证规定拆除的建筑物、构筑物的,由城乡规划行政主管部门责令限期改正,逾期不改正的,可以按日处五万元以上十万元以下罚款。

第七十一条  城乡规划行政主管部门和其他有关部门的工作人员在规划监督管理工作中,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第七章  附则

 

第七十二条  本条例自   年  月   日起施行。2004年1月1日起施行的《太原市城市规划条例》同时废止。

 

                             (供稿:王  萍)

                             (责编:柳  颖)


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